核安全法规体系简介

第一篇：核安全法规体系简介

中华人民共和国核安全法规体系简介

二○○七年六月中华人民共和国核安全法规体系简介

一、核安全法规文件体系包括：

第一层次：由国务院发布的“行政法规”，共3个；

第二层次：由国家核安全局及相关部门发布的“部门规章”，共21个；

第三层次：由国家核安全局发布的“核安全导则”，共约70个； 第四层次：由国家核安全局发布的“技术文件”，近百个。其中第一、第二层次的文件通称为“核安全法规”。

二、中华人民共和国核安全法规——法规是必须遵循的

1995年国家核安全局出版过

核安全法规汇编

1998年国家核安全局对1995年版汇编进行了补充和修订，重新进行了编号。

目前的核安全法规共分8个系列：HAF系列 HAF 0xx/yy/zz——通用系列 HAF 1xx/yy/zz——核动力厂系列 HAF 2xx/yy/zz——研究堆系列 HAF 3xx/yy/zz——核燃料循环设施系列 HAF 4xx/yy/zz——放射性废物管理系列 HAF 5xx/yy/zz——核材料管制系列

HAF 6xx/yy/zz——民用核承压设备监督管理系列 HAF 7xx/yy/zz——放射性物质运输管理系列 目前我国共有三个行政法规（核安全法规）

HAF001 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例 HAF002 核电厂核事故应急管理条例 HAF003 中华人民共和国核材料管制条例

每个核安全行政法规下又有若干实施细则、实施细则附件等部门规章，目前共有21个部门规章

通用系列：

HAF001/01 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例实

施细则之一——核电厂安全许可证件的申请和颁发

HAF001/01/01 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例

实施细则之一附件——核电厂操纵人员执照颁布发和管理程序

HAF001/02 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例实施细则之二——核设施的安全监督

HAF001/02/01 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例

实施细则之二附件一——核电厂营运单位报告制度

HAF001/02/02 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例

实施细则之二附件二——研究堆营运单位报告制度 HAF001/02/03 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例

实施细则之二附件二三——核燃料循环设施的报告制度

HAF002/01 核电厂核事故应急管理条例实施细则之一——核电厂营运单位的应急准备和应急响应

核动力厂系列：

HAF101 核电厂厂址选择安全规定 HAF102 核电厂设计安全规定 HAF103 核电厂运行安全规定

HAF103/01 核电厂运行安全规定附件一——核电厂换料、修改和事故停堆管理

研究堆系列

HAF201 研究堆设计安全规定 HAF202 研究堆运行安全规定 核燃料循环设施系列

HAF301 民用核燃料循环设施安全规定 放射性废物管理系列

HAF401 放射性废物安全监督管理规定 核材料管制系列

HAF501 中华人民共和国核材料管制规定

HAF501/01 中华人民共和国核材料管制条例实施细则 民用核承压设备监督管理系列 HAF601 民用核承压设备安全监督管理规定

HAF601/01 民用核承压设备安全监督管理规定实施细则 HAF602 民用核承压设备无损检验人员培训、考核和取证管理办法

HAF603 民用核承压设备焊工及焊接操作工培训、考核和取证管理办法

放射性物质运输管理系列 制订过程中

三、核安全导则——指导性的文件、推荐的实践，以便满足法规的要求

1992年国家核安全局出版过“核安全导则汇编”

1998年国家核安全局对1992年版汇编进行了补充、修订并重新进行了编号

核安全导则也是按8个系列分类的 HAD系列约70个导则

其中：核动力厂系列中对应于HAF101 核电厂厂址选择安全规定有：

HAD101/01 核电厂厂址选择中的地震问题 HAD101/06 核电厂厂址选择与水文地质的关系 HAD101/12 核电厂地基安全问题 等12个安全导则 对应于HAF102核电厂设计安全规定有 HAD102/01 核电厂设计总的安全原则 HAD102/02 核电厂的抗震设计与鉴定 HAD102/07 核电厂堆芯的安全设计

HAD102/13 核电厂应急动力系统等15个导则 对应于HAF103 核电厂运行安全规定 有 HAD103/01 核电厂运行限值和条件 HAD103/02 核电厂调试程序 HAD103/06 核电厂安全运行管理 HAD103/08 核电厂维修等9个导则

在通用系列中，对应于HAF003核电厂质量保证安全规定有： HAD003/01 核电厂质量保证大纲的制定 HAD003/06 核电厂设计中的质量保证 HAD003/08 核电厂物项制造中的质量保证

HAD003/03 核电厂物项和服务采购中的质量保证等10个导则

四、核安全技术文件、技术报告

这类文件是专家们的技术见解、推荐的建议，甚至有一些是方法探讨，不是必须遵循的，可以参考使用，这类技术报告往往是国际原子能机构的技术报告的翻译稿。编号为：HAF·J

HAB等。

如：

HAF·J0001 核电厂厂址选择中的剂量评价

HAF·J0002 含有有限量放射性物质核设施的抗震设计 HAF·J0007 核电厂应急电力系统的安全评价 HAF·J0043 核事件分级手册 HAF·J0045 质量保证分级手册 HAF·J0053 核设备抗震鉴定试验指南 HAF·J0080 核电厂在役检查指南

HAB·J0086—1 常压堆海水淡化厂安全设计准则 HAB·J0086—2 常压堆海水淡化厂运行及事故工况分类 HAB·J0086—4 常压堆海水淡化厂核设计准则

HAB·J0086—5 常压堆海水淡化厂反应堆热工水力设计准则

五、相关核安全法规简单

1、HAF001 中华人民共和国民用核设施安全监督管理

1986年10月29日国务院发布，共6章26条 主要内容包括： a)适用范围： 核动力厂

其他反应堆

核燃料生产、加工、贮存、后处理设施 放射性废物处理、处置设施 其他需要严格监管的设施

适用的阶段：选址、设计、建造、运行和退役，全寿命过程 b)监督管理职责： 国家核安全局——独立行使核安全监督

主管部门——负责安全管理 营运单位——直接负责核设施的安全

c)安全许可制度：由国家核安全局负责制定和批准颁发安全许

可证：

《核设施建造许可证》 《核设施运行许可证》 《核设施操纵员执照》 其他

营运单位在核设施建造前向核安全局提交：

核设施建造申请书》、《初步安全分析报告》经审核批准获得建造许可证后才能开工建造。

核设施运行前应提交运行申请书、最终安全分析报告，获得装料、调试的批准文件，方可装料、调试、获得运行许可证后，才可运行。

d)核安全监督：国家核安全局派出监督员执行安全监督，有权采取强制性措施、停工令，营运单位必须执行。

2、HAF001/01 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例实施细则之一

核电厂安全许可证件的申请和颁发

1993年12月31日国家核安全局发布，共7章34条 主要内容包括：核电厂安全许可证件的许可事项

核电厂安全许可证件的申请

颁发核电厂安全许可证件的评审工作

申请核电厂安全许可证件需要提交的文件资料

操纵员执照

在选址、建造、调试、运行和退役五个阶段都有相应的安全许可证。

厂址选定前6个月，交可行性研究报告

厂址选定后，基础混凝土浇注前12个月，交建造申请书及4个文件资料

堆芯首次装料前12个月，交首次装料申请书及13个文件资料 首次达到满功率运行之日起经12个月试运行后，交运行许可证申请书及4个文件资料

退役活动前两年交退役申请书及3个文件资料。

3、HAF102 核电厂设计安全规定

1991年国家核安全局曾发布过，后于2004年4月发布了新版设计安全规定，新版设计安全规定包括：

1.引言

2.安全目标和纵深防御概念 3.安全管理要求 4.主要技术要求 5.核动力厂设计要求 6.核动力厂系统设计要求 有2个附件，1个附录 附件Ⅰ、附件Ⅱ分别为“假设始发事件”和“多重性、多样性和独立性”，与规定本身具有同样的法律效力。

附录1为规定的补充和说明

“沸水堆、压水堆和压力管式反应堆的安全功能”

4、HAF103 核动力厂运行安全规定

1991年国家核安全局曾发布过，后于2004年4月发布了修改的运行安全规定，主要内容包括：

1.引言

2.核动力厂营运单位 3.人员的资格和培训 4.核动力厂调试 5.核动力厂运行

6.安全重要构筑物、系统和部件的维修、试验、监督和检查 7.核动力厂修改

8.辐射防护和放射性废物管理 9.记录和报告 10.定期安全审查 11.退役

5、HAF003 核电厂质量保证安全规定

6、民用核承压设备活动的法规及要求 1）相关法规

HAF601 民用核承压设备安全监督管理规定（HAF0900）HAF601/01 民用核承压设备安全监督管理规定实施细则（HAF0901）

HAF602 民用核承压设备无损检验人员培训、考核和取证管理办

法（HAF）

HAF603 民用核承压设备焊工及焊接操作工培训、考核和取证管理办法（HAF）

2）范围

民用核承压设备指： a)核动力厂及反应堆中执行核安全功能的承压

设备及其支承件；

b)包容反应堆的钢制安全壳、安全壳的钢衬里； c)包容放射性物质的承压设备及其支承； d)其它需严格监督管理的承压设备。

核承压设备活动：

从事核承压设备设计、制造、安装、试验、检验、在役检查、维修、退役、迁移及转让等活动。

还适用于：

为制造核承压设备提供关键承压材料及零、部件的生产。

3）监督管理职责

国家核安全局：独立行使国家核安全监督 主管部门：核安全检查

核设施运行单位：对核承压设备活动质保体系的控制 4）资格许可制度 资格证： 核承压设备设计资格许可证；

核承压设备制造资格许可证； 核承压设备安装资格许可证。

取证： a)单位同时向主管部门及核安全局申请； b)由主管部门审查、评定；

c)由国家核安全局会同其他部门核准； d)由国家核安全局发证。

许可证有效期五年，开展核承压设备活动前三个月报核安全局，并在许可证规定的许可条件和范围内开展核承压设备活动。5）我院资格

核电厂安全1、2、3级核承压设备设计资格 研究堆核承压设备设计资格 49-3堆按核电厂要求

6）对核承压设备设计单位的安全监督

质量保证方面主要检查： a)质量保证大纲的适用性、有效性；

b)接口管理；

c)质量保证组织机构、人员职能、权限、行使职能；

d)大纲程序的完整性及其实施情况； e)设计修改与变更控制程序的执行情况； f)其他设计控制措施

设计活动的检查：

a)承压设备类别和安全等级与规范和标

准的一致性；

b)压力边界结构的完整性和超压保护装置的设置；

c)设计中是否考虑断裂设计、抗震设计和压力边界在各工况下、可能引起的破坏；

d)事故工况下设备的可运行和功能能力； e)设备的可检测和可维修性。

第二篇：核安全简介

核安全简介

安全文化指的是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和,这种概念超出一切之上,那就是核电厂的安全问题由于它的重要性必须保证得到应有的重视。这种实现意味着“内在的探索态度、谦虚谨慎、精益求精，以及鼓励核安全事务方面的个人责任心和自我完善。”它强调的既是态度问题,同时又是体制问题,既和单位有关,又和个人有关,同时还牵涉到处理所有核安全问题时所应该具有的正确理解能力和应该采取的正确行动。

就安全文化表现而言,它是由以下两个主要方面组成的,第一是体制,由单位的政策和管理者的活动所确定；第二是每个人的响应,这些人在上述体制中工作,并从中受益。但是,事情的成功取决于两方面的因素,即政策和管理方面以及每个人本身的承诺和能力。

INSAG-4认为，“安全文化既是态度问题，又是体制问题，既和单位有关，又和个人有关”。并且认为，安全文化主要由两个方面构成，“第一是体制，由单位的决策和管理者的活动所确定；第二是每个人的响应”。核安全文化的组织建设

管理学认为，一个组织的决策层与管理层的价值观与态度，对形成什么样的组织文化起着决定性的作用。核安全文化作为核电厂组织的一个价值观，它的形成，很大一部分是受核电厂组织决策与管理层的影响。核电厂组织的决策与管理层对安全的认识与态度，很大程序上决定了核电厂形成什么样的核安全文化。只有在核电厂的决策层与管理层具有“安全第一、质量第一”的价值观，在处理安全相关问题时，才能以“风险分析”为基础，进行“保守决策”。同时，要求决策过程科学化，即依据“程序化决策”和“安全评价结果决策”，而不依据决策与管理层职位高低进行决策。为了保证决策过程科学化，核电厂成立有专门的安全管理委员会，专门讨论安全管理方面的事项。在核电厂各级管理会议与核电厂管理人员的工作计划中，核安全事项始终排在首位。决策层与管理层所制定的安全政策中，必须清楚地表明“安全第一、质量第一”的立场和足够的透明度。核安全文化的制度建设

在核电厂谈到的词汇中最多的就是“纵深防御”。纵深防御包括从管理机构和程序上的多重设防，到设备和系统的多重屏障，以防止由于人因差错和设备失效而造成的放射性向环境的释放。它还包括由于核电站设备以及屏障本身的失效和一旦这些屏障不完全有效时，减少对公众和环境的危害，即事故预防和事故缓解两个方面。

核电厂运行期间，安全管理制度是建立在“纵深防御”和“程序管理”的安全管理思想上的，即认为设备、人和管理都是可能出现失效的，为把这种失效的可能性减为最小，除提高设备质量、人员素质和改进管理外，还必须采取一系列的防范措施，即预防、监督和在万一出现失效时必要的响应对策。同时，为防止执行过程中人为失误，工作过程须程序化，工作须严格按程序进行。

核电厂在“纵深防御”和“程序管理”的安全管理思想指导下，建立了技术管理安全制度和安全监督与质量保证制度。

在技术管理上的“纵深防御”安全制度。它可分为：①预防措施。核电厂制定了《核电厂运行技术规范》，通过对运行技术规范的遵守，以保证反应堆始终在设计允许的范围内运行；②监督措施。制定了详细的《设备定期试验大纲》和《设备维修大纲》，以保证设备运行的可靠性；③应急措施。制定了事故发生情况下的事故处理程序与场内、场外应急计划，以期把事故的后果减至最小。

第三篇：HAF核安全法规培训教材

核安全法规培训

国家核安全法规体系结构

包括法律、国务院条例、核安全规定和导则（部门规章）、技术规范等 1.法律：《中华人民共和国放射性污染防治法》等。

2.国务院条例：《民用核安全设备监督管理条例》国务院第500号令，从2008年1月1日起执行。3.核安全规定和导则（部门规章）：

⑴《核电厂质量保证安全规定》（HAF003-91及其导则）；

⑵《民用核安全设备制造安装和无损检验监督管理规定（HAF601），国家环境保护总局第43号令，从2008年1月1日起执行。

⑶《民用核安全设备无损检验人员资格管理规定（HAF602）, 国家环境保护总局第43号令，从2008年1月1日起执行。

⑷《民用核安全设备焊工焊接操作工资格管理规定》（HAF603），国家环境保护总局第43号令，从2008年1月1日起执行。

⑸《进口民用核安全设备监督管理规定》（HAF604），国家环境保护总局第43号令，从2008年1月1日起执行。

⑹ 关于执行《民用核安全设备监督管理条例》及其配套规章有关要求的通知，国核安函（2008）89号。

一、《民用核安全设备监督管理条例》

国务院第500号令，2008年1月1日起执行

1.本条例所称民用核安全设备，是指在民用核设施中使用的执行核安全功能的设备，包括机械设备和电气设备。设计、制造、安装和无损检验活动适用于本条例。2.申请许可证条件：

具有法人资格；有与拟从事活动相关或者相近的工作业绩，并且满5年以上；有与拟从事活动相适应的、经考核合格的专业技术人员，其中从事民用核安全设备焊接和无损检验活动的专业技术人员应当取得相应的资格证书；有与拟从事活动相适应的工作场所、设施和装备；有健全的管理制度和完善的质量保证体系，以及符合核安全监管规定的质量保证大纲。申请单位还应当制作有代表性的模拟件。

3.许可证内容包括：单位名称、地址和法定代表人；准予从事的活动种类和范围；有效期限；发证机关、发证日期和证书编号。

4.禁止无许可证活动、禁止委托无证单位活动；禁止伪造、变造、转让许可证。

5.在活动开始30前，将下列文件报国务院核安全监管部门备案：项目制造质量保证分大纲和程序清单；制造技术规格书；分包项目清单；制造质量计划。

6.不得将监管部门确定的关键工艺环节分包给其他单位，焊接和无损检验人员必须取得资格证书。设计验证由未参与原设计的专业人员进行，设计验证可以采用设计评审、鉴定试验或者不同于设计中使用的计算方法的其他计算方法等形式；未经检验或者检验不合格的，不得交付验收；下列情况之一不得验收通过，不能按照质量保证要求证明质量受控的，出现重大质量问题未处理完毕的。7.监督检查分为例行检查和非例行检查。监督检查有权采取下列措施：向被检查单位的法定代表人和其他有关人员调查、了解情况；进入被检查单位进行现场调查或者核查；查阅、复制相关文件、记录以及其他有关资料；要求被检查单位提交有关情况说明或者后续处理报告；对有证据表明可能存在重大质量问题的民用核安全设备或者其主要部件，予以暂时封存。被检查单位不得拒绝和阻碍。8..制造、安装单位应当对根据确定的特种工艺，完成必要的工艺试验和工艺评定。

9.无损检验工作应当有民用核安全设备无损检验Ⅱ级或Ⅱ级以上无损检验人员为主操作，无损检验结果报告应当有Ⅱ级或Ⅱ级以上无损检验人员编制、审核，并履行相关审批手续。

10：下列情况处10万以上50万元以下罚款，主管人处2万元以上10万元以下的罚款，暂扣或者吊销许可证：

持证单位不按照许可证规定的活动种类和范围从事活动；单位伪造、变造、转让许可证（收缴伪造、变造的许可证或者吊销许可证、违反治安管理条例、构成犯罪的，依法处理），按照标准进行活动的；委托未取得相应许可证的单位进行核活动、聘用未取得相应资格证书的人员进行民用核安全设备焊接和无损检验活动的；将关键工艺环节分包给其他单位的；出具虚假无损检验结果报告的；未进行设计验证或者伟进行质量检验和经检验不合格即交付验收的

11.下列情况处5万以上20万元以下罚款，主管人处2万元以上10万元以下的罚款，暂扣或者吊销许可证：

出现重大质量问题未按照规定采取处理措施并向监管部门报告（责令停止活动）；未编制项目质量保证分大纲并经营运单位审查同意的，活动开始前，未向监管部门备案的；未提交评估报告 12.被依法吊销许可证，1年内不得重新申请许可证。

二、《民用核安全设计制造安装和无损检验监督管理规定（HAF601）》

2008年1月1日起实施 1.质量管理和控制：

⑴ 编制的项目质保大纲应当适用、完整、接口关系明确，并经营运公司审查认可，按照项目质保大纲要求，对所有过程进行控制，并对发现的问题进行处理和纠正。

⑵ 设计验证人员应当具有一定的设计经验、校核能力以及相对独立性，对设计变更应当采取与原设计相当的控制措施 2.报告与备案要求：

1.许可证持有单位应向监管部门提交每季度活动情况报告。

2.向监管部门报告：核安全的重要会议、论证等活动，提前7个工作日；出现重大质量问题的，24小时内报告；营运单位发出停工令，在3个工作日内通报。3.国家核安全监管部门的监督检查：.监督检查依据：监督管理条例、许可证的条件和范围、认可的标准、经监管认可的质保大纲及大纲程序。

2.监督检查内容包括：

许可证条件遵守情况；相关人员的资格；质量保证大纲的实施情况；采用的技术标准及有关技术文件的符合性；核活动重要过程的实施情况；重大质量问题的调查和处理、以及整改要求的落实情况；核活动的验收和鉴定；营运单位的监造情况；其他必要的监督内容。

3.监督检查分为综合性检查、专项检查和检查点检查，主要通过现场检查、文件检查、记录确认或者对话等方式进行。

必要时，监管部门可以进行独立验证，验证方式包括计算复核和检验验证。⑴ 综合性检查：包括质量保证和技术检查。质保检查包括质保大纲是否得到有效实施，技术检查抽查活动过程是否符合标准、规范和相关技术文件的要求。

⑵ 专项检查： 当发生问题或者认为可能有问题时，包括对某一技术方面或者质保大纲某一要素的实施情况进行的检查，以及核实提出的整改要求落实情况。⑶ 检查点检查：对检查点进行的现场实施情况检查。

4.监管部门实施的监督检查不减轻也不转移被检查单位对所从事的相关活动应当承担的责任。4.法律责任：

有下列情况限期改正，逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：

活动开始前，未上报备案；未上报上一季度情况；无损检验活动完成后，未报告无损检验内容和检验情况；核安全总结会议、论证等活动、出现重大质量问题、或者营运单位发出停工令，未向监管部门报告的。5.附则：

1.模拟件：对申请目标产品，按照1:1或者适当比例制作的与目标产品在材料、结构型式、性能特点等方面相同或者相近的制品，该制品必须经历与目标产品或者样机一致的制作工序以及检验、鉴定试验过程等

2.鉴定试验：指在设计过程中，为了保证设计满足预先设定的设计性能指标而对模拟件(或者样机)实施的实物验证试验。鉴定试验包括功能试验、抗震试验和环境试验（包括老化试验和设计基准事故工况试验等）等

3.检查点：根据报送文件，所选择的需检查的某一工作过程或者工作节点，检查方式的不同检查点一般分检查点（R点）、现场见证点（W点）、停工待检点（H点）等三类。

三、《核电厂质量保证安全规定》

1991年国家核安全局第1号发布

1.引言：

概述、范围（厂址选择、设计、制造、建造、调试、运行和退役期间）、责任 2.质量保证大纲：

2.1 确定组织机构、明确有关组织和人员的责任和权力，根据已确定物项对安全的重要性，质保大纲必须相应地制定出控制和验证影响该物项质量活动的规定、环境、设备和技能的控制，人员培训，对大纲评价和修订等要求。

2.2 程序、细则级图纸：适用于该核电的书面程序、细则或图纸来完成，包括适当的定性（或）定量的验收准则。

2.3 管理部门审查：参与实施大纲的管理部门，要对质量保证大纲的状况和适用性定期进行审查，当发现大纲有问题时，必须采取纠正措施。3.组织：

3.1 责任、权限和联络: 规定组织结构、明确职责、权限等级及内外联络渠道。质量保证职能：保证制定和有效地实施适合的质量保证大纲；验证各种活动是否正确地按规定进行。这些人员和部门必须拥有足够的权力和组织独立性，包括不受经费和进度约束。3.2 单位间的工作接口： 3.3 人员配备与培训： 4.文件控制：

4.1 文件的编制、审核和批准： 4.2 文件的发布和分发 4.3 文件变更的控制 5.设计控制

5.1 保证把规定的相应设计要求（如核安全部门的要求、设计基准、规范和标准等）都正确地体现在技术规格书、图纸、程序或细则中，设计控制还必须包括确保在设计文件规定和叙述适合的质量标准的条款

5.2 设计接口的控制：书面规定内部和外部接口，明确每一单位和组成部门的责任，包括接口的文件编制、审核、批准、发布、分发和修订。5.3 设计验证：

5.4 设计变更：制定设计变更（包括现场变更）程序 6.采购控制

6.1 概述：采购物项和服务文件中包括了或引用核安全部门有关的要求、设计基准、标准、技术规格书以及为保证质量所必需的其他要求。采购要求：供方承担工作范围的说明；根据条例、规范等对物项或服务所规定的技术要求；试验、检查和验收要求；源地检查进入供方规定；采购文件必需根据需要，要求承包者或分包者提出符合本规定有关条款的质量保证大纲；确定所需要的文件，如程序、细则及质量保证记录等；有效控制分发、保存、维护和处置记录的规定；对不符合项报告和批准的要求；扩展到下一层次分包者的规定；提交文件限期的规定。

6.2 对供方的评价和选择：提供表明供方以往类似采购活动质量的资料，供方新近的可供评价的成文的、定性或定量的质量保证记录；源地评价供方技术能力和质量保证体系；利用抽查产品进行评价。

6.3 对所购物项和服务的控制：控制包括提供质量客观证据、源地检查和监查以及物项和服务的交货检验等措施，如有必要对材料样品保存一段时间；证明符合采购要求的文字证据必须在安装或使用前送到核电厂现场。7.物项控制：

7.1 材料、零件和部件的标识和控制：通过把批号、零件号、系列号或其他适用的标识直接标识在物项上，记载在可以追查到物项的记录上，最好使用实体标识，标记必须清楚、当把物项分成几部分时，每一部分都必须保持原标识。

7.2 装卸、贮存和运输：按照制定的图纸等对材料和设备进行清洗、包装和保管，以防损伤、变质和丢失。7.3 维护： 8.工艺过程控制：

当所达到的质量取决于所使用的工艺过程，且不能通过对成品的检验来验证时，必须规定有关的规范、标准、技术规格书、准则的要求或其他特殊要求，制定一些措施，以保证这些工艺由合格的人员、按照认可的程序和使用合格的设按现有标准来完成。9.检查和试验控制： 9.1 检查大纲：

9.1.1 制定并实施关于物项、服务和影响其质量活动的检查大纲，保证对每一个工作步骤都进行检查，对安全重要的检查必须由未参与该项目的人员进行。

9.1.2 不能对加工的物项进行检查或要求附加的工艺监视，大纲必须规定间接控制措施，例如通过对加工方法、设备和人员的监视等，9.13.要求在停工待检点进行检查或见证这种检查时适当的文件中注明这些停工待检点，未经指定的单位批准，不得进行停工待检点以后的工作。9.2 试验大纲：

试验大纲包括所有需要做的试验，必要时，包括设备的鉴定试验、样机鉴定试验、安全、安装前的复核试验、调试试验和运行阶段的监测试验；必须按书面试验程序做试验，试验是在合适的环境条件下由受过适当训练的人员使用已正确标定的仪表来进行，试验结果以文件形式给出并加以评定。

9.3 测量和试验设备的标定和控制：

9.3.1 制定措施，以保证所使用工量、量具、仪表和其他检查、测量、试验设备和装置都具体适合的量程、型号、准确度和精度。

9.3.2 在规定的时间间隔或在使用之前，对影响质量的活动中所使用的试验和测量设备必须进行控制、标定和调整，发现偏离时，对以前测量和试验的有效性进行评价。9.4 检查、试验和运行状态的显示：

各物项的试验和检验状态，必须通过使用标记、打印、标签、签工艺卡、检查记录、实体位置或其他适合的方法予以标识。10.对不符合项的控制：

10.1 制定措施，控制不满足以前的物项，以防止误用或误装，必须为不符合要求的物项或带有缺陷的物项制定控制下一步工序、交货或安装的措施，形成文件并予以实施。10.2 对不符合项的审查和处理：

对不符合项进行审查，并确定是否不加修改地接受、拒收、修理或返工，对经修理和返工的物项重新进行检查。11.纠正措施：

必须规定采取适当的措施，以保证鉴别和纠正有损于质量的情况，对于严重的有损于质量的情况，大纲必须对查明起因采取纠正措施作出规定，以防止其再次出现。12.记录：

12.1 质量保证记录的编写：记录包括审查、检查、试验、监查、工作执行情况的监测、材料分析等的结果，所有质量保证记录都必须字迹清楚、完整、并与所记述的物项或服务相对应。12.2 质量保证记录的收集、贮存和保管

12.2.1 必须为记录的鉴别、收集、编入索引、归档、贮存、保管和处置作出规定，记录的贮存方式必须便于检索，并将记录保存在适当的环境中，以尽量减少变质或损坏和防止丢失。12.2.2 对质量记录、有关的试验材料和样品的保存时间作出规定。13.监查： 13.1 概述： 必须执行有计划的、有文件规定的内部及外部监查制定，以验证是否符合质量保证大纲的各个方面，监查必须有书面程序和监查项目表(提问单)进行，参加监查的人员必须是对所监查的活动不负任何直接责任的，对监查所发现的缺陷进行审核和纠正，必须采取后续行动，验证纠正措施的实施。

13.2 监查的计划安排：

13.3 根据活动及其重要性来安排监查计划，在出现下列一种或多种情况时必须进行监查。

有必要对大纲的有效性进行系统和独立的评价时；在签订合同或发给订货单前，有必要确定分包者执行质量保证大纲的能力时；已签订合同并在质量保证大纲执行了足够长的一段时间之后，有必要检查有关部门在执行质保大纲、有关的规范、标准和其他合同文件中是否行使所规定的职能时；对质保大纲中规定的职能范围进行重大变更时；在认为由于质保大纲的缺陷会危及物项或服务的质量时；有必要验证所要求的纠正措施的实施情况时。核电厂质量保证记录(HAD003/04)1.永久性记录：保存期应不短于该物项的使用寿期：

包括：安全分析报告、采购、设计技术规格书及其修改、技术分析、评定和报告、竣工图纸、设计报告、设计计算和校核记录、设计使用的法规和标准、设计图纸、图纸管理程序、应力报告、采购技术规范书、不符合项报告、材料性能记录、超声波检验最终结果、磁粉检验最终结、焊接材料控制程序、焊接程序合格证书、射线探伤程序、底片、性能试验结果、压力试验程序、压力试验结果、液体探伤程序、重大缺陷修补记录、焊接程序、焊接填充金属材料报告、热处理报告、铁素体材料检验结果、液体探伤试验结果、重要焊缝修补程序和结果

2.非永久性记录：证明工作已按规定要求完成所必要的，但又不需要满足永久性记录要求的记录：

设计变更申请书、设计程序和手册、设计偏离、设计审查报告、现场活动的工程监督报告、质量保证手册、程序、指令和说明书、质量保证监查报告、焊缝位置图、焊接材料管理程序、焊接程序评定和结果、焊接人员资格考核、热处理程序。

四、民用核安全设备无损检验人员资格管理规定（HAF602）和民用核安全设备焊工焊接操作工资格管理规定》（HAF603）的基本要求

2008年1月1日起执行

1.民用核安全设备无损检验人员考试合格项目的有效期为5年。无损检验人员连续脱离无损检验专业工作1年以上，该项目自动废止。

2.民用核安全设备无损检验人员不得同时在两个以上单位中执业。3.焊工、焊接操作工资格证书有效期为3年 4.民用核安全设备焊工、焊接操作工不得同时在两个以上单位中执业。5.连续中断焊接工作超过三个月，焊工、焊接操作工所持资格证书自动失效。

五、关于执行《民用核安全设备监督管理条例》及其配套规章有关要求的通知的基本要求：

关于重大质量问题上报原则的说明：

1.对于核安全1级设备，相应活动单位应按照其不符合项分类方法将最高级别和次一级级别的不符合项在开启后3个工作日内上报国家核安全局。

2.对于核安全2、3级设备，相应活动单位应按照其不符合项分类方法将最高级别的不符合项在开启后3个工作日内上报国家核安全局。

第四篇：注册核安全工程师考题2011年法规

2011年注册核安全工程师核安全相关法律法规试题

一、我国和安全法律法规体系

1、中华人民共和国核材料管制条例由 国务院 发布。(单选)

二、放射性污染防治法

2、国家对放射性污染的防治，实行 预防为主、防治结合、严格管理、安全第一的方针。(多选)

3、与核设施相配套的放射性污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。(单选)

4、放射性同位素应当单独存放，不得与易燃、易爆、腐蚀性物品等一起存放。(单选)

三、民用核设施安全监督管理条例及实施细则

1、《核电厂运行许可证》的有效期限一般为 设计寿期。(单选)

2、核设施是指 核动力厂(核电厂、核热电厂、核供气供热厂等)和其他反应堆(研究堆、实验堆、临界装置等);核燃料生产、加工、贮存及后处理设施;放射性废物的处理和处置设施。(多选)

3、持《高级操纵员执照》的人员方可担任操纵或者指导他人操纵核设施控制系统的工作。(单选)

4、国家核安全局及其派出机构可想核设施 制造、建造和运行 现场派驻监督组(员)执行核安全监督任务。(多选)

5、申请《核电厂建造许可证》需提交 核电厂可行性研究报告》批准书。

6、申请《核电厂运行许可证》需提交 《核电厂修订的最终安全分析报告》、《核电厂环境影响报告批准书》、《核电厂装料后调试报告和试运行报告》、《核电厂质量保证大纲》(运行阶段)。(多选)

7、核电厂操纵人员执照的有效期为 两 年。(单选)

8、核电厂主管部门在对操纵人员执照申请考核前制定考核标准，包括(但不限于)以下内容： 参加考核的人员必须具备的资格;取照考评委员会的组成原则;考题范围、深度和选题方法;考核的评定标准。(多选)

原题答案：参加考核的人员必须具备的能力;取照考评委员会的组成原则;考题范围、深度;选题方法。

9、国家核安全局在核安全监督工作中负 领导 责任。(单选)

原题答案：管理，直接，领导，全面。

10、执行专项任务的核安全检查组、核安全监督员及受国家核安全局或地区监督站委托的人员应在 依法授权的范围内 进行工作。(单选)

11、和安全检查的主要方法为 文件检查、现场观察、座谈和采访、测量或试验。(多选)

12、国家核安全局可根据工作需要，在核设施建造、调试和运行阶段选定控制点和见证试验项目。(多选)

13、核安全监督包括 检查和处理、处罚、强制性命令。(多选)

14、核电厂运行阶段从反应堆首次装料开始，营运单位必须以公函形式在每 10日以前向所在地区监督站递交上个月运行情况的总结报告，同时抄送国家核安全局。(单选)

15、核电机组月运行图包括 功率变化曲线。(单选)

16、在核电厂进行重要活动时，营运单位必须提前 7 天以有效方式通告到所在地区监督站或国家核安全局。(单选)

18、核电厂建造阶段事件报告中口头通告的内容包括 核电厂名称，机组编号，事件名称，事件发生时间，报告准则，出问题的部件、设备或构筑物及供应商、制造厂或施工单位、工程承包公司，摘要(简要说明事件概况)和报告人。(多选)

原题答案：机组编号，事件名称，报告准则，报告人。

19、核电厂运行阶段，营运单位必须以公函形式在事件发向后 30 天内向国家核安全局和所在地区监督站递交事件报告。(单选)

20、“核电厂安全屏障或重要设备的性能受到严重损害的事件”包括 安全法和卸压阀 出故障。(单选)

21、对核电厂安全有现实威胁或明显妨碍值班人员安全运行的内部事件包括 火灾、化学物质、有毒气体和放射性物质释放以及使用爆炸物等。(多选)

22、营运单位必须在核事故发生并进入厂房应急或高于厂房应急的状态后 45 分钟内用电话传真方式向国家核安全局应急中心和所在地区监督站发出应急报告。(单选)

23、在研究堆发生核事故时，营运单位必须在发生事故并进入厂房应急状态后30分钟内发出应急通告。(单选)

24、在核燃料循环设施运行阶段，可能导致临街的事件有 加入的中子毒物失效。(单选)

25、对核燃料循环设施的安全有现实威胁的自然事件和其他事件包括 地震、洪水、龙卷风、厂内火灾、飞射物入侵、厂区附近的工业爆炸等。(多选)

原题答案：地震、洪水、龙卷风、火灾、飞射物入侵。

三、核材料管制条例及实施细则

26、核材料管制条例管制的核材料包括 铀-235，含铀-235的材料和制品;铀-233，含铀-233的材料和制品;钚-239，含钚-239的材料和制品;氚，含氚的材料和制品;锂-6，含锂-6的材料和制品。(多选)

原题答案有一个错误选项：铀-238，含铀-238的材料和制品。

27、国家核安全局负责民用核材料的安全监督，在核材料管制方面的主要职责是 拟定核材料管制法规;监督民用核材料管制法规的实施;核准核材料许可证。(多选)

原题答案有一个错误选项：审查和颁发核材料许可证。

28、经测量和入账后，衡算工作可终止的核材料包括 已经在反应堆中消耗的;已经按规定手续转让到另一单位的;已经作为废气、废液排放，或者作为废物进行了处置，不再回收的。(多选)

原题答案有一个错误选项：临时存放仍可进行回收的物料。

29、核材料衡算的闭合平衡方法基本公式为 不平衡差(MUF)=期初存量-期末存量-调出量-已知损失量。(单选)

四、核电厂核事故应急管理条例及实施细则

30、核事故应急管理工作实行常备不懈，积极兼容，统一指挥，大力协同，保护公众，保护环境的方针。(多选)

31、核电厂的核事故应急机构统一指挥本单位的核事故应急响应行动。(单选)

32、核电厂的上级主管部门领导核电厂的核事故应急工作。(单选)

33、有关核事故的新闻由国务院授权的单位统一发布。(单选)

34、应急状态下需要使用的设施、设备和通信系统等须妥为维护，处于随时可用状态。(单选)

35、主要的应急设施包括控制室、辅助控制点、应急指挥中心、应急技术支援中心、监测及评价设施和应急通信系统等。(多选)

36、应急指挥中心和应急技术支援中心应能获得核电厂的重要安全参数、厂内及邻近地区的辐射状况，具有向国家核安全部门进行通信联络、实时在线传输核电厂重要安全参数的能力，以及与核电厂所在省(自治区、直辖市)场外应急机构进行通信联络的能力。(多选)

37、对可行性研究报告中厂址部分的评价的审评结论作为《核电厂厂址选择审查意见书》的内容之一。(单选)

五、民用核安全设备监督管理条例

38、申请领取民用核安全设备制造许可证或安装许可证的单位，还应当制作用代表性的模拟件。(单选)

39、民用核安全设备设计、制造、安装和无损检验许可证有效期为5年。(单选)

40、设计验证可以采用设计评审、鉴定试验或者不同与设计中使用的计算方法的其他计算方法等形式。(多选)

41、为中华人民共和国境内民用核设施进行民用核安全设备设计、制造、安装和无损检验活动的境外单位，应当具备下列条件：遵守中华人民共和国的法律、行政法规和核安全监督管理规定;已取得所在国核安全监管部门规定的相应资质;使用的民用核安全设备设计、制造、安装和无损检验技术是成熟的或者经过验证的;采用中华人民共和国的民用核安全设备国家标准、行业标准或者国务院核安全监管部门认可的标准。(多选)

42、国务院核安全监管部门及其所述的检验机构应当依法对进口的民用核安全设备进行安全检验。(单选)

六、放射性同位素与射线装置安全和防护条例

43、持证单位变更单位名称、地址、法定代表人的，应当自变更登记之日起20日内，向原发证机关申请办理许可证变更手续。(单选)

44、重大辐射事故，是指Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致2人以下(含2人)急性死亡或者10人以上(含10人)急性重度放射病、局部器官残疾。(单选)

45、禁止缓报、瞒报、谎报或者漏报辐射事故。(多选)

46、辐射工作单位应当编写放射性同位素与射线装置安全和防护状况评估报告，于每年1月31日前报原发证机关。(单选)

原题有答案：评价报告，总结报告，监测报告。

七、城市放射性废物管理办法

47、产生放射性废物的单位不得自行在环境中处置放射性废物和废放射源。(单选)

48、放射性废物的送贮(处)要求：废物应干燥，游离液体率不大于1%;废物性能应稳定，无挥发性、易燃、易爆等不稳定性物质，无强氧化剂、腐蚀剂等物质;试验植株应脱水、干化或灰化;动物尸体应固化于水泥中，或防腐、干化、灰化;废放射源应放在包装容器中，损坏的密封源应重新包装，并附上有关的卡片;包装体外表面的污染控制水平分别为α<0.04Bq/cm2;β<0.4 Bq/cm2;暂时不用的放射源，为了安全起见，可送废物库代管，用时再取回。(多选)

原题有一项错误答案：放射性废物必须用不锈钢罐包装。

八、电离辐射防护与辐射源安全基本标准

49、确定控制区的边界时，应考虑预计的正常照射的水平、潜在照射的可能性和大小，以及所需要的防护手段与安全措施的性质和范围。(单选)

50、注册者、许可证持有者和用人单位应根据其负责的实践和源的具体情况，按照辐射防护最优化的原则制定适当的职业照射监测大纲，进行相应的监测与评价。(单选)

51、工作场所监测的内容和频度应根据工作场所内辐射水平及其变化和潜在照射的可能性与大小来确定。(单选和多选)

九、注册核安全工程师执业资格制度暂行规定

52、注册核安全工程师执业资格考试合格，颁发人事部统一印制，人事部和国家环境保护总局共同用印的《中华人民共和国注册核安全工程师执业资格证书》。(单选)

人事部现更名“人力资源和社会保障部”。

53、注册核安全工程师的执业范围是：核安全审评;核安全监督;民用核设施操纵与运行;核质量保证;辐射防护;辐射环境监测;国家环境保护总局规定的其他与核安全密切相关的工作领域。(多选)

十、中华人民共和国宪法

54、国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。(多选)

十一、中华人民共和国环境保护法

55、省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准。对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。(单选)

十二、中华人民共和国环境影响评价法

56、国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下简称专项规划)，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。(单选)

十三、中华人民共和国药品管理法

57、麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、外用药品和非处方药的标签，必须印有规定的标志。(单选)

十四、中华人民共和国刑法

58、违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。(单选)

十五、中华人民共和国刑法修正案

59、投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。(单选)

十六、核安全公约

60、缔约方应建立并维持一个管理核设施安全的立法和监管框架，该立法和监管框架应包括：可适用的本国安全要求和安全法规的制订;对核设施实行许可证制度和禁止无许可证的核设施运行的制度;对核设施进行监管性检查和评价以查明是否遵守可适用的法规和许可证条款的制度;对可适用的法规和许可证条款的强制执行，包括中止、修改和吊销许可证。(多选)

十七、核事故或辐射紧急援助公约

61、对援助的全面指导、管理、协调和监测应是请求国在其领土范围内的责任。(单选)

十八、国际核事件分级(INES)使用手册

62、安全上无重要意义，但超出规定运行范围的情况称为异常。(单选)

十九、核与辐射安全有关的重要国际机构

63、国际原子能机构是国际原子能领域的政府间科学技术合作组织。(单选)

二十、放射性物品运输安全管理条例

64、一类放射性物品运输容器使用单位还应当对其使用的一类放射性物品运输容器每两年进行一次安全性能评价，并将评价结果报国务院核安全监管部门备案。(单选)

65、通过道路运输放射性物品的，应当经公安机关批准。(单选)

处理

处置

第五篇：浅论党内法规体系

浅论党内法规体系

徐怡

（辽宁工程技术大学，理科13-1班，1329010228）

摘要:十八届四中全会中提出五个体系之一是要有完备的党内法规体系，本文就党内法规体系所具体针对的对象即贿赂、裸官和与他人通奸等等进行分析，简介此体系的历史渊源以及出现的必要性，对此体系是否为法外之法进行一个简单论述。

关键词：党内法规体系；贿赂；裸官；与他人通奸；历史渊源；法外之法

引言

2013年5月27日，经中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》公开发布。中共首次拥有正式党内“立法法”,这两部党内法规的制定和发布，对于推进党的建设制度化、规范化、程序化，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，具有十分重要的意义。在十八届四中全会中，又提出了五个体系，其中之一就是要有完备的党内法规体系。然而党内法规体系的提出是否可以认为是法外之法，它所针对的对象又是什么，它是否要有出现的必要，本文将为大家对这些问题做一个简单论述。

一、简介党内法规历史

“党内法规”是个约定俗成的概念。人们常说“党规国法”，“党规”就是“党内法规”，指党的中央组织以及中央纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。

新中国成立以来特别是改革开放以来，中央制定颁布了一批重要党内法规，为管党治党、执政治国提供了重要制度保障。但是，由于统筹规划不够，党内法规体系建设总体上比较滞后。

2012年6月，中共中央批准印发《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》，这是我们党历史上第一次对党内法规和规范性文件进行集中清理。2013年8月，《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布。根据该《决定》，1978年以来制定的党内法规和规范性文件，有300件被废止和宣布失效，467件继续有效，其中42件将作出修改。

2013年11月27日发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，是我们党历史上第一次编制党内法规制定工作五年规划。编制《纲要》的目标，就是在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固，为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。

根据《纲要》，通过修改和制定一系列党内法规，未来，包括党的领导和党的工作、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的反腐倡廉建设、党的民主集中制建设等方面的党内法规将更加完善。

2014年10月20日至23日，中国共产党第十八届四中全会圆满落幕。中央全会以“依法治国”为主题在中国共产党93年的历史上是首次，会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全会不仅提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，还明确了中国特色社会主义法治体系的具体内容，即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系五大体系建设。这次会议又一次体现出建立完善的党内法规的重要性及其意义所在。

二、党内法规所针对的具体现象

（2）故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；

（3）强行索取财物的。

1.2.2 单位受贿罪

单位受贿罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的行为。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、单位受贿数额在10万元以上的；

2、单位受贿数额不满10万元，但具有下列情形之一的：

（1）故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；

（2）强行索取财物的；

（3）致使国家或者社会利益遭受重大损失的。

1.2.3 行贿罪

行贿罪是指为谋取不正当利益，给国家工作人员以财物的行为。

在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿罪追究刑事责任。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、行贿数额在1万元以上的；

2、行贿数额不满1万元，但具有下列情形之一的：

（1）为谋取非法利益而行贿的；

（2）向三人以上行贿的；

（3）向党政领导、司法工作人员、行政执法人员行贿的；

（4）致使国家或者社会利益遭受重大损失的。

1.2.4 对单位行贿罪

对单位行贿罪是指为谋取不正当利益，给予国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体以财物，或者在经济往来中，违反国家规定，给予上述单位各种名义的回扣、手续费的行为。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、个人行贿数额在10万元以上，单位行贿数额在20万元以上的；

2、个人行贿数额不满10万元、单位行贿数额在10万元以上不满20万元，但具有下列情形之一的：

受礼金罪”，以解决向官员进行情感投资的定罪问题。但是至今，仍是没有明文规定收受礼金这一罪责。

关于收受礼金是否为可以称为贿赂这一问题也引起了广泛的争论，有很多人认为，增设“收受礼金罪”既无必要又不具有可操作性，很容易沦为“口号立法”。馈赠和行贿之间区别在于：

① 目的、动机不同：行贿是行为人为了使对方利用职务之便为自己谋取不正当的利益；馈赠行为则是为了增加亲友的情谊，不是以财物收买权力。

② 内容和方式不同：行贿往往是秘密进行的，给付财物是附条件的；馈赠行为则是公开的，给付财物是无条件的。

但这两者之间实则又无明确的界限划分，故之，收受礼金是个比较含混的概念。再者，收受礼金罪并不是受贿罪，它的量刑总会比受贿罪轻。

总之，至今为止，收受礼金还是没有进入法律之中，但是无论如何，这一罪名的提出就可以看到我国法律观念正在逐渐加强，法律体系正在逐渐完善这一良好态势。裸官

裸体官员，简称裸官，是指配偶和子女非因工作需要均在国（境）外定居或加入外国国籍，或取得国（境）外永久居留权的公职人员。2010年2月22日，监察部网站发布《国家预防腐败局2010年工作要点》，2010年2月22日，监察部网站发布《国家预防腐败局2010年工作要点》，监管裸官首次作为预防腐败局工作重点被提出。2010年4月23日，中共中央政治局审议了关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定。2011年3月5日中央纪委副书记、监察部部长马馼表示，2011年我国将对“裸官”进行登记管理。

2.1 裸官背后现象

“裸官”“逃官”这一现象之所以出现，究其原因就是：

1．官员自身心虚。“能捞就捞，不行就跑”，似乎已成了贪官们心照不宣的“心诀”。“裸官”现象在一些官员中早已暗中流行。在大权在握，炙手可热之时，将妻儿全部移民海外，既便于将腐败所得转移出境，又为自己腐败行为一旦暴露留好后路。即使 不慎“翻船”、外逃又未成功，一人“受过”，也可保得家人安全富足。

1、党内法规使党的领导更加的有说服力与信服度。中国要发展，就必须要有一个强力正确的领导者，党内法规的提出，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固。

2、党内法规严于国法。在“与他人通奸”这一问题的提出就可以看出党纪严于国法，党员更需要以身作则，严于律己。所以这一方面来说，党内法规加强了中国法制社会的建立。

3、党内法规更加完善了国家的法规体系。十八届四中全会中指出，中国要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。而党内法规的建立就使国家法规体系更加完整化，更加公正化。

但是，党内法规虽然使中国法规更加健全公正，党的领导更加强而有力，这所有的前提是我们要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，有一个完善立法体制机制，并坚持立改废释并举，把法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性执行到底。去年甚至现在，仍有一些地方出现了无权或越权制定党内法规的现象，有的甚至是和法律相抵触的，这种以权越法、以权代法的现象，严重损害了宪法和法律的权威，也给党的法治建设添了堵、抹了黑。所以，我们要对党内法规进行不定时的彻底清理，其中两部党内法规，既《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》的出台，将党权关进了制度的笼子，充分体现了党要管党、从严治党、依法治党的信念和决心，必将从很大程度上提升党员的法纪意识，在全党形成模范遵守党纪国法的良好氛围。

四、党内法规出现的必要性

古语说：“国有国法，家有家规”。作为一个执政党，也毫不例外。邓小平曾经说过：“没有党规党法，国法就很难保障”。党将党内文件以党内法规的形式出台，其中传递出的积极信号却很值得我们深思。十八大以后，以总书记为核心的党中央领导集体，围绕在新的历史阶段如何治党，提出了许多新思路，出台了许多新举措。

1．党内出现很多现象需要党内法规。党内官员近年来出现了的较为频繁的一些贿赂、裸官，与他人通奸等一系列的现象，需要法律的约束。

2．依法治国就必须要依法治党这个执政理念和治党理念，这是认识的升华，更是法治意识的巨大进步。依法治党，就是严格按照国家的法律和党的法规来规范党组织和党员的