农村环境连片综合整治示范实施方案编制技术要点（推荐）

第一篇：农村环境连片综合整治示范实施方案编制技术要点（推荐）

农村环境连片综合整治示范实施方案编制技术要点

一、总体思路

（一）指导思想

体现通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策，将村庄连片整治作为推进农村环境综合整治的主要方式，集中资金投入一批，见效一批，解决本县（区）农村区域性突出环境问题，切实改善农村环境质量，确保和扩大惠民的政策效果。

（二）基本原则

突出重点。区分轻重缓急，从解决区域性农村突出环境问题入手，把位于重点流域和区域、国家、省、市重大政策实施区、社会影响比较大的存在环境问题的村庄连片地区作为主要整治示范对象；

示范先行。选择有工作基础、具备实施条件，通过连片综合整治，可以真正起到示范效果、提供经验的地区，率先开展示范；

确保实效。把突出环境问题是否解决、区域环境状况是否获得改善、农村环境管理能力是否提升，作为衡量连片综合整治成效主要标准；

整合资源。中央财政资金引导，地方政府、企业、社会共同投入，各部门涉农资金在连片项目区进行整合； 逐步深化。在先期示范、总结经验基础上，按照农村环境连片综合整治支持重点，逐年扩大整治范围，逐步达到片片相连、整体改善。

（三）时限划分

全省村庄环境连片综合整治示范时限为2010—2012年，3年示范成效评估基准年为2009年。

成效评估基准年为启动示范工作的上一年，按照2010年、2011年、2012年三个阶段逐步推进，1年进行项目成效小评估，3年进行全省成效大评估。

二、示范区选取和项目设计要求

（一）示范区域选取原则

在《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》(国办发〔2009〕11号)明确的重点地区基础上，优先将以下地区作为示范区域：

1、党中央、国务院、省委、省政府明确的存在严重危害群众身体健康、反映特别强烈的突出环境问题，需要通过连片村庄同步治理才能根本解决的“问题村”集中分布地区；

2、可以充分发挥连片整治效果的饮用水水源集中区和重要湖库，农村污染贡献较大的次级河流周边地区以及国家南水北调、“两型”社会建设等重大工程和政策实施区；

3、已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片综合整治示范项目在1－2年可以取得明显成效的地区；

4、环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益的地区。(二)村庄环境连片综合整治示范项目要满足以下三个基本要求：

1、示范项目区原则上应在同一个县级行政区范围内；

2、示范项目受益人口原则上不低于2万人；

3、拟开展治理的连片村庄存在同类环境问题，或影响相同的环境敏感目标，或通过建设集中的大型污染防治设施，可以同时辐射受益。(三)优先支持的示范项目包括：

1、以改善人居环境质量和解决与饮用水水源保护相关的连片村庄污染治理项目；

2、在不出现重复投资的前提下，与国家在重点流域、区域开展的重大环境保护工程实施进度一致的村庄连片整治项目；

3、将农村环境综合整治目标纳入地方政府政绩考核内容的地区的项目。

三、示范区背景

（一）示范区域概况

简要介绍拟开展村庄环境连片整治的示范区基本概况，主要包括地理区位、自然环境、社会经济等，重点是农业农村经济、产业结构、村庄建设、基础设施情况。

（二）拟解决的突出环境问题

说明拟开展治理的连片村庄目前存在的主要环境问题，包括问题类型、影响范围和人口规模、主要成因、治理必要性等。要求用具体数据说明开展连片治理的紧迫性，包括区域饮用水源地污染受影响的农村人口数量、未经处理的畜禽养殖废弃物排放量等。如果具备条件，尽可能给出能够说明区域水、大气、土壤环境质量状况的监测数据。

四、目标任务

（一）总体目标

结合示范区域环境问题特点，提出2010－2012年通过连片整治，拟达到的总体及分年度的治理目标，包括基础设施建设、环境状况改善、环境管理制度和监管能力建立健全等。

（二）具体指标

1、示范区域环境状况改善程度（1）饮用水水源水质目标（2）保护目标水体水质目标

2、示范区域农村污染防治能力（1）村庄生活污水处理率

（2）村庄生活垃圾收集率、无害化处理率（3）畜禽养殖废弃物综合利用（处理）率

3、示范区域农村监管能力

（1）示范区内乡镇环保机构或专职人员设置目标（2）示范区域内建制村环境管理能力建设指标 注：涉及多个示范区域的县（区），指标要分列。

五、示范内容与实施计划

（一）连片整治示范内容

以饮用水水源保护和人居环境质量改善为主要目标，重点开展与区域环境质量改善密切相关的村庄环境连片综合整治。示范内容以工程技术示范为主，同时兼顾农村环境管理和政策示范，建立区域性农村环境连片整治综合示范区。整治内容仍沿用《申报指南》，不包括测土配方施肥、卫生厕所改造、道路硬化、村庄绿化等已有国家其他专项资金支持的建设内容，但鼓励连片综合整治示范项目所在地县级以上政府将这些专项资金与中央农村环保专项资金整合使用。

（二）技术方案

1、技术选取思路

根据《村庄整治技术规范（GB50445－2008）》、《农村生活污染防治技术政策》（环发[2010]20号）、《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）和有关技术文件要求，村庄环境连片综合整治的技术路线是：针对区域性突出环境问题类型，在优先开展污染物源头削减、资源化利用的基础上，按照因地制宜、循序渐进和分类指导的原则，推进分散处理与集中处理相结合、城镇与周边农村污染治理相结合、农村生活与农业生产污染防治相结合，尽可能选取依托当地资源优势和已建环境基础设施、操作简便、运行维护费用低、辐射带动范围广（突出连片效益）的技术模式，并注重技术集成和改进创新。

2、技术模式选取思路

生活污水收集系统。人口密集、经济发达、并且建有污水排放基础设施的连片村庄，可采取合流制收集污水；对于人口分散、干旱半干旱地区、经济欠发达的连片村庄，可采用边沟和自然沟渠输送，也可采用合流制。

生活污水处理系统。①治理区域范围内村庄布局分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的连片村庄，宜采用无动力的庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽等分散处理技术； ②村庄布局相对密集、人口规模较大、经济条件好、村镇企业或旅游业发达的连片村庄，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工湿地等集中处理技术，其中，位于饮用水水源地保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域的村庄，须按照功能区水体相关要求及排放标准处理达标后排放； ③距离市政污水管网较近、符合高程等接入要求的村庄污水可采用城乡一体化处理技术模式。

生活垃圾收集/处理技术选取。①区域城镇化水平较高、经济较发达、交通便利的连片村庄，要采用城乡生活垃圾一体化处置技术模式，村庄配置完善垃圾收集/运输系统，乡镇建设可覆盖周边村庄的区域性垃圾转运/压缩设施，纳入县级以上垃圾处理设施统一处理； ②布局分散、经济欠发达、交通不便的村庄，要在优先推行垃圾分类（大大减少需处理垃圾量）基础上，选取有机垃圾与秸杆、稻草等农业废物混合堆肥等资源化利用技术，无法资源化利用的垃圾定期运到附近城镇垃圾处理设施进行处理。

畜禽养殖污染防治技术模式选取。根据养殖种类、养殖规模、当地的自然地理环境条件以及排水去向等因素确定畜禽养殖污染治理工艺路线及处理目标。

（1）源头控制技术。包括通过优化饲料配方、提高饲养技术、改进清粪工艺等措施减少养殖污染物产生量和处理量。

（2）畜禽养殖粪污利用和处理技术。①养殖区周边有足够的可以消纳粪污的农田，则粪污应首先进行固液分离，固体粪污制造有机肥，废水经处理后还田利用，但采用还田综合利用技术，粪肥用量不能超过作物当年生长所需养分的需求量，在确定粪肥的最佳施用量时，需要对土壤肥力和粪肥肥效进行测试评价，并应符合当地环境容量的要求； ②没有充足土地消纳利用粪污时，应建设区域性有机肥厂或处理（处置）设施。③位于各地划定的限养区的养殖小区和散养密集区要考虑采用治理达标技术模式，养殖废水经处理后达到《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596）要求。

连片村庄饮用水水源地环境保护、历史遗留工矿污染治理、农业面源污染防治技术的选取，应根据污染源类型和当地实际情况，参照国家相关技术规范和标准，选取适宜技术开展治理。注：该部分内容是实施方案编制的重点，需对拟选取治理技术的可行性进行充分论证，并将可行性报告作为附件列出。

（三）配套能力建设实施计划

提出示范区连片整治村庄所在乡镇的环境监管能力建设、治理设施后期运行管理人员培训、开展农村环保宣传教育活动等配套能力建设的实施计划，提出阶段工作任务。

（四）时间进度

实施方案需明确连片整治示范项目的实施进度安排，列出工程量进度与时间对照表，作为项目实施进度后期考查依据。

六、投资测算

1、投资测算依据

村庄环境综合整治项目类型多样、规模不一，可采用平均投资指标估算法，同时参照《建设项目经济评价方法与参数》和《投资项目可行性研究指南》进行估算。

2、总投资估算与年度计划 根据投资估算依据，测算治理所需的资金总额，并根据年度治理规模和具体治理内容，给出分年度的资金需求计划。

3、资金筹措

明确治理所需资金来源，包括申请中央财政资金、地方投入、自筹资金，三者投入比例应根据当地经济发展水平具体确定。

七、预期成效

（一）环境状况改善成效 饮用水水源地环境。包括集中式饮用水水源地保护区划定，水源地防护设施建设，污染源拆除、废弃物清理，水源水质恢复等方面。

人居环境。包括受污染的河流、沟塘等水体环境改善，居住区生活污染治理，人体环境健康危害消除等方面。

生产环境。包括畜禽养殖废弃物处理，种植业面源污染控制，历史遗留工矿污染治理或缓解等。

（二）农村环境管理机制完善 区域农村环境管理体制和机制。包括示范区乡镇环保机构和人员队伍建设，工作制度建立，区域共享环保设施管理制度建立等方面。农村环保政策。通过示范项目实施，在完善农村环保经济政策和投融资政策方面取得成效。

资金投向引导。通过中央资金支持，在带动地方财政资金投入，并以农村环保为主线，整合相关涉农资金，吸引社会资金方面成效。

实用技术推广。通过示范项目实施，在推广农村环保实用技术，提高治理成效方面效果。

（三）保障和改善民生 通过示范项目实施，在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入或降低生产生活成本创造条件，提高农村环境综合整治对区域环境质量改善的贡献能力。

八、运行管理

（一）运行维护资金来源

探索建立治污设施运行维护资金保障机制是连片示范的一项重要内容，实施方案中需明确示范区域拟建治污设施的运行维护费用保障方案，根据地方实际，可选择各级财政补助、适当收费、建立完善补偿机制、引入市场化运营机制等途径，以保障设施长期运行。

（二）设施管理维护

①大、中型集中治污设施，可建立工程管理委员会、或受益村民合作组织进行管理。

②以农户自用为主的分户治污设施，实行“自用、自管”，也可探索适当收费－物业化管理方式。

注：该部分内容是避免专项资金支持建设的设施出现“建而不管、长期废置”问题、保障治理设施长期发挥治污效益的关键内容。

九、组织实施

（一）明确职责

提出市、县、乡、村各级在落实实施方案各项任务中的职责分工，包括项目实施方案编制，招投标，技术服务队伍建立，项目实施指导和考核验收，设施运行维护，群众投工投劳等方面。

（二）资金保障

提出项目建设资金来源保障措施，包括各级地方政府投入、把实施连片整治列入年度预算、各类涉农资金整合使用等。

（三）加强监管

提出项目和资金全程监管措施，包括示范项目所在市、县级环保部门建立健全项目督查考核制度，定期开展现场督查和调度工作，项目完成后及时开展考核验收等。明确提出项目验收后1年，示范项目所在市要组织连片综合整治项目环境成效评估工作。

（四）创新机制

提出引导村民参与项目运行和管理的措施，包括通过制定村规民约、建立基层农村环境保护合作组织、召开村民代表大会等方式；提出在示范开展农村环境监测、监察、宣传培训的措施，保障治理成效长期维持。

（五）科技支撑 提出本县（区）加大农村环境连片综合整治配套技术研发和成熟技术推广示范的具体措施。

十、附件

（一）村庄环境连片综合整治示范项目投资汇总表

包括项目名称、建制村名称、建设内容、规模、选址、完工时间、总投资（中央投资、地方投资）、年度投资、责任单位等。

（二）村庄环境连片整治项目可行性研究报告

针对县（区）内不同示范片区治理项目，分别编制项目可行性研究报告。报告内容主要应包括总论、项目背景、污染现状、项目目标、建设规模及工程构成、工程技术方案论证、运行管理措施、项目实施期限和进度安排、建设投资估算与资金筹措、效益与风险分析、可行性研究结论与建议。

（三）必要图件

包括示范区地理位置、治理村庄分布、工程布局等。

第二篇：许昌市农村环境连片综合整治实施方案

许昌市农村环境连片综合整治实施方案

为贯彻落实国家、省关于农村环境连片综合整治工作要求和《许昌市人民政府关于加强农村环境保护工作的意见》(许政〔2010〕66号)精神,按照《河南省农村环境连片综合整治实施方案》要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体思路

(一)指导思想。以科学发展观为指导,坚持以人为本、注重民生,把农村环境综合整治作为改善农村人居环境、提高农民生活质量和健康水平、保障农产品质量安全、建设国家粮食生产核心区、推进社会主义新农村建设的重大举措。统筹谋划、突出重点,整合资源、协调联动,集中连片、分步实施,着力改变农村地区的脏、乱、差现象,切实解决危害群众身体健康、影响农村可持续发展的突出环境问题,实现农村经济社会发展与农村环境保护良性互动,促进农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

(二)基本原则

1.突出重点。从解决区域性农村突出环境问题入手,把位于重点流域和区域、国家重大工程和政策实施区、社会影响比较大的存在环境问题的村庄连片地区作为主要整治示范对象。

2.示范先行。选择有工作基础、具备实施条件,通过连片综合整治,能够真正起到示范效果、提供经验的项目区域,率先开展整治示范。

3.确保实效。把突出环境问题是否解决、区域环境状况是否获得改善、农村环境管理能力是否提升,作为衡量连片综合整治成效的主要标准。

4.整合资源。中央财政资金引导,地方政府、企业、社会共同投入,各部门涉农资金在连片项目区进行整合。

5.逐步深化。在先期示范、总结经验基础上,按照农村环境连片综合整治支持重点,逐年扩大整治范围,逐步达到片片相连、整体改善。

(三)时限划分。全省农村环境连片综合整治示范时限为2011—2013年,3年示范成效评估基准年为2010年。我市示范成效评估基准年为启动示范工作的上一年,按照2011年、2012年、2013年三个阶段逐步推进,每年市进行项目成效小评估,3年省进行成效大评估。

二、示范区选取和项目设计要求

(一)示范区选取的原则。在《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案的通知》(国办发〔2009〕11号)明确的重点地区基础上,优先将以下地区作为示范区:

1.15个中心镇试点、50个新型农村社区试点,许昌新区、南水北调中线工程干渠沿线和北汝河、颍河橡胶坝以上等重点区域流域,高速公路、国省道等交通干线沿线。

2.存在严重危害群众身体健康、群众反映特别强烈的突出环境问题、需要通过连片村庄同步治理才能根本解决的“问题村”集中分布地区。

3.已有一定环境综合整治工作基础(包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等),连片综合整治示范项目在1—2年可以取得明显成效的地区。

4.环境问题相类似,通过集中连片治理可使多个村庄同时受益的地区。

(二)示范项目设计的要求

1.村庄环境连片综合整治示范项目要满足以下3个基本要求:

(1)示范项目区原则上应在同一县级行政区范围内;

(2)示范项目受益人口原则上不低于2万人,具体可视当地情况而定;

(3)拟开展治理的连片村庄存在同类环境问题或影响相同的环境敏感目标,或通过建设集中的大型污染防治设施可以同时辐射受益。

2.优先支持的示范项目:

(1)以改善人居环境质量和解决与饮用水水源保护相关的连片村庄污染治理项目;

(2)在不出现重复投资的前提下,与国家在重点流域、区域开展的重大环境保护工程实施进度一致的村庄连片整治项目;

(3)将农村环境连片综合整治目标纳入地方政府政绩考核内容的地区的项目。

三、目标任务

(一)总体目标。通过2011—2013年连续3年农村环境连片综合整治,使整治范围内农村饮用水水源地得到有效保护,农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染得到有效治理,面源污染得到明显缓解,村容村貌焕然一新,人居环境全面改善。

(二)具体指标

1.改善示范区环境状况

(1)自来水普及率≥90%,村民饮用水卫生合格率100%;

(2)保护目标水体水质满足水环境功能区划要求;

(3)农作物秸秆综合利用率≥90%;

(4)农村清洁能源普及率≥60%;

(5)有无公害、绿色、有机农产品基地;

(6)村容村貌:村有卫生保洁人员,清扫保洁到位。柴草、杂物、畜粪等分类堆放整齐;无乱搭乱建、残墙断壁、乱涂乱画、乱堆乱放等现象;

(7)群众满意率≥95%。

2.提高示范区农村污染防治能力

(1)农村生活污水集中处理模式处理率≥90%,农村生活污水分散处理模式处理率≥70%;

(2)生活垃圾定点存放清运率100%,生活垃圾无害化处理率≥80%;

(3)畜禽养殖废弃物综合利用率≥80%;

(4)户外道路硬化率≥90%;

(5)林木覆盖率≥40%;

(6)户用卫生厕所普及率≥80%。

3.建立健全示范区农村环境监管机制。建立健全农村环境保护管理责任制,乡镇建立完善环保监管机构,配备专职环保管理人员,行政村配备环保专干人员。

四、连片整治范围、整治重点、技术规范和实施计划

(一)整治范围。以行政村为基本单元,对连片村庄统一综合整治。优先治理中心镇试点、新型农村社区试点,逐步向其他乡镇政府所在地、新农村建设区域(社会主义新农村建设示范村、循环经济试点村、村容村貌试点村、市级以上生态村、迁村并点区域、土地综合整治区域、移民迁安村)、交通枢纽和工矿企业周边、风景名胜区等水、大气污染防治重点流域、区域

推进。

(二)整治重点。按照国家、省对农村环境连片综合整治项目主要支持内容,我市的整治重点为:

1.农村饮用水水源地保护。集中式饮用水水源地排污口拆除、截污及隔离设施建设、标志设置等。分散式饮用水水源地根据取水点位置、供水量、取水方式不同采取相应的污染防治措施。

2.农村生活污水和垃圾处理。将城镇周边村庄纳入城镇污水集中处理系统,建设生活污水收集管网;规模较大的村庄建设集中污水处理设施;居住分散的村庄建设小型人工湿地、无(微)动力处理设施、氧化塘等分散式污水处理设施。推行“户分类、村收集、乡镇转运、县(市)处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。

3.畜禽养殖污染治理。对畜禽养殖小区和畜禽散养密集区实施畜禽养殖污染治理、废弃物综合利用,发展循环农业。重点加快固液分离、发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等工程建设,强化畜禽养殖小区及畜禽散养密集区的污染治理,提高废弃物综合利用率。

4.历史遗留的农村工矿污染治理。对历史遗留的、无责任主体的农村工矿污染进行治理,特别是对工业企业“三废”(废气、废水、固体废弃物)排放导致的周边农村地区水源、居住区、农田污染进行治理。

(三)技术规范。

1.农村饮用水水源地保护。包括对现有饮用水水源地保护区污染源的清理整治,污染防治设施的建设、改造等。具体技术规范参照《村庄整治技术规范(GB50445—2008)》第4章“给水设施”、《饮用水水源保护区标志技术要求(HJ/T433—2008)》。

2.农村生活污水和垃圾处理。农村生活污水处理包括通过管网将污水收集到大型人工湿地、氧化塘、生物膜法处理系统、土地处理系统以及污水处理厂进行处理的集中处理模式,和单户或联户通过化粪池、小型湿地、发酵池、沼气净化池、MBR(膜生物反应器)、净化槽等对污水采取就地处理的分散处理模式。具体技术规范参照《村庄整治技术规范

(GB50445—2008)》第7章“排水设施”、《农村生活污染控制技术规范(HJ574—2010)》第5章“农村生活污水污染控制”和省环保厅即将印发的《河南省农村生活污水处理适用技术指南》。

农村生活垃圾处理包括就地填埋和资源化利用(沼气、堆肥利用)等方式。具体技术规范参照《村庄整治技术规范(GB50445—2008)》第5章“垃圾收集与处理”、《农村生活污染控制技术规范(HJ574—2010)》第6章“农村生活垃圾污染控制”。

3.畜禽养殖污染防治。畜禽养殖污染防治涵盖选址要求、场区布局、清粪工艺、畜禽粪便贮存、污水处理及固体粪肥利用等方面,鼓励建设生态养殖场和养殖小区,通过建设污染治理工程及发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式,实现畜禽养殖污染物达标排放及废弃物的减量化、资源化和无害化处理。具体技术规范参照《畜禽养殖业污染防治技术规范(HJ/T81—2001)》、《畜禽养殖业污染治理工程技术规范(HJ497—2009)》等。

4.其他指标。户外道路硬化参照《村庄整治技术规范(GB50445—2008)》第8章“道路桥梁及交通安全设施”;林木覆盖参照《森林资源规划设计调查主要技术规定》(林资发〔2003〕61号);户用卫生厕所参照《村庄整治技术规范(GB50445—2008)》第6章“卫生厕所类型选择”及“厕所建造与卫生管理要求”;无公害、绿色、有机农产品技术指标参照《无公害农产品管

理办法》(农业部质检总局令第12号)及《有机产品认证管理办法》(质检总局令第67号);村容村貌整治标准参照《河南省村庄环境整治分类指导标准(试行)》(豫建村镇〔2008〕16号)。

(四)实施计划。全市农村环境连片综合整治重点分三期进行。第一期启动整治示范项目,以15个中心镇试点、50个新型农村社区试点,许昌新区、南水北调中线工程干渠沿线和北汝河、颍河橡胶坝以上等重点区域流域,高速公路、国省道等交通干线沿线为重点;第二期以具有一定环境综合整治工作基础,连片综合整治示范项目在1—2年可以取得明显成效的地区为重点;第三期按照新型农村社区建设要求,全面推广示范经验,扩大示范成果。争取通过3年的连片综合整治,着力解决农村环境脏、乱、差现象,全面提升农村环保基础水平。

整治项目实施方案要明确连片综合整治示范的实施进度安排,列出工程量进度与时间对照表,作为项目实施进度后期考查依据。

五、资金管理

(一)专项资金来源。根据财政部、环保部同意将我省纳入第二批全国农村环境连片综合整治示范省的复函,中央财政将在三年内向我省投入专项资金9亿元,其中2011年2.5亿元、2012年3亿元、2013年3.5亿元。中央和地方财政按1∶1的投入比例。省、市、县三级资金配套比例为3∶4∶3,财政直管县省、县两级资金配套比例为5∶5。市、县级配套资金由市、县级财政解决,鼓励县级增加配套资金。另外,积极争取中央、省财政加大对我市农村沼气建设、畜禽养殖污染整治的投入力度。按照省政府要求,全市78个乡镇政府所在地的村庄综合整治工作要在3年内全面完成,各乡镇要制定环境综合整治方案,积极申报中央农村环保专项资金,未获得上级资金支持的,由县、乡两级政府负责,筹措资金开展环境综合整治工作,确保2013年年底前完成环境综合整治工作任务并接受省政府检查验收。

整合涉农资金。市直有关部门要紧密结合各自职责,在安排项目资金时优先支持农村环境整治片区,按照性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功的原则,将村庄道路、供水、排水、沼气、电力、通讯、绿化等设施建设资金向农村环境整治片区集中。要集中使用各项涉农资金,集合部门优势,整合区域资源,扩大综合整治成果,真正形成规模效应。

(二)使用方向。按照突出重点、兼顾全局、点面结合、示范先行的原则,优先支持中心镇试点、新型农村社区试点和生态移民等重大工程和政策的实施区开展集中连片综合整治。鼓励支持经济基础条件好、辐射带动作用强、有一定环境连片综合整治工作基础、农村公共基础设施相对完善、地方积极性高、资金配套有保障的地方开展农村环境连片综合整治。要按照突出重点、集中连片、示范先行的原则安排项目,项目布局应相对集中。

(三)资金拨付程序。省财政厅在中央资金下达20个工作日内,按照安排,先行全额下达中央资金预算指标。在市、县(市、区)资金到位后,由市级财政、环保部门向省财政厅、环保厅提出申请并提供市、县(市、区)配套资金预算指标文件、资金到账凭证等资料,经省财政厅、环保厅审核确认后按资金配套比例下达省级专项资金。农村环境连片综合整治项目实行县级报账制、核算制和分期分批拨付制,县级财政部门根据施工合同约定和项目完成进度分期分批拨付项目资金。由项目施工单位向乡镇政府提出报账申请,并附有效报账凭证;乡镇政府根据实施进度提出申报意见,经县级环保部门审核,由县级财政部门核拨给施工单位。乡镇政府在项目通过验收15个工作日内对项目进行决算,报县级环保部门审查同意后向县级财政部门申请

拨付项目尾款;县级财政部门在项目决算审查通过15个工作日内将项目尾款拨付给施工单位。

(四)资金监管。市、县两级财政、环保部门对资金使用情况进行监督检查,对违反规定截留、挤占和挪用资金或有其他违规行为的,将相应扣减或取消安排下资金,并按规定追究相关人员责任。市财政局、环保局要进一步加强农村环境连片综合整治项目资金日常监督管理。专项资金使用情况要按政务公开的原则予以公示,并接受社会监督。

六、项目管理

(一)项目申报审批。按照《中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南(试行)》(财建便函〔2009〕17号)的具体要求,坚持逐级上报、专家审核、层层筛选的原则,确定项目总数及投资额度。项目由县(市、区)政府组织申报,市财政、环保部门审查,经市政府同意,报省财政厅、环保厅初审,经省农村环境连片综合整治工作领导小组审核同意后报财政部、环保部备案,并下达各地市组织实施。

(二)项目实施。乡镇政府在省财政厅下达资金预算20个工作日内,将经省辖市财政、环保部门审核同意的项目实施方案报省财政厅、环保厅审查,并根据审查意见进行修改,修改完善后报省环保厅备案。项目一经批准,申报单位不得擅自调整、改变建设内容,不得降低目标要求、压缩投资规模。如确需调整,须经市级财政、环保部门审核同意,报省财政厅、环保厅批准。项目采取公开招投标方式,由市财政、环保部门视当地情况统一安排招投标,乡镇政府负责组织具体项目施工。市环保部门在项目实施30个工作日内将项目设计施工图纸、招投标文件、工程预算书、工程施工合同等材料报省环保厅备案。市财政、环保部门要加强对项目的指导、督促和考核验收,并在县(市、区)政府提出项目工程竣工验收申请1个月内组织相关部门及行业专家开展验收,市环保部门在项目通过工程验收40个工作日内将工程竣工报告、项目决算书等报省环保厅备案。省环保厅对验收合格项目进行抽查。省直管县、财政直管县项目的申报、实施、管理办法由省财政厅、环保厅依照有关规定另行制定。

(三)实行农村环境连片综合整治项目公示制。各级财政、环保部门要及时在当地主要新闻媒体、本部门门户网站公布项目实施、资金使用及验收考核情况。乡镇政府要会同村委会将项目建设内容和资金安排在村庄张榜公布。

七、组织实施

(一)加强领导。建立市农村环境综合整治联席会议制度,成员由承担农村环境综合整治任务的成员单位主要领导组成,分管副市长和副秘书长为联席会议召集人,定期组织召开会议,统一领导农村环境连片综合整治工作。各县(市、区)政府负责辖区内农村环境连片综合整治工作,要建立相应工作机制,加强对组织实施的领导。

(二)统筹推进。农村环境连片综合整治是一项系统工程,涉及方方面面,各部门之间要加强协调,整合资源,协同推进,务求实效。具体工作分工如下:由市水利局牵头,市环保局、卫生局配合负责饮用水水源保护工作;由市环保局牵头,市住房城乡建设局配合负责农村生活污水处理工作;由市城管局牵头,市环保局配合负责农村生活垃圾处置工作;由市农业局、畜牧局牵头,市环保局配合负责畜禽养殖污染治理工作;由市交通运输局牵头,市国土资源局、市住房城乡建设局配合负责道路整治工作;由市农业局牵头,市国土资源局配合负责乡镇绿化工作;由市卫生局负责农村改厕工作;由市农业局牵头,市畜牧局配合负责农作物秸秆综合利用工作;由

市发展改革委牵头,市工业和信息化局、农业局、环保局配合负责农村清洁能源普及工作;由市农业局牵头,市环保局配合负责无公害、绿色、有机农产品基地建设工作;由市国土资源局牵头,市环保局、住房城乡建设局配合负责农村地区矿山企业周边地质环境综合治理工作;市城乡规划局牵头,市国土资源局、住房城乡建设局、城管局、环保局配合负责乡镇及村庄的规划工作;由当地政府负责配备农村环保专、兼职管理人员和村容村貌整治等综合性工作。广泛发动党政机关、企事业单位、人民团体和社会各界开展帮扶支援,充分调动广大农民的积极性,深入开展城乡共建、村企共建、军民共建、党政机关挂钩共建等活动,努力营造全社会关心、支持、参与农村环境连片综合整治的浓厚氛围

(三)加强督导。市农村环境连片综合整治工作领导小组及市、县各级政府建立“月调度、季督查、年考核”工作制度。各县(市、区)财政、环保部门于每月月底前上报项目实施进度和资金安排使用情况,并于每年1月底前将上项目实施情况报市财政局、环保局。市财政局、环保局将情况汇总后及时上报省财政厅、环保厅。项目实施情况包括项目实施进度和成效,资金到位和安排使用,后续管理措施与制度的建立等内容。市财政局、环保局对工程管理、工程进度、资金使用等情况进行不定期检查,及时分析情况,研究解决存在的问题,宣传推广先进经验,确保项目在既定时间内保质保量完成。

(四)落实责任。各地要结合实际,明确开展农村环境连片综合整治的内容、范围、目标、措施、责任分工及中央、省、市、县投入资金数额,建立目标考评机制,形成全市农村环境连片综合整治工作一级抓一级、层层抓落实的局面。建立健全激励约束机制,对不等不靠、以我为主、主动治理农村环境的县(市、区)、乡镇,要予以必要的资金奖励和补助;对不能如期完成治理任务的县(市、区)、乡镇,要停止安排或追缴下达的补助资金,并取消下申报资格。(许昌市人民政府)

第三篇：农村环境连片整治示范2012实施方案

****市2012年农村环境连片整治示范

实施方案

****市环境保护局 二○一一年十一月

目 录

一、****市农村环境连片整治示范工作概况...............................................................................1

（一）示范工作进展情况.......................................................................................................1

二、示范区域情况...........................................................................................................................2

三、主要工作内容及预期目标.......................................................................................................3

（一）拟解决的突出环境问题...............................................................................................3

（二）拟开展的农村环境综合整治内容...............................................................................3

（三）预期目标.......................................................................................................................4

四、资金安排计划和项目实施进度...............................................................................................5

（一）资金筹措.......................................................................................................................5

（二）进度安排.......................................................................................................................5

五、示范成效...................................................................................................................................6

（一）环境状况改善成效.......................................................................................................6

（二）农村环境管理机制更趋完善.......................................................................................7

（三）保障和改善民生...........................................................................................................8

六、保障措施...................................................................................................................................9

（一）加强组织领导...............................................................................................................9

（二）加强监管.......................................................................................................................9

（三）运行维护资金来源.....................................................................................................10

（四）设施管理维护.............................................................................................................11

七、附件.........................................................................................................错误！未定义书签。

（一）2012****市农村环境连片整治示范项目资金表............错误！未定义书签。

（二）2011年****市农村环境连片整治示范项目行政村分布........错误！未定义书签。

****市2012年农村环境连片整治示

范实施方案

一、****市农村环境连片整治示范工作概况

按照财政部、环保部农村环境连片整治示范的要求，****市以科学发展观为指导，以“宜居****”建设为宗旨，以解决农村突出环境矛盾为目标，以创建国家环保模范城市为主线，以统筹城乡环境保护为抓手，以保障库区水环境安全为重点，改善农村环境形象，改善次级河流流域生态环境质量，改善农民生计条件，促进统筹城乡环境保护的体系建设，促进清洁水源、清洁家园、清洁田园的社会主义新农村建设。

（一）示范工作进展情况

一、会同市财政局印发了《关于实施****市农村环境连片整治示范项目招投标工作的指导意见》和《关于印发****市农村环境连片整治示范项目验收管理办法的通知》，对项目招投标、项目验收提出了明确的规定和要求，进一步规范了项目管理工作。

二、完成了2010年农村环境连片整治示范项目的工程建设，中央及地方配套资金到位率100%，预算执行率已达71%，共使用中央资

金2.5亿元，整合市级部门涉农资金2.7亿元，带动区县及地方投入10亿元。市财政局统一委托审计机构，对示范项目进行了工程结算审核和财务决算审计。

三、完成2011年农村环境连片整治示范项目的立项工作，中央资金已全部下达，各示范区县正按《招标指导意见要求》组织进行项目招投标。

四、完成了2012年农村环境连片整治示范项目的项目实施方案编制工作，正在组织进行技术评估，拟于2012年初完成技术评估后下达资金计划并及时开展工程建设。

五、市财政局、市环保局与2011年农村环境连片整治示范区县政府签订了示范协议，并拟于2012年项目立项工作完成后及时与2012年示范区县政府签订示范协议。

六、承办了全国农村环境连片整治现场工作会，得到兄弟省市的好评，李干杰副部长在会上称赞我市农村环境连片整治经验和做法可学习、借鉴和推广。

七、结合全市第十次环保工作大会，召开了全市农村环境连片整治现场工作会，凌月明副市长参加会议，肯定了我市前一阶段农村环境连片整治工作，并对2012年及“十二五”期间农村环境保护工作提出更高的要求。

二、示范区域情况

2012年，****市农村环境连片整治示范共涉及18个区县，198个行政村，受益人口59.50万人。

示范区产业多以农业、林业、养殖为主，社会经济条件较好，2010年区县平均财政收入达到11.2亿元，农民人均纯收入4378元/年，部分行政村农民人均纯收入超过6000元/年，平均公路路网里程达到1950公里，户用沼气池普及率10％，自来水普及率约占45.2%，新农村示范村、推进村占9％。

三、主要工作内容及预期目标

（一）拟解决的突出环境问题

示范区农村生态环境形势仍相当严峻，以行政村污水、垃圾污染、农村饮用水源污染、畜禽养殖污染、次级河流污染、农药化肥面源污染、生态破坏及水土流失等为主要特征的农村生态环境问题突出。

（1）饮用水安全保障问题。涉及示范区38个行政村、9万人，影响区人口近90万人。

（2）行政村聚集区生活污染问题。示范区生活污水、垃圾产生量分别0.026万吨/日、320吨/日，其中，农村聚居区生活污水产生量0.018万吨/日，污染排放大，处理率低。

（3）畜禽养殖污染问题。示范区畜禽养殖存栏生猪当量70万头，排放COD近0.78万吨。

（二）拟开展的农村环境综合整治内容

示范项目实施内容主要包括：村镇饮用水源保护、行政村垃圾收运系统、村民聚居点污水处理、村民散户污水治理示范、规模化以下的畜禽养殖场污染综合整治、重点次级河流面源污染综合控制及生态修复措施、农村老垃圾场封场处理、无主工业渣场整治等。

按照国家要求，示范项目不支持以下项目类型：村镇供水工程、退耕还林等已有中央其它专项资金渠道的项目；饮用水源保护区内污

染企业搬迁；没有最终的污水处理设施的单纯截污工程项目；农村户用沼气池；规模化畜禽养殖污染整治项目；大型垃圾填埋场建设及垃圾发电项目；饮水解困、道路硬化、村庄绿化、产业结构调整等。

（三）预期目标

根据****市统筹城乡的战略定位，合理配置相关资源，实现各部门市、区（县）两级政府的资源共享，成片解决农村环境问题。治理后的行政村“脏、乱、差”问题得到根本性扭转，农村生产与生活环境得到切实改善，打造西部农村环境分类综合整治示范点，完善和创新农村环保政策和机制，探索巩固农村环境连片整治建设成果的方法，为我市乃至全国农村环境连片整治工作提供可资借鉴的经验，具体达到以下目标：

（1）饮用水水源水质达标率100％；（2）保护目标水体水质满足水域功能要求。

（3）行政村生活污水处理率不低于60%；重点示范村污水处理率不低于75%；

（4）行政村生活垃圾定点清运率达100%、无害化处理率大于70%；

（5）畜禽养殖废弃物综合利用（处理）率大于70%。（6）示范区内乡镇环保机构或专职人员设置

完善各区县农村环境监测和环境监察机构的职能职责，配备与农村环保工作任务相适应的人员编制，示范区内各区县环保局成立专门科室；加大培训、交流的力度，逐步提高农村环保工作人员的素质。

（7）示范区域内建制村环境管理能力建设

示范区内村镇环境管理能力得以加强，污染治理设施管护能力提 4

高，有一支专业维管队伍，污染治理设施运行率达95％以上。

四、资金安排计划和项目实施进度

（一）资金筹措

2012示范项目建设资金由国家补助和地方配套两部分组成，其比例关系为2:1。中央农村环保专项“以奖促治”资金2亿元。地方配套来源于****市财政专项配套资金和区县财政配套资金，其中，****市财政专项配套占地方配套的15%。2012年****市农村环境连片整治示范项目资金来源情况为：

（1）中央农村环保专项的定额补助资金2亿元。（2）市财政专项配套资金0.15亿元。（3）区县财政配套资金约0.91亿元。

（二）进度安排

2011年11月底至2012年1月，完成各示范区示范项目实施方案专家审查，立项批复，下达项目资金计划。向有关区县划拨中央农村环保专项补助资金。

2012年1月底，组织有关区县、业主等召开专题工作会议；市财政局、市环保局与相关区县政府签订《农村环境连片整治示范工作目标责任书》。

2012年2月至3月下旬，组织完成项目施工建设招投标、项目施工合同备案。

2012年4月，所有项目进场开工。2012年10月初，组织项目验收。

2012年11月初，召开领导小组工作总结会议；市财政局、市环保局分别向财政部、环保部上报农村环境连片整治示范工作总结。

五、示范成效

（一）环境状况改善成效

1、改善饮用水水质

有效保护村镇集中饮用水源，显著提高安全供水比例，消除规划区内存在的严重危及人群健康的饮用水安全隐患，实现100%以上的饮用水达标，解决农饮水安全问题。

2、减少污染物排放

通过示范区域集中或分散型污水处理设施的建设和污水合理再利用等手段，提高水资源的利用效率，减少污染物排放，削减农村污水、畜禽养殖排放的COD约0.78万吨/年，有效控制次级河流出现的污染问题和富营养化问题，同时有效利用营养元素，提高土壤肥力。

通过固体废弃物收集、转运、处理及资源化等工程手段，变废为宝，有效减少固体废弃物产生量，改善无序丢弃和无处理状况，减少对土壤、环境空气及水体的污染。

3、有效利用资源和能源

通过户用沼气池建设、秸秆气化炉的推广等项目改善农村能源结构；生活污水、畜禽养殖废水处理后还田，农村有机固体废弃物综合 6

利用等手段实现废弃物的减量化，无害化，资源化，提高资源利用率；优化产业结构，充分开发种植业、养殖业与农产品加工的有机结合的多重发展体系，促进农业生态系统物质的良性循环和绿色农业产业发展，逐步实现生态农业、循环农业经济的发展目标。

（二）农村环境管理机制更趋完善

1、促进农村环境保护监管机制建设

项目实施将以区域、区县行政单元解决农村环境污染问题，项目实施后将推动乡镇级管理单位跨行政区协作，齐抓共管，积累经验，建立合作工作机制和共享环保设施管理机制。

项目实施过程中建立领导小组的机制，实施构成实现环保、发改委、财政、水利、农业等多部门协作，通过各部门项目及经费的整合，必将进一步促进部门间协作、协调机制的建立。

重点实施以次级河流污染控制为目的的示范项目，形成以环境问题和保护目标为管理对象的跨区域控制办法，推动农村环境分类整治方法的形成。

通过示范项目农村环境监测、监察机制、运行管理队伍组建，可以实现乡镇农村环境保护工作机制、机构的建设，实现农村环境保护工作监管能力的全面提升。

2、促进农村经济社会发展

示范项目从设计到实施充分考虑农村环境保护与经济社会发展的融合发展，探索互为促进的发展机制。

通过科学划定污染防治分区，优化农业生产结构，充分利用流域及土壤环境中营养成分，大幅削减化肥用量，合理建议流域养殖规模，优化圈舍结构，配套处理设施，建立带动农业废弃物收集与循环利用的农业废弃物规模化利用加工企业等，在节约农业及副产业生产成本的同时，提高生产效益和农产品品质，增加农副产业收入；降低对资源的消耗，节约环境治理成本，实现良好的经济、社会效益。

3、引导农村发展资金投向

通过中央资金支持，带动地方财政资金投入，加大和整合相关涉农资金，推动农村环保建设。同时，转变以往主要以城镇为环境保护重点关注对象的思路，在以后的工作中有利于环保资金一定程度上向广大农村区域适度倾斜。

示范项目的实施，能够促进农业生产结构的调整、改善农村地区环境状况和配套设施的建设从而吸引更多的社会资金，丰富农村地区经济发展途径。

（三）保障和改善民生

通过示范区中各项工程的实施，不但可以有效改善农村居住环境条件和生态状况，大幅提高全省农村饮用水安全保障水平，进一步消除或减轻污染对农村居民身体健康的危害，提高农村群众生活质量，而且能及时化解由于环境问题引发的社会矛盾纠纷，维护和保障农村社会稳定，提高社会和谐度。同时，可以更好地带动全社会资金对行政村环境整治的投入，切实提高农村环境基础设施水平，增加农民收入，缩小城乡差距，进而调动广大农民群众参与农村环保工作的主动性和自觉性，营造全社会关心、支持、参与农村环境保护的浓厚氛围，为全面建设小康社会奠定更为坚实的社会基础。

六、保障措施

（一）加强组织领导

示范项目涉及区县对应市级领导小组成立以区县领导任组长的区县农村环境综合整治示范项目领导小组和领导小组办公室。

示范区县成立农村环境综合整治办公室负责项目推进工作，选派责任心强、工作协调能力好、作风正派的通知充实办公室。区县人民政府应落实环保局和财政局的领导与对口项目村实行包干责任制。

（二）加强监管

1、管理机制与制度建设

（1）工作目标责任制

将各项任务分解下达到市政府有关部门及各区县政府，与示范区县人民政府签订目标责任书，将目标任务的完成情况纳入市级各部门及各区县政府党政一把手环保政绩考核。

加大监督考核工作力度，重点监督考核是否存在弄虚作假或重大违规现象、自筹资金到位情况、工程进展情况、运行维管费保障情况等。考核结果与下一专项资金规模联动。对上述考核情况较差的区县，尤其是自筹资金不到位严重影响工程进度的区县，将通报批评或取消示范资格，对考核情况好的区县，通报表扬。

（2）完善资金管理办法

在财政部、环保部资金管理办法的基础上，结合我市实际，市财政局会同市环保局拟定《****市农村环境连片整治示范资金管理暂行办法》，报请市政府批准实施。

2、工程项目管理

工程项目建设严格按照“统一规划，统一设计，专业队伍运作、片区推进”的原则，执行国家有关建设工程管理的政策和法规，实行项目法人责任制、工程设计与施工实行招投标制、合同制、项目建设职业准入制。

3、财务管理

严格遵守国家关于农村环境连片整治示范项目的相应财务管理要求和****市农村环境连片整治项目管理办法中的财务管理要求，实行工程建设预算制、报帐制和决算制，严禁挤占挪用项目资金。

4、档案管理

严格按照经审查通过的项目实施规划组织实施，按照项目基本建设程序整理工程基本情况，规划、设计、施工、监理、资金使用、验收、审计等有关项目资料，并实行一工程一卡管理制度，以行政村为单位，以工程为单元，登记造册建卡。

（三）运行维护资金来源

将《****市农村环境连片整治示范实施计划》纳入****市社会主义新农村建设、统筹城乡建设的重要内容，按照“中央补助、市县配套”原则，整合“生态家园富民工程”、“农饮水安全工程”、“畜禽养殖污染防治”、“土地整治”、“农民新村”、“农村危旧房改造”、“创建国家级环保模范城市”等资源，推进项目实施。

各级财政将连片整治项目资金及运行费用纳入财政预算，确保农村环保稳定的财政投入和运行维管费用。

1、公共性项目运行资金来源

村级污水处理站、垃圾收运及处置设施、无主垃圾场封场等项目的运行、维护费用，由区县本级财政预算中安排解决。

2、非公共性项目运行资金来源

以农户自用为主的分户治污设施，实行“自用、自管”，运行费由农户自筹经费解决，同时农户对其维护管理。畜禽养殖场污染综合整治工程运行维护费用由养殖业主自行解决。

（四）设施管理维护

乡镇政府组织成立集农村户用沼气池、村镇供水与饮水净化、污水与垃圾等污染治理设施的运行、维护、管理为一体的专业维管队伍，开展定期维护管理。项目设计单位、施工单位共同提供为期1年的工程技术咨询。

第四篇：山西省2012年农村环境连片整治示范实施方案

山西省2012年农村环境连片整治示范实施方案

作者： 灵石县环保管理员

发布时间： 2012-02-08

按照《国务院办公厅关于转发环境保护部等部门<关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知>》（国办发〔2009〕11号）和《关于深化“以奖促治”工作、促进农村生态文明建设的指导意见》（环发〔2010〕59号）及相关规定的要求，依据财政部、环境保护部与山西省人民政府签订协议内容，为切实做好2012年农村环境连片整治示范工作，制定本实施方案。

一、示范省概况

（一）基本概况

山西位于华北地区西部，黄土高原东翼，东有太行山作天然屏障，与河北省为邻；西、南皆以黄河为堑，与陕西省、河南省相望；北跨内长城，与内蒙古自治区毗连。地理坐标为北纬34°34′8“～40°43′4”，东经110°14′6“～114°34′4”，总面积为15.6万km2，约占全国总面积的1.6%。辖11个设区市、119个县（市、区）、1198个乡镇、28238个行政村，人口3571万人，其中农村人口1855万人。

全省境内地势东北高，西南低，起伏不平，山地多，平川少，地貌类型复杂，东部有太行山脉，西部有吕梁山脉，二者之间为南北狭长的一系列断陷盆地。在北部还有恒山、管涔山，南部有中条山，中南部有太岳山。在晋西和晋西北黄土覆盖面积较大，黄土沟壑、梁卯地貌特征明显。由于地形复杂，山区、丘陵地坡度大，土地利用不当极易水土流失，但同时也具有土地利用丰富、宜林宜牧地广阔的优势。

山西省地处中纬度地带，属温带大陆性季风气候，位于中温带向暖温带、半湿润向半干旱过渡的位置，年均降水量400～600mm。境内各地降水分布不均匀，东南部沿太行山一带是全省降水最多的区域，陵川县年降水量为673.6mm，居全省之首，北部大同盆地降水最少，不足400mm。全省地下水可开采量为每年50.0亿m3，其中，盆地平原区孔隙水可开采量为每年24.5亿m3，岩溶水可利用量为每年19.7亿m3，山丘区孔隙裂隙水可开采量为每年5.8亿m3。

全省河流分属黄河水系和海河水系，其中黄河流域9.7万km2,主要河流有汾河、沁河、涑水河、三川河等，汾河是三晋人民的母亲河，全长716 km，流域面积39741 km2，约占全省总面积的四分之一；海河流域5.9万km2,主要河流有桑干河、滹沱河、漳河等。分别占全省国土总面积的62%和38%。

山西省处在温带草原区域和暖温带落叶阔叶林区域，2010年，全省森林覆盖率18.03%。活立木总蓄积11039.38万 m3，森林蓄积9739.12 m3。有林地面积中，天然林1943.1万亩，人工林1977.15万亩。森林蓄积中，天然林7073.33万m3，人工林2665.79万m3。

2010年全省地区生产总值9088.1亿元，其中第一产业增加值563.5亿元，人均地区生产总值26385元，农村居民人均纯收入4736.3元。2010年全省农作物种植面积376.4万公顷，粮食总产量1085.1万吨，猪牛羊肉总产量63.6万吨。

（二）示范工作整体安排及2011年项目情况

山西省委、省政府高度重视农村环境连片整治示范工作，省委袁纯清书记作了重要批示：要注意和省上推进的“五个全覆盖”及新农村建设相衔接，避免重复和分散。省政府成立了以牛仁亮副省长为组长的农村环境连片整治示范工作领导组。

根据省政府的部署，2010-2013年，山西省农村环境连片整治示范区为“1+6”。“1”指汾河流域，将汾河干流和主要支流沿线存在突出环境问题的村庄纳入示范区域，与“汾河流域生态环境治理修复与保护工程”有机结合，全面推进汾河流域农村环境整治，促进山西“母亲河”水环境质量的改善；“6”指6个重点流域，在沁河、浊漳河、涑水河、桑干河、娘子关泉域和沿黄河其它区域等六个流域、区域选择部分有较强典型性和示范性的地区作为补充。2011-2013年，各级财政总投资将达到15亿元，其中：中央财政专项补助资金7.5亿元，地方配套7.5亿元，省、市、县三级财政按4:3:3的比例配套；整治村庄数量为1200个，受益人口达200万人。其中汾河流域完成整治村庄数量和受益人口数量均占到总数的50%以上。整治主要包括农村饮用水水源地保护、畜禽养殖污染治理、生活垃圾污染治理、生活污水治理、历史遗留的农村工矿污染治理等五方面内容。

2011年，山西省确定的24个示范项目，其中包括21个连片示范项目和3个示范点项目。项目涉及11个地市、24个县（市、区）、54个乡（镇）、320个村，受益人口达54.1万人。整治内容包括：对180个农村集中式和分散式饮用水源地划分保护范围，建设水源保护标志、防污隔离设施等，清除排污口及各种污染源，计建设防护栏网105.8km，保护标志牌2022个，防污隔离设施12处，清除排污口25个，总投入1273.2万元，使示范区域农村饮用水源地得到有效保护；对示范区域的养殖小区和养殖密集区开展畜禽粪便及废弃物综合利用和处理，建设6个养殖小区，配套污染防治设施，建设沼气站22个，购置粪污收集车45辆，建设有机肥生产设施8套，储粪池250余座，总投资3190.3万元，新增畜禽粪便处理能力29.93万吨/年；建设垃圾转运站7个，购置垃圾桶/箱17万个，垃圾清运车270余辆，建设填埋场35座，购置推土机等填埋机械50余台，总投资14206.4万元，新增生活垃圾处理能力41.2万吨/年；建设污水收集管网300余km，建设集中式污水处理设施95套，人工湿地23个，总投资20467.7万元，新增污水处理能力17889.76吨/天；拆除废弃厂房3万m2，清理工业废渣15万m3，投资1273.2万元，共治理历史遗留工矿企业废弃地28处。

为确保2011年项目顺利实施，8月,在运城市召开了全省农村环境连片整治现场动员会。会议传达了全国农村环保会议精神，安排部署了全省农村环境连片整治示范工作，参观了运城市农村环境整治示范村庄，对省、市、县环保和财政部门有关负责同志和2011年农村环境连片整治项目示范区乡镇和村级干部进行了培训。先后制定了《山西省农村环境连片整治示范项目管理暂行办法》、《山西省农村环境连片整治示范资金管理暂行办法》、《山西省农村环境连片整治工作例会制度》、《山西省农村环境连片整治工作督查制度》、《山西省农村环境连片整治工作情况通报制度》、《山西省农村环境连片整治工作责任人约谈制度》、《山西省农村环境连片整治工作信息报送制度》等制度和办法，从制度上保证了农村环境连片整治工作的开展。

二、2012年示范区域情况

按照《全国农村环境连片整治工作指南》明确的示范区选取原则，结合山西实际，突出汾河流域，兼顾其它流域；以晋中、晋南为重点，兼顾全省各地；坚持强者优先，示范带动。2012年，全省确定了29个示范项目，项目涉及11个地市、29个县（市、区）、65个乡（镇）、434个村，受益人口达73万人。29个连片示范项目情况如下：

1、太原市尖草坪区农村环境连片整治示范区共涉及12个行政村，分别是西墕乡的东高庄村、西高庄村、东墕村、西墕村、中墕村、赵家山村、陈家窑村，阳曲镇的歇子寨村、欢咀村、晋庄村、郭家窑村、阳曲村。项目总投资1424.0万元，其中中央、省级财政资金为972.0万元，地方财政配套416.0万元，自筹36.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

2、太原市阳曲县农村环境连片整治示范区共涉及11个行政村，分别是侯村乡的桥沟村、侯村、北塔地村、赵庄村，黄寨镇的中社村、北留村、北郑村、大屯庄村、小屯庄村、宋庄村、城晋驿村。项目总投资1412.0万元，其中中央、省级财政资金为946.0万元，地方财政配套406.0万元，自筹60.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理、历史遗留工矿废弃地治理以及环保宣传、长效机制建立等。

3、太原市古交市农村环境连片整治示范区共涉及13个行政村，分别是镇城底镇的长足上村、上雁门村、下雁门村、阴家沟村、镇城底村、独兰村，梭峪乡的炉峪口村、会立村、梭峪村、李家沟村、嘉乐泉村、咀头村、长港村。项目总投资1698.0万元，其中中央、省级财政资金为1118.0万元，地方财政配套480.0万元，自筹100.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理、历史遗留工矿废弃地治理以及环保宣传、长效机制建立等。

4、大同市大同县农村环境连片整治示范区共涉及14个行政村，分别是西坪镇的西坪村、水头村、大坊城村、小坊城村、官堡村、寺儿上村，瓜园乡的陈庄村、腾家沟村、南坡村、梁庄村，倍加造镇的倍加造村、解庄村、营坊沟村、窑子头村。项目总投资1555.0万元，其中中央、省级财政资金为1064.0万元，地方财政配套456.0万元，自筹35.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

5、大同市左云县农村环境连片整治示范区共涉及12个行政村，分别是云兴镇的北门村、西门村、南门村、南关村、陈家河村、黄家梁村、北六里村、任官堡村、南家堡村、葛家园村、前八里村、朱家窑村。项目总投资1332.0万元，其中中央、省级财政资金为912.0万元，地方财政配套390.0万元，自筹30.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

6、大同市天镇县农村环境连片整治示范区共涉及18个行政村，分别是玉泉镇的南园子村、唐八里村、三里屯村、滹沱店村、葛家屯村、鲍家屯村、李家庄村、谷前堡村、谷后堡村、水桶寺村、马圈庠村、张家庄村、袁才庄村、新平堡村、大营盘村、三墩店村、辛庄子村、南窑村。项目总投资1954.0万元，其中中央、省级财政资金为1368.0万元，地方财政配套586.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

7、阳泉市平定县农村环境连片整治示范区共涉及12个行政村，分别是冠山镇的东关街村、南关街村、城里街村、石板坪村、西沟村、王家庄村、胡家庄村、后沟村、河头村、杨家沟村、庙沟村、宋家庄村。项目总投资1418.0万元，其中中央、省级财政资金为972.0万元，地方财政配套416.0万元，自筹30.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

8、长治市黎城县农村环境连片整治示范区共涉及12个行政村，分别是东阳关镇的下湾村、上湾村、小口村、火巷道村、香炉峧村、长宁村、老金峧村、东阳关村、善业村、枣畔村、枣镇村、东长垣村。项目总投资1317.0万元，其中中央、省级财政资金为912.0万元，地方财政配套390.0万元，自筹15.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

9、长治市沁源县农村环境连片整治示范区共涉及20个行政村，分别是沁河镇的四元村、城南村、北园村、河西村、孔家坡村、四维村、垣上村、李家庄村、朴则村、麻巷村、长乐村、韩洪沟村、琴泉村，李元镇的上庄村、下庄村、李元村、贤友村、马森村、新章村、李城村。项目总投资2222.0万元，其中中央、省级财政资金为1520.0万元，地方财政配套652.0万元，自筹50.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

10、晋城市泽州县农村环境连片整治示范区共涉及9个行政村，分别是巴公镇的兴王庄村、西四义村、南山村、巴公镇中心区五村、东郜村、李村、北板桥村、西板桥村、渠头村。项目总投资1091.0万元，其中中央、省级财政资金为729.0万元，地方财政配套312.0万元，自筹50.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

11、朔州市怀仁县农村环境连片整治示范区共涉及10个行政村，分别是亲和乡的冯庄村、下湿庄村、清水河村、万金桥村、田家坊村、薛家店村、南小寨村、曹四老庄村、南晏庄村、草地村。项目总投资1181.0万元，其中中央、省级财政资金为760.0万元，地方财政配套326.0万元，自筹95.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

12、忻州市保德县农村环境连片整治示范区共涉及20个行政村，分别是东关镇的马家滩村、王家滩村、张家圪坨村；杨家湾镇的杨家湾村、段家沟村、故城村、后会村、花园村、李家峁村；冯家川镇的冯家川村、后川村、龙驼沟村、神山村、王家辿村、武家沟村；韩家川镇的韩家川村、沙坪村、柴家湾村、下塔村;义门镇的暖泉村。项目总投资2222.0万元，其中中央、省级财政资金为1520.0万元，地方财政配套652.0万元，自筹50.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

13、忻州市忻府区农村环境连片整治示范区共涉及17个行政村，分别是奇村镇的奇村、加禾村、赵家庄村、明望村、永兴庄村、辛庄村、石家庄村、唐林村、杨胡村、杨庄村、井沟村、屯庄村、西高村、北唐林村、前东高村、后东高村、蔚野村。项目总投资1936.0万元，其中中央、省级财政资金为1292.0万元，地方财政配套554.0万元，自筹90.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

14、晋中市平遥县农村环境连片整治示范区共涉及16个行政村，分别是洪善镇的洪善村，南政乡的南政村、王家庄村、侯郭村、道备村、东游驾村、西游驾村、娃留村，段村镇的七洞村、北羌村、西安社村、南常村、北常村、段村，中都乡的道虎壁村，古陶镇的新庄村。项目总投资1998.0万元，其中中央、省级财政资金为1376.0万元，地方财政配套590.0万元，自筹资金32.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

15、晋中市寿阳县农村环境连片整治示范区共涉及13个行政村，分别是平头镇的平头村、龙栖村、南安多村、沟北村、神山庄村、石河村、黑水村、寨上村、富韩村、南张芹村、北张芹村、潘沟村、百僧庄村。项目总投资1540.0万元，其中中央、省级财政资金为1053.0万元，地方财政配套452.0万元，自筹资金35.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

16、晋中市祁县农村环境连片整治示范区共涉及17个行政村，分别是城赵镇的里村、丰固村、苗堡村、原东村、原西村，贾令镇的吴家堡村、塔寺村、姜家堡村、长头村、左敦村、北左村、南左村、东阳羽村、贾令村、西阳羽村、沙堡村、李家堡村。项目总投资2114.0万元，其中中央、省级财政资金为1462.0万元，地方财政配套626.0万元，自筹资金26.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

17、晋中市灵石县农村环境连片整治示范区共涉及16个行政村，分别是翠峰镇的河洲村、夏庄村、刘家庄村、玉成村，两渡镇的两渡村、曹村、景家沟村、军营坊村、张村，夏门镇的梁家圪塔村、夏门村、许家店村；南关镇的南关村、杏卜村、道美村、后河底村。项目总投资2009.0万元，其中中央、省级财政资金为1376.0万元，地方财政配套590.0万元，自筹资金43.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理、历史遗留工矿废弃地治理以及环保宣传、长效机制建立等。

18、吕梁市文水县农村环境连片整治示范区共涉及12个行政村，分别是刘胡兰镇的胡兰村、保贤村、保贤庄村、贯家堡村、邢家堡村、云周村、南胡村、王家堡村、城子村、大象村、北贤村、新崖底村。项目总投资1504.0万元，其中中央、省级财政资金为1032.0万元，地方财政配套442.0万元，自筹30.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

19、吕梁市方山县农村环境连片整治示范区共涉及15个行政村，分别是大武镇的杨家会村、西相王村、保安村、红罗沟村、大武一村、大武二村、大武三村、大武四村、新洞上村、武家庄村、雅湾村、武回庄村、相当村、东相王村、东坡村。项目总投资1700.0万元，其中中央、省级财政资金为1140.0万元，地方财政配套488.0万元，自筹72.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

20、吕梁市石楼县农村环境连片整治示范区共涉及17个行政村，分别是灵泉镇的南头村、岔沟村、故乡村、东庄村、二郎坡村、城关村、郭村、孟家塌村、东卫村、西卫村、塌底村、王村、板桥村、谭庄村、段庄村、胡家峪村、薛家垣村。项目总投资1846.0万元，其中中央、省级财政资金为1292.0万元，地方财政配套554.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

21、吕梁市交口县农村环境连片整治示范区共涉及15个行政村，分别是水头镇的广武庄村、后峪村、水头村、后水头村、塔上村、卫家崖村、交口村、安头村、腰庄村、上庄村、铁金村、樊家庄村、赵村；回龙乡的回龙村；双池镇的双池村。项目总投资1735.0万元，其中中央、省级财政资金为1215.0万元，地方财政配套520.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理、历史遗留工矿废弃地治理以及环保宣传、长效机制建立等。

22、临汾市侯马市农村环境连片整治示范区共涉及15个行政村，分别是新田乡的常青村、东呈王村、东新城村、东庄村、汾上村、郭村、郭村堡村、南堡村、南西庄村、乔村、秦村、宋郭村、北堡村、北郭马村、北西庄村。项目总投资1761.0万元，其中中央、省级财政资金为1215.0万元，地方财政配套520.0万元，自筹资金26.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

23、临汾市襄汾县农村环境连片整治示范区共涉及16个行政村，分别是南贾镇的南贾村、张坦村、阜宁村、西牛村、东牛村、万王村、裴村、仓头村、下鲁村、上鲁村、东刘村、下尉村、西尉村、大柴村、荀董村、东张村。项目总投资1989.0万元，其中中央、省级财政资金为1376.0万元，地方财政配套590.0万元，自筹资金23.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置以及环保宣传、长效机制建立等。

24、临汾市吉县农村环境连片整治示范区共涉及19个行政村，分别是车城乡的兰家河村、柏坡底村、车城村，东城乡的柏东村、社堤村、雷家庄村，中垛乡的三侯村，屯里镇的王家河村、明珠村、五龙宫村、庄子村、屯里村、桑峨村、太度村、窑渠村、回宫村、窑头村，吉昌镇的东关村、西关村。项目总投资2062.0万元，其中中央、省级财政资金为1444.0万元，地方财政配套618.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置及环保宣传、长效机制建立等。

25、临汾市大宁县农村环境连片整治示范区共涉及16个行政村，分别是昕水镇的罗曲村、小冯村、葛口村，石城村、古乡村、东关村、西关村、南关村、吉亭村，曲峨镇的甘棠村、黑城村、道教村、曲风村，徐家垛乡的徐家垛村、南桑峨村、北桑峨村。项目总投资1738.0万元，其中中央、省级财政资金为1216.0万元，地方财政配套522.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

26、临汾市隰县农村环境连片整治示范区共涉及17个行政村，分别是下李乡的均庄村、长寿村、下李村、后峪村、张村，龙泉镇的城关村、城北村、城南村，城南乡的七里脚村、上友村、千家庄村、五里后村、留城村、车家坡村、石家庄村、曹城村，午城镇的水堤村。项目总投资1967.0万元，其中中央、省级财政资金为1377.0万元，地方财政配套590.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理、历史遗留工矿废弃地治理以及环保宣传、长效机制建立等。

27、运城市万荣县农村环境连片整治示范区共涉及18个行政村，分别是解店镇的七庄村、南牛池村、北牛池村、北张户村、南张户村、太贾村、张户坡村、万和村，皇甫乡的皇甫村、乌苏村、胡村、前小淮村、后小淮村、灵池村，汉薛镇的汉薛村、南景村、西景村；高村乡的南里村。项目总投资2232.0万元，其中中央、省级财政资金为1548.0万元，地方财政配套664.0万元，自筹20.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

28、运城市平陆县农村环境连片整治示范区共涉及16个行政村，分别是张店镇的张店村、古城村、岭桥村、农场村、前滩村、后滩村、候王村、安沟村、枣园村、横涧村、张郭村、风口村、凹里村、陈张村、西牛村，常乐镇的上焦村。项目总投资1939.0万元，其中中央、省级财政资金为1297.0万元，地方财政配套642.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

29、运城市稷山县农村环境连片整治示范区共涉及16个行政村，分别是翟店镇的西小翟村、东小翟村、翟西村、北吴村、西小宁村、东大有村、西位坡村、仁和村、古路岔村、宝泉村、南梁村、南小宁村、太郝村，蔡村乡的复兴庄村、段家堡村；太阳乡的白池村。项目总投资1872.0万元，其中中央、省级财政资金为1296.0万元，地方财政配套556.0万元，自筹20.0万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

三、主要工作内容及预期目标

（一）拟解决的主要环境问题

农村生活污水、生活垃圾污染严重。示范区434个村庄均无污水处理设施，多数村庄没有建设污水收集管网；仅有极少数村庄开展垃圾收集，且未实现资源化利用和无害化处置。近年来，生活污水、生活垃圾排放量不断增大，汾河流域及其他流域、区域生活污水、生活垃圾污染呈加重趋势。

农村水源地未得到有效保护。示范区413个农村集中式饮用水水源地，绝大多数未建成保护设施，保护区仍然存在历史遗留工矿企业和农业面源污染，地下水受到威胁，农村饮用水源安全存在隐患。

畜禽养殖污染日趋严重。示范区内畜禽养殖小区和养殖密集区近28万头大牲畜、800万只家禽产生的大量粪便仍按传统方式随意堆放，污染环境，影响村容村貌，特别是对河流造成严重污染。

历史遗留的农村工矿污染基本未得到治理。示范区内历史遗留的小冶炼、小焦化、小砖窑等工业废弃地持续污染地下水、土壤，治理成本高，修复难度大。

（二）整治内容

农村环境连片整治内容包括饮用水水源地保护、畜禽养殖污染治理、生活垃圾污染治理、生活污水治理和历史遗留工矿废弃地治理。在优先开展污染物源头削减、资源化利用的基础上，按照因地制宜、循序渐进和分类指导的原则，推进分散处理与集中处理相结合、城镇与周边农村污染治理相结合、农村生活与农业生产污染防治相结合，尽可能选取依托当地资源优势和已建环境基础设施、操作简便、运行维护费用低、辐射带动范围广的技术模式，并注重技术集成和改进创新。

（1）农村饮用水水源地保护。对461个农村集中式和分散式饮用水源地划分保护范围，建设水源保护标志、防污隔离设施等，清除排污口及各种污染源。计建设防护栏网129.6km，保护标志牌1652套，防污隔离设施130处，清除排污口36个，总投入1013.8万元，使示范区域农村饮用水源地得到有效保护。

（2）畜禽养殖污染治理。针对示范区域的养殖小区和养殖密集区开展畜禽粪便及废弃物综合利用和处理，建设21个养殖小区，配套污染防治设施，购置粪污收集车142辆，小型储粪池8700余座，总投资6339.1万元，新增畜禽粪便处理能力60.9万吨/年。

（3）生活垃圾污染治理。城镇周边积极采用“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式，建设转运设施，纳入县级处理。远离城镇、村庄分散，重点开展垃圾分类，使生活垃圾减量化、资源化，无法资源化利用的垃圾就近进行无害化处理或定期运到附近城镇垃圾处理设施进行处理。全省建设垃圾转运站12个，购置垃圾桶/箱237665个，垃圾清运车583辆，建设填埋场60座，购置推土机等填埋机械150余台，总投资18370.8万元，新增生活垃圾处理能力81.4万吨/年。

（4）生活污水治理。坚持“建设投资少、运行费用低、治理效果好、管理操作易”的原则，建设污水收集管网500余km，建设集中式污水处理设施142套，小型人工湿地100余处，总投资23458.7万元，新增污水处理能力912.5万吨/天。

（5）历史遗留的农村工矿污染治理。根据废弃工矿场地再利用规划，针对污染源类型，选取适宜的技术，结合连片整治示范支持重点，拆除废弃厂房5.5万m2，清理工业废渣25万m3，投资1585.6万元，共治理历史遗留工矿企业废弃地18处。

（三）预期目标

通过开展农村环境连片整治示范，完善农村环境保护工作机制，建立适合山西特点的农村环保实用技术体系和规范，建成一批农村环保示范工程，培养一批农村环保骨干。示范区域的农村环境污染治理设施趋于完善，污染物排放量有效削减，农村环境质量明显改善。以汾河流域为重点的示范区域环境状况总体上达到“水源清洁、家园清洁”的目标。解决一批迫在眉睫的农村环境问题。

——示范区域生活垃圾定点存放清运率达到100%，无害化处理率达到70%以上。

——示范区域建有生活污水处理设施行政村的生活污水处理率达到60%以上。

——示范区域畜禽养殖场（户）污染基本得到治理，畜禽粪便得到有效处理且综合利用率达到70%以上。

——示范区域集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，村民饮用水卫生合格率达到90%以上。

——示范区域历史遗留的农村工矿污染得到有效治理，预期治理目标达到实施方案提出的要求。

——示范区域农作物秸秆综合利用率≥50%。

——示范区域农村清洁能源普及率≥50%。

——示范区域村容村貌有明显改善，村有卫生保洁人员,清扫保洁到位，柴草、杂物、畜粪等分类堆放整齐，无乱搭乱建、残墙断壁、乱涂乱画、乱堆乱放等现象。

——群众满意度≥90%。

四、资金安排计划和项目实施进度

（一）资金安排计划

根据财政部、环保部和山西省政府签订的示范项目协议，按照中央和地方1:1的比例，2012年共投入5亿元。省、市、县三级财政配套2.5亿元，按4:3:3的比例配套，其中，省级财政配套10000万元、市级财政配套7500万元、县级财政配套7500万元。省级配套资金由省级财政负责落实,市、县级配套资金由市、县级政府负责解决，保证地方配套资金及时足额到位，并整合各方资源，加大示范工程建设投入力度。

（二）项目实施进度

1、项目准备（2012年1月～3月）

各级政府建立农村环境连片整治示范工作领导和工作机构，明确责任，加强领导。各示范片区于2012年2月15日前编制完成农村环境连片整治示范实施方案，明确工作内容、工作目标、项目内容、资金保障、领导机制和后期运行管理机制。建立目标责任、督查管理、奖励惩罚、工作调度、信息通报、资金使用管理等工作制度。

2、实施阶段（2012年4月～10月）

各示范县（市、区）政府是农村环境连片整治的责任主体，负责组织实施本地区农村环境连片整治方案的实施，严格实施项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制，认真落实县级财政报账制，坚持村务公开，加强监督检查，确保资金配套、工程质量和工程进度。

3、验收阶段（2012年11月～12月）

县级人民政府应在项目完工后的1个月之内，完备相关档案资料，并向市级环境保护和财政部门提出项目申请；市级环境保护和财政部门应在收到验收申请1个月内完成项目的考核验收工作，并将有关情况报省环境保护部门和省财政部门备案；省环境保护部门和省财政部门收到备案报告后，组织对各市项目验收情况进行抽查或检查，对不符合国家和省有关要求的情况，限期整改。

五、示范成效

（一）农村环境质量明显提高

1、汾河流域农村环境得到有效改善

汾河流域示范片区占到2012全部示范区的44.8%，共涉及227个汾河流域的村庄，占到本全部村庄的44.2%，示范效应明显，使以汾河流域为主的示范区村庄环境得到明显改善，农村生活垃圾、生活污水得到治理，农村饮用水源地得到有效保护，河流、沟塘等水体环境得到改善，村庄面貌彻底改变，建设一批环境优美的生态村，使农民群众真正受益。

2、区域农业生产实现可持续发展

通过对畜禽养殖污染治理和历史遗留工矿污染治理，畜禽粪便得到综合利用，生产的有机肥也可以减少化肥的用量，减轻化肥对环境的污染；农村生活垃圾、生活污水的收集和无害化处置也将减少对土壤的污染。大力发展生态有机农业，有效治理和控制农业面源污染、土壤污染，保障农产品生产安全，保持农业的高效可持续发展。

3、农村治污能力的有力提升

通过实施农村环境连片整治示范工程，2012年将新增生活污水处理（收集）能力912.5万吨，新增COD减排能力547.5吨、总氮182.5吨、总磷9.125吨；新增收运生活垃圾能力81.4万吨，无害化处理能力大于57.0万吨；新增畜禽粪便处理和综合利用能力60.9万吨，污染物减排效果比较显著。使区域、流域环境明显改善。

（二）完善农村环境保护机制

1、建立农村环境管理体制和机制

通过农村环境连片整治，建立农村环境管理机制，加强示范县（市、区）乡镇、行政村的环保机构和人员队伍建设；形成“政府主导、环保牵头、部门协调、联合推进”的农村环境综合整治新模式；创新污染治理设施运行管理制度、监督监测制度、资金投入机制，逐步建立环保设施区域共享的管理模式。以政策措施保证农村环境连片整治有效推进。

2、创新农村环保政策

通过农村环境连片整治示范工程，探索农村环境保护经济政策和投融资政策，深化“以奖促治”、“以奖代补”政策，同时鼓励各地结合实际，制定向农村环保倾斜的财政支持政策。

3、整合资金投入

积极发挥示范项目的带动作用，整合各方面投入，从而使农村环境污染问题得到比较彻底的解决。同步开展村庄道路、绿地等综合整治工作，着力打造亮点工程。

4、推广实用技术

通过连片整治，推广一批适合我省实际情况，建设投入少、运行成本低、处理效果好、操作简便易行、维护管理方便、辐射带动范围广的农村环保实用技术，不断提高农村环保的技术支持能力。

（三）保障和改善民生

通过农村环境连片整治，改善农村的生产生活环境，吸引各方投入，发展生态农业、生态旅游业，切实提高农民收入，使环境改善、生产发展、农民受益。

六、保障措施

（一）健全工作机制

加强对农村环境连片整治工作的组织领导。各级政府和有关部门要加强联系，密切配合，形成工作合力，共同向示范区域内聚焦，形成推动农村环境改善的工作格局。各示范县（市、区）政府是农村环境连片整治的责任主体，负责组织实施本地区农村环境连片整治计划，主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人。加强农村环保管理机构和队伍建设。各示范县（市、区）环保部门要配齐配强农村环保管理人员，示范区乡镇应设立环保机构，建设环保站（所），示范区村庄应设环保管理员和环保宣传员。建立有效的工作机制，抓好项目管理、资金使用、检查考核、绩效审计等制度建设，确保规划、项目、资金、责任四落实。

（二）规范项目实施

对实施计划确定的工程项目要进一步优化、细化，科学论证工程技术方案，落实项目建设资金，做好项目前期准备，严格履行项目审批程序。强化工程实施管理，严格实施项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制，加强工程质量和工程进度的监督管理，统一管理项目资产和档案。示范项目完成后，各市环保、财政部门要组织验收，验收不合格不得交付使用。省环保厅、省财政厅要会同各市共同做好项目完成情况的督察和考核等工作。

（三）严格资金管理

严格落实资金渠道，县级以上政府要确保足额安排配套资金，经济实力强的市县更要多投入一些，鼓励条件好的乡（镇）、村自筹部分项目资金。农村环保专项资金原则上实行报账制，加强专项资金拨付工作的审核和管理，定期组织对资金使用管理情况进行专项审计，确保专款专用、专项核算、公开透明。各示范县（市、区）政府要对计划实施情况进行绩效评估，计划完成后组织审计验收。及时将项目进展、资金使用、考核验收、绩效评估以及配套管理制度等情况向社会公布，接受社会和群众监督。

（四）抓好考核奖惩

示范区选取坚持双向选择、动态管理、定期调整、奖优罚劣。建立工作调度制度，各示范县（市、区）每季度将计划实施进展等情况报省环保厅、财政厅。省环保厅、财政厅负责对各示范县（市、区）农村环境连片整治目标责任书完成情况进行考核，对完成情况绩效突出、组织管理有力、环境改善明显、资金使用规范，进行通报表扬，并推广其经验做法；对未按计划进度实施、未完成责任目标、配套资金落实不到位、资金使用违规违纪的，将停止安排或追缴下达的补助资金，并予以通报批评。有违法违纪行为的，依法追究有关人员责任。

（五）发动群众参与

要广泛调动农民群众开展农村环境连片整治工作的积极性和主动性。农民群众是农村环境连片整治的受益者，也是农村环境连片整治工作的主力军，各示范区要召开连片整治工作动员会，对农村环境连片整治工作进行认真安排部署，建立环境信息共享和公开制度，通过建立网站、发布简报、设置热线电话、公众信箱、开展社会调查等保障农民的知情权、参与权、监督权。农村环保宣传要深入农村、深入到户，给农民群众说清楚、讲明白，做到家喻户晓，形成农村环境连片整治示范工作的良好氛围，真正使农民群众投身到农村环境连片整治示范工作中。

充分发挥村党支部和村委会的组织领导作用。分工负责，认真组织项目实施，做好村务公开，坚持“一事一议”，及时化解连片整治涉及群众利益的矛盾和问题，维护农民的合法权益，组织村民积极开展农村环境连片整治，保证项目的顺利实施和建成后的有效运行。

建立行之有效的规章制度。结合村庄实际，建立和完善《村规民约》，制定并落实《环境卫生管理制度》、《环境保护宣传制度》、《环保设施管理运行维护制度》等。实施奖惩，责任到人，村民自治，规范管理，确保农村环保设施长效运行。

第五篇：农村环境连片综合整治领导小组

@@##镇人民政府文件

白政【2011】 号

##镇人民政府

关于##街村等4个村农村环境连片综合整治工作的

通

知

各村民委员会、镇直各有关单位：

为改善我镇环境状况，提高环境质量，加强对农村环境连片综合整治工作，经镇党委、政府研究，决定对##街等4个村进行农村环境连片综合整治，请结合自己的实际情况，切实负起责任，认真执行。

附：@@##镇##街村等4个村农村环境连片综合整治工作实施方案

@@##镇人民政府

二〇一一年八月十六日

@@##镇##街村等4个村农村环境连片综合整治

工作实施方案

各村民委员会、镇直各有关单位：

为了贯彻落实国家、省、市环保部门对农村环保整治的精神，加强我镇农村环境连片综合整治工作，在##街村等4个村范围内积极开展农村环境连片综合整治工作，现结合我镇的实际情况，明确任务，落实责任，推动创建工作的顺利进行，特制定以下实施方案：

一、指导思想

创建工作要以“三个代表”重要思想为指导，全面实施可持续发展战略，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持防治污染与生态保护并重，推动我镇农村环境保护和建设，促进我镇生态良性循环，全面提高群众素质,建设健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，为我镇社会主义新农村建设创造条件。

二、基本原则

（一）坚持可持续发展的原则，促进经济、社会、环境协调发展。

（二）坚持体制创新的原则，政府引导、市场运作、明晰产权，合理补偿，建立生态环境建设多元化的投入机制。

（三）坚持政府统一组织，部门协同配合，社会共同参与的原则。

（四）坚持突出重点，以点带面，分步实施，全面推进的原则。

（五）坚持实事求是、量力而行、因地制宜地原则。

三、主要目标

##镇开展##街村等4个农村环境连片综合整治工作的总体目标是：立足于现有农村环境和经济基础条件，以##街村等4个村的农村环境连片综合整治活动为契机，把##镇打造为生态宜居，农村人居环境清洁、安静、舒适，自然资源持续利用，生态环境良性循环，人与自然和谐相处的经济繁荣、山川秀美，绿水长流，生态文明的新型农村社区，实现全镇生态与经济、社会和谐发展的局面。

四、组织领导

为切实加强我镇农村环境连片综合整治工作，保障其顺利推进，实现统一领导，统一管理，统一维护，经镇政府研究决定成立环境保护与农村环境连片综合整治工作领导小组，其主要职责是：负责创建工作的日常事务。负责创建活动的组织、协调、指导、督查、验收等工作。

领导小组成员如下： 组 长：王甲烽（镇长）副组长：石三立（党委副书记）

李五军（副镇长）

成 员：张俊峰（党政办主任）

王福安（党政办主任）杜玉忠（财政所所长）

张志武（村镇建设发展中心主任）刘青敏(##街村支部书记)胡彦松(油路沟村支部书记)黎守国(大青村支部书记)娄庆松(栗扎树村支部书记)领导小组下设办公室，办公室设在村镇建设发展中心，张志武同志兼任办公室主任。

五、职责和分工

创建过程中牵涉到我镇村建中心、财政、环保、统计、林业、宣传等多个部门以及相关的行政村，根据工作的要求和实际情况，具体职责分工如下：

（一）创建办公室

负责制定工作计划，联系建设公司，协调建设中的相关事宜，并把创建工作列入工作目标责任；对创建工作进行指导、协调，经常对创建工作进行督查；组织做好相关材料的准备上报工作，建立和管理创建工作档案； 以及后期项目建设后的运行管理工作。

（二）环保工作站、村镇规划与建设服务中心

负责推进农村环保良性发展的长效管理，全面加强环境保护和建设。负责辖区内环保把关和农村环境的整治。

（三）国土资源所

负责指导项目建设用地的协调和规划，合理开发、利用和生态用地的保护工作。

（四）天然林保护站

负责组织建设区做好生态林地管护和林业资源的合理开发利用。

（五）财政所

负责创建工作经费预算，根据财力适当在预算中列编；与上级财政部门联系，负责专项资金的划拨使用。

（六）宣传工作组

由镇党委宣传口相关人员组成，负责做好宣传发动工作，促使建设工作得到社会各界和广大群众的广泛参与和积极支持。

（七）相关村民委员会

由相关村主要干部组成，负责本村范围内的所有建设工作的协调，认真按照责任书抓好各项工作的落实，并配合镇政府做好各项基础设施建设工作。

六、实施步骤

我镇的##村等4个村农村环境连片综合整治建设工作分三个阶段进行：

（一）准备阶段

1.成立建设组织机构。按照要求成立“##街村等4个村农村环境连片综合整治领导小组”，负责创建工作的组织领导、协调管理和日常工作。

2.制定建设工作总体思路，报镇政府备案。

3.编制《@@##镇##街村等4个村农村环境连片综合整治工作实施方案》。

（二）##街村等4个村农村环境连片综合整治建设阶段 1.召开建设工作领导小组工作会议。

2.各相关部门编制各自的实施计划，并报建设领导小组认定。

3.依据实施方案要求和各单位的实施计划，分阶段明确进度要求和工作目标。

4.广泛宣传发动。利用广播、标语、宣传栏、流动宣传车等各种媒介，广泛宣传建设工作的意义和农村环境连片综合整治实施计划，提高全镇人民的生态环境保护意识，营造环境建设的良好舆论氛围。

5.各单位根据《##街村等4个村农村环境连片综合整治实施方案》组织项目建设，定期向镇领导小组及其办公室报告建设工作进展情况。

（三）检查验收阶段

1.完成申请验收报告的编写，向市和省提出验收申请。2.做好省验收的各项准备工作。

七、坚强监督

在项目建设过程中，每天派出专门人员对项目进行监督，保证其工程按建设设计进行建设施工，如有发现偷工减料，严格督办，及时改正。

##镇农村环境连片综合整治领导小组每月至少组织下村一次考察设施运行情况，发现问题及时解决，把农村环境连片综合整治工作作为支部书记、村主任年终绩效考核的重要内容。

中共##镇委员会 二〇一一年八月十六日