第一篇：自治区人民政府关于进一步加强环境保护工作的决定
新党发〔1993〕4号
伊犁哈萨克自治州党委、政府，各地、市、自治州党委、政府(行署)，自治区党委各部、委，自治区各委、办、厅、局、大专院校、人民团体，新疆军区，生产建设兵团：
经党中央、国务院批准，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了外交部和国家环保局《关于出席联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告》(以下简称《报告》)。为认真贯彻和落实《报告》提出的环境与发展的对策和措施，现结合我区具体情况，作如下通知：
一、充分认识环保工作的重要性，切实加强对环保工作的领导
环境资源是社会生产力的重要因素，环境污染和资源破坏将直接危及经济发展的物质基础。当前，我区正在认真贯彻邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神，进一步解放思想，加快改革开放和经济建设步伐。环境保护作为社会主义物质文明和精神文明的重要内容，必须与经济建设同步发展。因此，在新形势下，必须进一步重视环境保护工作，处理好环境与发展的关系，推动我区国民经济更快、更好的发展。
为搞好环境保护工作，党中央、国务院要求：各级党委和政府要切实加强对环境保护工作的领导，把这一涉及全局的工作摆到重要的议事日程，真正作为一项基本国策来对待；要大力提高全民族的环境意识，逐步增加环境保护投入，积极依靠科技进步，强化环境监督与管理。
改革开放以来，我区的环境保护工作虽然取得了较大的进展，但环境污染和生态破坏仍未得到有效的控制，在一定程度上制约了全区经济的发展。因此，各级党委、政府要认真贯彻党中央、国务院指示精神，充分认识环保工作的重要性，采取积极措施，大力加强环境保护工作。要加强环保机构建设，强化环境监督管理；制定本地区的环境保护目标和实施措施，并列入政府和有关部门任期目标责任制；把考核社会效益和环境效益作为考核经济工作和干部政绩的重要内容；按照德才兼备的原则配好环保部门的领导干部，使我区的环保工作有一个新的发展。
二、坚持经济与环境协调、持续发展的战略，正确处理环境与发展的关系
环境资源是经济发展的物质基础。目前我区正处在扩大改革开放，加快经济发展的新时期，尤其需要处理好环境与发展的关系。在经济发展战略中，必须改变目前大量消耗资源、粗放经营和对环境造成极大损害的传统发展模式，必须坚持“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的指导方针，走经济与环境协调一致、持续发展的道路。各级政府和有关部门在制定和实施发展战略时，都要配套编制环境保护规划，切实把环境保护目标和措施纳入国民经济和社会发展年度计划和中长期规划。要把环境保护综合治理费用纳入当地财政预算中，确保各项治理措施的实施。在经济结构、产业结构、产品结构调整中，要根据环境承载能力，合理布局，实行资源优化配置，严格执行产业政策，淘汰那些能耗高、资源浪费大、污染严重的工艺、装备和产品。在开发利用自然资源时，要坚决执行“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复、谁利用、谁补偿”的方针，切实保护和合理利用资源。项目建设和资源开发，都必须按法律规定，先评价，后建设。要全方位、多层次地把环境保护与经济发展结合起来，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
三、采取有效措施，防止工业污染
当前，影响我区环境质量的污染物主要来源于工业生产。工业设备陈旧、技术落后和缺乏科学管理是主要原因。在加快经济发展、追求经济效益的同时，必须坚持以防为主的方针，防止产生新的污染。在新、扩、改建项目时，技术起点要高，环保设施要配套，尽量采用物
耗能耗小、污染物排放量少、并有可行治理方案的清洁工艺；各级政府主管部门在审批项目时要严格把关，坚持环境影响评价制度和“三同时”的规定；工业污染防治要提倡区域综合治理和集中控制，提高治理的规模效益；老企业的改、扩建要坚持“以新带老”的原则，结合技术改造，做到“增产不增污，增产要减污”；要坚持引导和限制的原则，积极防治乡镇企业污染，严禁对资源乱采滥挖；提高回收资源的能力，大力开展综合利用，最大限度地实现“三废”资源化，减少向环境排污；在转换企业经营机制的过程中，要明确企业治理污染的责任，坚持“谁污染，谁治理”的原则，不允许企业向社会转嫁污染换取自身的“高效益”；在吸引外商投资、引进产品和项目时，要注意引进高、新、尖技术，防止国外污染向国内转嫁，城市污染向农村转嫁。
四、深入开展城市环境综合整治
开展城市环境综合整治，要继续坚持和加强以治理城市烟尘、污水、垃圾和噪声等“四害”为主要内容的工业污染防治和基础设施的建设。乌鲁木齐、昌吉、石河子、克拉玛依、奎屯、库尔勒、喀什等城市，尤其要抓好此项工作，做出典范，带动全区城市环境综合整治工作。同时，采取法律、行政、经济等措施和手段，保证整治工作得以顺利开展。
治理城市烟尘，要从改变能源结构和燃烧方式入手，积极发展民用煤气、天然气、液化气及热电联产，推广工业与民用型煤，限制原煤散烧，推行集中供热和联片采暖，加强对机动车辆排气污染的监测和监督管理；治理城市污水，要实施清污分流、污水截流和集中处理，因地制宜地采用建立污水处理设施或应用土地处理等方法处理污水，并搞好处理后污水的绿化和农灌利用；要加强和完善城市饮用水源保护区的建设和管理，严禁采取任何形式向地表、地下水体排放超标污水；要积极推广工业固体废物和生活垃圾的综合利用和无害处理；对工业、交通、施工、娱乐等噪声要划分区域，规定声级、时限，严格控制。新、老城市的建设和改造，要把集中供热、燃气、垃圾、污水处理和噪声控制等统一规划，配套建设。为把城市环境综合整治工作落到实处，要进一步加强市长环境目标责任制，把此项工作作为考核市长政绩的一项主要内容。
五、加强生态环境保护，促进农牧业持续发展
农业土壤、草场、森林和荒漠植被是我区生态环境的重要组成部分。各级人民政府和有关部门要按照“开发与保护并重”的原则，加强对自然资源的保护，逐步增加对生态农业、植树造林、森林和草场培育的投入，加快改土、造林和改良草场步伐，坚持以法治土、治林、治草，促进农牧业生产持续稳定地发展。加强自然资源开发项目的环境管理，坚持“谁利用，谁补偿”的原则，实行资源有偿使用，逐步开征环境资源补偿费；坚持流域规划的原则，切实保护好各流域的生态环境；积极推广生态农业的试点示范，开发和推广生物能源。各级政府和部门要认真执行《新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例》，搞好自然保护区的建设和规划，新建自然保护区要扩大和丰富物种保护的范围和内容，已建立的自然保护区要加强监督管理。严厉打击乱捕、滥猎、非法买卖、食用国家明令保护的野生动物的行为。
六、大力推进科技进步，积极发展环保产业
环境与发展的有机结合在于科学技术的广泛应用。环境科研部门重点要进行烟气除尘、汽车尾气治理、工业生活污水处理回用和生物资源合理开发、利用等方面的科学研究。环境管理部门要大力推广环保科研成果和国家已认定的污染治理、生态保护新技术，使其尽快转化成实用的污染防治和生态保护能力。各地、各有关部门、各企业单位要针对本地区、本行业存在的主要环境问题，积极开展环境科学研究，开发和引进无废、少废、节水、节能的环
境保护适用技术。尽快成立自治区环保产业协会，积极引导、扶持和启动环保产业的发展。各级环保及有关部门要制定环保产业规划和有关配套政策，加强环保产品质量监督管理，建立与经济建设相适应的环保服务体系，落实和推广先进实用技术和环保技术装备。各级计划、科技部门要支持污染防治和自然保护的示范工程，在项目和资金按排方面给予优先考虑。
七、健全环境法制，进一步强化环境监督管理
健全环境法制，强化环境管理，是控制环境污染和生态破坏的有效手段。在政府机构改革和经济体制改革中，环境保护作为政府的基本职能将更显突出。因此，要健全环境法制，尽快制定颁布《新疆维吾尔自治区环境保护条例》等地方环境保护法规、制度，完善排污收费制度和排污收费使用政策。环保、财政、物价等部门要尽快制定征收环境资源补偿费的具体办法，真正做到谁开发利用谁补偿保护。各级党政领导和有关部门要支持环保管理部门执行国家保护环境的法律、法规，依法行使监督的职能，加强环境管理现场执法检查力量，真正做到有法必依，执法必严，违法必纠。各级环保部门要切实担负起法律赋予的统一监督管理职责，全面加强环境管理。
八、积极开展环境保护宣传教育，努力提高各族人民群众的环境意识
环境意识是衡量经济发展、社会进步和民族文明程度的重要标志。加强环保宣传教育，提高各族人民群众的环境意识，是党的宣传教育工作的重要组成部分。各级宣传部门要充分发挥广播、电视、报刊等舆论工具的作用，把环境保护宣传作为一项重要职责和经常性的任务。各级教育和有关部门要重视环境教育，大专院校要办好环保专业，中、小学和幼儿园要采取各种形式普及环境保护知识，有条件的学校可开设环保课程。各级党校、干校要加强环境保护教育，提高各级党政干部的环境意识和对环境与发展的综合决策能力。重视和加强少数民族文字的环境保护宣传、教育资料的编译、出版、发行工作。
九、健全环境管理机构，加强环保队伍建设
随着经济体制改革的深入，市场机制在经济生活中的调节作用越来越强，企业经营机制也在发生相应变化。“经济发展靠市场，环境管理靠政府”。环境保护作为政府的基本职能不能削弱，应得到进一步加强。因此，要健全和强化环境管理体系，充实环保队伍，加强环保第一线执法力量，强化监督管理。自治区及各地州市，都应有独立建制的环境保护机构，各县也应设置利于强化环境监督的机构。各级环保部门要在新形势下，振奋精神，转变作风，紧紧围绕经济建设这个中心，大胆实施“环保切入”经济建设主战场的方针，以监督带服务，以服务促管理。
十、积极开展环境外事活动
环境外事活动是我区外事工作的一个新领域，要纳入我区的外事工作。各地都要加强对这一工作的领导，要充分利用好我区的地缘优势，抓紧开展对国际环境问题，尤其是周边国家环境问题的研究，加强在环境保护方面的使用交流，把环保作为引进国外资金和技术的一条重要渠道。要抓住有利时机，同各国环境保护组织和金融机构加强联系，促进我区经济建设和环境保护事业的发展。
中共新疆维吾尔自治区委员会
新疆维吾尔自治区人民政府
一九九三年三月十九日
第二篇：关于进一步加强环境保护工作的决定
关于进一步加强环境保护工作的决定
中共江苏省委省人民政府(1993年11月10日)
党的十一届三中全会以来，我省环境保护工作取得了明显成效，环境污染急剧恶化的势头得到遏制，环境状况基本保持稳定。但是，由于我省人口密集，资源短缺，经济增长，环境保护的形势仍然严峻，大气污染，水污染，噪声污染和固体废物污染还在发展，如不引起高度重视和采取强有力的措施，必将影响我省改革开放和经济的持续、稳定、协调发展。为认真贯彻落实党的十四大精神和我国环境与发展十大对策，进一步加强环境保护工作，争取环境质量到本世纪末，有较大改善，特作出如下决定：
一、切实加强对环境保护工作的领导
加强环境保护是九十年代改革和建设的十大任务之一，关系到国家的整体利益、民族的长远利益、人民的根本利益。各级党委和政府要充分认识保护环境的重 要性和紧迫性，把这一涉及全局的工作摆上重要议事日程，真正作为一项基本国策来对待，确保国家环境保护方针、政策、法律、法规和各项制度的贯彻执行。环境保护作为社会主义物质文明和精神文明的重要内容，必须与经济建设同步发展。在进行经济和社会发展决策时，要正确处理环境与发展的关系，实行可持续发展战略，将环境保护的目标和措施纳入国民经济和社会发展的中长期规划和计划，在考核政府经济工作和干部政绩时，要把环境保护列为重要内容。各级党政主要负责同志要亲自抓环境保护工作，深入实际开展调查研究，认真解决环境与发 展事业中的实际问题。各级政府要建立在政府领导下，各有关部门分工负责，群众参与，环保部门统一监督管理的体制；要定期向同级党委、人大和上一级政府汇报环保工作，自觉接受党委的领导、人大的法律监督、政协的民主监督以及舆论监督和群众监督。
二、依法强化环境监督管理
当前和今后几年，各级政府要认真执行国务院[1993]18号文件，把加强环保执法检查列为工作重点，开展经常性的执法检查活动，严厉打击严重污染环境和破坏生态的违法行为；做到有法必依、执法必严、违法必究。各级党委、人大、政府要支持环保部门和其他有关部门依法行使监督管理职权，并强化上级部门对下级部门的监督。各地、各部门要加强规章制度的清理，凡不符合环保法律法规的，及时进行修改或废止；要抓紧制定适合当地实际情况的规定和办法。各地要继续推行环保目标责任制、城市环境综合整治定量考核等各项环境管理制度，并在实践中不断深化、发展和完善。
三、加强环境管理机构建设
我省人口稠密、资源贫乏、经济发展迅速，环保工作面临的任务十分繁重、艰巨。因此，在政府机构改革和经济体制改革中，环境保护作为政府的基本职能将更加突出。要根据精干、高效的原则，进一步健全和加强市、县环境管理部门。为加强现场执法监督和检查，省、市、县应设立环境监理站，乡镇应根据实际情况单独或分片设立环境监理站(所)，作为县(市)级环保部门的基层派出机构。在各级环境监测站，推行标准化建设，提高监测质量。同时，要进一步提高环保队伍的整体素质、依法行政水平、工作效率、服务质量和参与综合决策的能力。
四、疏通和拓宽资金渠道，增加环保投入
各级政府和有关部门应做好国民经济和社会发展计划中环境保护资金的综合平衡，并纳人政府预算，要从地方财政中拨出专款用于污染防治；对国家已规定的用于环境保护资金渠道，必须不折不扣地保证落实；对环境污染治理、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，要在投资、信贷、税收、价格等方面予以优惠和扶持；在原材料、能源生产地按国家有关规定建立生态环境综合整治基金。各级环保、财政部门要收好、管好、用好排污水费和超标排污费，不允许任何单位和个人挤占和挪用；对小型燃烧设施排放烟尘、汽车排放居气、环境噪声污染以及工业燃煤排放二氧化硫，征收排污费。企事业单位新建、扩建和改造项目污染防治措施建设资金的相应部分应用于集中处理设施的建设。要积极争取国外环境保护贷款。随着经济实力增强，逐年增加环保投入。到本世纪末将我省环保资金占国民生产总值的比例提高到1％，使环保工作同经济、社会发展相适应。
五、大力推行科技进步，积极发展环保产业
发展经济靠科技进步，解决环境问题也要靠科技进步。各级政府和有关部门应将环境科技放在重要的位置。要提高高等院校、科研院所环保科技协作网的攻关能力，发挥省环保科技发展基金的作用，集中力量加强对苏北六市水环境、太湖和苏南运河等区域、流域环境综合整治的研究。要组织力量研究清洁生产技术，开发推行无废、少废、节水、节能的新技术、新工艺；研究和实施环境时限标准；研制和发展绿色产业或环境标志产品，以利于开拓市场和提高产品竞争力。要加快环保实用技术推广，使科技成果尽快转化为现实的防治污染能力。要把环保产业列入优先发展领域，生产出更多系列化、标准化、成套化和技术层次、含量高的环保产品，尤其要抓好宜兴环保科技工业园的建设。
六、严格控制新污染的产生，积极治理老污染源
在转换企业经营机制中，要明确企业法人防治污染的责任，要坚持“污染者付费”的原则，不允许企业向社会转嫁污染来换取自身的利益。凡是污染严重而治理不力的，不能评为先进企业或文明单位。
各级主管部门在审批项目时要严格把关，坚持“先评价、后建设”的规定，对采用落后工艺、陈旧设备、布局不当、污染严重的项目，一律不得批准建设。在引进项目时，要严格防止污染向我省转移；禁止将有毒、有害废物和垃圾转移到省内处置。对污染治理难度大的引进项目、污染重的产品外销项目必须从严控制，其审批权相应提高一级。凡从事对环境有影响的项目，必须严格遵守国家有关建设项目环境管理的规定，并实行“三同时”保证金制度。对近年来新建项目进行一次全面清理，凡未执行国家和省有关规定的，必须限期整改。对浪费资源和能源、严重污染环境的乡镇企业，必须责令其限期治理或关、停、并、转。
工业污染防治，要实现“三个转变”(即从侧重于污染的末端治理逐步转变为工业生产全过程控制，由重浓度控制转变为浓度和总量双轨控制，由分散的点源治理转变为集中控制与分散治理相结合)；要大力推广清洁生产。已建成的防治污染设施，必须正常运转，不得擅自拆除或闲置。各地对列入国家3000家重点污染源名录的企业，实行限期治理。
七、加强对开发区的环境规划和管理
各级政府及有关部门要在开展区域环境影响评价的基础上，对开发区和工业小区建设实行统一规划、合理布局。开发区和工业小区建设应与集中供热、燃气、园林绿化、垃圾和污水处理等公用设施的建设同步规划，同步实施，同步交付使用。开发区和工业小区管委会要设立环保机构或配备专职人员，认真把好项目审批关。凡未经环保部门审批的项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款，建设部门不办理施工执照，工商行政管理部门不办理营业执照。各地要积极推广昆山开发区、角直镇工业小区和大丰生态县的典型经验，建设各具特色的环境与经济协调发展的示范区。
八、深入开展城乡环境综合整治，重点解决突出环境问题
各级政府及有关部门要巩固和扩大烟尘控制区建设的成果，加强环境噪声达标区的建设；逐步改变城市基础设施落后的状况，完善排水管网，建设污水处理厂，开展固体废弃物、生活垃圾的综合利用和无害化处理；制定污染扰民企业搬迁政策，建设城市元污染企业示范区；着重抓好农村环境综合整治“611”工程建设；加强对自然保护区的建设和管理，保护野生动植物资源。禁止在饮用水源保护区和环境敏感区及自然保护区新建污染环境的建设项目，已建的必须立即关停和搬迁。集中力量搞好南京秦淮河、徐州奎河、淮阴清安河的水环境综合整治。加快建设世行贷款苏南环保项目，并对苏南运河实行污染物总量控制。
九、加强环境宣传教育，不断提高广大干部群众的环境意识和法制观念
各级党委宣传部门和广播、电视、报刊等单位要把环境宣传作为一项重要职责和经常性的任务，并列入本部门本单位的工作计划，要大张旗鼓地宣传环保方针、政策、法律、法规和好坏典型，普及环境科学和法律知识。各级教育和有关部门要重视环境教育，面向社会、面向基层、面向青少年抓好基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训。各级党校、行政学院和干部院校要将环境保护列为必设的课程，提高各级领导对环境与发展问题的综合决策能力。[苏发(93)17号J
第三篇：内蒙古自治区党委自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定
内蒙古自治区党委自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定
(2017年1月26日)
为进一步加强安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全，全面提升我区安全生产整体水平，根据《中华人民共和国安全生产法》《内蒙古自治区安全生产条例》和《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)精神，结合自治区实际，作出如下决定。
一.加强安全生产工作的总体要求
(一)重要意义。安全生产是重大民生问题、经济问题、社会问题、政治问题，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。党中央、国务院始终高度重视安全生产工作，总书记、李克强总理多次作出重要指示、批示，强调确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要职责。近年来，各地区各部门认真贯彻落实中央和自治区党委、政府关于安全生产工作的决策部署，持续加强重点行业领域安全监管，全区安全生产形势总体平稳。但安全生产监管体制机制不完善、企业主体责任落实不到位等问题依然突出，安全生产形势依然严峻复杂。同时，由于我区连续多年未发生重大以上生产安全事故，致使一些地区和行业产生松懈麻痹思想。尤其是赤峰宝马矿业“12·3”特别重大瓦斯爆炸事故的发生，进一步警醒我们必须时刻绷紧安全生产这根弦，必须警钟长鸣、如履薄冰、常抓不懈。各地区各部门要充分认识加强安全生产工作的极端重要性和紧迫性，以对党和人民高度负责的精神，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，确保全区安全生产形势持续平稳。
(二)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实总书记考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻自治区第十次党代会精神，深刻吸取赤峰宝马矿业“12·3”特别重大瓦斯爆炸事故教训，正确处理安全与发展的关系，坚决守住发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范和遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合施策、依法治理，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力构建层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实增强安全防范治理能力，全面提升我区安全生产整体水平，为建设现代化内蒙古、打造祖国北疆亮丽风景线奠定稳固可靠的安全生产基础。
(三)基本原则。坚持安全发展，贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障；坚持改革创新，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展；坚持依法监管，运用法治思维和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平；坚持源头防范，严格安全生产市场准入，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程；坚持系统治理，组织动员各方面力量实施社会共治，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力。
二.全面落实安全生产责任
(四)严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，实行企业领导带班制和全员安全生产责任制，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，每月至少对本单位的安全隐患进行1次全面检查，检查记录要存档备查；主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权；强化部门、班组、员工安全生产职责，落实一岗双责。建立企业全过程安全管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。建立健全以企业为主体的隐患排查整治机制，实行自查自改自报闭环管理，确保整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”。积极推进安全生产标准化动态达标升级。企业每季度至少开展1次安全风险评估和危害辨识，评估结果向社会公示。中央驻区企业和自治区直属国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。
(五)严格落实党委、政府领导责任。各级党委、政府要切实加强对安全生产工作的组织领导，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。党政主要负责人是安全生产第一责任人，领导班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。政府主要负责人担任同级安全生产委员会(以下简称安委会)主任，政府常务副职为常务副主任，政府分管领导为副主任，成员由各有关部门主要负责人组成。党委常委会和政府常务会每年分别至少听取2次安全生产工作汇报。自治区安委会每季度，盟市、旗县(市、区)安委会每月至少召开1次安委会会议，研究部署安全生产工作。自治区安委会每季度听取盟市和重点行业部门典型事故案例查处情况，并向社会公开。各级党政领导干部要带头落实《内蒙古自治区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》明确的工作职责，自治区党政主要领导每半年至少1次、盟市党政主要领导每季度至少1次、旗县(市、区)党政主要领导每月至少1次带队开展安全生产督导检查，及时协调解决突出问题。
(六)强化部门监管责任。各有关部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，切实加强对本行业领域及职责范围内安全生产监督管理，部门主要负责人对本行业领域安全生产工作负总责，领导班子其他成员对分管领域安全生产负责。按照《内蒙古自治区有关部门和单位安全生产工作职责规定》，切实厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门的安全生产监督管理职责，落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门负责安全生产政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责；承担本级安委会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。各有关部门主要负责人每月至少带队检查1次本行业领域安全生产工作。党委、政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障。
(七)强化开发区、工业园区、物流园区等功能区的监管责任。各级政府及相关部门要做好各类功能区的规划选址和产业布局，严格企业安全准入，依法规范安全管理。进一步完善各类功能区的安全生产监管体制，明确安全生产监管机构和监管责任。各类开发区、工业园区、物流园区、边境口岸园区、风景区等功能区管委会要切实承担起安全管理职责，强化安全风险管控，督促企业建立健全安全管理机构，配备专职人员，保障经费和装备，确保安全责任落实。项目建设单位对建设项目安全生产负总责，要依法履行工程基本建设程序，加强建设项目安全管理。
三.着力夯实安全生产基础工作
(八)推进安全生产依法治理。及时制定、修订安全生产和职业健康相关法规规章，加快推进重点领域、行业安全监管专项地方性法规制定工作，大力推进安全生产地方标准建设。严格实行安全生产准入制度，严格高危行业领域安全准入条件，健全完善自治区高危行业领域安全规程。优化安全生产行政许可办理程序和工作流程，简化办事环节。对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项，依法严格管理。完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监管主体，制定执法计划，实行分类分级监督管理，依法严厉查处各类违法违规行为。建立“双随机”抽查机制，采取突击检查、暗访暗查、交叉检查、重点抽查等多种方式，深入开展安全生产大检查，形成常态化机制。建立行政执法与刑事司法衔接制度，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。完善司法机关参与事故调查机制，严肃查处违法犯罪行为。
(九)加强安全生产监管机构建设。旗县级以上党委、政府要在自治区批复的政府机构限额内，将安全生产监管部门纳入政府工作部门，作为政府行政执法机构，在现场执法和应急救援用车配备、重大危险源监控检测设备等方面予以保障。2017年年底前，盟市、旗县级政府要全部设立安全生产监管执法机构，配备与安全生产监管任务相匹配、能够满足日常监管执法工作需要的专业人员。加强安全监管执法人员培训，对新录用的安全监管执法人员实行凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训，对在岗人员原则上每3年轮训一次。探索实行派驻执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范苏木乡镇(街道)安全生产监管执法工作。
(十)加大安全生产投入力度。各级政府要设立安全生产专项资金，列入财政预算。采取政府购买服务的方式，委托技术服务机构和专家对企业安全生产状况进行抽查和“会诊”，从技术上发现问题，最大限度排除安全隐患。落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制。鼓励企业与技术服务机构签订安全生产服务协议，有偿获得安全生产相关服务。
(十一)加强安全生产信息化建设。充分利用自治区大数据资源，建立完善全区安全生产大数据中心、安全隐患排查治理系统、安全风险监测预警系统、应急救援指挥系统，推动资源共享、互联互通，开展安全生产规律性、关联性特征分析，实现安全风险实时监测监控、预警预报，为安全生产提供支撑和服务。
(十二)推进产业安全发展。结合推进供给侧结构性改革，大力发展安全保障性较高的产业，加快推进高危产业转型升级，淘汰落后产能。制定完善煤矿和非煤矿山安全发展政策，对采用炮采等落后工艺、回收率低、自动化程度低的煤矿进行安全升级，对达不到最低开采规模和最低服务年限、不具备安全生产条件、不符合环保生态条件的非煤矿山依法限期退出。在重点高危行业领域实施“机械化换人、自动化减人”工程，从根本上减少事故隐患。
(十三)强化应急救援能力建设。各级政府要建立健全安全生产应急救援组织机构和协调联动机制，完善应急预案，强化物资储备，定期组织演练。加强消防队伍应急处置能力建设，提升危险化学品、煤化工、高层建筑等重点行业、领域专业应急救援装备水平。推进煤矿和非煤矿山应急救援资源整合共享、统一调度。2017年年底前，各盟市至少建立1支区域性应急救援队伍。2018年年底前，自治区统筹规划建设2—3个集抢险救援、物资储备、教育培训、技术研发、成果推广等功能于一体的综合性区域应急救援基地。
(十四)加强安全宣传教育培训。各级党委、政府要把安全生产纳入领导干部教育培训的重要内容。大力开展安全生产、火灾预防、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，增强全民安全意识。教育部门要将交通、防火、防溺水、防触电、防电梯伤害、防地质灾害等安全常识列入中小学素质教育内容，指导和督促各类学校开展应急逃生演练。严格落实企业全员安全教育培训制度，对企业主要负责人、安全管理人员、新聘从业人员、特种作业人员、一线作业人员和农牧民工全面开展安全教育培训，未经培训或培训考核不合格的，一律不得上岗作业。员工是岗位安全生产的直接责任人，要熟练掌握安全操作规程，自觉遵守安全管理制度，自觉抵制和举报违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，依法维护自身和他人安全健康权益。安全生产监管执法部门要把安全培训作为日常执法的必查内容，对生产安全责任事故一律倒查安全培训责任。
(十五)完善事故信息报送和舆情监控机制。实行生产安全事故信息归口直报制度，有关部门在向同级政府和上级主管部门报告事故信息的同时，必须向同级安委办报告，特别是对发生较大涉险且极易引发重大事故或次生事故的，要第一时间上报自治区政府和自治区安委办。各级安委办要按照分级管理原则，每月通报事故信息报送情况，对隐瞒不报、谎报、迟报、漏报的，一经发现严肃问责。加强安全生产舆情管控，完善应急预案，做好正面引导，提高舆情应对能力。
四.切实强化安全生产约束机制
(十六)建立和完善安全生产考核、巡查和评估机制。把安全生产作为各级党政领导班子和领导干部考核体系的重要内容，加大考核权重，严格落实安全生产“一票否决”制度。建立和完善安全生产巡查制度和重点行业领域安全生产状况定期评估、公告制度。安全生产考核、巡查和评估结果作为党政领导班子和领导干部选拔任用、履职评定、奖励惩处的重要依据。各级安全生产监督管理部门要定期向同级纪检监察机关、组织部门报送各地区和重点行业领域生产安全事故情况。
(十七)建立和完善安全生产追责问责机制。实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职，发生事故依责追究。各有关部门依据安全生产权力清单和责任清单，尽职照单免责、失职照单追责。建立安全生产“双约谈”制度，发生较大生产安全事故的，由自治区安委会对旗县(市、区)党政主要负责人进行“双约谈”；发生重大以上生产安全事故或半年内连续发生较大事故的，由自治区安委会会同自治区纪委、党委组织部对盟市党政主要负责人进行“双约谈”。对重大安全隐患在规定期限内未得到有效治理、打击非法违法行为不力的责任人，按照有关规定进行诫勉谈话或者给予党纪政纪处分。
(十八)建立和完善安全生产监管处罚机制。实行企业生产经营全过程安全责任追溯制度。强化隐患排查治理监督执法，对重大安全隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，对拒不采取措施消除事故隐患的企业，依法对其法定代表人和实际控制人进行处罚。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。
(十九)建立和完善安全生产诚信约束机制。各级政府要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，严格落实企业安全生产不良记录“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业，在经营、项目核准、投融资、政府采购、招投标、土地出让、授予荣誉、享受财政补贴和政策性资金、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。相关部门要加强联动，依法对失信企业进行惩戒约束。
(二十)建立和完善安全生产多元监督机制。各级人大常委会要定期检查安全生产法律法规实施情况，开展专题询问。各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在安全生产中的作用，动员广大职工参与企业安全生产民主管理和民主监督。健全完善安全生产投诉、举报和奖励制度，设立、公布统一的“12350”专线电话，有报必查、有查必果，接受社会公众监督。
第四篇：四川省人大常委会关于进一步加强环境保护工作的决定
【发布单位】82101 【发布文号】
【发布日期】1995-08-17 【生效日期】1995-08-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
四川省人大常委会关于进一步加强环境保护工作的决定
（常务委员会第十六次会议通过一九九五年八月十七日
四川省第八届人民代表大会）
四川省八届人大常委会第十六次会议听取并审议了四川省人民政府关于环境保护工作情况的汇报。
会议认为：近几年我省的环境保护工作取得了新的进展，减缓了环境恶化的趋势，局部区域环境质量有所改善。但是，由于历史和现实的原因，工业和生活“三废”排放量在增加，全省酸雨频率高，江河水质普遍受到污染，生态环境破坏仍在加剧，总的环境形势依然十分严峻。为加强环境保护，促进我省国民经济持续、快速、健康地发展，特作如下决定：
一、一、树立环境保护基本国策意识，加强环境保护工作的领导
环境保护是我国的一项基本国策，关系到经济发展、社会稳定、人民健康和对外开放，具有重大的政治和经济意义，要加强环境保护的宣传教育，在全省人民中树立环境保护基本国策的意识。
各级领导干部要高度重视环境保护工作，充分认识环境保护的重要性、艰巨性和长期性，真正把环境保护摆到基本国策的战略地位，避免经济建设重大决策的失误。要将环境保护规划和计划纳入国民经济和社会发展规划和计划，根据当地环境容量，实行污染物排放总量控制。在经济建设中逐步调整产业结构，依靠科学技术进步，加强环保科学研究，大力发展环保产业，推行清洁生产。要定期分析环保形势，研究和处理环保问题，支持环保行政主管部门依法行使环境监督管理权。全面推行政府环保目标责任制，将环保目标的完成情况作为评定政府工作政绩的依据之一。
二、二、增加环保投入，促进经济建设与环境保护的协调发展
各级政府要贯彻“预防为主”的方针，严格控制新污染源，有计划、有重点地积极治理老污染源。要进一步疏通和完善已有的环境保护资金渠道，开辟新的资金来源。新建、扩建、改建的企业，环境污染治理资金必须足额安排；老企业的污染治理，必须按照限期治理的计划，逐年在自有资金中安排落实。要全面、足额征收排污费，按规定使用，不得挪用，已挪用的要限期如数归还。各地应积极创造条件建立环境保护基金，有偿使用，滚动发展。环保投入与国民生产总值的比例应达到国家的要求。
三、三、健全各级环境保护机构，加强环保执法力量
环境保护工作是政府的重要职能，环保机构只能加强，不能削弱。在机构改革中，各级政府应根据环境保护工作的任务，建立健全环境保护管理机构和环境监测、监理机构，充实力量，配备必要的设备，加强环境监测，加强执法力量。
四、四、严格环境监督管理，加强环保执法检查
各级政府及有关部门要建立执法责任制，严格执行环境保护、自然资源保护的法律、法规，查处违法案件，严厉打击违法活动。环境保护行政主管部门要严格执法，要督促有关部门和企业严格执行环境影响报告制度，坚持建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。政府转变职能、下放权力时，环保审批权不能下放。浪费资源、能源，严重污染环境的土法炼焦、小造纸、小印染、小化工、土硫磺等一律不准新建；已有的企业应当限期治理，治理无望的，实行关、停、并、转。加强乡镇企业、第三产业和各类开发区环境管理，未经环保部门审批的企业，工商部门不得颁发营业执照，防止污染由城市向农村蔓延。
各级人大常委会要加强环保法律、法规执行情况的监督、检查，不断加强执法检查的力度。做到有法必依、执法必严、违法必究，争取在几年内使我省的环境质量有明显好转。
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第五篇：自治区环境保护工作电视电话会议召开
自治区环境保护工作电视电话会议召开
12月28日下午，2013年自治区环境保护工作电视电话会议在乌鲁木齐召开，会议全面总结了2012年我区环境保护工作，分析当前面临的形势和 存在的问题，安排部署2013年及今后一段时期环境保护重点工作。自治区环保厅党组书记孙昌华代表厅党组作工作报告，要求2013年重点做好污染物总量控 制、重点流域区域污染防治、生态保护与农村环保、环境执法监管等九个方面的工作。厅长杜力洪•阿不都尔逊主持会议。副厅长拜合提亚•达吾提通报2012主要污染物总量控制工作进展情况，副厅长王联社在会议结束时讲话。
孙昌华所作的工作报告，从十个方面全面、概括回顾总结了2012年环保工作。他说，2012年，在自治区党委、人民政府的正确领导下，我区环保 工作认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神，紧紧围绕经济社会跨越式发展和长治久安大局，采取积极有效措施，不断加大生态环境保护力 度，各项工作取得了实质性进展，全区环境质量总体保持基本稳定，重点区域流域环境有所改善，成效比较显著。
孙昌华指出，在即将过去的一年环保工作中，我们取得了以下可喜的成绩和亮点：一是环境保护战略地位更加突出;二是环保优化经济发展作用日益显 著;三是环保执法威慑力显著增强;四是乌鲁木齐大气污染治理取得实效;五是主要污染物总量控制工作扎实推进;六是生态环境保护不断加强;七是农村环境保护 工作取得新突破;八是重点流域区域污染防治取得新进展;九是环保基础性工作更加扎实;十是环保队伍整体形象不断提升。
孙昌华说，在肯定成绩的同时，也要充分认识到，存在的问题不容忽视，任务还相当繁重。今后几年，是我区实现跨越式发展的重要机遇期，随着资源开 发力度的加大，生态环境将面临更大的压力，有限的绿洲环境容量、环境承载力与日益增长的发展需求之间的矛盾将会日益突出。长期积累的环保欠账和新的环境问 题呈现相互叠加、集中显现的态势，全区产业布局不科学和区域产业结构不合理的问题并存，粗放的资源开发利用方式尚未根本改变，部分重要区域生态功能退化，部分城市环境质量劣化，环境违法问题时有发生。发展中资源环境成本太大，治理代价太高，环保基础能力建设严重滞后等等，都会削弱可持续发展的能力，难以适 应生态文明建设的要求。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
2013年是全面深入贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。为圆满完成既定工作目标任务，孙昌华要求，2013年，要重点做好以下九个方面的工作：
一是抓住重点，力求突破，全力以赴抓好九件大事。即大力加强政策法制制度建设;进一步推进乌鲁木齐大气污染防治工程;加大环境执法力度，认真开 展环境保护法治环境专项整治活动;推进实施一批重大生态治理修复工程;大力推进城镇环境保护工程;深入实施农村环境连片整治示范工程;全面加大环境宣传;大力提升环保基础能力建设水平;加强环保部门自身建设。
二是深化主要污染物总量控制工作。各地要把主要污染物排放总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，严格执行新建项目必须同步削减所在地原有相应污染物排放量的制度，加快削减排污存量，严格控制新增量。
三是扎实推进重点流域区域污染防治工作。以塔里木河、伊犁河、额尔齐斯河流域为重点，加快水污染防治规划项目实施。加快乌鲁木齐城市群大气污染 联防联控工程实施进程。推进工业园区和工业集中区污染治理。在准东五彩湾等工业集中区，积极推进污染集中控制和深度处理，减少污染排放。加强喀什、克州、吐鲁番等重点地区重金属污染综合整治。
四是大力推进自然生态保护工作。开展博斯腾湖、赛里木湖、乌伦古湖、喀纳斯湖生态保护试点工作，建立完善湖泊生态环境保护绩效考核和评价机制。强化资源开发的生态监管和环境保护。积极探索矿产资源、水资源、旅游资源开发利用方面的生态保护监管。
五是不断提升农村环境保护水平。深化“以奖代补”、“以奖促治”政策，落实目标责任制，强化考核，推进农村环境连片整治。
六是加大环境执法监管力度。深入开展环保专项行动，加强对国控、区控重点污染源和污染减排项目的执法监管。加大对重点区域、典型案件挂牌督办、责任追究和后督查力度，集中开展未批先建、未验投产专项整治行动，通过挂牌督办、区域限批、企业限批、限期治理、行政约谈、媒体曝光以及追究行政、刑事责 任等多种手段，提高环境执法的威慑力。
七是严格执行环评和“三同时”制度。提高准入门槛，严把环保准入关，落实“三高”要求，防止污染转移。从新疆实际出发，贯彻落实中央化解产能过剩的安排部署，对钢铁、水泥、电解铝等高耗能产业项目从严审批。
八是切实加强环保基础能力建设。抓好基层监测执法业务用房建设，积极协调财政落实资金。加强减排监管体系能力建设。加快完善污染源自动监控系统，加强监测、监察、宣教、统计、信息标准化建设。
九是转变工作作风，树立环保部门良好形象。以环保大服务，达到工作理念、工作作风的大转变，在增强服务意识、改进服务作风、提高服务能力、解决 突出环境问题上狠下功夫，实现环保工作水平、工作成效的大提升。兑现“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”的环保 “七项承诺”。
王联社在会议结束时就贯彻落实自治区努尔•白克力主席重要指示精神和努尔兰•阿不都满金常委和艾尔肯•吐尼亚孜副主席相关要求时强调，当前，各 地环保部门要统一思想，认清形势，不断深化对生态文明建设和环境保护重大意义的认识;强化措施，狠抓落实，努力开创我区生态文明建设和环境保护工作新局 面。
王联社指出，我区生态环境极其脆弱，环境容量十分有限，如不加强生态治理和环境保护，则难以支撑经济的跨越式发展。四项主要污染物控制指标之一 氮氧化物排放量持续增长，已经超过国家“十二五”总目标，但大部分电厂、水泥厂脱硝工程建设滞后，低标准排放的机动车保有量迅猛增长，减排形势非常严峻，如不决心抓紧治理将难以完成国家要求的控制目标。部分地方由于对生态环境保护认识不够，历史欠账很多，环境违法屡禁不止，旧账未还，又欠新账，不少地方已 经误入或正在滑向先污染后治理恶性循环的歧途。
王联社要求，我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识生态文明建设和环境保护工作的极端重要性和紧迫性，把思想统一到十八大对生态文明建设的战 略部署上来，统一到自治区相关会议精神上来，牢固确立“环保优先、生态立区”的理念，坚持“资源开发可持续、生态环境可持续”，积极探索发展中保护、保护 中发展的环保新道路。
为确保完成目标任务，王联社强调，当前和今后一个时期，要学习贯彻党的十八大精神作为我们的首要任务，以更加奋发有为的精神状态推进我区环 保事业的发展;要坚持全面推进、突出重点，在解决突出问题上下功夫，每年选准几项重点目标任务，全力以赴推进落实;要强化环境监管，集中力量开展好两个专 项政治活动，在打击环境违法行为上出重拳;要加紧完善环境保护地方性法规制度，及时把经过实践检验的、好的经验办法上升为制度和法规。要拓宽渠道，在环境 宣传教育上要开创新局面;要加快地州县市环保监测执法业务用房建设项目实施进度。
会议结束时，杜力洪•阿不都尔逊指出，与历届全区环保工作不同，今年会议以电视电话会议的形式召开，地州市环保部门负责人在分会场参加会议。此举旨在贯彻落实中央八项规定和细则，改进会风和工作作风，不图形式、不走过场、厉行节约、力求实效。
环保厅纪检组长李贵良，核安全总工张志伟，副巡视员赵成林、李运江，兵团环保局副局长郭勇出席会议。自治区环保厅机关全体人员、直属事业单位副处以上领导参加会议。乌鲁木齐市环保局等15个地州市环保部门领导干部在分会场参加会议。
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