第一篇：关于规避执行的表现及反制措施的调研报告
关于规避执行的表现及反制措施的调研报告
综观执行难的诸多表现，当事人规避执行是其中一个比较突出的问题，有的被执行人通过各种不同的新方法、新手段规避人民法院的执行，给人民法院的执行工作造成一定的难度和阻力。现对发现规避执行案件的表现及反制措施作如下浅析。
一、规避执行案件的具体表现
所谓规避执行是指被执行人为了维护自身的利益采用不当的手段或者利用法律的漏洞，故意转移财产造成被执行人无财产可供执行的假象，以达到逃避履行生效法律文书所确定的义务的行为。从执行工作实践来看，规避执行的方式有很多，主要有以下几种具体表现：
1、外出躲债，规避执行。有的被执行人，案件在审理阶段，不把案件当作一回事，认为法院你判你的，我不执行，你又不会把我怎么样，或干脆不出庭应诉，让法院缺席判决。等到裁判生效进入执行程序后，故意外出，甚至全家都外出，不履行义务，执行法官因一次或多次找不到被执行人，造成案件不能执行。
2、与法院对抗，规避执行。有些当事人自己不主动想办法履行义务，而是认为自己缺乏履行能力，装出“死猪不怕开水烫”的样子，反正我没有钱，又没有其他财产，你奈我不何，充其量司法拘留十五天后，仍然要放我回来，等到过了一段时间，法院 再来执行了，我又去拘留所坐上十五天。如此反复，法院浪费了大量的人力和财力，案件的执行也没有取得好效果。
3、转移、隐匿财产，规避执行。被执行人通过隐匿、转移财产的方式，造成无履行能力的假象规避执行。
一是故意事先就采取利用他人身份证件以他人名义到银行开户存款，自己掌握存折和密码，进行存取款业务。或是购买大型财产时，事先就将财产所有权登记到他人名下，自己占用或使用该财产，而使案件无法执行。
二是在案件未采取执行措施之前，故意办理相关财产的转移手续，等到法院去查封该财产时，相关机关已核准登记，依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十五条规定“人民法院不得对登记机关已经核准登记的被执行人已转让的财产实施查封、扣押、冻结措施。”虽然被执行人与他人出于其他目的，转移了财产，但是人民法院不能对该类财产采取执行措施。
三是夫妻利用离婚规避执行。
（1）利用假离婚来规避、逃避法院执行。对于离婚，当前我国采用的是行政登记和法院裁判并行的制度，婚姻登记机关办理离婚手续的便捷性为某些当事人假借离婚规避执行提供了方便。有些被执行人为了逃避债务，夫妻双方到民政部门办理离婚登记手续，同时将财产转移给无债务负担的一方,待法院找到被执行人时，就以已经离婚且无财产可供执行为由拒不履行义务。（2）利用夫妻财产约定制来规避、逃避执行。婚姻法第十九条第一款对此也专门做出规定“夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。”该项规定本意是为适应当前形势及社会经济发展的需要，进一步稳定婚姻家庭关系，保护家庭财产而设定的，但许多被执行人却利用此项规定来规避、逃避法院的执行。有些欠债较多的被执行人，故意签订夫妻财产约定，约定家庭中的重大财产归无债务负担的一方所有，且各自所欠的外债与对方无关等事项，有的甚至还经过了公证机关的公证。一旦法院对其家庭财产采取强制措施，其便以此提出抗辩，出于对第三人的保护，在没有经过审判程序的情况下，执行机构也很难做出判断。
（3）将土地、房产等不动产或将车辆、船舶等特定动产登记在别人名下。
四是以和解方式拖延执行。执行和解本是法院化解纠纷、促进执行的有效方法，但是有的被执行人却借此来拖延法院的执行，以真情感动申请人，同意暂缓执行后，却仍不按时履行义务，用“缓兵之计”来达到了拖延执行的目的，到时法院又不得不回到对原判决的执行上来。
4、利用银行之间的“待结算帐户”，规避执行。这种方式通常表现为被执行人在某银行开设帐户，同时又在另一银行也开设一帐户，当其他款项进入该帐户后，被执行人故意通过事先预留的转帐支票迅速将该款转入到其他银行的帐户上，同时被执行 人又故意将预转的对方帐户户名写错，结果造成一家银行的钱已被转出，但因对方银行帐户名字写错而导致被转出的钱无法进入另一银行帐户上，这笔款实际上就在银行之间的“待结算帐户”中悬着。执行人员到转出银行去查询时，该笔款已经转出，而到另一银行去查帐时，这笔转出的款又没有进入该帐户，无法找到这笔款项。待执行人员离开后，被执行人迅速通过其他手段更正手续后将转出的钱退回原转出户或落入转入户，再将该款提取，造成了被执行人没有财产可供执行。
5、协助单位与被执行人串通，规避执行。有些协助单位，特别是金融部门，为了吸引客户，特别是吸引大客户到自己银行开户，为从客户保密着想，事先与客户协商一致，在人民法院查询被执行人帐户存款时，及时、迅速通知被执行人转移存款，并留有客户的联系电话。一旦人民法院查询其银行帐户时，银行工作人员故意拖延时间，暗中通知被执行人从银行中取走存款，造成法院查询时帐户上无钱或是查询时有钱，而在人民法院采取冻结存款的措施时，帐户上的款已经转出，严重妨碍了法院执行。
典型案例：五指山法院执行的海南（交公一总）益海机械施工公司与重庆公用事业工程建筑承包公司建筑工程合同纠纷一案。
6、以煽动闹事、上访等方式，规避执行。现在的一些被执行人，特别是被执行人为单位的案件，为规避执行，采取集体闹事、上访的方式，阻碍执行，为了社会的和谐稳定，法院的执行 工作不能正常开展。如果硬着头皮执行，企业单位职工以没有钱吃饭集体闹事、上访为要挟，这时政府又会出面协调，讲好话，案件不能执结。如果法院不执行，那么申请执行人也会到处上访告状，说法院怠于执行，执行法官面临进退两难的境地。
7、企业规避法律、逃避执行的主要表现形式：
一是采用单位资产不入帐，规避执行。有些单位为了规避执行，事先将单位购臵的资产不入帐，或将财产权属登记在他人名下，自己掌握使用该财产，导致案件无法执行。
执行中，多数被执行人单位为规避执行，采取了有资产而没有帐的做法，表面看有资产但都不是单位的。例如有机动车，经查又不登记在被执行人名下，执行程序很难对该资产的所有权属进行确认，即使明知该车或资产属于该单位，登记不在其名下，或该单位拒不承认，法院无法执行。
二是将单位的收入以私人名义存入银行，规避执行。有些单位，将自己单位的收入不以单位名义存入银行，而是以单位出纳或其他职工的名义在银行开户存款。
三是利用破产方式规避执行。现在有些企业利用合法的破产程序来规避债务和实行地方保护主义，甚至故意制造企业破产的条件，在破产前利用合法手段转移财产，或是更换企业名称重新注册成立一家新企业，达到以合法手段规避执行的目的。
四是采取分立、合并的方式逃避执行。企业采取此种形式逃避执行的情况相对比较普遍。五是被执行人采取被撤销或主动歇业的方式，从而达到规避债务的目的。
六是被执行人本身是一套人马，但却有两块或数块牌子，在执行中，被执行人的财产可以随意转化为另一企业的财产，而接受其财产的企业又可因其具有独立法人资格，而造无法或难已执行。
七是在执行中作为被执行人采取的名称变更逃避执行。
二、解决规避执行的反制措施
被执行人虽然想方设法，采取合法或非正当手段来规避执行，逃避履行义务。但是，我们必须真正识别被执行人采取了何种方法，以便对症下药，通过采取下列反制措施予以解决。
1、加强法制宣传，提高法律认识。通过新闻媒体、网络、法律下乡活动和人大代表、政协委员参与执行等方式，大力宣传有关执行工作的法律知识，使更多的人了解法律，遵守法律，从而依法行事，确保执行工作在全社会有序开展，有效防止规避执行的现象发生。
2、认真、细致做好被执行人思想工作。对当事人故意抗拒执行、聚众闹事、上访的案件，要认真做好被执行人的思想工作，讲明利害关系和规避执行、拒不执行的法律后果，使被执行人真正理解执行工作的重要性，防止矛盾激化，能自觉履行义务。
3、加大对被执行人财产事先控制措施。对有财产的案件可通过诉前、诉讼财产保全措施，案件在立案阶段和审理过程中，审判人员应主动向申请方释明有关采取财产保全的法律规定和法律效果，提示申请人及时申请采取相应的财产保全措施，对一些特殊的案件要依法主动采取保全措施，及时控制被执行财产，掌握执行的主动权，以保证裁判生效后的顺利执行。
4、加大对被执行财产的调查力度。对被执行人恶意转移财产的，要下力气，想方设法去查清被转移财产的去向、归属，对有些被转移的财产要及时采取强制措施。比如对被执行人设立“待结算帐户”用“一罚二冻”予以解决。一罚即加大处罚力度，对在法院查询期间继续向外转款的银行依照民诉法规定进行处罚，迫使银行提供对帐单、转出转入凭证、对方帐号等证据；二冻即对第一家转出银行的被执行单位的帐户予以冻结，对第二家即转入户银行内被执行人的帐户也予以冻结，让此笔在两家银行之间“待结算帐户”中空悬着的款项无法落户或提取，这样，迫使银行、被执行人主动找法院协商，达到案件执结的目的。
对单位资产不入帐，或是将单位收入存入私人名义下的案件，可以通过搜查、强制审计等方法，在单位财务帐目、原始凭证中找出破绽，寻出蛛丝马迹，把财务帐中能与部分资产关联的充分证据找准、找足，运用法律开展调查和强大攻势，对被执行人单位的负责人展开攻心，必要时可借助向检察机关提出司法建议等方法向被执行人释明法律义务及相关后果，在执行中还是能起到一定积极作用的。
而对以其他方式转移财产的则要查清财产的实际归属，经查实确属被执行人为规避执行而恶意转移财产的，通过追加被执行主体或是通过诉讼途径来解决所转移的财产。另外通过执行联动威慑机制到各相关单位调查了解被执行人的存款、房地产、车辆、投资等相关财产，一旦发现被执行人有可供执行财产，应及时采取相应执行措施。
5、加大执行力度。在执行过程中，要加大执行力度，采取多种执行措施，如既要对被执行人财产采取执行措施，同时又要对被执行人采取罚款、拘留，还可通过执行联动机制，限制被执行人高消费、投资，年审年检和出境，通过信息平台公布被执行人不履行义务的情况等多种执行方式并举，以促使当事人自动履行义务。
6、完善执行立法。一是完善对协助单位不履行协助义务的处罚力度，对与被执行恶意串通转移财产的，要严厉制裁，对给申请执行人造成损害的要承担赔偿责任，同时对直接责任人员要给予党纪、政纪处分。二是对被执行人恶意转移财产的，要立法规定直接执行被转移的财产，对被执行人负有较大债务的，要规定在债务未清偿前不得转让财产。三是被执行人利用合法手段，如利用破产等恶意转移财产，要立法规定对申请执行人造成损害的由直接责任人负赔偿责任。综上通过专门的立法来限制被执行人恶意转移财产，规避执行。
四是将经过执行实践检验符合执行工作规律、行之有效的解决执行难的措施和方法，上升到法律制度层面。如涉及国有企业改制引发的纠纷，往往会出现法律适用难，从而导致“执行难”；现行法律对企业准入的条件不科学，有没有财产都能开办企业，注册资金规定形同虚设，为企业负债后强制执行时埋下后患；对一些企业监管机构、中介结构的法律约束不够严厉，导致这些部门行使监管权时存在不作为或消极作为，给企业的开办和日后规避执行有可乘之机。现有的执行法律法规，已越来越不能适应日趋复杂的执行工作的需要，给解决执行难带来较大障碍。
7、立足国情，建立长效的国家联动执行的络网威慑机制，使法院的执行工作形成多元化、社会化格局。
（１）清理与宪法、法律法规相抵触的部门规章制度和文件，确保执行联动机制的顺利运行。各级政府及有关职能部门要切底清理与宪法、法律法规相抵触的部门规章制度和文件，克服地方保护主义，消除以个人利益、部门利益为重的利己思想，树立维护社会稳定和促进经济又好又快发展的大局意识，有效地排除执行难的障碍，净化法院的执行工作的执法环境。
（２）以法院现有的执行案件信息管理系统为基础，在不泄露国家机密和商业秘密前提下，尽快建立形成以公安、车辆、工商、房产以及金融管理部门共同联动的资源共享的征信网络系统。全国法院执行案件信息管理系统是构建执行联动机制的重要平台，各地法院依托信息联网对接技术，将被执行人的基本情况、案件立案时间、生效法律文书文号、执行标的等信息输入管理系统的数据库并在网上公布，形成一个全国性震慑和执行并举的网络。该系统建立运行以来，对一些不履行人民法院生效判决者在经济活动和社会活动中起到了极大的震慑作用。但由于没有与公安、金融机构等联动部门的信息数据库系统相链接，仍存在一定的局限性。只有将该系统与人民银行的信息数据库系统进行链接，人民法院才查到被执行人在当地、异地的存款信息，银行在发放贷款之前，登陆该系统查明借款人有不良信用记录的，则可拒绝向其发放贷款；该系统与出入境管理部门、房地产管理部门、车辆管理部门、工商注册登记部门相链接，才能限制被执行人买房、臵产、购车，或在其不履行法律义务前不予开办企业，办理财产的转移、抵押登记和过户的手续；普通公民通过这个系统可以了解正在进行买卖等活动对方的资信情况，理性地作出决策，避免经营风险，减少经济纠纷的发生。
（3）聘请基层执行联络员，走群众路线。在乡、村、社区聘请执行联络员，可以利用他们熟悉当地情况的人缘、地理信息优势，及时收集掌握被执行人的去向、财产状况及其他重要信息和线索，使执行活动做到“有的放矢”，降低执行成本，提高执行效率，而且可以借助执行联络员在当地的威望和地位，帮助对被执行人进行教育疏导，既能促成被执行人自觉履行法律义务，又可以预防暴力抗法、减少执行工作阻力，构建和谐执行。
10（４）坚持党的领导原则。建立国家威慑机制，使执行联动部门及征信络网系统长效机制得以建立并有效运行，切实解决法院执行难，必须紧紧依靠党委的领导，动员和聚集全社会的力量，形成合力，标本兼治。法院在执行工作中，遇到自身无法解决的问题时，应主动向党委汇报，争取党委的重视、理解和支持，依靠党委的力量协调解决。党委特别是党委政法委也要从维护改革、发展、稳定的大局，维护人民群众的利益，维护司法权威和构建法治社会、和谐社会的战略高度出发，高度重视法院执行工作，加大对法院执行工作的领导力度，把协助执行工作纳入社会治安综合治理目标责任考核体系，明确各成员单位的职责，加强对各成员单位协助法院执行情况的检查、监督、考核。特别是要把地方党委、人大、政府，对搞地方和部门保护主义、非法干预执行行为的协调和查处工作情况，各级政府及其部门作为被执行主体履行义务的情况，政府相关职能部门协助法院执行情况，一一纳入考核范围，并进行重点考核。
8、加大对被执行人拒不履行义务的打击力度。一是将被执行人不履行义务的情况通过网络等向社会发布，利用网上追逃的方式，由公安机关和人民法院在全国范围追逃，一旦发现了被执行人的下落，立即对被执行人采取拘留措施，再通知执行法院处理。二是简化拒不执行判决、裁定罪的立案、侦查、批捕手续，只要有基本的证据证明被执行人有拒不执行判决裁定行为的，公安机关就应立案侦查，基本事实清楚的，检察机关就应当批捕，通过网上追逃的方式，缉拿被执行人，并及时移送起诉，由人民法院作出判决。三是加大对迟延履行行为的处罚力度。迟延履行期间的债务利息和迟延履行金是法律规定对不按时履行义务债务人的一种惩戒措施，民诉法第二百二十九条对此做了明确规定。在实际执行过程中，要加大对迟延履行期间的债务利息和迟延履行金的执行，充分发挥其惩戒和补偿的功效，即使是罚的倾家荡产，这也是法律预定的效果，是藐视法院判决而必然受到的制裁，只有这样才能打消被执行人拖延履行的念头。
9、加强执行队伍建设，加大执行资金、装备的投入，提高执行效率。
加强执行队伍建设，强化强制手段，加大资金投入，提高执行手段多样性，充分利用现代科技手段，促使被执行人自动履行。首先，加强执行队伍建设，提高执行人员自身素质。执行人员不仅要廉洁执行，依法执行，更要提高自身的业务素质，通过自学、培训等手段，强化自己的业务知识，为案件的依法执行奠定良好的基础，也是解决规避执行反制措施的根本保证。其次，加大对执行机构的交通、通讯工具的投入。现代化的交通、通讯工具能够缩短时间和空间的距离，使执行人员迅速、快捷地控制被执行人的财产，为执行案件奠定良好的基础。再次，加大对智能音像设备的投入。音像制品是证据的一种，取得证据可以促使被执行人自动履行，对拒不协助法院执行的违法行为给予制裁，对那些意图采取暴力手段阻挠法院执行的被执行人具有一定的震慑力。
10、完善社会救济体系，解决法院执行的后顾之忧。完善社会救济体系，妥善安臵下岗职工。有完善的社会救济体系作保障，法院执行后，企业职工进入社会救济体系得到救济，失业职工得到妥善安臵，就不会引起职工上访，才能保证社会稳定，才能解决法院执行的后顾之忧。
第二篇：法律知识调研规避执行的种类、原因及对策
规避执行的种类、原因及对策调研
刘华峰
执行难已成影响我国司法权威的一大问题。人民群众对人民法院的不满和意见很大部分来自执行工作，虽然通过采取执行会战、集中清理等各种形式，不断强化执行工作力度，执结了大批积案，但执行难的问题依然存在。“执行难”的形成有诸多的因素，其中最为重要的是被执行人逃避执行。本文拟就这一问题进行探讨。
一、当前被执行人规避、逃避执行行为的类型
1、转移、隐匿财产。被执行人采取隐匿、转移财产的方式，造成无履行能力的假象，规避执行。如有的被执行人在诉讼阶段或债务产生期间就将财产转移或变卖，或在执行人员尚未找到其财产前将财产处置，待执行人员追问其下落时已无法追回，从而造成了执行不能。有的被执行人将新添置的房产、车辆等财产登记在其他人名下，而自己仍在使用;有的夫妻协议假离婚，将共有财产归属于没有债务的夫、妻或子女名下等。这些规避、逃避执行的情形，使人民法院在执行中无法采取查封、冻结、处置措施，造成法院的执行工作陷入困境
2、利用银行之间“待结算账户”规避执行。银行等金融部门经过近几年的重组、上市，为了适应市场经济，同行业之间的竞争日益激烈，为了更好地生存和发展，便与一些较大、资金实力较强和经济业务往来较多的客户建立了特殊的关系，想方设法拉一些大户来本行开户，形成了一种银行与储户之间的新型的互用和依赖关系。用银行内部人员的话说：有的“大客户”得罪不起。通常的做法是将被执行人账户上的钱挂在“待结算账户”，从而使执行法官查询无果。
3、固定资产“不入账法”规避执行。执行中，有些被执行人单位为规避执行，采取了资产不入账的做法。表面看有资产，但都不是单位的。例如：明明有机动车，但不登记在该单位名下，执行时，很难对该资产的所有权属进行确认。即使明知该车或资产属于该单位，但由于登记不在其名下，法院仍然无法执行。
4、利用破产的方式逃避执行。目前有一些企业利用合法的破产程序来达到逃避债务和实行地方保护规避法律的目的。如有些企业本来早已资不抵债，具备了破产的条件，如果其及时宣告破产，有些债权人是可以获得多一些权益的，但这些企业并非如此，往往等到设备被卖完，只剩下空荡荡的厂房和破烂不堪的积压物时，才申请破产。还有些企业利用合法手段在破产前转移了财产，重打锣鼓另开张。
5、外出躲避，逃避执行。有的被执行人，在案件进入执行程序前，或在案件进入执行程序后，故意躲避人民法院的传唤，拒绝接受人民法院的执行通知书;有的外出躲避，长期不归，甚至举家迁移，拒不履行应负的义务，从而造成案件执行不能。
6、以煽动闹事、集体上访等影响社会稳定的方式，逃避执行。一些被执行的企业的，为了规避执行，在法院执行过程中煽动群众、职工或围攻执行法官，或闹事、上访，以影响社会稳定为要挟，阻碍执行，为了社会稳定和谐使法院执行陷入进退两难的境地，从而达到规避、逃避法院的执行目的。
7、民事诉讼法规定对拒不履行生效法律文书的行为可以采取行政罚款、拘留措施，对个人的罚款金额，为人民币一万元以下。对单位的罚款金额，为人民币一万元以上三十万元以下。拘留期限为十五日以下。现今有的被执行人对这样的罚款金额和拘留期限已无所谓，有的被执行人宁可在拘留所呆上十五天也不履行生效法律文书确定的义务，对这些人又很难以拒不执行判决的罪名定罪，从而达到逃避执行的目的。
二、造成被执行人逃避执行的原因
(一)、立法上的缺陷，这是造成当前逃避执行多发的最重要的一个因素。
1、缺乏一部专门、系统的民事强制执行法。当今世界上多数国家，都制定有民事强制执行法律，而我国至今仍没有一部完整独立的《民事强制执行法》，造成了立法滞后于现实的状况。虽然我国现行民事诉讼法增加了执行编，且最高人民法院也出台了一些相关的司法解释。但在立法指导思想上，由于长期推崇“宜粗不宜细”的原则，使得这些法律条文过于笼统，过于简单且过于原则性;而在法律本身的逻辑上，由于结构不严密，加上一些法律和法规内容相互抵触，使民事执法和法律本身就缺乏“可执行性”。所以依然无法解决当前执行工作中日益纷繁复杂的状况。
2、执行强制力软弱，缺乏执行力度。生效法律文书的强制执行体现了法律的强制性。法律强制性的实现要有法律的强制力作后盾。现行民事诉讼法规定的强制措施与被执行人不履行生效法律文书确定义务而受到的制裁代价相差甚远，不足以警示那些故意逃避债务的个人和单位。
3、刑事诉讼程序繁琐，追究拒不履行生效法律文书罪不力。刑事诉讼法规定不具体，操作不便，在此过程中，非法干预和地方、部门保护主义的干扰，或是取证困难、证据不足，或是定性认识不一，最终不了了之，依法追究刑事责任的甚少，没有威慑力，造成法院无法继续执行。
(二)、其他方面的原因
1、立、审、执之间互相衔接不到位。执行作为审判的后续环节，受审判的影响极大，如果审判阶段采取财产保全措施不力，就会使当事人有机会转移财产，将给后续的执行工作带来不必要的麻烦。目前，立、审、执衔接不到位主要表现是立案庭、审判庭不能正确引导当事人启动诉前保全和诉讼保全程序，给败诉一方当事人在案件进入执行程序前隐藏、转移可执行的财产时机。
2、社会诚信缺失。诚实信用原则，是人们进行社会经济交往应遵循的最基本的道德准则。社会缺失诚信，既影响社会和谐和经济的发展，也影响法治建设的进程。诚实信用、守法经营的价值观念已日渐淡薄，拖债、逃债、赖债在一些人眼中已不是可耻的事，而被视为“本事”，一些债务人利用各种形式逃避债务的清偿，逃避法院的执行。
3、协助单位消极协助执行。当今社会并未真正形成支持法院执行工作的良好氛围，个别协助单位仍存在不愿协助、或消极协助执行的现象，甚至妨碍、阻挠法院执行;一些地方、部门的政府官员没有从维护法制的高度去认识法院的执行，为了本地、本部门的利益，阻碍法院的执行。实际执行中义务协助人为了个人或小团体的利益不协助法院执行，我国法律对义务协助方面的规定甚少，义务协助人不协助法院执行不能得到应有的制裁。
4、对规避、逃避执行行为的打击力度不够。就当前执行工作现状而言，执行力度的不断加大是值得肯定的。但对规避、逃避执行等拒不履行执行义务行为的惩治和打击力度却远远不够，造成社会公众认为法院怕执行、不敢执行等负面影响。如有的法院在面对拒不履行执行义务的行为时，往往对被执行人采取罚款、拘留等民事制裁措施;对有协助执行义务的单位和个人拒不履行协助义务造成严重后果的，一般也只给予罚款处理;对这些违法行为，真正以拒不履行生效判决、裁定文书罪予以定罪处罚的则少之又少，打击力度不够。
三、解决逃避执行的对策：
(一)抓好诉前、诉中财产保全和先予执行。审判人员在审理案件期间，应具有执行意识，充分考虑到以后的执行工作，积极主动地提前介入，采取财产保全，先予执行等措施，牢牢掌握执行的主动权，以达到事半功倍的效果。
(二)加大对拒不履行行为的惩罚力度。
刑法第314条和第315条规定了关于拒不执行的罪名，但都加上了必须要 “情节严重”条件，被执行人必须因拒不执行造成严重的后果或者符合“情节严重”的客观条件才能定罪，这显然是一种对被执行人的过于保护。建议在对拒不履行生效法律文书犯罪的法律适用上，程序法规定应当与实际情况相吻合，适用上简便易行，付予法官更大的自由裁量权，才能起到对拒不履行生效法律文书犯罪的打击效果;对尚未构成犯罪的拒不履行生效法律文书的违法行为，已经适用罚款、拘留措施仍不悔改的，如何处理应在法
律上作出明确规定，使司法行政处罚措施与刑事处罚措施相衔接，更有力地打击拒不履行生效法律文书的违法行为。
(三)对义务协助人的协助义务加以规范，对拒不协助、给当事人通风报信者以严厉制裁。
民事诉讼法对有义务协助调查、执行的单位不协助法院的，只规定了对单位和主要负责人或直接责任人处以罚款，没有规定可以对该单位的主要负责人或直接责任人采取拘留措施;对个人有协助义务而不协助的法律后果，民事诉讼法未作规定。执行工作中遇到这类情况，由于没有法律依据而无法制裁，逐渐形成了不协助法院也不会追究个人责任的意识，也无形中也助长了不协助法院执行的社会风气。因此，对于实践中义务协助人应当如何协助，当地司法机关如何协助，不予协助、妨碍协助的法律后果及如何制裁，都应加以规定细化。
(四)制定《民事强制执行法》。当前，我国现有的强制执行法规主要表现形式有三个：一是《中华人民共和国民事诉讼法》中对执行程序有专门规定，这是我国民事、经济案件执行最主要的法律内容。二是《中华人民共和国行政诉讼法》中的某些条款。三是宪法和单行法如《中华人民共和国刑法》规定的有关的强制执行的内容。另外是最高人民法院对强制执行的司法解释，《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》。强制执行工作是我国司法建设工作的一项长期的战略性任务，随着改革开放的发展，市场经济的繁荣，审判、执行实践的不断深入，新问题、新情况的不断产生，执行人员深感立法的不足，应当制定独立的强制执行法，吸纳更具体、更确实、更充分的内容，以适应日趋复杂的执行工作的需要。
(五)、建立国家建立企业、个人诚信信息平台，制约企业、个人自动履行法律义务。
最高人民法院建立的这套机制将对法院执行工作起到良好的推动作用，可这套机制更似人民法院执行案件办理情况的监督系统。如果由国家建立一个企业、个人诚信信息平台似乎更好，收录企业、个人的资产、经营、负债等方面的情况，以此评价企业和个人的诚信度。全部信息供社会各界依一定的法定程序查
询，对于那些有不良记录不讲诚信的企业和个人终身跟踪，从法律权利上予以限制，从而促使企业、个人自觉提高诚信度。法院也可以通过这个平台查找被执行人的财产，以便执行。
(六)完善社会救济体系，解决法院执行的后顾之忧。
完善社会救济体系，妥善安置下岗职工。有完善的社会救济体系作保障，法院执行后，企业职工进入社会救济体系得到救济，失业职工得到妥善安置，就不会引起职工上访，才能保证社会稳定，才能解决法院执行的后顾之忧。
(七)加强执行队伍建设，加大执行资金、装备的投入，提高执行效率。
加强执行队伍建设，强化强制手段，加大资金投入，提高执行手段多样性，充分利用现代科技手段，促使被执行人自动履行。首先，加大对执行人员业务培训和素质教育。其次，加大对执行机构的交通、通讯工具的投入。现代化的交通、通讯工具能够缩短时间和空间的距离，使执行人员迅速、快捷地控制被执行人的财产，为执行案件奠定良好的基础。再次，加大对智能音像设备的投入。音像制品是证据的一种，取得证据可以促使被执行人自动履行，对拒不协助法院执行的违法行为给予制裁，对那些意图采取暴力手段阻挠法院执行的被执行人具有一定的震慑力。
第三篇：执行调研报告
关于开展调解案件进入执行程序后执行
情况调研报告
依据省高院下发的《关于开展调解案件进入执行程序后执行情况的调研的通知》要求，我院对2007年—2011年民事调解结案案件进入执行程序的执行情况进行了全面、详细的登记、收集，对相关数据、资料，进行归纳总结，从而形成调研报告。
一、调解案件进入执行程序情况
2007年—2011年我院共受理调解结案民事案件47件，标的额513608.08元；其中当事人申请强制执行，进入执行程序的6件，标的额60571元；进入执行程序的调解案件结案6件，标的额60571元；调解结案进入执行程序案件与调解结案案件的比例为12.7％，调解案件进入执行程序案件以劳务雇佣合同纠纷居多，此类纠纷案件调解结案后，对于不按调解协议自动履行，进入执行程序后存在难执行的情形。
二、调解结案的执行案件存在的主要问题
1、当事人法律观念存在偏差，诚信度较差。当事人法制观念淡薄，藐视法院的调解，他们虽有履行能力，却不愿意履行，甚者把法院调解与民间协议混为一谈，认为调解协议是双方协商达成的，拖延履行无关紧要，对调解书的法律效力持着无所谓态度;有的当事人藐视调解书的严肃性、权威性，误解只有判决书才对其有法律约束力，假借调解之名骗取对方当事人作出让步，为其拖延、逃避履行调解书所确定的义务赢得必要的时间。
2、不合理的考核绩效驱使调解异化，调解率成为法院民事审判绩效考评的重要内容，调解工作虽然是法院工作任务的重点，并且调解率关乎工作绩效，但绝不能为了追求高调解率而歪曲了调解的本意，为了达成调解目标，不惜违背调解原则，一味
进行调解，就是对当事人权利的一种侵犯，脱离了调解的本意。无原则地调处，表面上解决了纠纷，而实质上是以损害司法尊严为代价的。
三、调解结案的执行案件的建议和意见
1、加强法院队伍建设，提高审判人员自身素质。加强审判人员的大局意识、群众意识、服务意识，改变作风散漫、不遵守纪律、工作不负责等突出问题。法院队伍素质，将影响案件的审判与执行效果，应大力提高队伍的整体素质，提高队伍执行力，法官应当注重自身素质的提高，加强廉政教育和业务教育。
2、加大法制宣传力度。加强舆论宣传的导向作用，通过多种渠道对广大群众进行法律教育，增加其法律知识、增强法律意识。使双方当事人能够正确理解调解的立法本意，正确行使法律赋予的权利，履行法律赋予的义务
3、建立科学、合理的绩效考核机制。针对调解案件执行的问题，应避免过度强调调解率。杜绝一味强调调解率，忽视了调解后当事人的后续履行，出现调解后的新矛盾，增加了权利当事人的负担。
二0一二年七月九日
第四篇：法院执行公开情况调研报告
以下提供一篇调研报告给大家参考！
执行公开，顾名思义就是指人民法院将案件执行过程和执行程序通过通知、公告、法院网络、新闻媒体等方式予以公开。2012年最高人民法院公布的《最高人民法院关于人民法院执行公开的若干规定》，将执行案件的立案标准和启动程序、法院对当事人强制执行申请立案受理情况、执行费用情况、重大执行情况审查、法律责任等五方面予以详细规定，对我们法院执行部门公正执行、规范执行具有非常重要的意义。经过近五六年的实施，取得了长足的进步。
一、目前的落实情况
目前就拿我院来说，在立案中我们立案庭就会把执行中的权利和义务告知书送达当事人，当我们的案件承办人拿到具体案件后，会制作《执行通知书》、《传票》、《报告财产令》等送达被执行人；同时在执行过程中及时将一些权利和义务告知双方当事人，在采取查封、扣押、冻结等过程中，都会采取书面形式告知当事人，确保执行的公正、公开；对一些被执行人长期在外、下落不明的案件，我们在处理其财产过程中会通过新闻媒体公告的形式予以告知。这些信息的公开，既确保了法院的规范执行，也维护了当事人的合法权利。
二、存在的主要问题及原因
但是执行人员在实践执行过程中对执行公开还存在一些偏差和问题，影响了执行效果。主要表现形式有：
（一）执行人员公开意识薄弱。对执行公开教育的忽视、厌倦心理是造成这一问题的主要原因，执行教育对法院执行人员来说是件必不可少的事，但目前我们在块工作是欠缺的，基本没有什么定期培训和日常学习制度。一些执行人员却不在意，认为执行就是那么回事，把别人的钱执行来就好，受不受执行公开教育不重要。另一种是对执行活动的应付心理，有的执行人员认为只要工作中小心一点，工作上交代的了就行，心灵深处并不想参加执行活动，所以执行中对一些程序上的要求，特别是执行公开并不重视。
（二）执行公开情况落实不到位。关键是公开制度的监督检查、考核不到位，一项制度出台后，执行“走程序”，相应的监督没有或脆弱、方式方法流于形式，没有建立和完善执行公开制度工作责任制，不明确责任主体以及责任追究的具体内容，执行制度时紧时松、虎头蛇尾或“雷声大雨点小”、“执行做秀”等，使得这项公开制度执行的质量和成效得不到真正落实。例如：有些执行人员对被执行人财产制定处置方案时，而同时这个被执行人在法院存在多个案件，也就有多个债权人，由于对执行监督工作的不到位，造成财产分配不公，甚至造成一些当事人的合法权益得不到保障，进而损害法院的司法权威。
（三）执行公开制度的不完善。在具体执行过程中，很多需要公开的信息虽然《最高人民法院关于人民法院执行公开的若干规定》中有明确规定，但到具体办案人员手上很多都缺乏统一规范的操作细则，不同办案人员所做的就大不相同，你做你的，我做我的，今天我想公开就公开，不想公开也没事，从而造成对执行公开的混乱。比如我院在尚未制定《县人民法院诉讼费缓减免操作规程》之前，对执行费的收取减免缺乏统一的规范，执行人员在办理案件当中，对执行费的收取就参差不齐，这本应也在执行公开内容之一，在此制度实施后，对这块费用的收取就取得了较好的规范。
三、进一步加强执行公开的几点建议
此次调研，在通过了解我院执行公开工作的具体现状及参考了其他法院经验，掌握了情况，指出了不足。为了进一步推动我院执行公开整体工作水平上台阶、上层次，针对此次调研反映出来的问题，提出以下几点建议：
1、加强执行人员执行公开理论培训，增强公开意识。由执行局牵头组织执行干警学习相关最新的执行公开理论及法规，对执行公开的方式、内容有一个系统的学习，笔者认为在做好案件办理的同时，定期组织局里学习会，对在当前立法为公、执法为民的大背景下尤显很重要。
2、进一步提高执行公开情况监督管理。我们可以邀请一些人大代表、政协委员对我们执行公开情况进行监督，听取意见，以改进我们的工作。同时也加强执行公开制度的宣传，在执行局制作相应的公开宣传栏，对公众开放，让群众参与监督，使执行公开的初衷得以真正落实。比如在执行一些重大事项过程中，邀请人大代表、政协委员等参与现场执行监督；在一起执行异议听证过程中邀请人民陪审员参与听证。
3、进一步完善现有的执行公开制度。制度有一定的滞后性，一些好的制度在落实过程中要不断完善，以达到最大的效果。比如执行款物的收取中，应该规范款项的收取发放，财务上定期检查中转款情况，对一些时间比较长的款项要及时通知案件承办人加以处理；再比如应该对一些拒不执行的“老赖”加大曝光力度，在现有的《晚报》、《法院网》上曝光外，还可以偿试在电视台和报纸上曝光，在本地媒体上曝光可以更大的震慑那些拒不执行的“老赖”。
第五篇：法院执行队伍建设调研报告范文
“法院是法律帝国的首都，法官是法律帝国的王侯。”法官队伍建设好坏是司法权力能否公正有效实现的重要保障，而法院执行队伍建设是法院队伍建设的重要组成部分，关系到法院事业兴衰成败。如何抓好新时期法院执行队伍建设是人民法院当前必须重视的重大课题。在当前新的历史发展时期，法院的执行工作遇到了许多靠以往经验难以应对的新措施、新问题，特别是新实施的民事诉讼法赋予了检察机关对人民法院执行行为、执行措施监督的权利，为法院执行工作提出新的挑战。如何面对新挑战，打造一支经得起监督考验的执行队伍，是我们急需解决的难题。
深化执行体制改革 优化执行管理体系
法院执行工作机动性、及时性、准确性、分散性、社会协助性等特点，决定着执行干警不仅要具备较高的政治素质、业务素质，而且需要一个良好的社会环境。
(一)执行队伍存在的问题。
人民法院执行难已经成为全社会公认的事实，这与执行队伍的管理有一定的关系。随意伸长执行期限，几乎存在每个法院、每位执行人员。法律规定了审判案件的审结期限，如民事诉讼法第149条规定了普通程序审理的民事案件应当在6个月内审结。而执行案件的结案期限则没有明确的法律规定，执行若干规定第107条虽然规定了一般民事执行案件应在6个月内执结。但是实际上并非如此，由于执行工作不规范，仍然存在对申请执行人缺乏有效的调查财产的手段和途径，对法院调查当事人财产状况的权力不够明确;对被执行人利用法人资格或其他合法形式主义转移财产、规避执行缺乏相应的对策;对免除执行的财产范围缺乏明确的规定;对有关单位和个人的协助执行义务缺乏统一的规定;对中止、终结的法定情形界定不清等。这些方面所存在的问题，恰恰为执行人员消极执行或乱执行提供了理由，用一些执行人员的话说，这个案件我说执行不了，找谁也没有用。我要想执结，很快就会想办法执结的。目前，执行机构中执行人员之间仍然吃着“大锅饭”，干与不干都一样，执结多少都一样，人与人之间不存在竞争，每个人都拿地方财政部门给开的那点工资，至于实行什么执行制度、执行方法、方式改革似乎同执行员没有关系，过分强调程序主义，只要按法定的程序走完每一步，即使一分钱没有执行到位，我的工作也干了，别人谁也没有办法。这种旧的管理模式如果不改，就不能充分发挥执行人员的主观能动性。外部制度再健全也没有用，因为外因是通过内因来起作用的，只有设法充分调动执行人员的积极性，才能提高案件的执结率，才能使执行人员不断设法提高自身的政治、业务素质。
(二)执行队伍应实行垂直管理
中央(99)11号文件明确提出了高级人民法院对本辖区的执行工作实行统一管理、统一协调。党的十八大三中全会也明确了司法体制改革。这也是针对我国的国情提出，主要是为了遏制和克服地方部门保护主义。现在感觉效果不明显，尽管通过采取提级执行、指定执行、交叉执行等方式执结一批积案，但是由地方法院执行机构的人、权、物归地方管理，因此没有从根本铲除地方和部门保护主义思想的根源。高级法院的统一管理和统一协调，实质就是统一领导，对执行人员业务的统一管理，对案件统计的统一管理。没有对执行机构、执行设备统一管理。笔者认为，要想实现高级法院对执行工作真正统一管理、统一协调，必须将中院、基层院两级法院人、权、物统一到省高院，执行员的工资由省财政支付，执行人员的任命、调动，由省高院从执行机构所在的法院审判人员中择优选择，地方人大可以任命审判员，但执行人员不需地方人大的任命。地方人大若免去执行人员的审判员资格，可以先由高级法院免去执行人员资格。执行机构的执行装备由省高级法院统一调配，统一管理。
高级法院对下两级法院执行机构实行垂直管理，统一领导，并不意味执行机构脱离当地法院而独立。有人提出将执行机构从法院脱离出来交地方行政机关，独立于政府，这样对抗衡地方保护主义和行政干预执行的能力会大大降低，更不利解决执行难，也不利于执行机构内部执行权的行使。
高级法院对下两级法院执行机构统一领导，中级法院和基层法院执行机构内部应实行三权分离，即执行实施权、执行裁判权和执行监督权分离。建立互相制约、互相监督和互相协调的权力运行机制。笔者建议，随着基层法院受案标的额的增加，中院执行一审案件的数量将逐渐减少。中院执行机构可不设实施庭，对受理执行案件可以将案件委托辖区内的任何一个基层院执行。中院执行机构可设裁判庭和监督庭，裁判庭主要对基层院裁判不服的裁决案件进行复议裁判。监督庭一是对基层院执行案件监督，执行人员监督，同时负责辖区内法院执行机构案件的协调、管理，如对于一些有重大影响执行案件统一调配辖区内的执行警力集中执行，以扩大影响。监督庭人员每年拿出大量时间制定对执行机构、执行人员、执行案件的考评细则，监督考评经过。为了体现考评公正、公开，监督庭在考评过程中可以邀请社会其他人员包括当事人在内，对执行机构、执行人员进行考评。
基层法院执行机构执行权分权，可以根据执行机构人员多少来灵活确定，执行人员少的执行局，可只设实施庭。裁决庭可以临时组成，也可以将裁决庭纳入院内审判庭，由其他庭审判人员进行听证裁决。中院可以对基层院执行案件统一指挥、统一管理，确定执行方法。基层法院执行人员的监督可由中院监督庭、本院审理委会、院党组和执行局长共同监督。
(三)、执行队伍要引入竞争机制
水无势差不会流动，社会无竞争、无失业就不会前进。要打造一支过硬的执行队伍，开展好执行工作，更好地实现公正与效率，就必须打破现在大锅饭的现象，必须实行能者上，平者让，庸者下的管理机制。将企业管理理念的项目管理机制引入执行队伍的管理。执行法官可以“承包”案件，包数量，包质量，包效率。以执行人员办案的公正、高效、快捷等标准来衡量办案能力的标尺。执行机构每年应留有待岗或下岗的名额，对于年终综合考评不合格的人员，高院要坚决实行末位淘汰制。只有这样才能充分调动执行人员的主观能动性，执行人员才能不断提高自身的素质。才能有一种竞争感、责任感。那时执行工作所进行的一系列改革措施，才能得到有效的实施。才能更好对面对人民检察院对民事执行活动的法律监督。
规范执行行为 提高案件质量与效率
规范的执行工作是人民法院公正司法，廉洁高效的生命线。人民法院管理执行队伍应做好以下工作。
(一)确立规范执行，促进执法公正与效率的思想理念
首先规范执行指导思想。司法权是至关重要的执政权，必须掌握在忠于党、忠于人民、忠于法律的人手中。强化队伍思想政治建设要从理想信念入手。因此，执行人员必须加强政治理论学习，保持正确的政治方向和工作方向，正确处理好依法独立审判与坚持党的领导、接受人大监督的关系。在司法实践中，坚持以“科学发展观”为统领，牢固树立社会主义法治理念，打牢公正司法的政治思想基础。在践行依法治国理念上，坚持严格依法办事的原则;在践行司法为民理念上，把满足人民群众司法新需求，作为执行工作的出发点、落脚点和检验标准;在践行公平正义理念上，坚持秉公执法，坚持实体公正与程序公正并重，以公开促公正;在践行服务大局理念上，正确处理好服务大局与严格依法履行职责的关系，全局利益与局部利益的关系，司法的法律效果与社会效果和政治效果的关系。真正做到始终坚持中国特色社会主义司法制度不动摇，始终坚持维护社会稳定不动摇。
其次规范执行用语、执行行为。良言一句暖三冬，语言是开心的钥匙。现在一些执行案件当事人缠诉、闹事、上访，原因是多方面的，但有一部分也是由于我们执行人员的执行用语不文明，人文素养不高所造成的。工作中经常把自己的私愤发泄在当事人身上，冷言冷语刺痛他们，有的甚至恶语中伤，使本来是一件小事愈演愈烈。因此，执行人员不仅应当做到熟知法律业务知识、办案程序娴熟，而且还应当学习哲学、心理学，了解中国传统道德和法律文化的关系，广泛了解社情民意，百姓疾苦，公序良俗，人情事理等。执行人员具备了充实的法律知识，同时具备以上丰富的人文知识素养、良好的职业道德和个人修养，就会使司法工作能力达到一个新的境界，在执行工作中就能有效克服就案办案、机械办案等不良倾向，真正做到严格依法办案、以情办案。
(二)建立健全各项规章制度，是规范执行行为的基础。
建立健全与执行工作有关的各项规章制度，进一步规范执行行为，加强对执行案件从立案、发执行通知书、查封、扣押、评估、拍卖等一直到结案审批各个环节的规章制度的制定，力求用规范的制度来规范各项执行工作，是开展好执行工作的重要前提。根据执行规律和相关程序可以将执行案件的整个流程，分为4个阶段，即执行案件受理审查阶段，当事人权利义务告知阶段，强制执行阶段和结案报批阶段。每一个阶段从工作流程、工作的时间节点要求和监督检查等再制定更具体规章制度和操作规程。加强对制定出来的各项制度的学习掌握，是每个执行干警业务整训的重点。制度实施过程中坚持所有的管理措施都以被人接受为前提，因为在制定时已经让大家共同参与，允许大家提出不同的意见和看法，大家理解了。在实施过程中难免会有人不理解，对一些规章制度的遵守不重视。这就要向大家讲明道理，增强监督与被监督的自觉性，强化监督本身是对大家的一种爱护，同时也是一项制度，所有的人都没有例外，它与对人的信任与否没有关系。规范执行行为不限于8小时之内，由于执行工作的特点，决定执行人员不能整日不离法院。这就要求落实制度可以变换形式，如通过交谈了解执行人员的思想;以家访或电话访问了解干警8小时以外活动，一些举手之劳的事情同样可以起到监督制度的实施。
(三)以执行期限为主线，严格执限管理促进执行效率。
由于执行工作需要社会参与，有关部门协助，外加上我国公民财产不透明等因素，造成一些案件受人为因素影响久拖不结。因此，在管理上必须严格按照最高人民法院制定的《关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》及执行人员违法处分办法执行。坚持抓案件流程中法定环节的节点管理，特别是强化对其中重要环节的执行案件执行期限的监控。首先，着重抓住执行案件三个环节的时间控制。第一，一般案件在3个月内执结。当案件执行期限到了还有一个月时，承办人须向庭长报告案件执行的流程情况并提出执结案件措施和方案;第二，当执行期限达6个月时须由承办人提前10天向局长提出书面报告，经局长审核同意后再由院长报批延长3个月执限。其次，为预防超执限发生，执行法院应设置案件执限预警制度，审判管理办公室在每月低前以书面形式对将近6个月的案件亮出黄牌警示。承办人无故超执行期限的，案件管理办公室在季度考核中对执行局予以扣分，执行局将扣分分解责任到人。执行法院可以将执行人员的联系方式及所承办的案件《关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》及执行人员违法处分办法和纪检监督部门监督电话张贴墙上，便于当事人对执行期限的监督。除此以外，应注重对工作中容易发生的一些环节，重申办案过程应严格按照民诉法、最高院及高院关于执行程序方面的操作规定。例如，向被执行人发出执行通知书，强调承办人应在收案后3日内发出;对委托代理人代理权限事项要仔细查看委托权限，防止代理权限不清;送达回证上非当事人本人签收的，应在备注栏内写清代收人身份与当事人关系;在案件裁定中止前，承办人应将所有的证据材料向相关当事人公开，克服对案件中止的随意性。
(四)抓住典型事例，开展执行法官职业道德警示教育。
对执行队伍的管理一方面要通过一级管一级，一级抓一级，严格各项制度规范的执行和监督，做到常规管理常抓不懈，常查不怠，从而使全体执行干警在一个良好的工作环境中积极地工作。另一方面，要经常开展专题警示教育活动，按照法官职业道德基本准则要求，针对少数执行人员作风粗糙拖拉、态度生硬粗暴、采取执行措施不规范、随意性较大等问题，要人人查摆问题，抓落实整改措施，抓制度规范建设，督促整改。要严格遵照“法官职业道德规范”和“法官行为规范”的要求，贯彻落实最高人民法院关于“五个严禁”的规定，加强对重点案件、重点环节、重点人员的监督，把事前、事中、事后监督结合起来，严格控制可能发生问题的环节，堵塞漏洞，防患未然。切实解决“关系案”、“人情案”、“金钱案”问题。对查出问题的干警要公开处理，以警示他人，努力实现执行队伍不出事，案件不出错。
(五)抓住热点案件，注重言传身教的示范表率作用。
要规范执行行为，领导必须率先垂范，领导必须起到带头示范作用。领导干部言行影响着干警的行为，执行制度必须一视同仁，凡要求别人做到的领导自己首先做到，让下属口服心服，对于一些执行热点和难点，易激化矛盾的案件，院庭领导要带头办理亲自指挥，用规范的执行行为和良好的执行风范为执行干警展示榜样的风采。
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