英国、德国建造师执业制度考察报告

第一篇：英国、德国建造师执业制度考察报告

英国、德国建造师执业制度考察报告

2006年10月9日至19日，以建设部执业资格注册中心主任赵春山为团长的全国建造师执业制度考察团一行8人赴英国、德国进行访问考察。成员包括建设部执业资格注册中心处长习成英、建设部建筑市场管理司处长缪长江、北京建筑工程学院教授何佰洲、北京交通大学教授刘伊生、江苏省建设厅执业资格注册中心主任丁舜祥、上海同济大学建设监理咨询有限公司总经理杨卫东、建设部执业资格注册中心肖俊杰。代表团此次考察的任务是考察英国、德国建造师的管理制度、管理部门、资格的取得等有关事宜。在英国、德国期间分别与英国皇家特许建造学会(The Chartered Institute of Building, CIOB)、英国最大的建筑公司之一mace公司、德国最大的建筑公司HOCHTIEF公司、德国黑森省DARMSTADT 理工大学等单位进行了会谈。

一、英国

（一）概况

英国有三套不同的建筑业法律体系：英格兰和威尔士、苏格兰、北爱尔兰各有其自己的法律体系。以英格兰和威尔士的体系为例，它分为四个层次。第一层次为法（ACT），如《建设法》，该法经议会审议通过后方可颁布；第二层次为法规（REGULATION），如《建筑法规》、《工程设计和管理法规》等，它由国家建设主管部门依据法律的授权和要求草拟，经议会备案后、由该部部长批准颁布。第三层次为技术准则，如《建筑法规》（执行法规）等，它要经地方政府认可，一般是强制性的，但不是惟一的。第四层次为标准（STANDARD），如《建筑结构设计、建造使用的防火措施》等标准，这些标准均属推荐性标准。由使用者自愿采用。或者在合同中约定使用。这些标准一旦被建筑技术准则引用，被引用的部分或条款即具有与技术准则相同的法律地位。

英国政府对个人的执业资格没有明确的规定，它主要是以学/协会规定会员个人资格，学会制定管理规定对专业人员进行管理，并有专业人员自律行为标准。

在英国学/协会会员资格标准还要遵守英国苏格兰/国家职业资格标准（Scotland/National Vocational Qualification, S/NVQ）。S/NVQ由国家职业资格标准委员会负责实施。

S/NVQ标准是一个国家级的职业标准，及其在特殊职位上所需的职业能力。S/NVQ标准涵盖了所有行业和所有的级别，是基础工作能力的资格，它们反应出所有行业有效工作所需的技能和知识并展示了一个申报者在S/NVQ标准领域中的工作能力。它是对个人工作能力考核的依据，是人才培训、选拔、任用的基础标准。它分为五级。各学/协会依据这一标准制定了自己专业的会员标准。它的资格标准与英国普通教育的学历文凭的对等互认关系，从政策上确立了这两种证书并重的地位。

S/NVQ标准不要求申报者一定要在一个特定的时间内完成。他们可以是全日制的完成或由学校、大学学生在一个工作室或部分工作时间内以保证其继续技能发展，而且没有年龄限制也没有参加的特殊条件要求。目前大约有150个行业和专业设置了数千个职业标准，形成了一套为就业服务的核心技能标准体系。

（二）英国皇家特许建造学会(The Chartered Institute of Building, CIOB)英国皇家特许建造学会(The Chartered Institute of Building, CIOB)是建造专业的代表，代表了一个完成建造程序管理的知识团体，一个主要由从事建筑管理专业人员组织起来的社会团体，成立于1834年，其前身是“建造者学会”，是一个非盈利性的专业学会，至今已有170多年的悠久历史，1980年CIOB被冠名“皇家特许”。

目前CIOB在全世界90多个国家中拥有40,000 多会员。CIOB的资格已在国际上得到认可，皇家特许建造师这一头衔已成为欧共体国家以及美国、澳大利亚、非洲和东南亚等国家和地区获得就业机会的通行证。

CIOB以会员为主，但也开始授予特许建造公司。无论是对个人还是对团体来说，CIOB都制定有详细的资格标准、申请程序以及监督程序。

英国的许多公司通常要求其项目管理人员获得CIOB这一资格，一方面可以证明个人的实力，另一方面可以增强公司的社会地位。一个公司要想成为CIOB特许建筑公司，就要求公司的绝大多数的部门经理取得特许建造师的资格。

CIOB还在两个方面起着积极的作用：一是参与政府有关部门制定行业标准；二是会员资格认可标准（包括教育标准）。同时，CIOB认可了一定数量的S/NVQ水平的人员成为CIOB的会员，即S/NVQ 3级、4级和5级水平人员可以成为CIOB的助理会员、副会员和正会员。

CIOB还帮助和引导会员们继续进行专业发展，以不断提高个人的专业素质；负责有关建筑管理标准的制定和维护，并通过有关期刊和各种会议进行传播，组织科研，引导会员参与国内外有关建筑管理的教育与实践。CIOB还专门设有信息中心以便会员们查询有关建筑业的最新资料。

（三）CIOB会员等级

CIOB有5个会员等级，他们分别是：

学生会员（Student Member，SCIOB）

助理会员（Associate Member，ACIOB）

副会员（Incorporated Member，ICIOB）

正式会员（Member，MCIOB）

资深会员（Fellow Member，FCIOB）

其中层次最高的两级会员，即资深会员（FCIOB）和正式会员（MCIOB），被称为“皇家特许建造师”（Chartered Builder）。作为一位皇家特许建造师，可以在建筑公司里与其它专业人员有同等的资格，例如建筑师、特许测量师和特许工程师等。

（四）申请成为CIOB各级会员的途径

1、学生会员（SCIOB）

年龄至少要16岁，是正在学习或完成被学会认可的某一个与建筑相关的课程，并且是具备深造潜力的人员。而且还必须达到学会规定的学术和实践经验两方面的要求。

2、助理会员（ACIOB）

年龄至少要21岁，而且已经取得国家教育框架中一级水平高级证书Higher National Certificates（HNC）的考试或被豁免；要有至少2年的高等技术经验。即：

（1）直接参加A部分考试（DAX）（10年相关经历）

（2）有与建筑有关的国家高级证书（HNC）

（3）通过教育框架内基础学习考试或被豁免

（4）直接参加助理会员考试（7年相关经历）

（5）由CIOB认可的S/NVQ 3级水平

（6）学士学位学习第1年

3、副会员（ICIOB）

年龄21岁以上，接受过系统教育或通过了副会员的资格考试，并具备2年技术或更高级别职位的经验。如果毕业于CIOB认可的高校毕业生，可以不需要工作经验。这类人至少获得与建筑领域相关的HND195学分，或完成学会的所有考试或被豁免，并正在准备学会的专业发展计划的面试或专业面试。即：

（1）CIOB评估认可的毕业生

（2）持有与建筑有关的国家高级证书Higher National Diplomas(HND)

（3）通过教育框架中的基础学习和核心或被豁免

（4）CIOB评估认可的S/NVQ4级水平

（5）学士学位学习第2年

4、正式会员（MCIOB）

年龄23岁以上，接受过系统教育或豁免；已经通过CIOB的笔试或被豁免。具备3年相关工作经验，但要达到学会认可的级别；通过了专业面试或完成了专业发展计划。即：

（1）3年专业经历或参加专业发展计划（PDP）或CIOB认可的S/NVQ4级+面试

（2）A部分和B部分的正会员考试

（3）CIOB评估认可的S/NVQ5级水平

（4）学士学位学习第3年

注：PDP（Professional Development Programme）为专业发展计划。它有9个能力单元：决策、沟通、信息管理、计划制定、工作质量管理、健康与安全管理、资源管理、环境评估和成本管理及人事管理能力。

5、资深会员（FCIOB）

此资格为CIOB会员的最高级别，只要在自己所在工作岗位上充当要职并在工作中做出突出贡献、或为提高学会的声望做出贡献，均有资格申请。

（五）继续教育（Continuing Professional Development，CPD）

与其他特许学会一样，CIOB为了保持和提高专业资格的价值，已经建立了终身职业发展计划。它要求所有正式会员（MCIOB）要参加继续教育（CPD）。CPD是指会员在整个职业生涯中系统地保持、改善、扩展专业和学术所必需的知识技能和个性。这是保证特许建造师的专业资格能够跟上时代的步伐，不仅为了会员本身的职业发展，而且也是为了客户的利益。专业能力的保持要求会员参加一个周期性的不断发展程序，其途径能证明会员自身的知识和技能需要。此程序为确立目标、准备发展计划、实施发展、获得个人记录，结果评估、记录结果，表明改进、实施新的发展。

确立目标——CIOB正式会员根据自身继续专业发展计划，评估目前的任务与执行情况，考虑未来个人发展，目前管理水平和技术、技能和可利用的时间，来确定短期与长期发展目标。

准备发展计划——根据自己的工作环境、工作内容准备一个确实可行的个人发展计划。

实施发展——主要是通过网络与CIOB联系或参与其他专业会议，与同事或其他CIOB会员讨论CPD，找出将采用的方式和参加的活动，包括远程学习，自学，学术会议，论坛，研讨会，培训，撰写文章、论文，讲课、实践，考试、辅导，考察等。

获得个人记录——虽然CPD是CIOB会员个人的责任，但为了保证这些会员能够更好的完成职业发展，履行他们的责任，CIOB建议所有会员每年从事CPD的最短时间为35小时，并在CIOB检查时提交相关资料。

记录结果——CPD是每一位CIOB会员的义务。CIOB会员应确立自身发展的计划，并记录采取的方式和完成CPD的情况。定期对专业发展情况进行评估。

结果评估——CIOB会员应忠诚、客观地评估作为一名专业人员在自己的职位中个人的不足，考证明CPD的自我情况，并在年度末提交CPD的自我说明。

表明改进情况——会员应根据评估结果确立需要修改和改进的方面，通过设计CPD活动，不断完善职业发展，以达到特许建造师职业资格的现实要求。

实施新的发展——作为一名专业人员和CIOB会员，要根据自己CPD程序不断的调整。实施、保证“个人的专业发展”。

CIOB会员资格是终身制的，因此其继续教育（CPD）要面对可能的几十年的职业生涯。在CIOB专业能力法则13条中规定每位会员有责任通过CPD获取并保持当前的专业资格。CPD是每一位CIOB会员巩固专业资格价值的关键步骤，学会不能向其会员兜售CPD。CIOB制定了一个CPD指导计划，它包括抽检会员的CPD记录。会员不需要上交其CPD记录，除非要求上交。会员可以通过CIOB网站在线记录其CPD。

所有会员有责任每年制定发展他们的CPD计划，评估他们的CPD活动并保持他们所完成的活动记录，不需要一个定量，只是一个建议量（每年不少于35小时）。它要依据会员的环境、职责和继续发展而定。

二、德国

（一）概况

德国是联邦制国家，由１６个州组成联邦德国。每个州都是独立的州，有本州的宪法，并在文化、教育、新闻、警察事务等方面具有立法权，各州在行政管理方面也具有广泛的权限。另外，各州当局除了执行自己的州法律之外，原则上要把执行联邦的法律作为自己的事务。

德国负责建筑业管理的部门是建设部。国家将基础设施投资和建设职能放在建设部，使该部成为该国乃至欧洲的最大一个部。该部设有一名部长，多名副部长，下设多个局，其中负责建筑管理的是联邦建筑局。该局主管政府投资项目、包括海外项目的建设管理工作。各州有建筑总署，负责州的建筑业管理。各地还有许多建筑服务事务所等中介机构，也负有监督管理的任务。两级管理、三级机构，构成了德国建筑业的组织管理体系。德国还有一套完善的法律，例如《联邦建筑法》、《联邦承发包法》、《联邦招投标法》等等，对建筑业的管理与监督，都作出了明确的规定。各州也都有建筑方面的法律规定。

德国的行政区划分联邦、州、地区三级，建筑业由联邦和各州共同负责。德国的专业人员分为建筑师、规划师和工程师。专业人员的注册分别由各州的协会负责，从一个州转向另外一个州还需再注册。

（二）德国的项目经理

1、德国的项目经理

德国建筑业的专业人员分为建筑师、规划师和工程师，没有设立建造师，通过此次考察我们了解到我国定义的建造师的工作范围和职责与德国的项目经理一职很类似。它多数是由专业工程师来担任。它的责任是负责采购、施工质量管理、合同制定、负责安全、招标勘测等工作。在公司内，项目经理负责于公司领导，维护公司与业主之间的关系。

2、德国的继续教育（CPD）

德国的继续教育教育概念含义较为广泛，他们把校外教育统称为继续教育，包括为获得学校毕业证书的学校补充教育，为获得职业上各种资格的职业教育、改行转业教育，以及企业、工会对工人进行的各种教育。德国为了发展继续教育，建立了带薪教育休假制，如规定一年给工人20天的学习假期等。

三、考察体会及建议

（一）管理体系的不同

英国对建造师的管理是学会会员的管理模式，受到学会会员管理规定所制约，同时他们通过这一渠道被社会认可；德国对项目经理没有明确的规定，只要是专业技术人员，有一定的工作经验就可以成为项目经理，且大部分项目经理由专业工程师担任。而我国建设行业领域中负责个人执业资格管理的有政府授权的机构，如建设部执业资格注册中心，它负责管理建筑师、勘察设计工程师、规划师、建造师及即将启动的物业管理师的考试、注册、继续教育等工作；也有行业协会管理的如监理工程师、造价工程师等管理模式。我们认为在我国颁布《行政许可法》之后，建设行业应规范统一，对属于行政许可范畴的建设行业执业注册，应统一到经政府授权的法人单位管理，并承担一定的法律责任。

（二）注册的标准体系

执业资格标准应有一个科学、完整的评价标准体系。教育标准、考试标准、职业实践标准和继续教育标准等紧密结合为一体，作为执业注册人员的综合标准。通过对英国、德国的考察，与我国注册制度比较，我们认为我国的执业注册制度正逐步向科学、规范、严明、公正的方向发展。建造师的注册应沿着科学、规范的道路发展。教育标准和职业实践标准在各类文件中已有相关规定，但目前职业实践标准只限于工作年限，职业实践的内容没有明确规定，我们认为需进一步充实和完善。

执业资格考试是资格取得的一种手段，建造师的考试、考核认定与英国的面试方法不同，国外注重的是教育和实践相结合。我们认为全国统一考试是结合我国国情，在目前是比较合适的方法，但不能作为唯一的方法，不应仅以考试大纲确定考试内容、标准，应结合完整的专业系统和教育标准，以及相应的实践标准为标准体系。对接受教育的院校、专业要有权威部门的评估，对参加考试人员的职业实践细化标准，同时处理好建造师与其它建筑行业执业资格之间的关系。

英国、德国对继续教育没有强行定量的规定。我国建造师的注册和继续教育即将开始，建议在借鉴已有的建设行业专业人员的继续教育模式的同时，还要考虑我国建造师数量大的特点，要充分发挥高等院校及职业技术学院的师资力量，开展多样化的切实可行的继续教育，以避免培训和考试内容的重复，也可以减少教育资源的浪费。

四、对我们的启示

英国国家职业资格证书制度（S/NVQ标准）的考评制度很值得我们借鉴，它与英国的高等教育制度同等重要。它注重的是结果而不是过程，评定的依据是被考评者实际工作的能力，并不考虑他们是否受过正规的职业技术教育与培训，是否获得过学历证书被评定者的以往学习成果在考评时也被认可，它的职业资格证书制度实现了考试过程与培训过程的相对统一，使培训变得更有效、更有针对性，并且降低了教育培训的成本。

代表团成员：

建设部执业资格注册中心赵春山

主

任

建设部执业资格注册中心习成英

处

长

建设部建筑市场管理司缪长江

处

长

北京建筑工程学院何佰洲

教

授

北京交通大学刘伊生

江苏省建设厅执业资格注册中心丁舜祥

上海同济大学建设监理咨询有限公司杨卫东

建设部执业资格注册中心肖俊杰

教

授 主

任 总经理 职

员

第二篇：英国、德国消费合作社考察报告

英国、德国消费合作社考察报告

早在十七世纪初叶，英国从发明飞梭、珍妮纺纱机以及瓦特改进和发明的复动式蒸汽机开始的产业革命风暴中，与日俱增地产生着无产无业的穷人及其阶级苦难，生活在水深火热中的穷苦工人及其万千失业者为了生存，就在民主自愿的基础上合作结社维护自身利益，合作社由此应运而生。

1769年，在苏格兰额尔郡成立的“便士资本家”合作社，史称人类历史上第一个合作社，这个合作社就是欧文所播下的亦如恒河沙数合作社种子中最具代表性的历史一景。当年，这些“便士资本家”在合作结社时就已通过审账结算体现了早期较为朴素的合作社监督精神。在欧文所创办的《合作社》杂志中所记载的数以百计的合作社事例中，大都体现了合作社早期的民主监督。尤其是在欧文合作主义思想影响下，1844年，由28名工人在罗虚戴尔小镇组建了“罗虚戴尔公平先锋社”的消费合作社，制定了完备的组织章程和价值原则。虽然罗虚戴尔公平先锋社的先驱者们，在形式上尚未建立一套完整的或明确的合作社监督原则，但其合作社民主监督精神已充分体现在罗虚戴尔原则的深刻内涵和民主办社的组织原则之中。在罗虚戴尔公平先锋社成立后相当长的一段时间里，英国各地合作社民主监督制度及其组织机构建立处于探索阶段。此时的民主管理与监督，大多是在合作社民主管理原则的激励下表现为多种形式的查账、财务审计等经营活动的监督，这种单纯经济利益的监督活动主要是防止和从制度上扼制合作社管理人员贪占社员利益或以合作社工作名义谋取私利的现象发生。合作社早期的监督形式，在英国的合作社运动中，一般体现的是一种在合作社领导与被领导、管理与被管理者之间民主、平等的精神，具体形式普遍表现为单纯保护社员利益的财务监督。如在1861年英国发展的450家合作商店中，大都成立了由社员代表组成的查账委员会，开展形式多样的财务监督。成立于1863年，目前在英国最具实力的合作社集团有限公司已成为欧洲乃至全世界最大的消费合作社，在其下属的44个分社、1.5万个企业团体会员和800万个人社员以及遍布世界各地的分支机构中，都建立了一套先进科学的合作社财务管理制度。这完全得益于当年罗虚戴尔公平先锋社的先驱者们对民主管理和监督作用的良好认知和不懈探索所奠定的合作社监督基础。

在罗虚戴尔原则产生25年后的1869年，英国合作社召开了第一次代表大会，并于次年以自下而上的形式最终产生了英国合作社的最高组织机构——英国合作社中央委员会（Co-operative Central Board），后改名为合作社联盟（Co-operative Union）。它是专门的合作社管理机构，而非经营实体。联盟通过加强与各级政府、欧盟及国际合作社联盟各个层面的联络工作，提高了对合作社的集体保护能力。它所提供的服务内容包括：合作社经营行为、社会行为以及财务管理等各项标准和基准的制定；经营管理的监督和评价；提供统计数据；提供法律支持等。

据英国合作社联盟总部负责人介绍，为适应市场经济的发展和要求，今天英国合作社在监督体制和形式上都有所调整和创新。

首先，在体制上创新。英国合作社普遍不设立监事会机构，但在理事会设审计和风险评估委员会专司其监督职能，此委员会区别于理事会其他工作委员会，在专项监督经费保障，直接对社员代表大会负责并独立于理事会领导以外行使其专门监督权，与国际合作社联盟的审计管理委员会工作职能对接，并在国家财政部“注册官”处注册备案。英国合作社工作者认为，在合作社不专设监事会机构，并不意味着合作社监督业务被弱化，而是为了更好地调动社员民主监督的积极性，并为适应市场经济要求，更多地利用社会专业职能监督提高合作社经营及产品监督的技术含量和经营监督质量，这是英国合作社在监督体制上的一大创新。其次，在监督方式上创新。他们聘请专业人员对合作社经营业务进行专项监督，从日常经营活动到重大经营决策的形成和产生，从日常财务收支到利润分配，从合作社领导人到部门负责人尤其是较为集中掌握合作社经营决策权的总经理，基本上实行聘请专业技术人员实行专

业监督，形成了较为完备和专业的合作社经营监督管理体系。曼彻斯特的一家消费合作社负责人认为，这种适应市场经济变化的监督方式，更大可能地体现了合作社监督在市场经济变化中的灵活性，突破了传统的单元监督方式，在市场经济条件下极大地彰显了合作社的监督力。

第三，规范和强化创新规则。近年来，英国合作社普遍注重通过规范职责加强合作社监督。2005年，全英合作社联盟对1995年制订的《合作社行为准则》中关于监督的条款进行修改，重点强调和规定了合作社监督审计委员会的特殊作用，并进一步规范和明确其职权，强化监督业务在合作社经营管理中的作用。比如，《准则》规定，监督审计委员会有权对理事会的经营尤其是重大经营项目的论证和决策进行全程监督，一旦发现问题有权采取措施及时调整以规避风险；《规则》还规定，理事会要定期将财务收支、资产处置及收益状况向监督审计委员会通报，并随时接受其审计监督；《规则》又规定，每一个社员都有直接向监督审计委员会反映合作社经营管理存在问题并要求及时答复的权利等。这些规定强化了合作社监督，将英国合作社监督水平提高到了一个新的发展阶段。

德国是合作社实行“双轨制”较早、监督法制较为健全的国家之一。早在1889年颁布的《合作社法》中就对合作社监督有较为明确的规定，此后在对《合作社法》的历次修改中对监督条款不断改进和完善，总的是适应形势变化不断加强。在德国现行法律中，规定合作社理事会、监事会和社员代表大会是合作社必设机构，不允许任何合作社对此作不同规定（称作“无保留规定”的法律规定），换言之，在德国成立的任何合作社必设监事会，否则则可能视同非法组织或组织的违法行为。

1973年德国合作社对过去最高权力机构是社员大会的规定作了修订，使社员大会、理事会、监事会权力基本均等。这充分体现了三权分立、相互制衡的合作社管理思想。这一立法使德国合作社监督机构比较健全，并发挥了很好的监督作用，使德国成为战后合作经济发展迅速以及成为世界上实行合作社“双轨制”较为成功的国家之一。

在德国，由于合作社内部经营管理普遍实行经理聘用制，为了使合作社成员能够有效地监督和控制董事会和监事会，并使董事会和监事会能够更好地管理合作社和控制经理，全德普遍建立了合作社强制审计制度。1983年颁布的德国《营利合作社和经济合作社法》规定，合作社必须加入一个合作社审计协会，由该协会对合作社的机构、管理制度、业务活动、资产状况和经济效益等方面定期进行审计。审计协会的审计权由所在地的州食品农业部长授予。审计结果向全体成员报告，让成员全面了解合作社的经营管理情况，接受成员监督，使其在表决时能做出正确选择。另外，德国合作社法还规定各个合作社必须联合组成审计协会联合会，保持一个有效的审计体系，这个审计协会联合会，由政府授予审计权，并对每个合作社采取“强制成员资格”的形式，将加入合作社审计协会作为合作社注册和经营的前提。目前，德国各地合作社审计协会按照国家制定的审计监督标准，分门别类地成立了合作社生产、消费、住宅、金融等不同业务的监督审计委员会，形成了合作社监督管理的完整而严密的体系,充分体现了社员的民主愿望和要求。这也是德国合作社监督取得成功经验并为许多国家合作社借鉴的可贵之处。

（一）越是在市场经济中发展合作经济事业越是要加强合作社监督

随着我国供销合作经济事业的深化改革和创新发展，进一步重视和加强监督工作,已成为供销合作社全局发展和总体战略研究不可或缺的大事。在社会主义市场经济条件下，供销合作社要坚持正确的办社方向以及在改革和发展中始终体现合作社宗旨、性质和合作社的价值原则，要规避当前供销合作社深化改革和发展中某些制度缺失可能出现的诸多困扰和不利，要逐步形成供销合作社执行机构、监督机构并重不悖和融合生长的和谐发展局面，就必须高度重视监事会在合作社制度安排中的重要职能作用。如果不认识或不懂得合作社的监督工作，就很难说是一个合格的合作社工作者；如果合作社监事会工作得不到应有的重视和支持，合作经济事业的健康发展以及合作社价值和原则的中国特色化必然受到一定影响，合作社经济作为市场经济中的一种具有独特优势的先进生产力，就可能失去其应有的先进品质和健全的发展优势。因此，无论是对于普通的职业合作社工作者，还是对于合作社领导人或职业研究工作者，当前加强合作社监督工作理论与实践的研究，实事求是地考量和借鉴国内外合作社监督的制度安排特点和发展走势，不断深化对中国特色的合作社监督工作的认识，对于我们积极探索和开创中国特色的供销合作社监督工作的新局面，不断推动合作社价值和原则的当代中国化已势在必行。

（二）越是加强合作社监督越是要通过制定组织规程推进有序监督

英、德合作社监督的成功做法启示我们,合作社监督是社员的民主愿望通过组织程序的合作社管理行为的有序表达，合作社制度安排在合作社经营管理中的组织运行行为必须有章可循，有法可依。事实表明，缺乏组织规程的合作社监事会开展工作难以有序，难成方圆。随着我国合作社立法工作的逐步推进和相关法律、法规的逐步建立和健全，总社制定符合中国合作社监督工作实际需要的科学可行的监事会工作组织规程已势在必行。建议应根据“四代会”修订的《章程》所赋予监事会的职权以及相关组织条款，并参考建国初期的暂行《规程》中有关仍存使用价值的条款和一些省(市、区)社已积极探索制定的监事会工作《规则》，以及国外合作社监事会组织规则，尽快制定出一部具有中国特色的合作社监事会组织《规程》，以适应中国特色的供销合作社监督工作的需要。

随着供销合作社朝着最终办成真正的农民合作经济组织的目标前进，监事会组织机构也要加大改革力度，建议多增加一些由社员代表大会直接选举产生的社员代表监事；党委组织人事部门在考察提名时应通过民主测评和广泛征求意见等方式，最大可能地体现社员民主意愿，使党委在体现党管干部的重要前提下，亦要兼顾合作社监督组织产生的广泛民主性的要求，防止监事会组织流于形式。

（三）越是要适应市场经济的要求越是要注意转变和创新合作社的监督方式

英国合作社监督的成功做法，是同其悠久的合作社运动历史和他们不断适应市场经济的新变化、不断创新监督方式紧密联系在一起的。在当今世界范围内，合作社业务在经济全球化浪潮推动下，呈现出从一国市场进入国际市场并适应经济全球化市场而在某些领域主导市场的新趋势。因此，合作社监督重点也必须服从和服务于这一变化：合作社监督范围要从单一经济向多元化新型合作经济发展；监督方式也应随之变为内部监督与外部监督相结合、重点监督与经常性监督相结合，以及单项业务监督与全面监督检查相结合；监督手段则应更多地运用现代企业制度有关监督规则进行监督并同合作社监督规则有机结合。监事会为保证合作经济事业健康顺利发展，应该实现由“事后监督”向“事前监督”转变。事前监督能及早识别、避免和减少突发危机和经营风险。当然,由重点在“事后监督”向“事前监督”转变，只是监督重点和方式的转变以及监督目标在一定时序安排中的调整，并不是不要“事后监督”。

（四）越是要提高合作社监督质量越是要通过培训使合作社监督专业化

合作社监督工作是一项规范性很强的专业，有其自身的规律和特点。英、德许多成功的合作社监督机构都由专家组成专门委员会。从我国目前供销合作社监事会工作系统反映的情况看，不懂专业或知之甚少的情况比较普遍，许多情况下是外行监督内行。这与这些年供销社主要精力抓经济效益求生存，对监督专业建设重视不够有直接关系。这种状况必须改变。各级供销社监事会应将监督业务建设提高到发展中国特色的合作经济事业的高度来对待，要积极探索通过培训考核和监督资质认证等方法，不断提高我国供销合作社监督工作的专业水平。

此外，在供销社现有的管理格局下，要实现对合作社的全面监督，还有一个整合资源、发挥整体效益的问题。任何一种监督方式、任何一个监督机构，都不能“包打天下”，要逐步形成整体监督合力，即由单元监督转向合力监督。建议在具体工作方式上，监事会可以独

立开展工作，但总体推进监督工作时，应与纪检、监察、审计、财务等部门密切配合，有主有从，有分有合，形成监督合力，使监事会的监督与党的纪检和行政监察监督、法制监督及社员民主监督相结合，以增强监督工作的准确性和可操作性，逐步形成中国特色的供销合作社的合力监督特点和优势。

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第三篇：英国及欧盟的注册执业制度考察报告

英国及欧盟的注册执业制度考察报告

改革开放以来，我国建设领域开始实行执业资格注册制度，已逐步建立起了注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、注册造价工程师、注册房地产估价工程师、注册规划师、注册建造师等执业资格注册制度。随着社会主义市场经济加快发展和我国进入WTO后过渡期，我国的建筑市场开放程度不断提高，对执业注册人员的国际互认工作提出了许多新的挑战。为此，我部执业资格注册中心派出了以赵春山主任为团长的7人考察团，专程对英国和欧盟的有关协会进行了访问，考察了解英国及欧洲有关职业工程师的执业注册制度发展情况，以作为我国规范发展建筑业执业注册制度的参考，为进一步完善我国的执业资格注册制度，加快与国际接轨提供借鉴。

一、英国的建筑业执业注册制度情况

（一）概况

英国中央政府主管工程建设的主管部门是英国环境、交通及区域部(DETR--Department of Environment, Transport and Regions)。该部于1997年6月由英国原环境部与交通部合并而成，下设一系列局（或司）、政府办公室、代理机构（Agency）、非部属公共机构等，其建设局(Directorate of Construction)负责建筑业的管理。建设局的主要职能是促进建设活动的质量和经济效益，提供建筑生产方法和提高建筑生产活动的现代化水平。同时，为了提高建筑业从业人员的素质，建设局还负责制定培训计划。

英国政府对建筑业的许多微观管理是由各种形式的行业协会组织实施的，有“小政府、大协会”之称。这些行业协会一般都具有相当规模的组织机构，稳定可观的经济收入，有些行业协会组织规模比政府主管部门还要庞大，在建筑业微观事务管理中起到举足轻重的作用。各种形式的行业协会是建设管理各行业之中各种企业主的利益集团，代表着企业的各种利益，积极参与政治和城市建设管理的决策过程，努力谋求同政党和其他社会团体开展对话，在城市建设管理事务中发挥着独特作用。

英国的各种建筑业专业化组织（学会）也起着很重要的作用，它们是民间的社团法人，有固定的组织机构，在经济上不以盈利为目的，主要依靠向会员收取会费及提供咨询服务的收入来维持开支，他们的分支机构遍布世界各地，广泛吸收世界各地的专业人士入会。英国的一些学会常制定并出版一些合同条件，如英国土木工程师学会出版的“新工程合同”（NEC）。

英国政府不负责人员的资质管理，而由各种协会、学会负责进行人员资质评定。英国的建筑师执业注册制度发展较早，其建筑业协会和学会的发展较为完善，对世界各国协会组织模式的影响也最大。英国建筑业领域内的许多学会如建筑师学会、土木工程师学会、结构工程师学会、特许建造学会和特许测量师学会等，均在世界范围内发展会员，这些协会、学会负责对从事建筑活动人员资质进行评定，其影响力已经远远超出了英国国界。

英国法规体系中最高层次的是“法”（Acts），它具有最高法律效力，由议会审批。第二个层次是规则（Regulation），在规则层次上还有不同的分类。第三个层次是标准和规范。与建筑有关的部分现行法有：

l 建筑法1984（Building Act 1984）

l 房屋法1996（The Housing Act 1996）

l 建造法1998（Construction Act 1998）

（二）英国结构工程师学会

在英国建筑行业有七个被授予皇家特许的学会，他们是：英国皇家测量师学会、土木工程师学会、英国皇家特许建造师学会、英国皇家建筑师学会、结构工程师学会、建筑设备工程师学会和英国皇家规划师学会。在英国的许许多多的学会、协会中，只有这七家被冠以“皇家”的称号，而若被授予“皇家”的特许，就意味着它在该行业中是最高等级的学会或协会，受到英国政府的重视。这些学会涉及到房地产、造价工程、土木工程、建设项目管理、结构工程、建筑设计、规划等不同的专业领域，对建筑业的发展起着重要的作用。它们不仅对建筑业进行管理，还制定本行业各种规范，参与政府制定建筑业的有关行业法规。

英国结构工程师学会前身为1908年成立的混凝土研究所，1909年组成有限公司，1922年更名为结构工程师学会，其专业范围也随着扩展而涵盖了各种结构的建筑。1934年3月，它受封获得英国皇家特许地位。自1937年在南非成立第一个英国以外的分部以来，英国结构工程师学会已经发展成为世界性的、在100多个国家都有其会员的学会，不仅在香港有相当一批会员，在太平洋地区、加拿大、印度、南非、美国都有相当数量的会员。

英国结构工程师学会由会员组成的理事会领导，理事会设设七个委员会，包括：执行委员会、专业行为委员会、会员资格委员会、工程实践委员会、交流策略委员会、任命委员会和资源委员会，负责根据社会的需要促进学会的发展，为会员提供服务。学会的三项主要职能：一是作为学术机构，通过会议、技术报告、图书馆和杂志“结构工程师”交流信息。二是通过以下三种方式，为专业结构工程师制定标准，并加以执行：（1）资格考试；（2）制定行为准则；（3）制定“专业进修”的政策。三是结合“专业进修”项目，依靠图书馆和学会举办的各种课程为会员提供服务。另外，学会还提供6小时的“非正式会员”级别的考试。英国结构工程师学会是结构工程方面的专业团体，它以拥有高专业能力的会员而被国际上承认。它通过资格考试、行为准则以及专业持续发展的政策来建立和维持结构工程师的专业标准。英国结构工程师学会现有会员约22,000人，遍及100多个国家，其中50% 为特许结构工程师会员。其会员一般需要通过学会考试而获得特许结构工程师会员资格，也有极少部分会员由于长期从事建筑业方面的研究工作或通过获得特别会员资格而直接成为特许结构工程师。参加资格考试的前提是满足学历要求、满足初始职业发展要求、通过专业面试，经过严格选择并通过资格考试后被授予特许资格（如MIStructE，FIStructE等），学会为他们提供继续教育与发展的机会。

要成为一名皇家特许结构工程师要具备一定的专业知识和实践能力，以及进行必要的面试和考试。资格考试每年举行一次，考试本身长达7个小时，内容是实际的结构工程设计。结构工程师主要应关心建筑和工程结构的安全、效益、美观，在建筑设计与施工中考虑建筑自重、荷载、火灾、地震、爆炸等诸多因素的影响。不仅保证安全，也考虑效益和便于施工，做到既环保，又感觉美观舒适。考试点在英国有30个左右，同时在世界各地还有40个左右。通常每次考试有40%的人得以通过而获得特许结构工程师资格。

会员等级：英国结构工程师学会中有六个主要的会员级别----学生会员、毕业生会员、准会员、会员、正式会员、特别会员。每个层次都综合其教育、行业经验、和专业资格等着不同的要求。另外还有第七个等级----志愿者，这个等级是为吸引其他专业申请人而制定的。

（1）学生会员资格：学生会员资格是对那些17岁以上在读结构工程的学生开放。通常，这个级别的人要通过专业学位，或者是土木结构工程领域认证的课程中的一个更高的学位，这也是作为会员和准会员的一个资格。学生会员及通过五年以上全日制课程的人士不需要缴纳入会费或年费。那些通过非全日制课程的人士须交纳部分的费用，相同的，对居住在较低收入国家的学生，也将减免部分会费，并且这个费用根据所在国的不同而不同。一些正在通过这种途径成为准会员的学生会员申请者（依据他们的专业资历），学生会员一直保留这个称号直到他们通过那个级别的考试而成为准会员。

（2）毕业生会员资格：毕业生资格对那些21岁以上并且达到符合学会要求的人士开放。学生会员在获得一个合格的学位或同等学历后可以提出申请向毕业生会员资格转变。非学生会员的毕业生申请毕业生会员的须直接通过测评。根据个人的学位和职业经历，符合继续教育课时的要求，可以使候选者进一步向会员资格迈进。

（3）准会员资格：要成为一个准会员，必须提供一个已认证的三年的学历（或同等学历）或者一个更高的学历和满足初级专业发展的主要指标要求而进行的实践。申请成为准会员要经过三项考核：第一项是申请者最低年龄23岁，第二项是申请者必须参加一个专业的测试，包括被一个资深会员面试。第三项是申请者还需要满足以下条件：

l 通过考试成为准会员；

l 出版已经经过评估和被接受的研究成果；

l 如果他们的年龄是35岁或35岁以上，他们还将接受一个口试。

作为一个学会的准会员，将被允许在英国工程师委员会的工程师联盟去注册。（4）会员资格：要具备受特许的会员资格，成为一个受特许的结构工程师，申请者必须有一个经过认证的4年的工程硕士学位（或者等同的学历）或者一个3年工程学士学历及进一步的学习和满足初级专业发展主要指标的要求而进行的实践。准会员可以参加特许会员的资格考试，并且不小于35岁，在不断提升的职务中有至少15年的工作经验并且他们的能力是可以和同时代的受特许会员的能力相媲美。一名准会员有两条成为会员的特殊途径：

l 通过了欧洲工程师考试的指令

l 通过学会和中华人民共和国国家注册结构工程师委员会的协定认可的。

成为会员后，将享受一定的受特许的权力，并且可以作为会员在英国工程师委员会注册。

（5）副会员：副会员级别并不同于准会员，副会员是短期的会员层次，通常在10年以内。申请者必须拥有高级结构工程师资格，且属于居住地所在国的国家级工程师组织。他们必须至少是35岁并且是定居在欧盟以外。十年后，通常一个正式会员参加特许会员资格考试或者直接成为特别会员。

（6）特别会员资格：从会员到特别会员资格的转变，申请者必须提供从获得会员资格到现在至少5年的相应的工作经验证明，而这些经验必须是从他亲自负责从事设计，施工，或者参与重要的结构工程项目而获得的。申请者必须至少35岁，担任重要的职务，并且有能力证明一段时期内在其专业有显著的发展经历。

申请直接进入特别会员通常是通过邀请的形式。作为一个限定，申请者必须至少达到45岁并且拥有受特许会员的资格。此外，申请者个人必须在结构工程科学领域有着卓著的贡献或者在其在工程技术方面的创新使他在他的实践中有着重大的进展。申请者还必须要在结构工程专业领域里担任一个重要的职务，然后在委员会的建议下和学会的提名下，就可以直接进入并成为特别会员。

（7）志愿者：志愿者这一级别的建立是为了在其他相关专业吸引候选人（例如建筑学和材料学科），他们对结构工程感兴趣，并且参加或者希望加入结构工程师，但是他们不符合进入学会成为任何一级会员，而且这些人不能以会员中的任何一级称号命名。这些志愿者通常只能被邀请加入学会，但是他们可以直接申请成为志愿者。

所有会员在申请成为会员之时，都要在一份申明上签名，申明他们遵守皇家特许证（Royal Charter）、章程(By-Laws)及行为准则（Rules of Conduct）的规定。由于经过政府的“特许”，经过授权，因而许多条款带有强制性，这也说明学会的影响力，通过与政府对话管理这一专业事物包括会员的活动，已经深深根植于英国社会之中。

英国结构工程师学会每月出版两期“结构工程师”专业杂志，并维持一个高水准的图书馆和信息服务中心，组织安排一些技术会议、课程和其它活动。学会与英国标准化协会和政府各有关部门有着密切的关系，并与其它建筑工程学会一起考核大学学位并实施和发展适当的职业资格认可。除此以外，有关政府部门及公共社团都定期向学会做有关的专业咨询。

考察团在英国专程安排了与英国结构工程师学会的会谈，会见了英国结构工程师学会秘书长及其他工作人员，了解学会的基本情况，重点就中、英双方结构工程师的工作以及开展英国特许结构工程师与中国注册结构工程师的互认工作交换了意见，英国方面特别介绍了在中国大陆境内发展会员的情况以及苏格兰地区新启动的注册特许工程师制度。

（一）合作协议的续签问题

全国注册工程师管理委员会（结构）与英国结构工程师学会于97年9月签署了《关于结构工程师执业能力考试资格互相承认协议》，协议自1998年1月1日生效至2003年结束，双方共进行了5次补充测试，中方共有114人通过补充测试取得结构工程学会会员资格，英方共有82人通过补充测试取得一级注册结构工程师资格，并颁发证书。协议结束后，双方对该协议的执行情况进行了总结，并提出签订第二个五年期协议计划，以促进双方友好关系的发展、提高结构工程师专业水平和国际化地位。

本次会谈基于双方多年友好合作的基础，认真分析《互认协议》存在的问题，寻求双方对这些问题的共识，在今后的合作中做出改进。目前双方存在的问题有：

（1）国籍问题。由于结构工程学会是国际性组织，其会员遍及许多国家，在申报补充测试时，一部分会员是来自中国香港、新加坡、马来西亚等地，因此会出现“一边”对“多边”的情况，特别是香港与内地实施CEPA协议后，有可能出现对香港一个地区的结构工程师与内地注册结构工程师有两种资格互认方式和标准。

（2）补充测试的语言问题。英方使用的是英语，中方使用的是中英文双语。虽然，看似双方在语言使用方面不对等，但考虑到每次参加测试的考生中都有华人，客观上没能让更多的非华裔人员参加互认，因此在测试语言上增加了英文。（3）对互认形式的改进。我们建议改进原先单独专业测试的方法，提出对申请人进行有关法律、法规方面知识的培训内容。

（4）我国的注册结构工程师执业制度与英国有所不同，因此我们提出对已取得注册师资格的外籍人员在允许注册前要接受继续教育，以维持他们已取得的资格。

针对上述四方面的问题，我们在会谈前做了充分的准备，并征得主管部门的同意，会谈中充分向英方表明了态度，得到了对方的理解。最后，双方就此合作协议草案的原则与内容进行了探讨，并决定会后分别将有关情况向管理部门汇报，以利于尽快达成一致意见，便于在英国结构工程师学会访华时签订新的合作协议。

（二）苏格兰的注册特许工程师制度

会谈中，学会秘书长还向考察团介绍了苏格兰的注册特许工程师制度。自2005年5月1日起，英国苏格兰地区开始按照2003苏格兰建筑法《Building(Scotland)Act 2003》的规定对建筑许可实行新的2004标准《Building(Procedure)(Scotland)Regulations 2004》，相关的执行机构为苏格兰建筑标准局（The Scottish Building Standards Agency--SBSA）。在新的标准下，特许工程师可以申请成为注册特许工程师，执行结构工程师注册的机构为由苏格兰建筑标准局指定的英国结构工程师学会和英国土木工程师学会联合组建的结构工程师注册有限公司（Structural Engineers Registration Ltd）。结构工程师注册有限公司制订了设计证书计划（建筑结构）(Scheme for Certification of Design(Building Structures))，在此计划下，申请、注册过程可以在网上完成，注册的有效期现为五年。为了与其相应的角色相适应，注册特许工程师应从他们的雇主那里得到应有的支持，以提供注册设计服务，这种雇主应满足条件成为一个注册的组织，因为所有的注册设计证书须由注册工程师和注册组织的注册协调人双方签署，签署后才能申请建筑许可证。对个人来说，注册的条件是取得英国结构工程师学会或英国土木工程师特许工程师资格五年以上。对组织来说，注册的条件是雇有一名以上注册特许工程师，如此组织有多个分支公司或机构，这些分支公司或机构须单独申请。维持注册设计（建筑结构）证书的条件是：

（1）每年向结构工程师注册有限公司提交一份表格，描述其本继续教育情况。

（2）每季度向结构工程师注册有限公司提交一份证书使用记录的复印件。（3）满足常规检查的要求。

（4）对组织来说，每年向结构工程师注册有限公司提供专业保险范围能覆盖证书设计范围的证明。

（5）个人如更改雇主或雇主更改名称，应通知结构工程师注册有限公司。个人如希望维持注册资格以在设计证书上签署，其新雇主须在结构工程师注册有限公司注册。

（6）及时支付年费。

（7）遵守结构工程师注册有限公司及苏格兰建筑标准局的行为规范。

自新的规定执行以来，已经有98位个人、78个组织完成了注册（数字来自英国结构工程师学会）。虽然未经注册签署的设计仍然可能获得建筑许可，但预期获得许可的时间显著加长。目前英国正在考虑在二年内将这种新的规定应用于英格兰及威尔士。

二、欧盟的建筑业执业注册制度

（一）欧洲工程师协会简介 FEANI是欧洲工程师协会的英文简称。FEANI是被欧洲委员会正式承认的欧洲工程师专业性学术组织，也是世界工程联合组织(WFEO)的一个会员单位。FEANI还通过与许多其他组织合作，来处理工程学、技术问题和工程教育的问题。它还具有被联合国教科文组织、联合国工业发展组织和欧洲议会授权的咨询的地位。考察团专程到位于比利时的FEANI总部，与进行了会谈。FEANI的会刊还专门报道了考察团访问的消息。

在第二次世界大战后的几年，建立起了包括FEANI在内的几个国际技术协会。1949年6月340个工程师齐聚在德国的康自坦茨湖召开了一次大会，会议的主题是：“工程师在现在社会扮演的角色”。在这次活动中参与者采纳一项规定，就是成立一个国际性组织（临时仅限于欧洲国家）共同从事已经开始的事业，目的是加强工程师在技术领域的联系，发挥工程师在国内和国际经济和社会的作用，推动欧洲社会繁荣平等的发展。这次运动的结果是1951年在卢森堡由七个欧洲国家（奥地利、比利时、瑞士、德国、法国、意大利、卢森堡）成立了一个国际性的联盟，不久后协会有了其他国家的加入，并且在1956年6月这个组织的名字改为FEANI。

FEANI在每个国家只有一个工程实体来代表国家会员，或者通过国家的工程学会代表“FEANI国家委员会”。每一个国家会员都在FEANI的全体会员大会上有一个席位。如果在一个国家里有不止一个的有代表性的组织，将选出一个国家委员会代表作为该国在FEANI的国家会员。到目前为止，FEANI已经有了26个欧洲国家会员并带来总数超过80个国家的工程师协会，这些协会在他们的国家都被作为有代表国家水平的专业工程师协会。通过这些国家协会，FEANI声称在欧洲拥有大约2百万的专业工程师。

FEANI每年举行一次国家会员的全体会员大会，这是FEANI的最高决策团体。会员大会的职责是：批准通过FEANI的综合政策；批准通过上一的财务报告和下一的财务预算；批准建立与FEANI利益有关的协作组织，发展和保持与政府和非政府组织的联系；选举执行委员会作为FEANI日常事务的管理机构。

FEANI的执行委员会贯彻FEANI在全体会员大会上的决策并且负责协会的管理工作。执行委员会由理事长，副理事长、财务总监和6个会员（九个成员中有一个必须是比利时国籍）和两个FEANI专门委员会的主席（继续专业发展委员会CPDC和欧洲监督委员会EMC）组成。每三年任命一次，相同的职位每次都要进行更新。执行委员会每年召开5次会议，并为举行全体会员大会作关于管理、财政和协会各项工作的报告准备。

（二）欧洲工程师头衔

欧洲工程师头衔由FEANI设计并颁发，代表欧洲职业工程师统一的专业水平和能力。由于FEANI各成员国中的工程师处于不同的地理区域进行工作，各国的资格标准不一致，对于那些希望在国外工作的工程师，需要建立一个相互承认的资格标准，提供有一个证明他们能力的证书。同时，为保障预期雇主的利益，需要提供个体工程师的相关信息，并通过在欧盟范围内相对统一的标准来鼓励持续提高工程师的质量，因此，欧洲工程师的头衔日益得到重视。

欧洲工程师头衔只对FEANI的国家会员中的工程协会的个体会员开放。欧洲工程师被列在FEANI的记录册上，这个数据库由设在比利时首都布鲁塞尔的执行委员会秘书处来维护。目前大约28000个欧洲工程师被列在这个记录册里。在给欧洲议会的欧洲工程师委任的陈述中，FEANI的注册和欧洲工程师头衔是公认的欧盟证书并作为有价值的工具在会员国家中得到重视。

欧洲工程师头衔的评价是被FEANI根据工程师显现出来的能力来判定的，达到评价标准并通过后，欧洲工程师将收到一份证书。工程师的资格被分为不同的两个种类，首先需要的是一个受过审核的工程师教育，其次是其专业能力即要赢得有效的工程专业经验。工程师教育的结构组成：（1）最少三年的成功完成的一个学科或课程的工程学教育并得到一个正式的学位，这个学位要在一个大学或者是FEANI承认的与大学同一水平的教育体中得到。（2）至少两年的有效的专业经验。（3）如果教育和经验不满7年的要求，为平衡七年的规定应该用教育，经验，或培训来弥补，这需要通过工程学院的核准或者通过初步的工程学专业经验来弥补。

工程教育：一项工程教育必须提供工程理论或原理的完备知识，该专业一般是基于数学、物理和计算机科学与方法。专业工程师经验包括以下几方面：（1）需要在研究、发展、设计、产品、建筑、装置、维护、工程学销售和市场等工程学科学领域的经验；（2）管理或技术导向的经验；（3）金融、经济、法律法令方面的工程任务经验，或是解决工程或环境问题的经验。

本次考察团访问得到了该机构的重视和欢迎，该机构负责人向来宾介绍欧洲工程师体系，职业资格认可以及欧洲国家对职业管理的情况，特别是对欧洲不同国家管理体制不同，如何建立新的相互认可机制和共同平台进行了介绍。考察团就中国建立注册工程师制度、标准、工作开展情况以及中国注册结构工程师与英国结构工程师学会特许会员进行资格互认的情况向对方做了介绍，并回答了他们所关心的问题。最后，双方都希望进一步开展两机构间的合作与交流。

三、对我们启示

我国的建筑业从业人员执业注册制度建立较晚，发展历程较短，与英国和欧盟相比，在管理和运作上都有较大的差异。由于我国的市场经济进程与发达资本主义国家有相当的差距，同时还受我国政府对建筑业的管理体制的影响，我国建设行政主管部门对建筑业从业人员的资格管理规定、管理方式、管理标准注册制度也与英国及欧盟不同，导致我国的建筑业执业资格注册制度有自身的特征。

为适应我国建筑市场面临全面开放的形势，加快中国与世界各国，特别是美国、日本和英、法、德等欧洲国家的建筑业从业人员的资格互认工作，是规范我国国内建筑市场、加快我国建筑企业“走出去”步伐、提升我国建筑业国际竞争力的突出问题。通过此次访问，我们认为当前应重点加强以下几个方面的工作：

1、加强对WTO、CEPA的主要成员国，如美国、日本和英、法、德等欧洲国家的建筑法律法规、技术标准体系和相关规范的研究工作，了解其市场竞争规则，为方便我国建筑业从业人员进入国际市场提供指导服务。

2、加强建筑业专业技术人员的继续教育和培训工作，开展与WTO、CEPA的主要成员国之间的工程教育培训的交流和合作，为我国建筑业从业人员学习国外的有关法规和技术标准提供平台，同时也为外国的建筑业管理和技术人员学习了解中国建筑市场规则、中国的技术标准规范提供帮助。

3、加强对国外专业人员注册管理的研究，改进和完善我们的注册制度。无论是英国启动的特许结构工程师注册，还是以欧洲工程师头衔为特征的欧洲各国工程师的资格与能力的认证和注册管理工作，都说明对专业人员的注册管理已成为愈加普遍的发展趋势。

4、从欧洲考察情况看，注册标准主要放在专业教育、工程经验和职业培训三个方面上，开展这些方面的交流合作与研究，不但能够改进和完善我们的注册标准，也是我们对外开展标准互认工作的基础。

5、根据我国的国情，还是要坚持资格标准互认与注册执业的市场准入区别对待，分阶段、有计划的实施，作为我们同国外专业组织开展合作交流与签订资格互认协议的前提。

考察团成员： 赵春山 建设部执业资格注册中心副主任

万斌 建设部执业资格注册中心处长

王果英 建设部工程质量安全监督与行业发展司助理调研员

胡文钧 上海市建设工程资质和资格管理办公室副主任

牛晚如 辽宁省建设厅执业资格注册中心主任

汪浩 鞍山市建委勘察设计处副处长

柴玮 中国电力规划设计协会科长

建设部执业资格注册中心赴英德考察团

二OO五年六月

第四篇：2002年建设部赴英国、西班牙、法国关于建造师执业资格制度的考察报告

2002年建设部赴英国、西班牙、法国关于建造师执业资格制度的考察报告

建设部建筑市场管理司组织的“建造师执业资格制度考察团”于10月13日赴英国、西班牙、法国考察，历时半个月。这次考察的目的，一是了解英国、西班牙、法国工程建设领域从业人员执业资格管理框架；二是了解建造师执业资格制度基本情况；三是借鉴建造师执业资格管理的经验，提出建立我国建造师执业资格制度的建议。本次考察，访问了英国建筑业理事会（CIC-TheConstructionIndustryCouncil）、英国MACE公司、英国皇家特许建造学会（CIOB-TheCharteredInstituteofBuilding）、西班牙TECpLAN公司、法国国家建筑师总工会（CIAF-ConseilInternationaldesArchitectesFrancais），考察团按计划完成了考察任务。现将考察情况报告如下：

一、英国、西班牙、法国建设领域从业人员执业资格管理框架体系

（一）英国

英国建筑业年总产值550亿英镑，占其GDp的10%，建筑业从业人数约150万人，其中具有各类执业资格人数约50万。

1、执业资格制度的管理方式

英国对建筑业进行管理的政府部门是英国贸易与工业部（简称DTI），它不直接管理建筑业各类人员执业资格，英国执业资格都由相应的学会负责，并根据协会章程对会员进行管理。执业资格设置的有关情况由学会负责向英国政府设置的资格管理机构（QualificationCurriculumAuthority，简称QCA）报告。英国执业资格不是强制的，不取得执业资格也可以从事相关的工作，但是在业主选择时需要经过多项、复杂的考察手续，取得执业资格的人员在社会上信誉好，从业比较容易。

2、英国建筑行业协会、学会概况

英国建筑业战略论坛（简称SFC）是英国建筑行业最高级别的联席会性质的组织，研究建筑业的战略发展问题，负责建筑业各协会或学会之间以及协会或学会与政府之间的协调和联系。英国建筑业理事会（CIC）是负责建筑业执业资格管理的组织，它也是SFC的成员。CIC成立于1988年，当时只有5个会员，现在已发展成为涉及建筑业各方面的最具有影响力的社会团体，英国负责建筑业人员执业资格的学会基本上是CIC的会员。

英国建筑业理事会（CIC）主要工作是作为政府和工业组织的协调人，进行信息交流和传递，参与制定执业资格标准和人员培训标准，解决公司和客户争端。主要目的是提高专业学会工作效率和质量，改善专业学会对客户的服务，鼓励公司团结一致以国家利益为重，加强个人会员的执业道德建设。CIC在英国各地已成立了6个分支机构，还将成立6个分支机构，工作范围将涵盖英国所有地区。CIC由建筑企业、咨询公司、研究制定标准和政策的机构、院校等团体会员和从事建筑、咨询、标准制定、政策研究、教育等方面工作的个人会员组成。

英国建筑业战略论坛（SFC）和协会或学会间的相互关系如图所示：（图略）

3、建设领域执业资格设置总体情况

英国建筑业从业人员的执业资格分为七类，皇家特许测量师、皇家特许建造师、皇家土木工程师、皇家建筑师、皇家结构工程师、皇家建筑设备工程师和皇家规划师。

这七类执业资格分别由七个学会负责管理，成为学会的会员，就具有了相应的执业资格。这七个学会分别是：皇家特许测量师学会（RoyalInstitutionofCharteredSurveyors）、皇家特许建造学会（TheCharteredInstituteofBuilding）、土木工程师学会（InstituteofCivilEngineers）、英国皇家建筑师学会（RoyalInstituteofBritishArchitects）、结构工程师学会（TheInstitutionOfStructuralEngineers）、皇家建筑设备工程师学会（CharteredInstitutionofBuildingServicesEngineers）、皇家城市规划学会（RoyalTownplanningInstitute）。

人员执业资格条件主要有两个，一是学历教育，二是毕业后的实践经历。每个学会对会员的培养都和大学的教育紧密联系，大学课程的设置需经学会评估、同意。在校学习规定课程的学生可以申请成为学会的学生会员；学满规定课程的毕业生，接受学会的培训、考核，合格后即可成为学会的正式会员。各专业学会负责各自相关专业的评估，其相互之间是互认的。如英国皇家建造师学会负责建筑管理专业课程评估，并给该专业毕业生评定专业积分，作为其成为会员的一个条件。来自土木工程、测量、设计、建筑设备工程等专业的毕业生也可以成为建造师学会会员，这些毕业生的专业积分由各专业学会评定，其积分效力相同。

在英国，法律未对建筑业各类执业资格人员的从业有任何限制性要求，学会在发展过程中产生一定的分工，各有侧重，人员从业要求主要是依据社会的认可和人员自身的实践经验。如皇家特许建造师侧重建筑管理方面，大多数会员从事施工管理工作，但是其会员也可以从事工程项目设计或工程建设全过程的管理。

4、学会会员标准

学会会员资格标准都遵守英国国家职业资格标准（NationalVocationalQualification简称NVQ）（在苏格兰，称为SVQ）。在英国，国家标准的管理工作由副首相办公室负责。一般是先由协会提出新的标准，经国家标准管理部门审核同意后，在企业中成立案例组进行试用，经政府认证机构评估后由副首相办公室负责颁布。关于建筑业标准由原国家专门负责标准制定的组织CISC制定，该组织资金由政府提供，1999年该机构合并到英国建筑业理事会（CIC）中。

NVQ／SVQ标准涵盖了所有的行业和所有的级别，它是个人工作能力考核的依据，是人才培训、选拔、任用的基础标准，标准分五级。各学会依据这一标准制定了自己专业的会员标准。例如英国建造学会（CIOB），准会员（ACIOB）对应的是NVQ3（三级），合作会员（ICIOB）对应的是NVQ4，会员（MCIOB）对应的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年来，西班牙建筑业呈发展势头，建筑业总产值平均每年增长7.9%，2001年建筑业总产值为93.4亿美元。按用途划分，住房占37%，民用工程（铁路、公路、市政、高速公路）占22%，楼房改造占30%，其它占11%；按投资来源划分，私人投资占78%，政府投资占22%。

1、执业资格总体设置情况

西班牙建设领域执业资格分为五类：建筑师（Architects）、技术建筑师（TechnicalArchitects）、土木工程师（CivilEngineers）、技术工程师（TechnicalCivilEngineer）和工业工程师（IndustryEngineers）。西班牙建筑行业具有执业资格人员约有10万多人，建筑师（Architects）负责工程项目的设计，同时可以负责监督工程按设计意图施工，但二者也可以不是一个人，建筑师都是个人执业。技术建筑师（TechnicalArchitect）有43000人，负责工程项目施工监督管理，要求具有建筑管理理论知识、丰富的实践经验。既可承担施工承包商的项目管理，又可以受雇于业主实施工程施工项目监督管理。

土木工程师（CivilEngineers）、技术工程师（TechnicalCivilEngineer）和工业工程师（IndustryEngineers）分别从事有关工程项目的结构计算、施工图设计和专业工程项目的设计施工等。

投资者完成工程项目一般需要签三个合同，三个合同的对象分别为：负责工程项目设计的建筑师、负责对工程项目施工进行监督管理的建筑技术师以及施工承包商，其合同各方的关系在《西班牙建筑组织法》中有明确规定。相当于我国建设工程管理中的投资方与设计院、监理公司、施工方之间的合同关系。

2、执业管理方式

建筑行业执业资格分别由各自的行业协会负责管理，成为协会的会员也就具有了执业的资格。相关专业的大学毕业生向学会提出申请，经考核合格后获得会员资格，不需考试。如：通过城市规划或建筑专业5年大学学习，毕业后加入该协会即成为建筑师；通过建筑管理和建筑技术专业4年大学学习，毕业后即成为建筑技术师；土木工程师是5年大学毕业；技术工程师3年大学毕业。

（三）、法　国

法国建筑行业只有一种执业资格，由法国文化部管理。获得建筑师执业资格，必须经过指定大学的专业学习，目前法国有3所学制为6年的大学可以颁发建筑学专业的文凭。建筑师实行严格的个人执业，在公司中工作的具备建筑师执业条件的人员，不能在协会注册获得建筑师资格。法国现有27000名注册建筑师，有19000名将来可以取得建筑师文凭的在校学生，有8000名有资格但未注册的建筑师。

法国法律规定：建筑面积为170平方米以上的房屋建筑项目必须由建筑师完成，专业工程项目需由相应工程师完成（对工程师没有执业资格要求）。政府投资的房屋建筑项目需要进行方案竞争选择建筑师。其中，小型工程由市长或项目负责人根据文字资料选择建筑师，大中型工程由成立的委员会进行审查，只是大型工程分为初审和再审两个程序。工程项目施工由工程师负责，相关专业大学毕业后就可以成为工程师，对工程师不设执业资格。业主可以同时和建筑师、工程师签合同（工程师由建筑师推荐），也可以全权委托建筑师完成工程项目。

二、英国建造师执业资格制度的基本情况

比较这三个国家执业资格制度情况，英国皇家特许建造师执业资格制度建立时间久，管理制度健全，因此，仅将英国执业资格制度有关情况介绍如下：

1、英国建造师称为特许建造师（CharteredBuilder），执业资格由皇家特许建造学会（CIOB：TheCharteredInstituteofBuilding）负责管理。

英国皇家特许建造师会的基本情况：

该学会是一个由从事建筑管理的专业人员组织起来的社会团体，成立于1834年，1980年获得英国皇家特许资格。它主要从事教育、科研和会员的管理，是非盈利的组织，没有政府资助。学会会员分五级，即学生会员（Student）SCIOB、准会员（Associate）ACIOB、合作会员（Incorporated）ICIOB、会员（Member）MCIOB、资深会员（Fellow）FCIOB。其中：准会员（Associate）ACIOB、合作会员（Incorporated）ICIOB属于专业技术人员类别；会员（Member）MCIOB、资深会员（Fellow）FCIOB属于专业管理人员类别。

学生会员（SCIOB）、准会员（ACIOB）和合作会员（ICIOB）属于非正式会员（No-corporate）。学生会员（SCIOB）由在校相关专业学习的学生通过申请获得，准会员（ACIOB）和合作会员（ICIOB）学历和工作经验都相对较低，由相关专业毕业学生或相关工作经验者申请获得；非正式会员在学会中不具有参加选举等权利。会员（MCIOB）和资深会员（FCIOB）属于学会的正式成员（Corporate），在学会中享有正式权利，并参加学会的选举。

对于各类会员资格的管理都是由学会统一负责，并由其派往学校、企业的专职人员具体落实完成。管理工作包括会员的培养、考核、注册、培训、继续教育等方面，其中会员的培养是学会的一项相当重要工作，并严格执行职业开发项目pDp（professionalDevelopmentprogram简称pDp）。目前，各类会员人数为40000人，其中会员（HCIOB）约有2.5万人，资深会员（pCIOB）1000人。

建造师学会职业开发项目（pDp）简介：

对象：从事工程项目管理实际工作的相关专业大学毕业生。

方式：大学毕业后，在实际工作中，通过师傅带徒弟的方式，完成各项考核指标，每项指标必须提交报告，并由CIOB的专门人员进行评测。

时间：三年时间内完成9个单元，并达到所有要求，但在完成顺序上可以根据个人的实际情况自行安排。

具体内容：决策制定（decisionmaking）、沟通（conmunication）、信息管理（managinginformation）、制定工作计划（planningwork）、工作质量管理（managingworkquality）、安全管理managinghealthyandsafety）、材料管理（managingresources）、风险管理（assessenvironmentalconstaints）、造价管理（managingcostandvaluationofwork）、自我管理能力（personalmanagementatwork）

2、英国建造师不划分专业。对于英国来讲，一般不存在跨专业执业的情况。由于加入CIOB是一种自愿行为，并非强制，在实际工程项目中主要看个人以往的工作经验和业绩，因此在该领域没有实际工作经验的人员在实际工程项目管理中很难得到认可。

3、英国建造师划分为二个等级。会员（Member）MCIOB、资深会员（Fellow）FCIOB。

4、建造师资格条件

会员（MCIOB）：相关专业大学本科毕业，在实际工作中通过CIOB的职业开发项目（pDp）训练，并经过CIOB专家组织的专业面试合格后，方能获得。资深会员（FCIOB）：具有5年MCIOB资格的高级管理人员和领导者可以获得。

5、继续教育：获得MCIOB后，CIOB通过其分支机构，利用社会办学的方法实施专业继续开发项目（ContinueprofessionalDevelopment-简称CpD），每年最少为会员提供30小时的培训。

6、注册：学会会员注册期为两年，如不及时进行注册，需要再次进行专家专业面试后方予以重新注册。

三、对建立我国建造师执业资格制度几点建议

通过考察，我国的建造师执业资格制度应立足于我国工程建设的实际情况，同时借鉴国外在人员执业资格管理方面的有益经验。提出如下建议：

1、建造师定位：建造师应是具有建筑管理专业及其相关技术、经济专业的学历和工程项目管理实践经验、负责组织工程项目施工或工程项目总承包（包括勘察、设计）的专业技术人员。

2、建造师的等级和专业：为便于人员培养和管理，建造师应分等级和专业，国外虽然对专业没有明确划分，但据了解，具有执业资格的人员很少跨专业执业，大家都很遵守行规，重视信用，市场也非常重视人员以往的业绩。但在我国目前个人执业不规范、个人信用尚未完全建立的情况下，需要通过专业划分来规范个人执业行为，保证工程质量。专业划分，不宜过多，以更好发挥管理者的作用，合理使用人才。

3、建造师资格的取得应和学校教育相结合。建造师资格考试应结合其在校学习的专业、学习的时间及从业后的实践经验，对考试内容进行适当调整，并注重其实践能力的测试。专业以建筑管理专业为基础，可以涵盖与建筑技术和经济等有关的专业。目前我国组织进行的大学建筑管理等相关专业的教育评估互认，也为以后进行执业资格的国际互认创造了条件。

4、考试制度：建造师执业资格应通过考试获得。我国目前执业资格都实行考试注册制度，建造师执业资格也应进行全国统一考试。全国统一考试大纲、统一考试试题库、统一录取标准、统一注册管理办法。

注册建造师的执业不应受地域的限制，取得执业资格的人员，经注册后应可以在全国范围内执业。各级管理部门不应再设置任何附加条件，干预业主对符合条件人员的选择。

5、注册管理及其它事项：借鉴国外执业资格人员管理的办法，我国建造师也应由行业自律组织管理，包括培训、考试和注册等方面的管理。如组织成立注册建造师学会，实行会员制。开始时，可以由政府牵头成立，并促使其逐步发展成为行业自律组织。

四、几点体会

1、英、法等欧洲发达国家很重视对建设领域专业技术人员的行业管理，结合本国实际，形成了各具特色的管理制度。个人执业资格大都是由行业学会管理，政府予以确认。有的资格是强制的（国家法律中有明确规定）、有的没有强制。从本质上看，国外的这项制度是一种专业人才社会评价、市场准入制度，是与这些国家的市场经济体制、特别是与建设体制相适应的一种制度。该制度以市场需求为基础，制定科学和严格的执业标准，并引导企业和专业技术人员贯彻落实，吸收符合标准的专业技术人员作为其会员。根据科学技术的发展、国家法律的要求和市场的变化，不断改进评估标准、执业标准，达到提高专业技术人员素质的目的。

2、英、法等欧洲发达国家的专业技术人员管理制度体现了以人为本的思想。所有执业资格都和大学的在校教育相结合。相关专业学生毕业后，学会按照会员培养计划，给予专门培训，定期考核，培训计划结束，个人也就取得了执业资格。或者将培训计划纳入大学教学中，毕业后直接获得相应执业资格。在这种制度下，有志于工程建设事业的专业技术人员能更快的成长，培养良好的职业道德，充分发挥才干。

3、个人的执业信用和执业保险是个人执业的基础。英、法等欧洲发达国家专业技术人员的管理制度体现了市场经济体制下的诚信原则。这几个国家在执业资格制度方面共同的特点是都建立了个人执业保险制度，由于个人的差错给工程项目施工带来的损失都通过保险赔付。对于以个人名义成立的机构，人员必须具有所从事业务相应的执业资格，并经注册后方可开展工作。

个人信用在执业中非常重要，个人执业时，其以往的经历是业主重点考察的内容。个人执业的情况由各个学会负责记录，以定期注册的形式进行管理，在两次注册期内要接受学会的继续教育。学会对会员的管理有严格的规定，如果会员出现问题，学会的声誉也受到影响，由于制度完善、管理严格，会员很少发生违规行为。

4、建造师执业资格制度应当处理好与现有建筑类执业资格的关系。譬如与注册建筑师、注册结构工程师、注册土木工程师（岩土）、房地产估价师、注册监理工程师、注册造价师的关系，特别是在考试人员在大专院校的学习专业、考试制度（考试模式、时间）、注册制度、执业管理方面应统一协调、有机结合。同时，要研究和国际上其他国家执业资格互认的问题，为我国开拓国际建筑市场提供所需要的人才。

建设部赴英国、西班牙、法国建造师

执业资格制度考察团

二○○二年十二月二十三日

第五篇：英国和德国的农村土地制度

英国和德国的农村土地制度

英国和德国的农村土地制度发表日期：2010年9月16日

出处：中国农经信息网

作者：佚 名

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一、英国建立了严格的农地保护制度和高效的农场经营制度

英国国土面积狭小，人多地少。2005年，国土总面积24.4万平方公里，人口6036万，耕地面积573万公顷，人均耕地0.095公顷（1.42亩），与我国人均耕地面积相近。目前，英国农业已高度现代化，2007年GDP中农业份额占0.5%，就业人数中农业就业份额占1%，农业劳动生产率和土地产出率长期位居世界前列。二战前，英国对耕地基本不予保护，所需农产品主要依赖盟国和殖民地进口。二战以后，伴随海外殖民地纷纷独立和国内城市化、现代化建设的发展，英国日益重视本国农业发展，加强农地保护和管理，促进农业经营方式转变。

一是将改变农业用地用途的权利由政府行使。1947年英国颁布实施了《城镇和乡村规划法》，规定私有土地变更农业用途，必须向政府缴税，从此土地私有者失去了擅自变更农业用途的权利。其后，还陆续制定了《新城镇法》、《村庄土地法》等一系列法律，进一步强化用途管制。

二是建立农地质量评价和规划管制制度。英国农业部从1966年开始进行农地质量评价，建立了农业土地分类系统，后经多次修订，现已成为农用地转为建设用地许可的基础和经济建设的战略指导。目前，他们正通过实施乡村发展纲要和国家发展规划，强化对农业用地特别是优等农业用地的保护。

三是多元化解决农地纠纷。发生农地纠纷，当事人可以通过以下渠道解决：最高法院和苏格兰郡法院受理土地所有权和继承权争议，下属法院受理地主与佃农争议；苏格兰土地裁判所与英格兰和威尔士土地裁判所受理征地补偿争议、土地登记争议等；农用地裁判所受理农业用地经营活动中的有关争议，独立行使裁判权，成员分别由土地所有者和承租者组织的代表组成。英国的土地裁判制度属于行政裁判，根据法律设立，既不属于法院，也不属于行政系统，工作经费由行政机关保障，裁判活动独立进行，主席由大法官任命，成员由部长任命，但部长不能解除裁判所成员的职务。

四是促进自营农场的发展。在过去相当长时期内，租佃制农场是英国农业的主要经营形式。进入20世纪以来，政府不断通过立法、财政补贴等方式，限制地主权利，发展了自营农场，促进农业规模经营。1906年《农业持有地法》规定，地主不得干涉农场主如何使用租佃的土地；1941年《农业法》规定，农场主可获得终身租期；1976年又将租期延长到租地农场主死后的两代人；1986年在坚持赋予租地农场主终身租赁权和两代继承权的同时，对租金实行三年一次评估调整，防止租金过高。经过上百年的调整，在限制地主权利的同时，也限制了租佃制农场的发展（1995年英国政府废除了佃农终身土地租赁权），并催生和发展了自营农场。当前，租赁经营的农场仅占农场总数的16%，自营或者以自营为主的农场已占农场总数的84%。农场的平均经营规模由1895年的32公顷提高到目前的70公顷（其中一半以上的耕地由经营规模超过120公顷的农场经营），自营农场经营成为英国现代农业最基础的经营形式。

二、德国十分重视农地产权管理

德国国土面积35.7万平方公里，人口8241万人，耕地1190万公顷，人均耕地0.14公顷（2.16亩）。目前，德国农业已经实现了现代化。2007年，GDP中农业份额占1%，就业人数中农业份额占2.4%。德国十分重视对农地产权的保护和管理，东西德国统一后，对原东德的公有农地实行私有化改造，建立了统一的农地产权保护和管理制度。

一是对农地产权交易实行特殊管理。德国土地绝大部分属于私有，也有一部分实行公有（如国家、州、市镇所有）。除法律另有规定外，土地所有者对该土地包括地上和地下享有占有、使用、收益、处分等权利，可以自由交易。但由于农地的特殊性和农业发展的需要，德国对农地所有权的自由交易实行严格限制，以防止农地细碎化，防止土地集中到非农民手中，防止农业滑坡。自1918年以来，德国就对农地自由交易实行控制，并延续至今。《土地交易法》规定，出让农地所有权，应经地方农业局许可，对可能导致土地分散经营或者细碎、出让价格与土地价值严重背离、改变农地用途的不得批准出让。

二是对农地实行田亩重整。为解决二战后形成的农地地块分散、细碎、不便于机械化作业问题，从1953年开始至今，德国按照《田亩重整法》的规定，实施了田亩重整计划，由参与该计划的农地所有者组成共同体，在国家支持下，通过田亩重整程序，对不同所有者的农地进行互换、重新登记，并加以平整改造，使之连片成方，适合于机械化耕作，促进了农业集约化和规模化。从1949年到1994年，平均农地经营规模由8公顷提高到29.8公顷；低于10公顷的农业企业由140万个减少到28万个。

三是加强对农地租赁管理。在原联邦德国，有38%的农地用于租赁经营，在全德国现有53%的农地用于租赁经营。为防止改变农地用途，实现农地的可持续利用，保护租赁双方当事人的合法权益，加强农地租赁管理，在《民法典》规定的基础上，1986年原联邦德国颁布实施了《农地用益租赁交易法》，规定农地租赁实行合同备案制度，租赁期限为12-18年，地租要符合国家规定，并由农业部门定期检查，重点检查租金是否适当、股东或者合伙人是否变动、用途是否改变、是否转租等，并根据检查结果对租赁合同作出调整。如果承租人两个季度未付租金，或者未经批准转租、改变用途，则要求当事双方解除合同。

四是畅通农地纠纷解决渠道。德国的农地租赁纠纷主要通过调解和农业法院解决。调解不是必经程序，主持人由经过考核的专业人士或者双方认可的调解人（如市长、教士、农业局官员等）担任。调解不成可向农业法院起诉。农业法院属于基层法院，由一名基层法官和两名名誉法官（如农地地主等）组成，依照《农业纠纷诉讼程序法》（1953年颁布实施）规定审理。对农业法院判决不服可上诉到州中等法院。在与农庄主座谈时，他们表示，“调解协商的结果要比法院判决更容易接受”。

三、几点启示

随着经济全球化进程的加快，我国农业和农村工作面临着新的机遇和挑战。学习借鉴英国和德国的经验和做法，对扩大我国农业的国际参与度，繁荣农村经济，提高农民收入，建立和谐社会等方面有着积极意义。

（一）始终尊重和保护农民的土地权利

英国和德国与我国同是人多地少的国家。从他们近现代一百多年的发展历程看，保护农地与推进现代化建设并不矛盾，保护农民土地权利与发展规模经营也不矛盾，坚持家庭经营与建设现代农业更不矛盾。他们的丰富实践和历史经验启示我们，在传统农业向现代农业转型的重要时期，不能随意调整和改变农村土地承包关系，不能急于求成盲目推动土地流转，要毫不动摇地长期坚持农村基本经营制度，切实尊重和保护农民承包土地的各项权利，稳步促进农业经营方式转变，发展现代农业。

（二）加快改革健全农地保护制度

英国、德国等发达国家对农地实行用途转变许可和规划控制，有效地保护了农地资源，实现了农业与城镇化、工业化统筹协调发展。除执法严格、管理规范外，一个重要原因是这两项制度建立在农地质量评价和加强农地监管的基础上。加强我国农地保护和管理，健全农地保护制度，可从以下两个方面进一步探索。一是建立农业用地质量评价制度。开展农业用地质量分等定级调查，加快基本农田到户入证和落实到具体地块、图件等工作，尽快制定农业用地保护规划，并作为其他城乡建设和用地许可的基础。同时，对补充耕地，要落实国土资源部门与农业部门的联合确认制度。二是健全农业用地转变用途许可制度。由于农业用地的特殊性，英国和德国农业部门对农地转变用途负有监管职责。目前，我国已经明确林地、草原用途转变须经林业、草原行政主管部门许可。鉴于耕地对粮食安全的极端重要性，建议对耕地改变用途，也实行经农业部门许可的制度。

（三）完善土地承包经营权流转管理

虽然我国与英国、德国的农地制度不同，但他们的农地产权交易管理制度和经验，启示我们要加强土地承包经营权流转管理，以保证现代农业建设健康顺利进行。一是完善土地承包经营权流转制度。着重完善土地承包经营权转让、租赁和合同管理制度，建立农业用途审查制度，明确转让对象、租赁期限、农业用途认定等问题，将土地承包经营权流转合同的审批、备案部门由发包方调整为乡镇人民政府和县级农业行政主管部门，并对流转合同履行情况实行定期检查。二是注意解决承包地块细碎问题。开展土地承包经营权流转试验，组织承包农户通过土地承包经营权互换，并结合农田整治和发展农民专业合作社，探索在承包农户分散经营的基础上推进农业机械化和农业经营规模化。

（四）加快建立农村土地承包仲裁制度

英国的土地裁判所、德国的农业法院，都是从本国实际出发建立的农地纠纷解决制度。我国各地通过开展农村土地承包仲裁试点，探索建立了乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制，为建立中国特色农村土地承包仲裁制度奠定了实践基础。当前，在积极推进农村土地承包仲裁立法的同时，要加强土地承包仲裁规范管理，加快配套法规制度建设，大力培训仲裁员，完善多元化的土地承包纠纷调处机制，为土地承包仲裁法律正式实施奠定基础。