劳动和社会保障部关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见

第一篇：劳动和社会保障部关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见

【发布单位】劳动和社会保障部 【发布文号】

【发布日期】2003-12-23 【生效日期】2003-12-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

劳动和社会保障部

关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

为全面推进金保工程的实施，加快建设全国统一的劳动保障信息系统，根据国务院批准金保工程一期建设项目建议书的有关精神，我部制定了《关于全面实施金保工程，统一建设劳动保障信息系统的意见》，现印发给你们，请按照通知要求认真搞好本地区的金保工程建设。

劳动和社会保障部

二○○三年十二月二十三日

关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见

2003年8月国务院批准金保工程一期建设项目建议书，标志着金保工程已经在国家正式立项。为全面推进金保工程的实施，加快建设全国统一的劳动保障信息系统，现提出如下意见。

一、明确任务，加快金保工程建设

金保工程一期建设的基本任务是，建立中央、省、市三级劳动保障数据中心，集中管理业务和决策信息；搭建中央、省、市三级安全高效的网络系统；建立标准统一的应用系统，包括业务管理子系统、公共服务子系统、基金监管子系统和宏观决策子系统；重构和优化业务处理模式，实现对经办业务全过程的信息化管理，为宏观决策、基金监管和社会化服务提供全方位技术支持。

按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求和“数据向上集中、服务向下延伸”的指导思想，金保工程建设重点抓好以下工作。

（一）建设数据中心

在省、自治区（简称省或省级）和地级以上城市（包括直辖市，简称城市或市）劳动保障部门，建立统一的劳动保障数据中心。每个数据中心设立生产区、交换区和决策区三个逻辑工作区。在生产区建立标准统一的业务资源数据库，支持省级及全市社会保险和劳动力市场各项业务经办。目前独立建库的区县，要将生产区数据按照统一标准定期集中到市数据中心业务资源数据库中，并逐步向全市集中式业务资源数据库过渡。在交换区建立标准统一的各类交换资源数据库，支持各种内外信息交换、异地业务经办、公共服务和基金监管，为宏观决策提供基础信息。在决策区建立宏观决策数据库，为宏观决策提供支持。

统一的数据中心建设过程中，数据中心管理部门和各相关业务部门要共同配合，做好数据管理工作。通过把好数据入口关，确保数据库信息更新及时、准确；通过补齐和记实数据项，确保数据库信息的完整、有效；通过对各项业务数据的集中统一管理，建立统一的劳动保障数据平台，实现信息共享与交换。有条件的城市，应直接在生产区完成数据整合；尚不具备在生产区整合条件的城市，要在交换区进行数据整合；最终实现“同人同城同库”的目标。

（二）建设市域网，实现省市联网和部省联网

以城市劳动保障数据中心为中心节点，建设市域网。网络向上连至省级数据中心（直辖市上连至劳动保障部中央数据中心），向下延伸到各经办窗口和社区服务网点，同时要与定点医疗服务机构、财政、地税、银行、邮局等相关部门和单位做好连接，通过网络实现劳动保障各项业务和决策信息无障碍安全传输和横向交换。建立统一的门户网站，为社会公众提供劳动保障信息服务。

以省级数据中心为中心节点，建立连接省内各城市劳动保障数据中心的省级广域主干网，同时做好与劳动保障部中央数据中心的连接。省与各城市之间、省与部之间的网络建设，要按照《关于金保工程部省联网工作有关事项的通知》的要求实施。

在2003年实现1/3省份联网的基础上，2004年完成全部省份联网任务。

（三）建设各应用子系统

生产区应用子系统的建设要通过统一业务流程、使用全国统一软件，对社会保险和劳动力市场各项业务经办实行规范管理，实现全程信息化。交换区和决策区应用子系统的建设要在使用全国统一软件的基础上，做好本地实施和应用工作，并做好生产区向交换区的数据转换工作。有条件的城市，可着手整合社会保险和劳动力市场两大子系统。整合工作以数据整合为基础，协调劳动和社会保险各业务部门之间的协同关系，逐步实现系统层次的整合，最终实现劳动保障业务全程信息化的目标。各省要按照部里统一要求，进一步做好全国联网养老保险宏观分析信息应用子系统的建设工作，组织好全省各城市劳动力市场供求信息季报和综合月报工作。按部里统一部署，做好其他全国联网应用子系统的建设工作。

（四）全国联网重点任务安排

当前和今后一段时期内，根据劳动保障业务需要逐步统一安排和实施以下全国联网应用任务。

1．养老保险宏观分析

继续抓好养老保险宏观分析信息采集传输工作，认真做好基础数据整理和数据转换，保证数据质量和完整性。2004年底前，实现绝大多数地区的养老保险宏观分析数据的联网采集和传输。

2．失业登记和失业保险监测

建立标准统一的失业登记、领取失业保险金和参加失业保险人员数据库，使用失业登记和失业保险监测软件，通过网络实现对失业登记人员构成情况、失业保险金支出情况和失业保险业务运行情况的监测、分析和评估。

3．医疗保险管理服务监测

建立标准统一的医疗保险管理服务监测数据库，建立医疗保险药品目录、诊疗项目、服务设施标准和病种分类等参数数据库，使用医疗保险管理服务监测软件，通过网络实现对医疗保险基金收支及部分城市定点医疗服务机构业务运行情况的监测、分析和评估。

4．工伤保险管理服务监测

建立标准统一的工伤保险参保人数、享受待遇人员等管理服务监测数据库，建立工伤保险职业病名单、辅助器具目录、药品目录、诊疗项目和服务设施标准等参数数据库，使用工伤保险管理服务监测软件，通过网络实现对工伤保险享受待遇人员构成情况、工伤保险基金收支情况和业务运行情况的监测、分析和评估。

5．社会保障基金监管

按照资金的性质和管理方式的不同，分类建立标准统一的社会保障基金监管数据库，使用社会保障基金监管软件，通过网络实现社会保障基金的上级和同级非现场监督，有效实施对各项社会保障基金管理和运行状况的监控、分析和评估。

6．异地业务协同管理

分别建立标准统一的异地领取养老金、社会保险关系转移、异地就医联网结算、异地职介等资源数据库，建立相应的管理机制、信息交换和维护制度，使用异地业务协同管理软件，通过网络实现两个或两个以上地区对同一人员的协同管理和社会化服务。

7．劳动力市场信息监测

进一步加强劳动力市场供求信息和工资价位信息监测工作。各省要确定专人负责劳动力市场职业供求季报和综合月报等监测信息上报工作，对各市数据上报情况和数据质量进行指导、监督。条件成熟省份，所辖各市应将数据上报到省，由省按要求统一向部里上报。对已经实现全国联网的地区，应将月报的上报渠道转移到劳动保障业务专网上来。

全国联网还将逐步开展视频会议、系统内部文件传输、IP电话以及通过接入本地劳动保障公益服务专用号码12333进行异地查询等项应用。

二、提高认识，建设统一的劳动保障信息系统

（一）统一规划部署

全国统一规划和部署金保工程建设任务和建设进度，各地在此基础上，要结合本地需求做好本地的规划和设计工作。社会保险和劳动力市场业务内部及相互间应加强协调，做好总体规划，明确具体建设任务和各阶段的工作重点。金保工程规划到市，区县以下不单独规划，统一纳入市级规划。

（二）统一建设数据中心

各级数据中心是完成劳动保障信息的生产、交换和决策各项任务的关键环节，只能建一个，实现“一条主线传输”，统一支持社会保险和劳动力市场的系统应用。数据中心交换区必须按照全国统一标准和联网任务安排，统一建设各类交换资源数据库。原来各项业务分别建设的生产区，要在“十五”期间完成向统一数据中心集中、整合的任务。金保工程实施中，新建系统的生产区一律不再单独建设，必须建到统一的数据中心。

（三）统一标准规范

在金保工程建设中，应严格执行部里下发的有关业务流程、数据、网络、安全、IC卡等各方面的标准规范。生产区业务资源数据库尚未执行统一标准的地区要在2004年内完成向统一标准的转换。交换区和决策区建设必须遵循全国统一设计方案，执行统一数据库标准和联网技术标准。

（四）统一联网环境和安全应用支撑平台

全国广域主干网的拓扑结构、路由协议策略，以及联网设备的命名规则和IP地址分配，必须按照《关于金保工程部省联网工作有关事项的通知》的规定执行。连接省、市两级节点的省级广域主干网，以及市域网的广域网设备和网络边界安全设备应与部省联网设备兼容。部省联网通信线路由部统一选择，省市联网和市域网络通信线路由地方在确保全国联网无障碍的原则下自行选择。在国家和地方电子政务外网建成前，租用国家电信部门专用线路，待其建成后，则利用电子政务外网作为联网平台。已经开通电子政务外网的局部地区，具体联网方式根据当地情况由省、市商部后具体处理。

制定全国统一的全国和省级广域主干网的联网安全方案。在国家电子政务外网统一的PKI/CA策略确定并投入使用之后，金保工程从其规定；在此之前，先针对劳动保障系统内部联网机构，规划、建设全国统一的安全应用支撑平台。

（五）统一核心应用软件

在金保工程实施中，各地生产区已建应用系统的，暂可继续使用原应用软件，逐步向统一软件过渡；新建系统或系统升级时，必须使用部里统一组织开发的社会保险核心平台软件和劳动99软件。交换区和决策区的各项应用必须使用部里统一组织开发的软件，包括全国联网监测软件（养老保险宏观分析、失业登记和失业保险监测、医疗保险管理服务监测等）、公共查询和服务软件、社区平台应用软件、社会保险基金监管软件、异地业务协同管理软件（异地领取养老金、社会保险关系转移、异地就医联网结算、异地职介等）、宏观决策支持软件等。

（六）统一公共服务平台

公共服务平台包括互联网网站、电话咨询服务中心和社区服务窗口，要统一门户。各级劳动保障政府网站要统一基本服务内容，并连入劳动保障部的门户网站；根据部的统一要求和各地实际条件，做好电话咨询服务中心的规划建设，统一使用12333专用号码，统一服务流程，实现人工应答和自动语音查询服务；社区服务窗口要统一办事程序，提供一站式服务。

（七）统一社会保障卡应用

发行IC卡的地区，必须涵盖各项劳动保障业务，按照《社会保障（个人）卡规范》、《关于印发社会保障卡发行注册流程等4项工作流程的通知》的要求，发行统一的“中华人民共和国社会保障卡”，确保全国通用，并切实组织好社会保障卡的应用。

三、科学组织，确保金保工程顺利实施

（一）统一领导，统一机构

各级劳动保障厅（局）信息化建设要实行一把手负责制，明确金保工程统一建设的领导责任，避免分散建设。信息化综合管理机构，要统一负责本地区金保工程规划、实施方案的制定和组织实施，明确并落实相关部门的组织分工，防止推诿扯皮。各地金保工程建设领导机构的具体联系人，要切实承担起相应的工作职责。

（二）落实部署，步调一致

各地要跟上全国金保工程工作部署和建设进度要求，做好可行性研究报告的编制和审批、资金落实、数据中心建设、网络连接、应用系统建设等一系列工作。认真执行调度制度，按时上报调度表。建立本地区调度制度，对金保工程实施进度进行检查督导，及时解决存在的问题，加强分类指导。

（三）集中资金和人力资源

各地要多方努力，积极争取信息化建设资金，并统筹安排、合理使用。对参与系统建设的人员，特别是技术人员，实行统一管理。加强与技术单位的合作，多方面获取技术支持。

（四）重视数据管理，加强网络安全

各地要重视业务数据的科学管理，建立科学合理的信息管理和使用机制，确保信息互联互通。制定信息维护制度，明确数据的维护责任单位。严格执行国家有关信息安全和保密的规定，加强数据安全防护和信息网络安全管理，做好各类涉密信息及其载体的安全管理工作，做好人员和基金等集合性信息的安全存储和传输工作，堵塞安全漏洞，消除安全隐患。

（五）确保工程质量

金保工程建设实施过程要严把工程质量关，规划设计要经过充分论证，招标投标活动应当遵循公开、公正、公平和诚信的原则，遵守政府采购法的各项规定。加强资金管理，定期对资金使用管理情况进行监督检查。

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第二篇：劳动和社会保障部关于加强劳动保障宣传工作的意见

【发布单位】劳动部

【发布文号】劳社部发[2000]23号 【发布日期】2000-11-09 【生效日期】2000-11-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

劳动和社会保障部关于加强劳动保障宣传工作的意见

（劳社部发〔2000〕23号）

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

劳动保障宣传是劳动保障工作的重要组成部分，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，劳动保障工作的地位和作用日益重要，任务越来越繁重，对劳动保障宣传工作提出了新的更高的要求。当前和今后一个时期，劳动保障宣传工作的总体目标是，以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕劳动保障中心工作，大力开展宣传活动，为劳动保障制度改革和事业发展营造一个良好的舆论氛围。为切实做好劳动保障宣传工作，现提出以下意见：

一、一、提高思想认识，加强组织领导

建立与社会主义市场经济体制相适应的新型劳动和社会保障制度，是“十五”时期劳动保障工作面临的主要任务。做好劳动保障宣传工作，有利于争取社会各界和广大人民群众对劳动保障工作的理解和支持，有利于劳动保障政策法规的贯彻实施，有利于推广先进典型和经验。各级劳动保障部门要充分认识做好劳动保障宣传工作的重要性和必要性，按照党中央关于加强思想政治工作的要求，把宣传工作摆在劳动保障工作全局中统筹安排，正确处理好说与做、重点与一般、正面引导与舆论监督、对内宣传与对外宣传、灵活与规范的关系，做到大题大作。要切实加强领导，建立宣传工作领导责任制，各级劳动保障部门的主要负责同志要关心、重视和支持宣传工作，并明确一位领导分工负责。要明确专门机构、指定专门人员承担劳动保障宣传工作，有条件的地方还可设立事业单位性质的宣传工作机构。业务工作机构要有兼职宣传人员，配合开展工作。宣传经费要纳入单位预算予以保障，并努力争取财政部门等多方面的支持。

二、二、把握舆论导向，遵守宣传纪律

劳动保障宣传工作肩负着宣传党的劳动保障方针政策，团结和动员广大人民群众支持和参与劳动保障制度改革的重要职责，一定要牢牢把握正确的舆论导向，坚持党性原则，坚持实事求是，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，最大限度地调动有利于推进劳动保障事业发展的积极因素。要加强审核把关，统一宣传口径，把握宣传分寸，对一些社会影响面比较大的报道，注意宣传导向。要建立和完善宣传工作制度，明确工作的职责、程序和纪律，切实加强管理，使宣传工作制度化、规范化。

三、三、搞好统筹策划，突出宣传重点

各级劳动保障部门要围绕劳动保障工作的总体目标和中心任务，搞好统筹策划，制定宣传工作的计划，确定宣传的重点内容、开展方式及时间安排，对重大宣传活动的主题、方法和目标作出安排。在全面宣传劳动保障领域各项工作任务的同时，要突出宣传重点，对中心工作和影响全局的问题，投入更多的人力和经费进行重点宣传。今后部里将于每年初制定下发当年劳动保障宣传工作要点，确定宣传内容和宣传重点，提出落实工作任务的要求。各地要根据部宣传工作要点，结合当地实际情况对全年宣传工作进行认真部署。

四、四、贴近改革实际，提高宣传效果

做好劳动保障宣传工作必须贴近实际，要通过深入基层、贴近群众、贴近生活，切实掌握不同方面、不同层次、不同群体职工的思想状况，努力提高宣传的针对性和实效性，确定不同的宣传内容和宣传方式，做到有的放矢。对实际工作中的一些热点、难点问题，要统一组织开展有声势、有影响、有深度的集中宣传，使宣传工作真正收到入脑入心的实际效果。今后每年部里将在全国范围内统一组织开展一次劳动保障宣传活动，各级劳动保障部门都要按照部里确定的主题，精心制定宣传方案，扎实细致地抓好落实。

五、五、采取多种形式，拓宽宣传渠道

坚持宣传的多形式、多渠道，是做好劳动保障宣传工作的必然要求。各地要积极支持新闻媒体的采访活动，努力争取在新闻媒体开设宣传劳动保障工作的专栏、专版，组织新闻媒体开展专题采访、报道。要采取职工群众喜闻乐见的形式，利用现代通讯技术和信息网络技术，使宣传活动丰富多彩。要充分发挥劳动保障报刊专业性、权威性的特点，使其成为劳动保障宣传的排头兵。《中国劳动保障报》和《劳动保障通讯》是劳动保障部指导各地做好工作、广泛开展劳动保障宣传的重要思想舆论阵地，各地要积极组织提供稿件、做好发行工作，不断提高报刊的质量和影响力。部里将进一步完善新闻发言人制度，每季度召开一次新闻发布会，各省、自治区、直辖市和计划单列市劳动保障部门也要做好新闻发布工作，及时宣传重大工作部署和重要政策。

六、六、加强协调沟通，发挥综合效应

做好劳动保障宣传工作，需要自上而下形成合力、部门之间形成合力、部门内部各机构之间形成合力。各级劳动保障部门要加强与党委宣传部门的联系，积极争取他们的关心、指导和支持。要与经贸、财政、工会、共青团、妇联等部门和单位密切协作，共同做好劳动保障宣传工作。要将宣传工作与信息工作紧密结合，通过政务信息渠道发现宣传线索、提供宣传素材、开展内部宣传，建立上下沟通、渠道顺畅、反应灵敏的信息网络。上级对下级部门要定期下发宣传线索和信息报送要点，通报采用情况并进行考核评比。今后，各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动保障部门每月要向部里提供一定数量的信息材料和宣传线索，部里将按季度印发需求要点并通报采用情况。各地要以积极负责的态度，认真组织落实本意见精神，切实做好劳动保障宣传工作。各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动保障厅局要于每年1月底前向部里报送上的宣传工作总结及本宣传工作计划，部里将于每年初对各地上劳动保障宣传工作情况进行通报，对先进单位进行表彰。

2000年11月9日

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第三篇：劳动和社会保障部关于加强劳动保障系统办公室建设的意见

【发布单位】劳动部

【发布文号】劳社部发[2000]5号 【发布日期】2000-01-27 【生效日期】2000-01-27 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

劳动和社会保障部关于加强劳动保障系统办公室建设的意见

（劳社部发〔2000〕5号）

各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：

劳动保障部门办公室是部门领导的参谋助手，是劳动保障机关运转的枢纽。建立市场导向的就业机制，建立有中国特色的社会保障体系，建立与现代企业制度相适应的企业工资收入分配制度，关系改革发展稳定的大局，是当前劳动保障工作十分紧迫的任务。面对新的形势和任务，劳动保障系统办公室要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，紧紧围绕劳动保障工作的中心任务，认真履行职责，努力做好综合协调、调查研究、公文办理、督促检查、信息交流、新闻宣传、来信来访等方面的工作，加强队伍建设，增强服务意识，进一步转变工作方式和工作作风，提高工作效率和工作质量，充分发挥参谋助手作用，为劳动保障事业的发展做出积极的贡献。

一、加强综合协调，搞好政务运转

办公室要协助领导同志建立规范、高效、有序的政务运转机制。搞好上情下达和下情上达，迅速准确地传达领导同志的指示、部署和要求，协调有关部门组织落实。对劳动保障系统内部涉及几个部门且意见不一致的工作，要积极协助领导同志做好协调工作，提出解决问题的意见和建议。加强与上级机关及相关部门的联系，沟通信息，通报情况，争取支持。

二、深入调查研究，提供决策服务

办公室要协助领导同志做好综合性调研的组织工作，开展综合性调研活动。调研工作要围绕劳动保障的中心任务和重点工作开展，对一些急需解决的问题及时组织力量专题调研，形成情况比较全面、判断比较准确、对策建议符合实际的调研报告。把调查研究与理论研究结合起来，通过组织召开形势分析会、务虚会等方式，加深对劳动保障工作规律性的认识，加强对普遍性、倾向性问题的研究。要充分利用调查研究和理论研究成果，为领导决策提供服务。

三、规范公文办理，提高文件质量

认真执行《 国家行政机关公文处理办法》，公文办理要做到及时、准确、安全，逐步实现规范化、制度化、科学化。严格公文审核把关，公文要符合国家政策、法规，符合行文规则。增强公文的针对性和可操作性，努力提高公文质量，减少公文数量。规范报文程序，不得越级上报或直接报领导同志个人，坚持一事一报，请示与报告分开。向部报送的公文份数，请示类公文为10份，报告类公文为15份。

四、加大督查力度，促进工作落实

督促检查是提高工作效率、保证政令畅通和决策落实的重要措施。要强化办公室督查职能，建立健全督查制度，规范督查程序，加大督查力度，做到事事有着落、件件有结果。紧紧围绕劳动保障工作的重大问题进行督查，特别要抓好党和国家关于劳动保障工作重大决策和重要部署的督促落实。督查工作要讲求质量和时效，紧急事项要跟踪催办，重要事项要重点催办，难办事项要反复催办。对督查进展情况和发现的问题，要及时分析汇总，对办理不力、延误工作的单位和个人应予以通报批评，增强督查工作的严肃性。

五、搞好信息交流，提高信息质量

信息工作必须坚持及时、准确、全面的原则，逐步建立纵向贯通、横向联合的信息网络。信息收集、整理和报送工作要有专人负责，确保信息渠道畅通。地市以上劳动保障部门要抓好信息直报工作，充分利用互联网、传真等现代化信息传输手段，提高信息报送的时效性。报送的信息要突出重点、认真核实，真正反映劳动保障工作中的重点、热点和难点问题，防止报喜不报忧，不断提高信息质量。

六、加强新闻宣传，发挥导向作用

新闻宣传工作要有计划、有重点地进行。充分利用各种新闻媒体，广泛、深入地宣传党中央、国务院对劳动保障工作的重大决策、工作部署和政策法规，争取社会各界的理解和支持。采取多种形式，配合中心工作，集中组织开展有声有势、有影响的宣传活动。各地劳动保障部门办公室要支持办好《中国劳动保障报》和《劳动保障通讯》，做好稿件组织和发行工作，同时还要充分利用本地劳动保障报刊，发挥自身优势，做好宣传工作。及时总结宣传在劳动保障工作中涌现出的先进典型，切实发挥舆论监督作用，对违反劳动保障法律、法规和侵害劳动者合法权益的行为曝光。

七、做好信访工作，促进社会稳定

坚持分级负责、归口办理与属地管理相结合的原则，积极做好劳动保障信访工作。按照《 信访条例》和《劳动保障行政机关信访工作暂行办法》，及时妥善处理各种来信来访，主动把问题解决在当地、解决在基层。对可能发生的集体上访，应制定预案和处置办法，避免矛盾激化。对符合政策规定又有条件解决的信访问题，要想方设法帮助解决，一时解决不了的，要做好耐心细致的说明解释工作。对来信来访问题的办理情况，要认真分析汇总，对重大的信访案件要及时报告。

八、加强队伍建设，提高整体素质

劳动保障系统办公室全体人员，要努力学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，讲学习、讲政治、讲正气，刻苦钻研劳动保障工作业务，提高水平，增长才干。要讲团结、讲实干、讲人才、讲奉献，树立大局观念、服务意识、务实作风、协作精神和廉洁形象，提高工作质量和办事效率。要谦虚谨慎，作风严谨，摆正位置，恪尽职守，进一步增强为领导服务、为机关服务、为广大职工服务的意识。

各级劳动保障部门要重视和加强办公室的工作，赋予相应职能，创造必要条件，配备得力人员。办公室的同志要充分认识自身所肩负的责任，增强事业心和使命感，努力工作，不断开创劳动保障系统办公室工作的新局面。

2000年1月27日

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第四篇：劳动和社会保障局金保工程建设经验总结

自10月我市启动金保工程建设以来，特别是被确定为全国金保工程建设示范城市以后，我市严格按照劳动保障部金保工程建设的规范要求，对照《金保工程示范城市建设状况评估标准》，围绕市级数据中心建设，将全市劳动保障业务数据整合、集中到市级数据中心，使用统一应用软件，建成覆盖全市的劳动保障业务专网，较好地完成了金保工程一期建设任务。

一、建立市级数据中心，实现劳动保障业务集中统一管理，我们投入1600多万元，建成标准规范的数据中心机房，按金保工程数据中心的建设要求，配备了交换机、小型机、磁盘阵列等数据中心设备。在硬件设施到位的基础上，我们对全市劳动保障业务数据进行了整合，并逐步集中到市数据中心。第一步，整合市区社会保险业务数据。，我们将原来市区分设的企业养老保险、机关事业养老保险、医疗保险三个社会保险数据库进行了整合，按照社会保险核心平台二版数据指标规范建立了统一的社会保险数据库。第二步，建立全市集中管理的人力资源数据库。，我们对就业管理信息系统进行了第一次改造，取消县级人力资源数据库，将全市人力资源数据全部集中到市数据中心。，我们按照劳动99三版数据指标规范对就业管理信息系统进行第二次改造，建立起了全市集中统一的人力资源数据库。第三步，整合所辖四个县级市的社会保险数据。和上半年，我们下大力气将原来四个县级市分设的社会保险业务数据集中到市数据中心，形成了全市集中统一的社会保险数据库。第四步，整合社会保险和人力资源数据。今年下半年，我们对社会保险和人力资源数据库进行了整合，形成统一的用人单位和劳动者的基本信息库。至此，我市全面实现了金保工程“同人、同城、同库”的目标。

二、推进网络延伸，建成覆盖全市的劳动保障市域网

按照金保工程“数据向上集中，服务向下延伸”的要求，我们积极推进劳动保障网络建设，做到劳动保障服务延伸到哪儿，信息网络就架设到哪儿，劳动保障各类资讯就送到哪儿。一是全市各级劳动保障业务经办机构全部与市数据中心实时联网。将市级数据中心建成全市唯一的中心节点，全市所有劳动保障业务经办机构全部通过光纤专线与市数据中心联网，实时交换数据。二是网络向全市街道（乡镇）和社区延伸。为全市所有街道劳动保障服务所配备3至4台计算机，组成局域网，通过adsl专线与市数据中心联网。乡镇和社区分别配备3台和1台计算机，同样通过adsl专线与市数据中心联网。到目前为止，全市27个街道、330个社区和88个乡（镇）劳动保障服务所（站）全部实现了与市数据中心的联网，为劳动保障部门密切与人民群众的联系提供了快速的信息通道。三是向定点职能机构延伸。为了方便参保单位和参保职工履行社会保险缴费义务、享受各种社会保险待遇，我们积极推进部门间的联网工作。通过专线，全市所有定点医疗机构和定点药店全部与市数据中心相连，参保职工持卡在医院就医、在药店购药，信息通过网络迅速传到数据中心，进行在线结算，方便职工享受医疗服务。向代发养老金和失业金的金融机构延伸联网，方便了社会保险征缴和支付。四是通过因特网和电信网向老百姓家中延伸。我们一方面通过劳动保障网站，在因特网发布各种劳动保障信息，提供多种劳动保障服务，另一方面，通过“12333”电话网络，向群众家中延伸，老百姓只要拿起电话，拨通“12333”，就能享受到劳动保障服务，使他们实实在在感觉到劳动保障信息网络已经延伸到家中，劳动保障服务已经送到面前。

三、加强应用系统建设，统一劳动保障业务应用软件

按照金保工程应用软件建设的要求，我们基于社会保险核心平台二版开发了社会保险信息系统，基于“劳动99”三版开发了人力资源管理信息系统，在人力资源管理信息系统平台上延伸开发了劳动行政业务系统，将劳动合同、劳动仲裁、劳动监察、社会保险稽核、培训管理、劳动能力鉴定、行政复议、信访等劳动行政业务纳入了信息化管理。要求各县市劳动保障业务必须使用统一软件，一律不得自行开发。由于历史的原因，社会保险信息系统四个县级市都有各自的几套软件，市里集中开发的应用软件在全市统一推广使用，难度非常大，有思想认识问题，也有业务操作流程不一致、政策不统一等客观情况的制约。为了完成这项艰巨任务，我们切实加强领导，向四个县级市分别派出由一名副局长、一名中层干部和一名技术人员组成的应用软件推广指导小组，落实措施，确保应用软件在各地顺利实施。另一方面，我们十分重视业务需求的调研分析和软件开发工作，上半年，组织开发人员和业务骨干对四个市社会保险业务进行了详细的需求调研，找出四个县级市经办业务与市里开发的社会保险应用软件之间的差异点共288个，其中经办流程差异37个，政策性差异251个。经过反复讨论，统一了认识：经办流程差异，由四个市调整，使用与市区相一致的业务经办模式；政策性差异，

第五篇：劳动和社会保障厅金保工程经验交流材料

感谢劳动保障部在云南召开全国金保工程示范城市验收会议，衷心欢迎各位来到美丽的彩云之南。

近年来，我省劳动和社会保障事业在劳动保障部的关心支持下，取得了全面协调快速发展，劳动保障信息化建设也随着金保工程示范城市的建设，发展进一步加快，取得了一定的成果。

――网络建设进一步加快。在完成部省市三级联网的基础上，通过示范城市建设，城域网覆盖率从的50%增长到现在的80%，部省市三级主干网络连通率连续三年保持100%。实现了养老保险宏观分析数据、失业登记和失业保险监测数据的按月传输，网上用工登记94万余人，1000多家定点医院、定点药店接入应用。全省16个州市开通了视频会议系统。

――系统应用进一步加快。完成了涵盖用工管理、职业培训、技能鉴定、执法监察、失业保险和劳动力市场业务的全省统一的劳动力市场信息系统，并在全省推广应用。省本级医疗保险系统升级改造完成，推动了12个州市医保系统的应用升级和服务升级，保障了我省城镇居民基本医疗保险试点工作的顺利启动。全省统一的养老保险系统已在15个州市部署实施，工伤、生育保险系统在三个州市试点运行。

――社会保障卡应用进一步加快。通过省本级、昆明、楚雄、玉溪的示范城市建设，进一步加快了社会保障卡的应用，截至目前共发放社会保障卡160多万张。

――机构建设进一步加快。通过示范城市建设，进一步促进了全省劳动保障信息化综合管理机构和专业人才队伍的建设。目前，共有13个州市成立了信息化综合管理机构，充实了相应的工作人员近百人。

――数据中心建设进一步加快。全省四个示范城市都按照劳动保障部的要求建设了数据中心，并带动了其他州市的数据中心建设，到目前为止共有12各州市建设了州市级数据中心。

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取得这些成绩，是各级党委、政府和劳动保障部门共同努力的结果：

一是政府支持上积极有力。作为一个集边疆、民族、贫困、山区为一体，经济不发达的省份，金保工程示范城市建设启动以来，各级党委和政府给以了高度的重视和支持，在财力十分紧张的情况下，通过多种渠道筹措和调整资金，省本级、昆明、楚雄、玉溪累计投入8500多万元用于劳动保障信息化建设，保障了示范城市建设各项工作的顺利开展。

二是规划选点上力求可行。在选择示范城市时，我们坚持把抓好金保工程示范城市建设纳入全省劳动保障信息化建设的总体规划，既要符合劳动保障部确定的条件，又要能够适应我省经济发展不平衡的实际，发挥出示范和带动效应。初选之后，派出工作组实地考察，集体研究确定。最后确定担任示范任务的城市有经济发展较好的昆明市、玉溪市，也有经济发展居中的楚雄州。实践证明，由于政府重视、部门努力、基础条件具备，三个城市都完成了建设任务，起到了应有的示范作用。

三是指导管理上措施得力。为实现金保工程“完整、正确、统一、及时、安全”的总体要求，我们采取了三项措施：一是实施工程规划式管理。按照“示范城市建设状况评估标准”，指导示范城市在全省统一规划下制定符合本地实际的实施方案和建设模式。二是建立检查报告制度。要求示范城市每月自查分析进度，每季度书面报告建设情况；省厅信息中心每季度进行一次现场调研检查，跟踪重点项目进展，准确掌握动态。三是建立集中分析制度。每半年厅办公会听取厅信息中心示范城市建设情况汇报，多次要求各示范城市做好前期评估工作，查找薄弱环节，研究整改措施，按照劳动保障部的要求和省里的统一部署和进度安排，扎实推进示范城市建设工作，效果明显。

四是组织实施上务实创新。由于省级业务经办和州市业务经办有所不同，各示范城市在建设资金、技术力量等具体情况上也有差异，我们指导各示范城市按照统一规划，创新模式的原则进行建设。各示范城市针对自身条件和业务需求，积极协调，整合资源，扬长避短，探索了符合当地实际的金保工程建设经验。如，楚雄州是一个彝族自治州，经济发展水平居全省中等水平，其信息系统建设水平和其余大多数州市一样，水平较低，多年停滞不前。承担金保工程示范城市建设任务后，在省厅的协助下，积极组织专家研究论证，制定了优化的系统软硬件建设方案，即：以劳动保障部核心平台二版为基础，利用全省统一的网络平台，一体化设计，构建全州集中、支持区域内业务经办的数据中心。目前，这一系统已经全面建成，并被证明是具有良好伸缩性的劳动保障基础软硬件平台，能够承担“五险”统一的信息化管