天津市人民政府关于加强环境保护和环境卫生工作的决定(津政发〔20五篇范文

第一篇：天津市人民政府关于加强环境保护和环境卫生工作的决定(津政发〔20

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2004〕90号 【发布日期】2004-09-30 【生效日期】2004-09-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】天津市

天津市人民政府关于加强环境保护和环境卫生工作的决定

(津政发〔2004〕90号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为进一步改善人民群众的生活环境，提高城市管理水平，促进我市经济社会和人的全面发展，加快建设国际港口大都市，特对我市2007年前加强环境保护和环境卫生工作，做如下决定：

一、加强环保环卫工作的指导思想和工作目标

（一）环保环卫工作面临的形势和任务。加强环保环卫工作，是树立和落实科学发展观的必然要求，是各级人民政府执政为民的一项重要职责，是增强城市综合竞争力、提高人民群众生活质量和健康水平，让人民和城市普遍长久受益的重要措施。自1999年市委、市政府提出综合整治城市环境秩序以来，我市加大了环境保护和环境卫生建设和管理的力度，实施了河道改造、污水垃圾处理、城市园林绿化等一系列重点工程，城市面貌和环境质量已有明显改观。我市环保环卫工作虽然取得了一定成绩，但与广大人民群众改善环境的愿望、与天津的城市定位和发展目标要求相比还有较大差距，环保环卫管理职责尚需进一步明确，环卫管理体制改革相对滞后，污水、污泥、垃圾处理能力不足，小型化工企业污染在某些区域十分严重。随着我市经济和社会事业的发展，各方面对城市环境的要求越来越高，做好环保环卫工作，已成为摆在各级人民政府和广大市民面前的一项迫切任务。

（二）加强环保环卫工作的指导思想。坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，根据市委八届五次全会提出的“整体推进、协调发展、追求高水平、实现新跨越”的工作总要求，按照提高认识、统一规划、属地管理、专业服务、各负其责、全面监督的原则，以提高人民群众生活质量为目的，以治理环境污染和清脏治乱为突破口，深化体制改革，创新运行机制，坚持标本兼治，建立长效、规范、科学的管理体系，切实解决环保环卫工作中存在的突出矛盾和问题，创造干净、有序、优美的城市环境。

（三）加强环保环卫工作的目标。2004年，努力完成创建国家环保模范城市的既定目标。再经过3年的努力，到2007年底，努力把我市建设成空气清新、河水清澈、环境整洁、市容优美的宜居城市。具体目标是：城市饮用水源水质达标率继续保持在96%以上，工业废水排放达标率继续保持在95%以上，城市污水处理率由目前的50%提高到89%，中水产量由5万吨增加到19万吨；全市环境质量二级以上天数由72.3%提高到80%以上；区域环境噪声平均声级保持在56分贝以下，道路交通噪声平均声级保持在70分贝以下，中心城区环境噪声达标区覆盖率由78%提高到80%；城市生活垃圾和粪便无害化处理率分别由25.4%和54.8%提高到85%和 80%；建成区绿化覆盖率由31%提高到40%，林木覆盖率由16.5%提高到20%； 建制乡镇公厕建设数量达到国家标准，农村户厕改造率由14.4%提高到92%。

二、加快基础设施建设，改善城乡环境

（四）搞好水环境建设。城市污水日处理量2007年底达到169万吨，比今年增加100万吨。2004年底完成外环线内二级河道治理和外环河改造任务，建成纪庄子、咸阳路污水处理厂；2007年底，完成南运河治理改造任务，建成北仓、双林及一批城镇污水处理厂，完善排水排污管网，完成市中心区一批排水低洼片改造，建设张贵庄污水处理厂。

（五）严格控制大气污染。外环线内供热面积2007年底达到10900万平方米，比今年增加4000万平方米。全市建成区2－10吨锅炉改燃和拆除并网由4409台增加到6809台；全市17座电厂全面实施烟气脱硫工程；建设20个天然气汽车加气站，推进公交车及市内出租车辆燃油改燃气工作；严格控制施工和运输扬尘污染；对重点污染源实现全天候监管。

（六）加快垃圾处理设施建设。垃圾日处理量2007年底达到7000吨，比今年增加6000吨。建成双港、大韩庄、贯庄、青光、徐庄子等一批垃圾处理厂和垃圾转运站，关闭外环线周边所有垃圾临时卸地；建成市区污泥处理厂；建成区全覆盖增设垃圾箱和果皮箱，配备完善的环卫设施；推进粪便无害化处理和科学利用工作，改造建成区所有202座环卫旱厕，新建二类以上环卫公厕90座，粪便无害化年处理量由14.8万吨增加到22万吨。

（七）加大对污染企业的综合治理力度。采取经济、法律、行政手段，以小化工企业为重点，加大对工业污染源的综合治理力度。对无证经营的企业要坚决取缔；对严重超标排放的企业，要立即停产整顿，经验收达标后方可恢复生产；对污染排放屡禁不止或无力整改的，要坚决关闭。近期要集中治理北辰区西堤头镇、西青区张家窝镇和大寺镇大任庄村、静海县大邱庄镇、大港区中塘镇、津南区八里台镇大韩庄村和北闸口镇翟家甸村7个地区的严重污染企业，年内取得明显成效。同时，限期完成同生化工厂铬渣污染的治理，2005年关闭天钢集团第二炼钢厂。

（八）加强农村环境建设。2007年底，乡村道路全部实现硬铺装，主、次道路绿化带面积占道路用地面积比例分别达到20%和15%以上； 每个乡镇人民政府所在地都要建有开放式绿地；全市林地面积由271万亩增加到327.8万亩；人畜粪便及生活垃圾全部在村外定点贮存和掩埋，促进综合开发和利用，推广使用农村沼气和秸杆气化等清洁能源；全面完成农村污水坑塘治理，农村户厕改造由15.34万座增加到98.74万座。实现农村环境卫生干净整洁，村容村貌明显改观。

（九）加强社区商业网点建设。按照突出重点、全面推进、拆建并举、协调发展、密切配合、齐抓共管的要求，到2007年底，全市所有区县根据各自的实际，建设一定规模的综合市场，取消占路市场。市内六区183个农贸市场全部提升改造完毕，新建100个封闭式菜市场，拆除所有占路市场。新建小区按照标准预留生鲜网点建设用地。完成便民商业网点进社区工作，新建小区在全部建筑面积中预留一定比例的用地建设便民商业设施。对老居民区要做出规划，新建或改造一批商业网点，满足群众需求。

（十）加强城乡生态建设。新建住宅区、各类基建项目和开发建设项目的绿化面积要达到规定的标准；进一步落实机关、企事业单位、居民区绿化建设责任制；支持发展各类园林服务公司，推进绿色工程；到2007年底，重点建设一批大型绿地公园和公共绿地，新增绿化面积6353公顷，城市绿化达到国家园林城市标准。积极开展生态示范区建设和创建环境优美乡镇活动，进一步加强对蓟县中上元古界国家自然保护区、八仙山国家自然保护区、古海岸与湿地国家自然保护区和北大港、团泊洼、七里海、大黄堡等重点湿地的保护，自然保护区覆盖率力争达到13%。

三、加强政策扶持，拓宽投资渠道

（十一）扩大投资规模。2005―2007年，实施垃圾处理、污水处理、集中供热、排水管网及河道改造、园林绿化和生态建设等50多个重点环境建设项目，预计投资额为250―300亿元。

（十二）实行多元化投资。制定全市近期环境建设投资规划，确定财政投资、社会筹资和金融机构贷款方案。市和区县两级财政每年要安排一定比例的资金，大力吸收社会和个体私营企业投资，争取和用好国债资金，同时积极利用银行贷款，增加环境建设投入。对经营项目实行市场化运作，市和区县人民政府以补贴、减免税收等优惠政策予以支持。

（十三）完善收费政策。按照谁污染、谁使用、谁付费的原则，对现有环保污染收费、环卫渣土排放收费等要严格按照国家有关规定收取，除国家和本市有减免规定的外，任何单位不得减免。对行政事业性收费要严格实行收支两条线制度，定期审计，严格监管。尽快出台户外广告、扬尘撒漏治理、垃圾处理、粪便处理、污泥处理、污染治理等收费政策。

四、坚持属地管理，改革环卫管理体制

（十四）对环保环卫工作坚持属地管理原则。继续深化城市管理体制改革，推进城市管理重心下移。各区县人民政府要严格按照行政区划落实管理职责。加快解决城郊结合部存在的问题，依据现行的行政区划，分清责任，加速解决。坐落在河东、河西、南开、红桥、河北五个区的“城中村”，以及外环线内环城四区所属的自然村，要按照市区管理标准增设环卫设施，组建专业保洁队伍，配备城管执法人员，所需投资由各村自行解决，有困难的由其组织人事和经济隶属关系所在区解决。“村中城”小区，由坐落所在区实施全责管理；环卫等公共设施不健全的，由开发商负责解决。

从今年开始，全面落实市委、市政府关于调整城市维护管理方式，进一步完善园林环卫管理体制的意见，全额下放园林、环卫部门经费，并适当增加市内六区和环城四区城市维护费。城市维护建设税改为区固定收入后，增量部分全部留区使用，同时把城市维护责任下放到各区，新增支出由各区统筹解决。各有关区要按照市、区环境卫生行政主管部门事权划分的意见，认真履行权责，切实落实城市管理的各项任务。

（十五）坚决稳妥地推进环卫管理体制改革。按照政企分开、政事分开、养管分离的原则，借鉴其他城市的先进经验，根据我市实际情况，今年内制定下发天津市环卫体制改革方案，各区县制定实施方案，明年开始全面实施。从事作业和经营服务的环卫事业单位要实行企业化转制，组建各类专业作业公司，参与市场竞争。通过实行“老人老办法、新人新办法”以及逐步过渡的政策，做好养老、医疗、失业保险和住房公积金的衔接，确保改革稳步推进。政府给予适当优惠政策，支持环卫改革，开放环卫市场，促进环卫企业提高服务质量，拓展经营范围，增加社会效益和自身经济效益。

五、强化组织领导，落实管理责任

（十六）切实加强市人民政府对环保环卫工作的组织领导。结合制定我市“十一五”国民经济和社会发展规划及修编城市总体规划，编制全市环保环卫工作五年规划及2005―2007年工作计划。按照条块结合、以区县为主的原则，切实做好环保环卫的建设和管理工作。依据国家有关法律法规，加快完善环保环卫地方性法规，修订作业质量标准、劳动定额、技术规范、指导价格等规范性文件。统一规划建设一批大项目，做好区际间的协调工作。市人民政府各职能部门要恪尽职守，协调配合，把源头审批与末端监管紧密结合起来，特别是对当前影响市容环境的突出问题，要严格分工，明确责任，限期解决。

（十七）区县人民政府对辖区环保环卫工作负全责。各区县人民政府要制定本区县环保环卫工作实施方案，并将环境设施的运行、维护和管理费用支出纳入财政预算，根据财政收入增长幅度和城市维护管理的实际需要加大资金投入。要把环境建设、环境保护、环境管理、环境秩序治理和环境卫生的各项任务指标，层层分解，逐级落实，并直接解决环保环卫工作的突出问题。认真组织开展创建国家卫生区和卫生镇工作，确保各区县环保环卫工作达到市人民政府的规定。

（十八）乡镇人民政府、街道办事处及村（居）委员会要切实做好落实工作。乡镇人民政府、街道办事处要在区县政府的领导和业务部门的指导下，制定实施计划，组织开展争创环境卫生先进镇（街）活动，抓好辖区内机关、部队、学校、医院、村（居）委会和企事业单位环保环卫任务的完成。村（居）委会要充分发挥群众自治组织的作用，指定一名负责人分管环保环卫工作，依据环保环卫工作标准和街道、乡镇确定的任务，做好组织发动工作。

（十九）企事业单位要认真履行环保环卫责任制。各企事业单位要树立强烈的环保环卫意识和社会责任感，履行好应尽的环保环卫义务，落实门前卫生清扫、清雪责任制，搞好单位内部环境卫生、绿化建设和养护管理。按照环保法和《天津市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的要求，依法组织生产经营，确保各种污染物达标排放，自觉接受环保部门的监督管理。

六、鼓励公众参与，加强监督检查

（二十）加强行政监督。市人民政府有关部门要制定区、县及街、镇环保环卫管理标准，实行严格有效的考评。各管理部门要按照《中华人民共和国行政许可法》的要求，尽职尽责，对各种污染源依法严格管理，该处罚的处罚，该吊销执照的吊销执照，该移送司法机关的移送司法机关。各级监察、督查部门对环保环卫工作中的重点、难点和群众反映强烈的问题，要进行跟踪督查督办，对不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响或后果的，追究有关责任者的责任。

完善市、区两级城市管理综合执法机关。明确管理主体，理顺执法体制，搞好专业管理与综合执法的衔接，实现环境管理由突击性治理向规范化、科学化、经常化管理转变。

（二十一）接受法律监督、民主监督和新闻监督。市、区人民政府和各部门要自觉接受人大代表和政协委员的检查监督，认真听取意见，及时解决问题。市、区两级人民政府要建立每年向同级人大常委会报告环保环卫工作情况的制度，并向市民公布。新闻媒体要及时宣传环保和环卫工作的先进典型，对疏于管理的责任部门和环境污染及卫生脏乱现象，对不卫生、不文明的现象和陋习，予以曝光批评。

（二十二）加强公民教育和社会监督。采取各种形式，加强市民公德教育，增强社会责任感，提高全民的环保环卫意识和素质。引导广大群众积极参与环保环卫活动，支持中水回用、垃圾分类和综合利用，认真履行社会义务，形成维护市容、保护环境、爱护家乡的浓厚社会氛围。建立社会各界人士参加的万名义务监督员队伍，对环境保护和市容环境实施全方位的监督，及时举报脏乱点位和违法责任者，督促有关部门及时组织治理整改。

市人民政府要求各区县人民政府加强领导，集中力量，以纪念天津建卫600年为契机，做好今年第四季度环保环卫工作。同时，要根据本决定精神，制定和实施各区县今后3年的环保环卫工作计划。在各区县人民政府的领导下，各街道、乡镇也要制定简明务实的措施，对今后3年的环保环卫工作进行部署。

市人民政府号召本市各行政机关、企业和事业单位、每个家庭、所有市民和外地在津人员，从每个单位做起，从每个家庭做起，从每个人做起，互相配合，互相监督，为实现我市环保环卫工作3年目标而努力！

二ＯＯ四年九月三十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：天津市人民政府关于命名五星级示范社区的决定(津政发〔2005〕096号)

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2005〕096号 【发布日期】2005-10-28 【生效日期】2005-10-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府关于命名五星级示范社区的决定

(津政发〔2005〕096号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

几年来，我市社区建设工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，积极探索，大胆实践，取得了明显成效，在提高居民生活质量，密切党和政府同人民群众的关系，为群众创造安居乐业的良好环境等方面发挥了重要作用，有力地促进了我市经济与社会的协调发展。为树立典型，发挥示范引导作用，市人民政府决定，命名和平区小白楼街崇仁里社区等100个社区为天津市五星级示范社区。

全市各级政府要认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，高度重视和谐社区建设，切实加强领导，进一步推动社区建设工作的深入开展。希望被命名的社区珍惜荣誉，再接再厉，努力把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区，为加快构建和谐天津做出新的贡献！

附件：天津市五星级示范社区名单

二○○五年十月二十八日

附件

天津市五星级示范社区名单

(100个)

和平区：

小白楼街崇仁里社区 体育馆街尚友里社区

新兴街朝阳里社区 南市街庆有西里社区

南市街福厚西里社区 劝业场街兆丰路社区

南营门街世昌里社区 劝业场街花园路社区

小白楼街开封道社区 南市街福方里社区

新兴街兴河里社区 南营门街香榭里社区

小白楼街泰安道社区

河东区：

向阳楼街大通花园社区 上杭路街静墅里社区

中山门街友爱东里社区 二号桥街红旗一社区

大直沽街汇贤里第二社区东新街远翠西里社区

唐家口街卫国道社区 中山门街互助西里社区

天铁街神黄社区 东新街倚虹西里社区

二号桥街福天里社区 富民路街滨河新苑第一社区

河西区：

马场街先进里社区 尖山街平江北里社区

柳林街风景雅社区 下瓦房街富裕广场社区

陈塘庄街秀峰里社区 挂甲寺街鹤望里社区

东海街三水南里社区 天塔街宾水北里社区

越秀路街教师村社区 大营门街东莱里社区

尖山街红山里社区 友谊路街谊景村社区

南开区：

华苑街长华里社区 八里台街水上温泉社区

华苑街安华里社区 八里台街观景里社区

八里台街观园里社区 华苑街碧华里社区

华苑街绮华里社区 学府街荣迁西里社区

八里台街宁福里社区 王顶堤街盈江西里社区

河北区：

月牙河街大江里社区 江都路街通达新苑社区

王串场街艳泉里社区 新开河街东海花园社区

建昌道街三和社区 铁东路街胜景社区

望海楼街金钟家园社区 鸿顺里街二五四社区

宁园街富方园社区

红桥区：

邵公庄街仁爱花园社区 西沽街龙禧园社区

西于庄街子牙三社区 铃铛阁街明华里社区

双环街浩达社区 芥园街隆春里社区

咸阳北街幸福社区 双环街佳园东里社区

芥园街弘丽园社区

塘沽区：

杭州道街文安里社区 向阳街吉宁里社区

解放路街海河园社区 新村街河华里社区

三槐路街富阳里社区 新河街震新里社区

大沽街新桥里社区 新港街新尚里社区

杭州道街长征里社区 向阳街宏达花园社区

汉沽区：

寨上街铁坨里社区 河西街七星里社区

汉沽街王园北里社区

大港区：

古林街世纪花园社区 海滨街怡然社区

港西街华隆社区 胜利街胜利里社区

东丽区：

张贵庄街景欣苑社区 张贵庄街詹滨西里社区

程林街铁城公寓社区

西青区：

杨柳青镇柳苑里社区 张家窝镇京福里社区

杨柳青镇广汇园社区

津南区：

咸水沽镇益华里社区 葛沽镇东风里社区

北辰区：

新村街新华里社区 双街镇万源星城社区

武清区：

杨村街松鹤园社区 杨村街文华巷社区

宝坻区：

城关镇天宝华苑社区 城关镇苏北路社区

静海县：

唐官屯镇物探小区社区

宁河县：

芦台镇华翠社区 芦台镇光明社区

蓟县：

文昌街引滦社区

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第三篇：天津市人民政府关于加强防震减灾工作的通知(津政发〔2005〕035号)

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2005〕035号 【发布日期】2005-04-30 【生效日期】2005-04-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府关于加强防震减灾工作的通知

(津政发〔2005〕035号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为贯彻落实全国防震减灾工作会议和《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发〔2004〕25号）精神，结合本市实际，现就进一步加强我市防震减灾工作有关问题通知如下:

一、防震减灾工作的指导思想和工作目标

我市处于首都圈地震重点监视防御区，历史上曾多次遭到地震灾害袭击，给人民生命财产造成了极大损失，国民经济建设受到严重影响。近几年来，我市地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设取得重要进展，防震减灾能力总体上得到逐步提高，对预防和减轻地震灾害起到了有力保障作用。据预测，未来一个时期我国地震形势仍然十分复杂、严峻，人民群众生命财产安全和经济社会发展依然面临着地震灾害的潜在威胁。

目前，我市防震减灾工作与面临的地震形势和经济社会发展需要之间仍存在一定差距。主要表现在: 地震监测预报工作体系还存在薄弱环节，城乡之间的震灾预防能力还不平衡，区县地震工作机构尚不健全，与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的投入机制尚不完善，这些问题都亟待解决，必须引起高度重视。

我市当前和今后一个时期防震减灾工作的指导思想是： 以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把人民生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制。依靠科技、法制和全社会力量，不断提高全社会的综合防震减灾能力，为人民群众的生命财产安全和全面建设小康社会的伟大事业提供可靠的保障。

我市防震减灾工作的奋斗目标是：到2020年，力争对发生在本市及邻区的中等强度以上地震作出有减灾实效的短临预测，一般工民建达到抗御本地区基本烈度的能力, 生命线工程、大型公共设施和重要建筑达到国家规定的抗震设防要求，地震预警和应急救援做到及时有效，使我市防震减灾综合能力率先达到中等发达国家水平。

二、突出重点、全面防御，切实做好防震减灾的各项工作

（一）地震监测预报工作。

地震监测预报工作是防震减灾工作的基础，必须按照《地震监测管理条例》（国务院令第409号）的要求，针对地震监测预报体系的薄弱环节，加强现代化地震监测台网建设，提高地震监测预报能力。

1.建成布局合理、设施完善、装备先进的数字化地震前兆台网。采用新技术对数字遥测地震台网进行优化，使台网布局更趋合理，市区地震监测能力达到1.0级，其他地区的监测能力达到1.5级； 进一步提高地震速报能力。建设滨海地震监测预警中心和以测震为主的渤海海域综合观测点，建立环渤海虚拟地震台网，提高滨海地区和渤海海域的地震监测能力。扩建以市中心城区为主的强震动台网，当烈度大于等于四度的地震发生后，及时给出地震影响场烈度分布，并使强震观测信息更好地服务于我市整体规划和重大工程建设。重要建筑群和生命线工程必须设置强震动监测设施。

2.依法保护地震监测设施和观测环境。各级人民政府要加强执法监督，依法保护地震监测设施和观测环境，涉及对地震观测造成影响的城乡各类建设，应事先征求地震部门的意见。因擅自建设对地震观测造成影响和破坏的，建设单位必须承担法律责任。

3.努力提高地震预报水平。地震部门要加强短临跟踪，加强地震预报科学研究，坚持边监测、边研究、边预报，努力捕捉地震前兆信息，加强分析会商。坚持专业地震队伍和群测群防相结合、科学家预测和政府应急风险决策相结合，努力实现有减灾实效的地震预报。对举行国际、国内重大活动和重大节日的重点时段，要加强震情监视工作，及早做出科学的震情预测，提出应对措施。

4.切实加强群测群防工作。研究制定新时期加强群测群防工作的政策措施，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用，进一步加强“三网一员”建设，即地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网建设，在乡镇设置防震减灾助理员。形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系。各区县财政要建立稳定的群测群防经费渠道，制定观测员岗位津贴发放标准，稳定群测群防工作队伍。

（二）震灾预防工作。

震灾预防工作是减轻地震灾害的有效途径，必须高度重视城市建设的地震安全，做好各项震灾预防的基础工作，做到防患于未然。

1.加强抗震设防基础工作。2020年，完成对我市11条主要地震活断层探测与地震危险性评价工作；完成中心市区、各区县政府所在地、新建开发区的震害预测和地震小区划工作；依据相关法规条例，建立制度，把抗震设防要求作为项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容纳入基本建设程序；新建生命线工程和重大建筑设施，都要设立强震观测设施。各区县政府地震工作主管部门要加强对建设工程抗震设防要求的管理和监督。土地利用规划和城乡规划，必须依据地震活断层探测和地震小区划结果，充分考虑潜在的地震危险。

建设工程项目管理部门要制定工作计划，在2010年前完成对全市城镇、开发区、保税区和港口等建筑抗震性能的调查工作。对抗震设防措施不完备的重要建筑、生命线工程，根据我市实际情况采取分期除险加固。

为保证2008年奥运会安全顺利举行，有关部门要对我市奥运场馆建设项目进行抗震设防专项检查。

2.提高农村民居的抗震设防能力。必须高度重视农村民居抗震设防工作，地震、建设、农业部门要组织专门工作力量，编制推进地震安全农居工程计划，开发推广科学合理、经济适用的抗震设防农居图集和施工技术，尽快改变农居基本不设防的状况，提高农民的居住安全水平。各区县要在农民自愿的基础上，通过政策引导和扶持，组织实施农村民居地震安全示范工程，在总结试点经验的基础上，逐步推广普及。

3.大力开展防震减灾宣传教育。各级宣传、地震、教育、科技、农业等部门和城镇社区，要制定防震减灾宣传教育计划，进一步完善宣传网络，继续深入开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村、进家庭活动。把防震减灾知识宣传普及纳入文明社区活动，并作为“文化、卫生、科技”三下乡活动的重要内容。逐步在每个区县建成一个防震减灾宣传示范社区。开展课堂教学与形式多样的课外活动相结合的中小学生防震减灾知识科普教育，推进防震减灾科普示范学校建设，在每个区县建成一所防震减灾示范学校和一个防震减灾科普教育基地。

4.加强基层宣传员培训，组织防震减灾讲演团，开展经常性的防震减灾科普宣讲活动。要利用防震减灾科普教育基地加强宣传。

（三）地震应急救援工作。

地震应急救援工作，是最大限度地减轻地震灾害给人民生命财产和经济社会发展造成损失的有力保证，各级政府和有关部门必须做好各项地震应急救援准备工作。

1.修订完善地震应急预案。要进一步修订完善市、区、县、街道（乡镇）、居民区（村）和各系统、部门、单位的破坏性地震、强有感地震、有感地震的应急预案。本级地震应急预案须向上一级备案。要本着科学性、实用性、全局性和权威性的原则，对所辖单位、地区的地震应急预案进行统一调整完善，形成程序明确、层级管理职责清晰的应急工作协调联动机制，确保在紧急情况下，临震不乱、决策科学、反应迅速、处置有力。

民政、卫生、建设、商业、交通、电力、水利等部门，除做好本单位地震应急预案外，还要做好全市地震应急救援预案。健全地震应急救援指挥机构，完善工作制度，明确部门职责，及时部署工作，加强指导和监督检查，确保在破坏性地震发生时，指挥有力、信息畅通、有序高效、措施得当。做到迅速妥善安排受灾群众的基本生活；统筹组织、安置伤员救治和疾病预防控制工作，做到大灾之后无大疫；保障应急物资供给运送，及时抢险修复生命线设施，减少次生灾害的发生。红十字会要动员、组织群众参加医疗救护培训，提高自救互救能力。

为避免出现地震应急工作的盲区，有关部门要编制落实对外地驻津单位、流动人口的应急预案，纳入所辖区县地震应急统一指挥系统。有关外事部门要部署落实在津外籍机构和人员的地震应急工作。

2.健全落实地震应急救援指挥体系。健全地震应急指挥机构，做到职责明确、任务具体。加强市、区县地震应急指挥技术系统、灾情速报系统和应急救灾基础数据库系统建设，为地震应急救援工作提供有力的技术、信息保障。各区县要建立健全街道（乡镇）、居民区（村）的灾情速报网，建立工作制度，落实岗位责任。

3.加强地震应急救援队伍建设。在充分依靠解放军、武警部队、民兵和预备役部队的同时，建立健全各单位的地震应急救援队伍，推进社区地震应急救援志愿者队伍建设，完善地震应急救援救助体系，形成社会基础广泛、协调统一的地震灾害救助力量。各区县要在2005年组建2－3支社区地震应急救援志愿者队伍。

市地震灾害紧急救援队伍要加强训练，提高在各种困难、复杂情况下的紧急救援能力。各单位的地震应急救援队伍和社区地震应急救援志愿者队伍都要开展应急培训，按照预案要求，适时组织地震应急演练，提高和检验地震应急反应能力。

各级政府要根据地震灾害应急物资需求量大、种类多、时间性强的特点，结合城市商品物流和日常消费的特点规律，合理建设应急物品的储备网络。

4.设立地震应急疏散通道和避险场所。要结合城市广场、绿地、公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施。机关、学校、企业、商场、娱乐场所、居民区等要设立安全的地震应急疏散通道，确保畅通无阻，并就近设立避险场所。

5.推进地震预警系统建设，建立多渠道的灾后恢复重建与救助补偿机制。积极推进大型企业和人口密集场所的地震预警系统建设，努力减少次生灾害和人员伤亡。逐步建立和完善政府投入、社会捐赠、地震灾害保险相结合、多渠道的灾后恢复重建与救助补偿机制。

三、加强组织领导

各级政府和有关部门必须充分认识到，做好防震减灾工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现、是坚持以人为本和落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要保证，是加强党的执政能力建设、切实转变政府职能的客观需要。因此必须进一步采取有力措施，加强对防震减灾工作的领导。

（一）加强法规建设，提高依法行政水平。推进各项防震减灾配套性法规建设工作，落实各项法规政策，完善执法程序，加强执法监督检查和行政检查，提高依法行政水平。

（二）加强防震减灾组织机构和队伍建设。各区县人民政府要建立并坚持防震减灾联席会议制度，进一步完善区县防震减灾行政管理机构建设和队伍建设，确保人员稳定，确保我市防震减灾三大工作体系建设任务在区县的落实。

（三）完善防震减灾经费投入机制。编制本地区“十一五”防震减灾规划和防震减灾长远规划，把防震减灾纳入国民经济和社会发展计划，建立与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的经费投入机制。贯彻落实《关于建立健全我市防震减灾计划体制和相应经费渠道的意见》（津政办发〔1997〕60号），按照事权和财权相统一的原则，加大对市级地震监测预报、震灾预防、地震应急救助和宣传教育工作的投入。各区县政府要统筹安排所管理的地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系的监测台网、信息通讯网、分析预报系统、防震减灾宣传、地震应急决策指挥等系统的工作经费和技术系统维护经费，以及相应的基本建设和技术改造资金。

各级领导必须以对党、对人民、对历史高度负责的精神，正确认识把握防震减灾和经济社会发展的关系，把防震减灾作为一项长期任务切实抓紧抓好，确保在未来地震灾害中，减轻人民生命财产和经济社会的损失，保障经济社会的可持续发展，实现我市全面建设小康社会的目标。

二OO五年四月三十日

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第四篇：天津市戴相龙市长在市人民政府第四次全体会议上的讲话(津政发〔20

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2004〕72号 【发布日期】2004-07-28 【生效日期】2004-07-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】天津市

天津市戴相龙市长在市人民政府第四次全体会议上的讲话

(津政发〔2004〕72号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

现将戴相龙市长在市人民政府第四次全体会议上的讲话（摘要）印发给你们，请认真贯彻落实，全力做好下半年工作。

二ＯＯ四年七月二十八日

树立科学发展观 继续落实宏观调控政策

推动经济社会更加协调发展

－－在市人民政府第四次全体会议上的讲话

戴相龙

（2004年7月23日）

市政府第四次全体会议的主要任务是，进一步树立科学发展观，继续落实国家宏观调控措施，贯彻前天召开的市委常委扩大会议精神，总结上半年政府工作，部署下半年任务，圆满完成市委八届五次全会和年初《政府工作报告》提出的各项任务，巩固天津经济和社会大发展的好势头。

一、今年以来市政府的主要工作

本届政府是2003年1月24日成立的，至今已有一年半的时间。在此期间，市政府在中央和市委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委八届三次、五次全会精神，团结一致，依法行政，廉洁奉公，集中力量解决改革和发展中的重大问题，在全市经济和社会发展中做了大量工作，取得明显成效，市民表示满意。去年ＧＤＰ增长14．5％，人均ＧＤＰ超过3100美元，“三步走”战略第一步目标已经实现。

今年上半年，市政府按照中央的要求和市委的部署，树立和落实科学发展观，结合我市实际，认真贯彻国家宏观调控措施，取得了比较好的成效。除物价高出预测指标、个体私营经济发展未达到原定目标外，其余各项主要指标都完成得比较出色。上半年全市ＧＤＰ实现1334亿元，增长15．9％，比去年同期增幅高出2．25个百分点，比全国平均增长水平高出6．2个百分点。规模以上工业增加值增长26％。服务业增加值增长12．9％，是近7年同期最好水平。社会消费品零售总额增长16．1％。全社会固定资产投资增长27．5％。财政收入增长19．6％。

一是贯彻落实国家宏观调控措施取得明显成效。我们按照中央的部署，严格控制土地和信贷两个闸门，切实清理固定资产投资，促进经济结构调整。对各类开发区进行了全面清理，按规定撤消了100个开发小区，对全市经营性用地全部实行了“招、拍、挂”。去年下半年到今年上半年，全市通过出让经营土地，市和区县政府从中得到纯受益58亿元。加强了金融调控和信贷管理。6月底，全市本外币贷款余额3932亿元，同比增长18．5％，比一季度回落了15．6个百分点。上半年贷款净增145亿元，核销和剥离不良贷款229亿元，同口径比较贷款增加374亿元，比去年上半年少增贷款99亿元，贷款速度明显放缓。不良贷款率（不包括农村信用社和信托投资公司）由年初的14．5％下降到7．8％，下降了6．7个百分点。全市对在建和拟建项目逐一进行清理。限额以上项目1171个，总投资2508亿元。停建不符合国家要求和标准的项目39个，占3．3％，总投资41亿元，占1．6％。上半年出台了取消农业税和增加良种补贴等9项措施，增加农业投入3．8亿元。夏粮增长5．8％，实现6年来首次增长。

二是着眼长远发展，集中力量解决制约改革和发展的重大问题。去年编制了“五大战略举措实施方案”，大力推进区县经济、金融服务、港口建设、土地管理、工业建设等重点工作。今年，我们继续把港口建设摆在突出位置。去年我市港口货物吞吐量居全国第4位，世界第10位，今年上半年吞吐量达到9765．9万吨。经过认真准备，8月初市政府准备召开第二次港口建设工作会议，审议《关于进一步加快天津港发展的若干意见》，确定港口建设目标和措施。预测到2010年，天津港货物吞吐量可达3亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标准箱。我们召开了全市对外开放工作会议，出台了《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》，配套出台了18个实施细则，掀起了全市对外开放的新高潮。

三是构筑现代交通体系，为我市长远大发展创造条件。上半年，市内交通建设成绩显著。快速路已开工96公里，竣工21公里。拓宽36条市区道路，其中16条已经竣工。地铁一号线全线进入主体施工。经过多方努力，我们在推进天津市对外交通建设方面取得重要进展。交通部对京津两市再建京津高速公路北通道表示支持，天津段出资人已确定。京津城际铁路客运专线建设，已经国务院批准列入发展规划。京沪高速公路天津段正线、津晋高速公路天津段正在抓紧建设。黄万铁路等港口集疏通道即将开工，津秦（秦皇岛）铁路和津保（保定）铁路正在做前期准备。天津机场候机楼改扩建项目有可能在下半年开工。

四是树立和落实科学发展观，促进经济社会协调发展。今年上半年，对教育、科技、文化等社会事业的投入增长20．9％，社会保障投入增长14．8％。为全市320万农民免费进行健康体检，普查率达到86％，得到广大农民的拥护和卫生部高度赞扬。建成了31所示范高中校和一批示范小学，农村义务教育装备建设工程开始启动，全国唯一的省级教育网建成投入使用。贯彻以人为本的思想，加强社会公共管理，减少了非正常死亡。上半年，因交通事故非正常死亡人数比去年同期减少了187人，下降35％。

五是以贯彻《行政许可法》为契机，不断提高依法行政水平。我们按照《行政许可法》的要求，清理全市各类规范性文件42075件，行政许可事项1460项，行政许可主体116个，行政许可收费18项。颁布和实施了《天津市设定与实施行政许可规定》和《天津市行政许可监督检查规定》，保证了《行政许可法》在7月1日顺利实施。

六是千方百计增加群众收入，努力提高城乡居民生活水平。上半年，城市居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长10．2％和12．1％。我们采取各种措施，控制商品房价格过快上涨并取得明显成效。据市房管局统计，上半年普通商品房价格比去年上升了8．4％，但5月比4月下降了0．8个百分点，6月又比5月下降了3．3个百分点。6月末，全市城镇单位从业人员188．2万人，比去年同期增加2．1万人，扭转了10年负增长的趋势。制定8项政策为参加医保群众减轻负担，为困难企业职工提供优惠。完成旧楼区改造407万平方米，改造了173个小区，累计有158万居民受益。

总的看，今年上半年我市经济发展势头是好的，各方面取得的成绩是显著的。但是，也要看到存在的矛盾和问题，时刻保持清醒头脑，不断增强加快发展的忧患意识和紧迫感。一是，电力供应和铁路运输依然紧张。尽管我市是全国电力供应较好的地区之一，但入夏以来用电形势也比较严峻。昨天，用电最高负荷已超过510万千瓦，达到历史最高水平，还限电使用60万千瓦。天津铁路分局车皮满足率只有45％，钢管公司、天钢、天铁、三大化和天重等重点企业车皮满足率只有38％。6月末三大化自备电厂存煤仅有3天用量，已低于7至10天的警戒线。二是，保持投资增长的难度加大。今年1至6月，全市城镇投资增幅较1至5月回落10．3个百分点。国家实行宏观调控，对一些盲目发展行业的投资进行压缩，也直接或间接地促进了我市投资增幅回落，这不是坏事。国家对固定资产投资实行区别对待，公布了改革固定资产投资的管理办法，对符合产业发展和许可条件的项目仍会给予支持。但是，由于我市社会投资不足，贷款增加受到限制，要使固定资产投资保持一定速度会碰到很多困难。三是，国有中小企业效益较低，个体私营经济发展较慢。今年1至5月份，国有及国有控股中小企业亏损面达55．9％，同比扩大了0．6个百分点。上半年我市个体私营企业新增注册资金为147亿元，而去年同期为258．7亿元，少增加111．7亿元。对于这些困难和问题，我们正在采取措施，努力加以克服和解决。我讲这些，一方面是希望大家充分看到取得的成绩，鼓舞士气，增强信心；另一方面是要求大家正视存在的问题，保持清醒头脑，自加压力，迎难而上。我相信，只要我们认真贯彻中央和市委的部署，竭尽全力把工作做实，我们是完全能够圆满完成今年各项工作任务的。

二、贯彻落实市委常委扩大会议精神，全力做好下半年工作

做好下半年工作，首先要认清当前宏观形势。一般来说，国家采取的宏观调控措施，是根据经济发展状况来确定的。近25年来，国家先后进行了5次宏观调控。1978年、1984年、1987年、1993年，国家针对投资和消费过热，经济增长过快，引发严重通货膨胀的情况，提出了宏观调控措施。去年下半年，特别是今年上半年，国家提出宏观调控，不是针对经济增长速度过快，而是针对部分行业盲目重复建设，造成资源浪费和煤、电、油、运全面紧张提出来的，不是全面紧缩。同时，与过去相比，物价上涨幅度较低，人民币汇率不贬反而趋升。这次宏观调控的指导思想是树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，转变经济增长方式，既促进经济持续较快增长，又防止大起大落；既积极推进经济建设，又注重社会全面发展，保护资源和生态环境。从上半年经济发展形势看，国家采取的宏观调控措施，是必要的、正确的，取得了明显成效。但是，经济发展中存在的根本问题还未解决，贯彻宏观调控的措施不能松劲。下一步贯彻宏观调控措施，除落实国家已出台的政策之外，还要真正把工作着力点放到加快结构调整、深化体制改革和转变经济增长方式上来，更好地提高经济效益，促进经济和社会协调发展。对于天津来讲，既要看到我们多年来形成的良好工作基础和条件，也要看到当前面临的矛盾、问题和考验。审时度势，超前谋划，以更大的工作力度，更新的工作招法，更实的工作作风，努力把各方面的工作逼上新水平。

下半年政府工作，应根据温家宝总理7月14日在国务院常务会议上的重要讲话和立昌同志在市委常委扩大会议讲话精神来安排。下半年市政府工作总的指导思想是：认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，继续全面、正确、积极地贯彻中央有关经济工作的方针政策和工作部署，认真落实市委八届五次全会和这次市委常委扩大会议精神，完成和超额完成年初《政府工作报告》提出的经济和社会发展的各项任务，巩固天津大发展的好势头。

依据上述指导思想，下半年要重点抓好八个方面的工作：

（一）围绕壮大优势工业，推进重点项目建设，提高技术水平。

从当前和今后一段时期看，工业仍将是天津经济的主体和主要拉动力量。上半年，工业增加值占全市ＧＤＰ的49％，拉动全市经济增长10个百分点，贡献率62％。下半年，要在及时做好经济运行调度工作的基础上，进一步优化投资结构，加快调整和技术创新步伐，不断提高工业整体竞争力。

一是，建立和完善重大项目管理制度。拟对建设项目进行等级分类，1亿元以下的为一般项目，1至10亿元的为大项目，10至50亿元的为重大项目，50亿元以上的为特大项目。按照上述等级建立项目总库，确立工业建设项目的选择、立项、在建和在建后生产管理责任制。

二是，着力抓好一批大项目。对市政府确定或初步提出的10大工业项目（约投资1000亿元），要逐一进行研究，并分类组织实施。其中，大乙烯、大炼油项目要做好各项前期准备工作，确保明年上半年开工；渤海化工园及天碱搬迁改造，要结合滨海新区整体发展，抓紧规划和立项。天钢东移配套工程要争取国家支持，尽量往前赶，确保完成进度计划；高新纺织工业园建设要争取尽快批准立项，并力争享受国债贴息和东北老工业基地政策；海水淡化项目要抓紧完善发展规划和配套扶持政策，加快建设日产20万吨的海水淡化装置。此外，天铁集团板材基地建设、中国化工新材料基地建设、天津一汽丰田汽车有限公司花冠汽车扩能改造、钢管公司三期工程以及中芯国际芯片生产线改造项目和海原集成电路公司半导体芯片等，都要按照规划抓紧项目争取和实施工作。这些大项目建成后，预计到2010年全市工业销售收入就有可能过1万亿元，将大大提高全市的工业科技水平和整体竞争实力。

三是，全力推进高新技术产业发展。要在三季度出台“天津市产业技术进步指导目录”，并修订“天津市高新技术产业化项目管理办法”，引导企业提高开发能力，尽快形成一批具有自主知识产权的产业化项目，特别要在国家鼓励的先进装备、信息软件、节能节水、环境保护等方面取得突破。继续抓好力神电池、高温超导材料等60项重点高新技术产业化项目，年内有三分之一的项目建成，三分之一开工建设。组织好大型远程数控液压机成套装备、畜禽疫苗等14项重大高新技术产业化项目的前期工作。

（二）统筹城乡发展，抓好“三农”工作。

要按照今年中央一号文件精神和去年我市区县经济工作会议精神，检查关于“三农”工作的各项政策落实情况，加快推进农业产业化、郊区（县）工业化和城乡一体化，不断提高农民收入水平，大力发展农村社会事业。一是继续推进农业新一轮结构调整，搞好产业化经营。围绕满足京津两大城市对高科技、高品质农产品的市场需求，加快建设设施园区和养殖业小区，推进农业标准化及无公害食品生产。全面实施“龙头企业振兴工程”，年内进入产业化体系的农户占总农户数的比例要达到65％，其中要有50％的农户与龙头企业或服务组织建立起紧密的利益联结机制。二是在统筹城乡工业发展中，要注意郊区工业对大城市工业的协作配套，明确区域经济发展方向和布局，做大做强区县优势产业和特色产品。推动乡镇企业向工业园和镇所在地集中，提高技术水平、管理水平和经济效益。三是出台并实施《加快城市化发展的实施意见》，规范区县小城镇建设投资公司，用好绿色家园贷款。加快发展城镇二、三产业，吸引更多农民到城镇安家就业。年内郊区城市化率达到44％。四是，落实农民增收的各项措施，确保农民人均纯收入增长10％以上。特别要依法加强农村土地管理，尽快出台被征地农民社会保障制度，切实做好被征地农民的补偿、安置和社会保障工作，维护农民护法权益。

（三）创造良好消费环境，促进现代服务业发展。

要结合制定“十一五”计划，修订完善天津市现代服务业发展规划，提高我市第三产业的档次和水平。下半年，一是要召开商务工作会议，明确3至5年内商业改革和发展的目标任务。年内实现国有资本从商业小企业全部退出，大中型企业基本完成股份制改造。继续推进便民商业进社区，建成2至3个功能完善的商品配送中心和22个生鲜食品超市。年内全市连锁店发展到2200家。二是大力发展旅游业。制定《天津市加快旅游业发展的决定》。进一步开发和整合旅游资源，天津国际游乐港一期、珠江温泉城一期和杨柳青古镇风情街二期等项目年内建成开业。办好第二届妈祖文化旅游节、鼓楼国际民俗旅游节、渔阳金秋山野旅游节、“十一”黄金周等大型旅游活动。三是加快发展金融、保险业。要集中力量做好渤海银行等金融机构的筹建和开业工作，农村信用联社改革方案力争尽快得到国家有关部门的批复。支持驻津外国金融机构发展业务。四是发展大物流，加快港口、机场建设。开好第二次港口建设工作会议，出台《关于进一步加快天津港发展的若干意见》，确保今年港口吞吐量达到1．8亿吨，集装箱吞吐量达到360万标准箱。抓紧天津滨海国际机场的改扩建，启动建设一期航站楼工程6万平方米。增开航线航班，加快发展客、货运业务，年内民航客运量突破150万人次。

（四）落实十六届三中全会《决定》，深化以国有企业为重点的各项改革。

6月18日，天津市政府国有资产监督管理委员会正式成立，这是市委、市政府深化经济体制改革的重大举措，是天津经济社会发展中的一件大事。7月底，市政府将召开国有资产监督管理工作会议，总结十年来我市国有企业改革与发展的成绩和经验，分析国企改革和发展中的主要问题，制定3至5年国有资产改革的目标，研究和安排国有企业改革和对国有企业的监督管理工作。通过3年努力，基本建立由国资委、国有控股公司、控股和参股企业所组成的国有资产监督管理体制，提高对国有企业的监督管理能力。同时，促进国有企业改革取得新的突破。截至2003年末，全市经营性国有资产总量为1294亿元，其中市属国有及国有控股企业1013亿元，区县国有及国有控股企业为281亿元。但这个数字是个账面数字，只有通过清产核资才能搞清楚真实家底。通过3至5年的改革，实现如下目标。一是大力吸收外资和民营资本参股、控股国有企业，收购一部分国有企业，使全市非公有经济在工商企业实际资本的比例从40％上升到60％。二是建立现代法人治理结构和各项经营管理制度。三是基本摆脱国有中小困难企业的困境，组建大型企业集团。四是在核销实际不良资产的基础上，使资本负债率达到55％左右。五是使国有资产增值率进入全国城市的前列。

今年下半年，要集中精力研究和制定帮助国有中小困难企业摆脱困境的政策，促使“空壳”企业在市场退出，对三分之一困难企业进行重组。同时，抓紧进行其他各项改革。进一步学习南方经验，大力发展民营经济。发展产权交易等各类市场，对土地交易实行集中管理。

（五）加大招商引资力度，进一步拓宽融资渠道。

多渠道增加社会总资本。认真落实市委、市政府《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》及实施细则。落实市委、市政府领导到欧洲和美、日、韩招商时初步商定的投资项目。瞄准重点国家和地区及世界500强，力争年内再引进5至10个大项目。在继续向欧美、日韩、东南亚招商的同时，要把香港、台湾作为我市招商的重点地区。10月底，拟举办津港合作论坛，有关部门要提早准备。加大对内开放，吸引更多内资。继续加强与兄弟省市和外地大公司、大集团的联合与协作，创造条件吸引更多的民营资本来天津创业发展。准备由市政府组团赴珠江三角洲招商，力争签定200亿元以上的投资项目。

不断改进金融服务，拓宽融资渠道。一是密切银企合作，引导金融机构落实温家宝总理7月14日重要讲话精神，为有市场、有效益、有信用、有利于增加就业的企业及时提供流动资金贷款，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设。各级政府不得干预金融企业的经营活动，不要出面协调安排贷款，但要为企业与银行的及时沟通创造条件。二是发展直接融资。加强对我市上市公司的监督和管理，查处和限期纠正大股东挪用上市公司资金的问题。争取年内新增4至5家上市公司。三是继续争取国债资金。与此同时，督促企业加快资金周转，挖掘资金潜力，减少资金占用，提高现有资金使用效益。

（六）抓好城市建设与管理，提高城市环境卫生水平。

一是加快城市基础设施建设。下半年要使184项基础设施建设项目基本竣工，预计完成市政基础设施投资77亿元，全年累计完成145亿元。完善城市交通网络，建成市区快速路81公里的一期工程，提前完成36条旧路改造任务。大力改善对外交通。京津城际铁路客运专线争取三季度请国家发展改革委批准立项。黄万铁路争取年内开工。加快京沪高速公路正线建设。加紧京津高速公路复线立项工作，争取年内开工。抓紧蓟平（平谷）高速公路等项目的前期工作。加快实施海河综合开发工程建设。年内完成一批污水处理、垃圾处理等环保项目。

二是深化城市建设投融资体制改革。新组建的天津城市基础设施建设投资集团有限公司要尽快挂牌办公，明确投融资主体地位和职责，建立各项贷款使用制度，用好管好国家开发银行提供的基础设施建设贷款。

三是继续加强土地市场的集中统一管理。下半年，继续开展土地市场治理整顿专项检查工作，加快规范建设全市土地有形市场，在广泛征询意见的基础上，制定《天津市区县国有土地有偿使用管理实施细则》，从根本上进一步强化经营性土地招、拍、挂制度，在全市形成集中、统一、规范的土地交易市场。

四是加强城市交通管理。近年来，虽然道路交通设施有了很大改善，但是交通秩序混乱的现象没有得到根本解决，影响了城市形象。这里既有客观原因，也有有法不依、处罚不严等管理方面的问题。市公安交管等部门要认真搞好调查研究，改进管理，严格依法行政，使城市车辆面貌和交通秩序有一个明显改观。

五是加强市容环境卫生管理。要加大创模收尾工作的力度。针对当前存在的突出问题，尽快制定和公布《天津市关于加强环境保护和卫生管理的决定》，按照“统一规划、属地管理、专业服务、各负其责、全民监督”的原则，改革卫生管理体制，明确卫生管理职责。继续深化环卫运行体制改革，逐步建立起专业化、市场化的环卫作业机制。提高市民素质，养成遵守社会公德、讲求文明卫生的良好生活习惯。

六是高水平搞好绿化工程建设。今年，全市要完成新增绿地面积2600万平方米，建成区绿化覆盖率达到35％，做好20个公园的规划建设工作。要像抓各项重大产业那样抓绿化建设。要加快制定和完善全市、各区县、各部门、各单位的三年绿化建设规划。今后修建公路、扩建港口、开发房地产、建设商业设施等都应安排用于植树的投资。要组织下岗职工和农民组建园林服务公司，推动实施绿化工作。

（七）努力抓好社会事业发展。

要继续完善公共财政体制，今年地方财政用于教育、科技、文化、卫生、计划生育、社会保障等公共事业的投入要达到102亿元，比上年增长19％。新增财政收入应主要用于社会事业支出。一是要编制好“十一五”科技发展规划，促进科研单位和院校、企业、金融部门的联合，提高科技创新能力和支撑能力。二是调整教育布局，提高教育整体水平。继续加快示范性高中、模范小学、规范校和村小建设，抓好天大南大联合研究大厦等一批重点工程项目建设，加快师范大学等5所高校新校区建设和财经大学等5所高校扩建工程。扶持农村教育事业发展，加快建立农村义务教育保障机制。力争年内全市提前实现新增劳动者平均受教育年限达到14年的目标。三是认真编制我市3至5年文化发展规划，加大对文化设施建设的投资力度，统筹发展公益性文化事业和经营性文化产业。四是大力发展体育产业。加快奥林匹克中心等大型体育设施建设。五是继续加强疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设，提高应对公共突发事件的能力。制定面向低保人群的门诊普通病优惠办法，降低弱势群体医疗负担。积极做好农村卫生工作，用好农民健康查体档案，推进新型农村合作医疗制度试点。六是建立和完善城市防汛、防震等综合防灾体系，提高应急处理能力。

（八）认真做好关心群众生产生活的工作，保持社会稳定。

一是扩大就业，增加居民收入。下半年确保安置就业10万人，其中安置下岗失业人员6．5万人。认真落实市政府工资增长指导政策，建立企业工资增长和欠薪保障制度，逐步提高中小国有困难企业职工的收入，保证职工工资与企业效益协调增长。适时调整城镇居民最低生活保障标准，增加对低收入特困户的救助。研究制定我市公务员津贴和奖金管理办法，推动住房改革和其他改革，提高公务员待遇。二是完善社会保障的政策体系，扩大社会保险覆盖面，加大征缴力度，提高保障能力。制定出台农村社会养老保险政策和城镇居民合作医疗办法、生育保险办法。三是适度控制中低档商品房的价格上涨。上半年，我市出台的合理调控拆迁量、加大房源供应量等措施，对二季度房价大幅度上涨起到了抑制作用。要继续增加普通商品房和廉租房供应，把握拆迁节奏，严格房地产市场监督管理，力争年内商品房价格上涨控制在10％以内。认真落实“拆迁条例”，完善最低补偿标准，维护拆迁户的合法权益。四是加强市场价格的调控监管。上半年，全国消费品价格比上年增长3．6％，我市增长1．8％。下半年，要通过各种综合性措施，确保粮食及重要生活必需品价格基本平稳。由于有些历史欠账，下半年市里准备出台医疗服务、民用电、中小学一费制、集中供热等调价方案，在运作过程中，要充分考虑中低收入群众的承受能力，按法定程序办事，保证调价方案的顺利实施。五是下力量加强社会管理，减少非正常死亡。强化安全生产责任制和考核体系，做好安全生产基础性工作，加强交通管理和消防管理，确保全市不发生重特大安全事故。

此外，我市将开展第一次经济普查，市政府已下发通知。各单位要按照统一领导、分工协作、分级负责的原则，认真做好组织实施工作。

三、加强政府建设，提高依法行政水平

履行政府职责，完成繁重任务，必须努力加强政府建设。下半年，要强调做好下列工作。

一是继续深入贯彻落实《行政许可法》，努力建设法治政府。3月22日，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了10年基本建成法治政府的奋斗目标。6月28日，温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上，对全面推进依法行政，努力建设法治政府作了重要讲话。我们一定要结合天津的实际，认真贯彻落实。下半年，要在前一阶段工作的基础上，继续做好对行政许可事项的清理工作，依法制定新的行政规章和规范性文件，进一步加强各项配套制度建设，确保行政许可服务中心10月建成投入使用。同时，要针对市民和企业法人最关心的问题，做好立法建制工作。要制定和完善农村被征土地补偿安置办法、土地储备制度、房屋拆迁管理条例细则等。推进依法行政，很重要的就是接受群众监督、社会监督和舆论监督。要抓紧建设信访办公楼，完善对信访、集中上访等有关问题的登记、处理责任制度和司法服务制度。我们准备在9月份召开一次全市性的依法行政工作会议，编制立法规划，修订市政府办事规则，对实施《行政许可法》以来的情况进行总结、检查和部署。

二是积极稳妥地推进政府机构改革，建设职能到位的政府。按照国务院的有关要求，市委、市政府最近对政府系统的有关委办进行了机构调整。组建了国有资产监督管理委员会；将市发展计划委员会改组为市发展和改革委员会；市对外经济贸易委员会、市商业委员会整合组建为市商务委员会；市经济委员会加挂市国防科技工业办公室的牌子；市药品监督管理局在原有基础上组建市食品药品监督管理局；市安全生产监督管理局由市经济委员会划出，单独设置为市政府直属机构；市旅游发展委员会办公室在原有基础上组建市旅游局；市计划生育委员会更名为市人口和计划生育委员会；市农业局改建为市农业发展服务中心。经过上述调整，市政府设置工作部门调整为45个，即市政府办公厅和市政府组成部门25个，市政府直属特设机构1个，市政府直属机构19个。这种调整是新形势下完善社会主义市场经济体制的迫切要求，是我们正确履行政府职能，增强执政能力的重要举措。

结合政府机构调整，当前重点要抓好三件事。一是促进观念转变。调整机构是一种组织手段，关键是要彻底摒弃长期计划经济的影响，跳出旧有的老框框，按照市场经济的原则和规律，去想问题、办事情、推进工作，确实做到新机构、新观念、新面貌。二是层层明确职责。这次机构调整力度比较大，涉及面也比较广，要按照职能定位，尽快明确职责，展开工作。三是做好当前工作，认真落实本次会议提出的任务。四是制定工作规划。政府各部门特别是新调整的部门，都要结合新的形势和任务，制定今后3至5年即本届政府后3年和“十一五”期间的工作规划，报市政府批准后施行。

三是加强和改善组织领导，建设勤政、高效的政府。进一步强调市政府内部的各级行政首长负责制，一把手负总责，其他负责人分管各自工作。考虑到领导人员开会、出差多，为不影响分管工作及时运转，各级政府及各部门领导分工可实行ＡＢ制。为增强工作的主动性，集中领导精力办大事、办难事、办实事，市政府将对每个月市领导的工作提前安排，制定每个季度的工作要点，并印发给区县和市政府各部门。市委已经明确，重要会议通常安排在星期五召开。市政府的市长办公会或市政府常务会议一般安排在星期一召开。这样明确下来，便于各委办局和各区县的负责同志合理安排工作，保证出席会议。近期将召开一次全市政府系统办公室主任会议，专门研究机关工作运转问题。

四是自觉接受群众和社会监督，建设透明、廉洁的政府。增强政府工作的透明度，是群众的迫切愿望，也是我们的工作方向。根据中共中央今年发出的10号文件的要求，抓紧建立市政府和主要部门的新闻发言人制度。要继续加强电子政务建设，充分发挥天津政务网的作用，及时把政府决策、服务程序、办事方法等向社会公布。为了便于群众监督，加强廉政建设，特别要加大审计工作的监督力度。3月8日，我们召开了全市审计工作会议，明确提出要对财政资金、国有资本和重点建设资金等方面强化审计监督。市政府常务会议要听取市审计局对上述工作的汇报。我们还准备在第四季度开展一次企业评议政府职能部门工作的活动，由1000家企业对政府各部门进行评议，并将结果公布于众。

同志们，今年的工作目标和任务已经确定，各地区、各部门、各单位都要按照市委、市政府的统一部署，真抓实干，狠抓落实，确保全年任务顺利完成，为实现“三步走”战略第二步目标的良好开局做出应有的贡献！

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：天津市环境保护专项资金收缴使用管理暂行办法(津政发〔2004〕7号)

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2004〕7号 【发布日期】2004-01-20 【生效日期】2004-01-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市环境保护专项资金收缴使用管理暂行办法

(津政发〔2004〕7号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市财政局、市环保局拟定的《天津市环境保护专项资金收缴使用管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。

二ＯＯ四年一月二十日

天津市环境保护专项资金收缴使用管理暂行办法

第一章 总则

第一条第一条 为加强我市排污费资金收缴管理，规范环境保护专项资金使用行为，发挥资金使用效益，提高污染防治能力，改善我市环境质量，根据《 排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）和《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、国家环保总局令第17号），结合我市实际，制定本办法。

第二条第二条 市环境保护行政主管部门负责本市排污费征收管理工作。

第三条第三条 直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），必须按照国家和我市的有关规定缴纳排污费。

第四条第四条 收缴的排污费，纳入财政预算管理，作为环境保护专项资金，全部用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。

第五条第五条 环境保护专项资金，坚持量入为出、专款专用的原则，由市、区县两级财政部门会同同级环保部门统筹安排。

各级环保部门所需的经费列入本部门预算，由同级财政部门予以保障。

第二章 排污费资金的收缴管理

第六条第六条 排污费由市或区县环保部门按月或者按季属地化核定和收缴。

装机容量30万千瓦以上电力企业的排污费，由市级环保部门核定收缴，其他排污费由区县级环保部门核定收缴。

第七条第七条 排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环保部门向排污者送达《排污费缴费通知单》，作为排污者缴纳排污费的依据。环保部门根据《排污费缴费通知单》建立排污收费台账。

第八条第八条 排污者应当在接到《排污费缴费通知单》 7日内，填写财政部门监制的《一般缴款书》（五联），到财政部门指定的商业银行缴纳排污费。

对于未设银行账户的排污者以现金方式缴纳的排污费，由执收的环保部门使用市财政部门统一印制的行政事业性收费票据，向排污者收取款项，并填写《一般缴款书》，于当日将收取的款项缴至财政部门指定的商业银行。

第九条第九条 市级环保部门收缴的排污费收入，按国家规定，10％缴入中央国库；90％缴入市级国库，作为市级财政预算管理的环境保护专项资金。区县环保部门收缴的排污费收入，10％缴入中央国库；40％缴入市级国库，作为市级财政预算管理的环境保护专项资金；50％缴入区县国库，作为区县级财政预算管理的环境保护专项资金。

商业银行应当在收到排污费的当日将排污费资金按照前款所规定的比例解缴国库。

第十条第十条 收缴排污费的环保部门应当根据《一般缴款书》 回联核对排污费缴库数额，及时与国库对账，并将《一般缴款书》回联与对应的《排污费缴费通知单》存根一并立卷归档。

第十一条第十一条 各区县财政、环保部门应于每季度终了后20日内，将本区县的排污费资金收缴情况书面上报市财政、环保部门。

第三章 环境保护专项资金的支出范围

第十二条第十二条 环境保护专项资金应当用于下列污染防治项目的拨款补助和贷款贴息：

（一）重点污染源防治项目，包括技术和工艺符合环境保护及其他清洁生产要求的重点行业、重点污染源防治项目；

（二）区域性污染防治项目；

（三）污染防治新技术、新工艺的推广应用项目，包括污染防治新技术、新工艺的研究开发以及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用；

（四）国务院和市人民政府规定的其他污染防治项目。

环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目。

第四章 环境保护专项资金的使用和管理

第十三条第十三条 市财政部门、市环保部门根据财政部、国家环保总局编制的环境保护专项资金申请指南，结合我市环境保护政策和环境污染防治工作重点，编制我市环境保护专项资金申请指南，指导环境保护专项资金的申报和使用。

第十四条第十四条 申请使用环境保护专项资金的单位，应按照以下程序及要求进行申报。

（一）申报程序。申请由区县财政预算管理的环境保护专项资金资助的治理项目，项目单位应向所在地区县环保、财政部门提出申请。申请由市级财政预算管理的环境保护专项资金资助的治理项目，原则上由各区县环保、财政部门或项目单位的主管部门向市环保部门、市财政部门提出申请。

（二）申报材料。申报材料分为正文和附件两部分。正文为申请项目补助经费的正式文件，附件为每个项目的可行性研究报告，包括项目的目的、技术路线、投资概算、申请补助金额及使用方向、项目实施的保障措施以及预期的社会效益、经济效益、环境效益等。

申请使用贷款贴息的单位，还应当提供经办银行出具的专项贷款合同和利息结算清单。

第十五条第十五条 市级财政预算管理的环境保护专项资金资助的项目，采取市级资助、区县配套、项目单位自筹资金相结合的筹资方式。对申请的项目，经市环保部门进行形式审查后，由市财政部门、市环保部门组织有关专家进行论证，按项目的轻重缓急及专家论证结果排序，统一纳入项目库管理，并根据项目先后顺序及市级专项资金状况下达项目预算。

区县级财政预算管理的环境保护专项资金资助的项目，应结合本区县实际情况，参照上述规定执行。

第十六条第十六条 环保项目的实施，应当严格执行国家有关招投标管理规定，实行公开招标。

第十七条第十七条 使用环境保护专项资金的项目，实行项目法人责任制和合同制，项目承担单位须与环保部门签订《天津市环境保护专项资金项目合同》，确保治理项目完成。

第十八条第十八条 财政部门根据资金使用计划和项目进度拨付资金。环境保护专项资金的拨付，按预算资金管理有关规定执行。项目承担单位收到环境保护专项资金后，应当严格按照有关规定组织项目的实施。财政部门会同环保部门或委托相关部门对项目的实施及资金使用情况进行定期、不定期检查。

第十九条第十九条 各级环保部门应当根据项目进度，检查治理技术方案的实施以及污染物总量削减措施的执行情况。项目完成后，环保部门、财政部门根据国家有关规定及时组织验收。

第二十条第二十条 各区县财政、环保部门，应于终了后20日内，将本地区环境保护专项资金使用情况上报市财政、环保部门。

第五章 附则

第二十一条第二十一条 财政部门对收取的排污费资金，在一般预算收入科目中“排污费收入”核算；对支出的环境保护专项资金，在一般预算支出科目中“排污费支出”核算。

项目承担单位对申请取得的环境保护专项资金，应当按照国家统一的财务、会计制度的规定进行相应的财务、会计处理。

第二十二条第二十二条 对违反本暂行办法的行为，按照《排污费征收使用管理条例》和《排污费资金收缴使用管理办法》的有关规定予以处罚。

第二十三条第二十三条 本办法自批准之日起施行。

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