福建省农村环境连片整治示范项目管理暂行办法

第一篇：福建省农村环境连片整治示范项目管理暂行办法

附件：

福建省农村环境连片整治示范项目管理暂行办法

第一章

总则

第一条 为规范农村环境连片整治示范项目管理，确保项目顺利实施，根据国家关于农村环境综合整治项目管理办法等有关规定，制定本办法。

第二条 农村环境连片整治示范项目是指为有效解决农村区域性突出环境问题、改善农村环境质量，提升农村环境管理能力而开展的农村环境污染防治设施建设和综合性污染治理项目。

第三条 农村环境连片整治示范项目的管理和实施，坚持“中央引导、地方推动”，遵循“突出重点，示范先行、确保实效、整合资源、逐步深化”的管理原则。

第四条 各地应加大农村环保投入力度，建立健全管理体制和机制，加强各部门之间的协同配合；建立农民参与制度，充分调动农民参与的积极性，鼓励农民投工投劳。

第五条 各地环保、财政、发改、农业、住建、水利、国土资源、移民等部门应结合当地特点，选取农村环保适用技术指导项目申报，确保农村环境连片整治取得成效。

第六条 农村环境连片整治示范工作实行省政府统一领导、统筹安排，省直部门抓点促面、督促检查、协调指导，设区市政府总体负责、组织项目审核、审批和项目竣工验收，县（市、区）政府具体负责、组织项目的申报和组织实施。

第二章

项目内容和要求

第七条 农村环境连片整治示范项目选取原则：

（一）党中央、国务院明确的存在严重危害群众身体健康、反映特别强烈的突出环境问题，需要通过连片村庄同步治理才能根本解决的“问题村”集中分布地区。

（二）统筹城乡配套改革和生态移民等重大工程和政策的实施地区；省政府确定的综合改革建设试点小城镇和新农村建设示范区。

（三）已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片整治示范项目在1－2年可以取得明显成效的地区。

（四）环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益的地区。

（五）地方政府积极性高，组织机构、管理人员落实，管理措施到位，资金配套有保障的地区。

第八条 农村环境连片整治示范项目要满足以下三个基本要求：

（一）示范项目区原则上应在同一个县级行政区范围内；

（二）示范项目受益人口原则上不低于2万人；

（三）拟开展治理的连片村庄存在同类环境问题，或影响相同的环境敏感目标，或通过建设集中的大型污染防治设施，可以同时辐射受益。

第九条 农村环境连片整治示范项目重点支持实施“三清”工程的示范项目。

包括：

（一）以保护农村饮用水源为重点的“水源清洁”示范工程。支持集中式饮用水水源地环境保护措施，用于饮用水水源地排污口拆除、截污及隔离设施建设、标志设置等。

支持根据分散式饮用水水源地取水点位置、供水量、取水方式不同采取的污染防治措施。

（二）以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”示范工程。支持城镇周边村庄纳入城镇污水统一处理系统进行生活污水收集管网建设；规模较大的村庄进行集中污水处理设施建设；居住分散的村庄进行小型人工湿地、无(微)动力处理设施、氧化塘等分散式污水处理设施建设。

支持“户分类、村收集、镇转运、县（市）处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式进行生活垃圾处理；支持边远山区采用“户分类、村收集、镇处理”处置模式进行生活垃圾处理。

（三）以整治农村畜禽养殖和面源污染为重点的“田园清洁”示范工程。支持对畜禽养殖小区和畜禽散养密集区实施畜禽养殖污染治理与废弃物综合利用项目。

（四）其他与农村环境质量改善密切相关的环境综合整治项目。

第十条 农村环境连片整治“三清”工程示范项目必须实现以下预期目标：

（一）通过实施“水源清洁”示范工程，全面完成示范区内农村集中式饮用水水源保护区划定，饮用水源保护设施和分散式饮用水水源地截污设施基本完善，取缔保护区范围内排污口，搬迁饮用水水源一级保护区内村民，使农村饮用水卫生合格率达到95%以上。

（二）通过实施“家园清洁”示范工程，建设一批适合农村特点的、相对完善的、集中和分散相结合的污水处理和垃圾收集处置设施，使得示范区内农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，并建立长效管理机制，治理设施长期稳定运行，污水达标排放。整治村庄的生活污水处理率达到70%以上, 生活垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到90%。

（三）通过实施“田园清洁”示范工程，使得示范区村庄畜禽养殖布局符合当地政府划定的畜禽养殖“两禁”区要求，做到人畜分离、畜禽集中养殖、集中治理，养殖废弃物做到无害化处理处置和资源化利用，畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到90%。

通过集中力量实施以上示范工程，在三年时间内，集中连片整治一批环境问题最为突出、群众反映最为强烈的“问题村”，使当地环境污染问题得到有效解决，农村生态环境持续改善，群众切实得到实惠。

第十一条 以下工程建设内容不属于农村环境连片整治专项资金支持范围：

（一）饮用水水源保护区范围内污染企业搬迁项目以及单纯改变污水排放去向的管道工程、自来水厂等基本建设项目。

（二）规模化畜禽养殖场污染治理项目。

（三）大型垃圾填埋场和垃圾焚烧发电设施建设项目。

（四）与解决村庄环境污染问题关联性不强的项目。

第三章

项目申报和审批

第十二条 农村环境连片整治示范项目由县级人民政府组织申报，经市级环保、财政部门联合组织发改、农业、住建、水利、国土资源、移民等部门以及相关行业专家审查，并经设区市政府同意，报省财政厅、省环保厅，由省环保厅、省财政厅联合组织相关单位和专家初审后，上报省农村环境连片整治示范工作领导小组审核同意后，由省财政厅、环保厅分别报送财政部和环境保护部备案，并下达各设区市组织实施。第十三条 申报材料主要包括资金申请报告、项目实施方案以及相关证明材料等。

项目实施方案内容包括：示范区域概况（简要介绍拟开展农村环境连片整治的示范区基本概况，主要包括地理区位、自然环境、社会经济等，重点是农业农村经济、产业结构、村庄建设、基础设施情况）；说明拟开展治理的连片村庄目前存在的主要环境问题（包括问题类型、影响范围和人口规模、主要成因、治理必要性等）；治理方案（预期实现目标、拟采取的主要措施、进度安排、效益分析）；资金需求和筹措方案；项目实施后运行保障措施等。

第十四条 市级环保和财政部门联合组织发改、农业、住建、水利、国土资源、移民等部门对县级人民政府申报的项目按照以下原则进行审查：

（一）符合中央农村环保专项资金支持重点。

（二）符合《工作方案》要求。各地应在《福建省农村环境连片整治示范工作方案》中确定的重点示范区域范围内，组织筛选、统筹安排项目，逐年申请，分年度、按计划实施。

（三）项目落在闽江、九龙江、敖江流域所在乡镇、村。各地应根据农村环境连片整治项目重点支持的方向、支持流域区域范围，并结合本地农村环保实际，针对各类问题区域分布特征，在流域所在乡镇、村选取重点地区优先开展治理。

（四）项目可行、实施条件成熟、配套资金落实。申报的项目应根据当地经济发展水平、污染现状、环境连片综合整治实际需要和投资可能，合理确定治理技术和项目规模，做到经济上合理、技术上可行。

第十五条 省级财政下达资金预算后的20个工作日内，县级人民政府应根据省政府批转下达的项目以及初审意见，组织完成项目实施方案的修改完善，并经设区市政府审批后组织实施，同时报省环保厅、财政厅备案。

第十六条 农村环境连片整治项目一经审查批准，申报单位不得擅自调整、改变项目建设内容，不得降低治理目标要求、压缩投资规模等。如确需调整的，须经设区市政府审核同意，并报省环保厅、财政厅批准后实施。

第四章

监督检查和考核验收

第十七条 设区市政府应加强对连片整治示范项目的领导、督促和考核验收工作，并在县级政府提出项目工程竣工验收申请后的1个月之内，组织环保、财政、发改、农业、住建、水利、国土资源、移民等部门和相关行业专家开展项目验收工作。项目验收合格后，报省农村环境连片整治领导小组办公室备案。省政府将组织领导小组成员单位对验收合格的项目进行抽查。

项目验收主要内容：

（一）项目所在县级环保局设立农村环境管理职能科室，所在乡镇设立环保管理机构，指定专人负责。

（二）项目计划完成情况。包括：检查项目设计、计划工程任务完成情况、项目工程建设质量情况等。

（三）项目建设公示制、工程招投标制、大宗物资政府采购制等制度和规定的执行情况。

（四）项目管理和运行机制情况。包括项目管理制度建设、管护措施落实、项目产权登记或移交、档案管理等情况。

（五）项目建成后的社会、经济和环境效益情况。重点检查项目涉及农村饮用水源地保护、畜禽养殖污染治理、生活污水和垃圾处理等环境综合整治改善农业生态环境、农村人居环境的示范带动作用情况。

第十八条 项目经设区市政府验收合格后，县级人民政府应明确农村环境污染防治设施管理的责任主体，制定管理制度措施，建立健全工程维修、养护、运行等各项规章制度，确保充分发挥投资效益。

第十九条 设区市政府应于每年1月底之前将上年度项目执行情况书面材料报省农村环境连片整治领导小组办公室。

项目执行情况报告的内容包括：项目实施进展和成效、中央和地方资金到位情况、资金使用情况、管理措施、督察检查情况等。第二十条 省政府组织环保、财政、发改、农业、住建、国土、水利、移民等部门，对农村环境连片整治项目的实施情况进行督查调研，在各地项目执行情况报告和督查情况的基础上，组织对全省农村环境连片整治项目进行考核。

督查和考核的重点主要包括：治理目标完成情况、资金到位和使用情况以及取得的实效等。

第二十一条 建立农村环境连片整治项目公示制度。农村环境连片整治项目的管理办法、项目招投标以及专项资金的安排情况、项目督察检查、验收考核情况等，应及时在各级政府、相关部门的政务网站上予以公开，接受社会监督。

第二十二条 对于违反本办法及相关要求的，省政府将视情况采取通报批评、取消申报资格以及停止资金安排或追缴已拨付资金等措施予以处理，并追究有关领导责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十三条 相关设区市环保和财政部门可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，报省环保厅和财政厅备案。

第二十四条 本办法自印发之日起实施。

第二篇：山西农村环境连片整治示范项目管理暂行办法

山西省农村环境连片整治示范项目管理暂行办法

第一章 总

则

第一条 为规范农村环境连片整治示范项目管理，确保项目顺利实施，根据《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》（环发[2009]48号）及国家有关农村环境连片整治示范项目管理要求，制定本办法。

第二条 农村环境连片整治示范项目是指为有效解决农村区域性突出环境问题、改善农村环境质量，提升农村环境管理能力而开展的农村环境污染防治设施建设和综合性污染治理项目。

第三条 农村环境连片整治示范项目的管理和实施，坚持“中央和省级引导，市、县推动，乡镇（村）落实”，遵循“突出重点、规划先行、示范带动、整合资源、健全机制、确保实效”的原则。

第四条 各地应加大农村环境连片整治的投入力度，确保配套资金落实，建立健全管理体制和机制，加强部门间协调配合，保障农民权益，鼓励农民参与。

第五条 农村环境连片整治示范项目由县级人民政府负责申报和组织实施，市级以上环保、财政部门负责组织申报和监督管理。

第二章 项目申报和审批

第六条 省环境保护厅、省财政厅每年根据环保部、财政部要求和《山西省农村环境连片整治示范工作方案》，联合发布农村环境连片整治示范项目的申报通知，规定具体申报事宜。

第七条 农村环境连片整治示范项目由县级人民政府组织申报，经市级环保和财政部门审查汇总，市政府同意后报送省环境保护厅和省财政厅，由省环境保护厅和省财政厅组织专家初审，报省农村环境连片整治示范工作领导组审核同意后，由省环境保护厅、省财政厅分别报送国家环境保护部和财政部备案，并下达各市、县组织实施。

第八条 申报材料主要包括资金申请报告和项目建设实施方案。项目建设实施方案内容包括：示范区域概况（地理位置、自然环境、社会经济等，主要是农业农村经济、产业结构、村庄建设、基础设施情况）；拟开展连片治理的连片村庄目前存在的主要环境问题（包括问题类型，影响范围、人口规模、主要成因、治理的必要性）；治理方案（治理措施、进度安排、预期目标、效益分析）；资金需求和配套资金的筹措落实计划、项目实施后的运行保障措施等。

第九条 各级环保部门应结合当地实际，因地制宜，选取农村环保适用技术，指导项目申报，保障农村环境连片整治示范效果。

第十条 省、市级环保和财政部门对县级人民政府申报的项目按照以下原则进行审查：

（一）符合中央农村环境连片整治示范资金支持重点。

（二）符合《山西省农村环境连片整治示范工作方案》要求。应在《山西省农村环境连片整治示范工作方案》确定的重点示范区域内，组织筛选、统筹安排项目，逐年申请，分阶段实施。

（三）重点选取汾河流域村庄优先开展治理，兼顾沁河流域、浊漳河流域、涑水河流域等水环境敏感区和水污染问题突出的区域，并选取问题突出的村庄予以治理。

（四）项目实施条件成熟、资金筹措方案可行。申报的项目应根据当地经济发展水平、自然生态环境条件、污染现状、环境连片整治实际需要和投资可能，合理确定治理技术和规模，做到经济上合理、技术上可行。

第三章 项目组织实施

第十一条 县级人民政府在收到上级补助资金20个工作日内，根据省环境保护厅、省财政厅批准下达的项目以及初审意见，组织完成项目实施方案的修改完善，并经市政府审批后组织实施，同时报省环境保护厅、省财政厅备案。

第十二条 项目实施前，项目实施单位应留存环境污染状况的影像资料。市或县环保部门应组织环境监测。

第十三条 项目资金预算下达后，县、乡（镇）级人民政府应与项目所在地的村庄，通过签订责任书等形式，明确农村环境污染防治设施的管理主体及具体承担单位的任务和要求，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、运行等各项规章制度，确保项目充分发挥效益。农村环境连片整治资金必须专款专用，不得挪用。

第十四条 农村环境连片整治示范项目内容一经审查批准，原则上不得调整，不得降低治理目标要求、压缩投资规模等。如确需调整的，须报省级环保和财政部门批准同意后方可执行。市级环保和财政部门要将调整情况和项目执行情况报告报省环境保护厅和省财政厅备案。

第四章 考核验收和监督检查

第十五条 市、县人民政府要确保配套资金落实，加强监督检查；县级人民政府是政策落实的责任主体，要认真组织项目实施，建立农村环境连片整治示范目标责任制，确保污染治理效果及设施稳定达标运行，保证项目效益。

第十六条 项目竣工后，市或县环保部门应组织环境监测。第十七条 项目完成后1个月内，县人民政府提出验收申请，市环境保护局、财政局组织验收，验收合格后，报省环境保护厅、省财政厅备案，省环境保护厅、省财政厅负责抽查，并对示范片区连片整治效果进行环境成效评估。

项目验收主要内容：

（一）项目所在县级环保局设立农村环境管理职能科（股），所在乡镇设立环保管理机构或专职环保人员，村庄设立环保义务监督员、宣传员。

（二）项目计划完成情况，包括检查项目设计、计划工程任务完成情况，项目工程建设质量情况等。

（三）项目建设公示制，工程招标制，政府采购制等制度和规定的执行情况。

（四）项目管理与运行机制情况。包括项目管理制度建设，维护措施落实，项目产权登记或转移，档案管理等情况。

（五）项目建成后的社会、经济和环保效益情况。重点检查项目涉及农村饮用水源地保护、畜禽养殖污染治理、生活污水和垃圾处理等环境综合整治改善农业生态环境及农村人居环境的带动示范作用情况。

第十八条 各市、县、乡镇（村）要建立农村环境连片整治示范项目公示制度。农村环境连片整治示范项目的管理办法、申报指南、考核验收办法，以及专项资金的安排情况、项目考核验收、项目资金使用情况等应及时在市、县环保和财政部门政府门户网站和乡镇（村）务公示栏上予以公开，接受社会和农民群众监督。

第十九条 对于违反本办法及相关要求的，省环境保护厅和财政厅将视情况采取通报批评、取消申报资格以及停止资金安排或追缴已拨付资金等措施予以处理，并追究有关人员责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十条 本办法由省环境保护厅会同省财政厅负责解释。自发布之日起实施。

第三篇：龙岩市农村环境连片整治示范项目管理暂行办法

龙岩市农村环境连片整治示范项目管理暂行办法

第一章

总 则

第一条 为规范农村环境连片整治示范项目管理，确保项目顺利实施，根据国家、省关于农村环境综合整治项目管理办法等有关规定，制定本办法。

第二条 农村环境连片整治示范项目是指为有效解决农村区域性突出环境问题、改善农村环境质量，提升农村环境管理能力而开展的农村环境污染防治设施建设和综合性污染治理项目。

第三条 农村环境连片整治示范项目的管理和实施，坚持“中央引导、地方推动”，遵循“突出重点，示范先行、确保实效、整合资源、逐步深化”的管理原则。

第四条 各县（市、区）应加大农村环保投入力度，建立健全管理体制和机制，加强各部门之间的协同配合；建立农民参与制度，充分调动农民参与的积极性，鼓励农民投工投劳。

第五条 各县（市、区）环保、财政、发改、农业、建设、规划、水利、国土资源、移民等部门应结合当地特点，选取农村环保适用技术指导项目申报，确保农村环境连片整治取得成效。

第六条 农村环境连片整治示范工作实行省政府统一领导、统筹安排，省直部门抓点促面、督促检查、协调指导，市政府总体负责、组织项目审核、审批和项目竣工验收，县（市、区）政府具体负责、组织项目的申报和组织实施。

第二章

项目内容和要求

第七条 农村环境连片整治示范项目选取原则：

（一）党中央、国务院明确的存在严重危害群众身体健康、反映特别强烈的突出环境问题，需要通过连片村庄同步治理才能根本解决的“问题村”集中分布地区。

（二）统筹城乡配套改革和生态移民等重大工程和政策的实施地区；省政府确定的综合改革建设试点小城镇和新农村建设示范区。

（三）已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片整治示范项目在1～2年可以取得明显成效的地区。

（四）环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益的地区。

（五）地方政府积极性高，组织机构、管理人员落实，管理措施到位，资金配套有保障的地区。

第八条 农村环境连片整治示范项目要满足以下三个基本要求：

（一）示范项目区原则上应在同一个县级行政区范围内；

（二）示范项目受益人口原则上不低于2万人；

（三）拟开展治理的连片村庄存在同类环境问题，或影响相同的环境敏感目标，或通过建设集中的大型污染防治设施，可以同时辐射受益。

第九条 农村环境连片整治示范项目重点支持实施“三清”工程的示范项目。

包括：

（一）以保护农村饮用水源为重点的“水源清洁”示范工程。支持集中式饮用水水源地环境保护措施，用于饮用水水源地排污口拆除、截污及隔离设施建设、标志设置等。

支持根据分散式饮用水水源地取水点位置、供水量、取水方式不同采取的污染防治措施。

（二）以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”示范工程。支持城镇周边村庄纳入城镇污水统一处理系统进行生活污水收集管网建设；规模较大的村庄进行集中污水处理设施建设；居住分散的村庄进行小型人工湿地、无（微）动力处理设施、氧化塘等分散式污水处理设施建设。

支持“户分类、村收集、镇转运、县（市）处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式进行生活垃圾处理；支持边远山区采用“户分类、村收集、镇处理”处置模式进行生活垃圾处理。

（三）以整治农村畜禽养殖和面源污染为重点的“田园清洁”示范工程。支持对畜禽养殖小区和畜禽散养密集区实施畜禽养殖污染治理与废弃物综合利用项目。

（四）其他与农村环境质量改善密切相关的环境综合整治项目。

第十条 农村环境连片整治“三清”工程示范项目必须实现以下预期目标：

（一）通过实施“水源清洁”示范工程，全面完成示范区内农村集中式饮用水水源保护区划定，饮用水源保护设施和分散式饮用水水源地截污设施基本完善，取缔保护区范围内排污口，搬迁饮用水水源一级保护区内村民，使农村饮用水卫生合格率达到95%以上。

（二）通过实施“家园清洁”示范工程，建设一批适合农村特点的、相对完善的、集中和分散相结合的污水处理和垃圾收集处置设施，使得示范区内农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，并建立长效管理机制，治理设施长期稳定运行，污水达标排放。整治村庄的生活污水处理率达到70%以上，生活垃圾清运率达到100%，无害化处理率达到90%以上。

（三）通过实施“田园清洁”示范工程，使得示范区村庄畜禽养殖布局符合当地政府划定的畜禽养殖“两禁”区要求，做到人畜分离、畜禽集中养殖、集中治理，养殖废弃物做到无害化处理处置和资源化利用，畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到90%以上。

通过集中力量实施以上示范工程，集中连片整治一批环境问题最为突出、群众反映最为强烈的“问题村”，使当地环境污染问题得到有效解决，农村生态环境持续改善，群众切实得到实惠。

第十一条 以下工程建设内容不属于农村环境连片整治专项资金支持范围：

（一）饮用水水源保护区范围内污染企业搬迁项目以及单纯改变污水排放去向的管道工程、自来水厂等基本建设项目。

（二）规模化畜禽养殖场污染治理项目。

（三）大型垃圾填埋场和垃圾焚烧发电设施建设项目。

（四）与解决村庄环境污染问题关联性不强的项目。

第三章

项目申报和审批

第十二条 农村环境连片整治示范项目由县级人民政府组织申报，经市级环保、财政部门联合组织发改、农业、住建、水利、国土资源、移民等部门以及相关行业专家审查，并经市政府同意后，报省财政厅、省环保厅，由省环保厅、省财政厅联合组织相关单位和专家初审后，上报省农村环境连片整治示范工作领导小组审核同意后，由省财政厅、环保厅分别报送财政部和环境保护部备案，并下达各地组织实施。

第十三条 申报材料主要包括资金申请报告、项目实施方案以及相关证明材料等。

项目实施方案内容包括：示范区域概况（简要介绍拟开展农村环境连片整治的示范区基本概况，主要包括地理区位、自然环境、社会经济等，重点是农业农村经济、产业结构、村庄建设、基础设施情况）；说明拟开展治理的连片村庄目前存在的主要环境问题（包括问题类型、影响范围和人口规模、主要成因、治理必要性等）；治理方案（预期实现目标、拟采取的主要措施、进度安排、效益分析）；资金需求和筹措方案；项目实施后运行保障措施等。

第十四条 市环保和财政部门联合组织发改、建设、规划、水利、畜牧水产、农业、国土资源、移民等部门对县级人民政府申报的项目按照以下原则进行审查：

（一）符合中央农村环保专项资金支持重点。

（二）符合《工作方案》要求。各县（市、区）应在省、市《农村环境连片整治示范工作方案》中确定的重点示范区域范围内，组织筛选、统筹安排项目，逐年申请，分、按计划实施。

（三）项目落在闽江、九龙江流域所在乡镇、村。各县（市、区）应根据农村环境连片整治项目重点支持的方向、支持流域区域范围，并结合本地农村环保实际，针对各类问题区域分布特征，在流域所在乡镇、村选取重点地区优先开展治理。

（四）项目可行、实施条件成熟、配套资金落实。申报的项目应根据当地经济发展水平、污染现状、环境连片综合整治实际需要和投资可能，合理确定治理技术和项目规模，做到经济上合理、技术上可行。

第十五条 省级财政下达资金预算后的20个工作日内，县级人民政府应根据省政府批转下达的项目以及初审意见，组织完成项目实施方案的修改完善，并报市政府审批后组织实施，同时报省环保厅、财政厅备案。

第十六条 农村环境连片整治项目一经审查批准，申报单位不得擅自调整、改变项目建设内容，不得降低治理目标要求、压缩投资规模等。如确需调整的，须经市政府审核同意，并报省环保厅、财政厅批准后实施。

第四章 项目落实和实施

第十七条 市直有关部门及县（市、区）政府应严格按照《农村环境连片整治示范工作方案》及《农村环境连片整治示范工作目标责任书》要求，协调配合，形成合力，确保示范片环境综合整治工作按期完成并取得预期成效。

市环保局负责领导小组办公室日常工作。会同市财政局牵头负责示范项目的申报、审核和项目竣工验收。指导推动饮用水源地保护示范工程，落实饮用水源地保护示范建设项目的筛选、实施方案编制的技术审核及示范工程建设过程的督促、协调和考核。

市财政局负责示范项目资金管理。落实县级配套资金，督促配套资金及时足额到位，统筹资金的安排使用，加强资金监督管理，发挥资金使用效率。

市水利局负责指导落实“水源清洁”示范工程涉及农村饮水安全建设工程。负责对农村饮水安全建设片区的筛选、实施方案编制的技术审核及示范工程建设过程的督促、协调和考核。

市国土局负责指导落实“水源清洁”示范工程涉及矿山污染农村饮用水源整治工程。负责对矿山污染农村饮用水源整治建设项目的筛选、实施方案编制的技术审核及示范工程建设工程的督促、协调和考核。

市规划局负责指导落实“家园清洁”中农村垃圾整治示范工程。负责对农村垃圾整治项目的筛选、实施方案编制的技术审核及示范工程建设过程的督促、协调和考核。

市建设局负责指导落实“家园清洁”中农村生活污水治理示范工程。负责对农村生活污水治理项目的筛选、实施方案编制的技术审核及示范工程建设过程的督促、协调和考核。

市农业局、畜牧局负责指导落实“田园清洁”示范工程。负责对农村畜禽养殖的治理，面源污染治理、养殖废弃物的无害化处理处置和资源化利用整治项目的筛选、实施方案编制的技术审核及示范工程建设工程的督促、协调和考核。

市移民局负责指导落实“家园清洁”示范工程涉及库区农村生活污水治理及垃圾整治建设工程。负责对库区农村环境连片整治村庄的农村生活污水治理及垃圾整治项目的筛选、实施方案编制的技术审核，负责示范工程建设过程的督促、协调和考核。

市发改委结合统筹城乡工作，配合各部门整合资源，加大对示范区的支持，合力打造示范亮点。

第十八条 示范县（市、区）政府全面负责本行政区域示范工作，贯彻示范工作的有关政策和要求，落实配套资金，整合部门资源，明确目标任务，对项目申报、建设与管理以及项目建成后的设施运行、维护全过程负责。

示范县（市、区）各行政主管部门参照市政府有关部门落实工作职责。

涉及示范工作的乡镇人民政府原则上为示范项目业主，对项目申报、建设与管理以及项目建成后的设施运行、维护全过程负责。

项目工程建设严格执行国家有关建设工程管理的政策和法规。县级建设部门负责项目设计、施工、监理等企业的资质管理和工程招投标工作，协助项目设计、施工等技术指导和监督。

第十九条 示范片区所在县（市、区）环保局，必须设立负责农村与生态保护工作的专门机构，配备专门人员负责农村环保工作。示范片区所在乡镇也必须设立环保管理机构，指定专人负责，安排必要的工作经费，确保农村环境连片整治示范工程有专人管理、推动和落实。

第二十条 按农村环境连片整治示范工作的总体目标要求，严格贯彻执行国家、省农村环境连片整治示范项目管理办法及资金管理办法，科学制定整治规划，明确工作目标、细化工程项目，制订实施方案，认真组织实施。

第二十一条 县（市、区）政府应加强对示范工程实施和资金管理使用的组织和管理，建立绩效考核制度。市农村环境连片整治示范工作领导小组将对项目进展和成效、资金使用、设施运行、群众满意程度等进行定期和不定期的考核。建立农村环境连片整治示范工作进展情况月报制度，由县级财政局、环保局负责，每月25日前上报示范片区项目进展情况等材料；由市农村环境连片整治领导小组办公室负责汇总，每季度末将示范片区项目进展情况报送市政府；由县级政府负责，每年1月20日前将上各项目执行情况报送市农村环境连片整治领导小组办公室，市农村环境连片整治领导小组办公室汇总后上报市政府。

项目执行情况报告的内容包括：项目实施进展和成效、中央和地方资金到位情况、资金使用情况、管理措施、督察检查情况等。

第二十二条 要加大对农村环保实用技术研发和推广应用的投入，开发和引进低成本、操作简单、高效实用的农村环保新技术，建立以农村生活污水、垃圾处理以及农业废弃物综合利用技术为主体的农村环保科技支撑体系。

第二十三条 通过示范项目实施，促进农村环保工作机制的建立和完善；加强农村环保监管能力建设，建立农村环保设施管理、运行专项资金；创新项目管理模式，保障整治环境污染设施长期稳定、正常运转。

第二十四条 加强宣传引导，强化公众参与。要开展多层次、多形式的农村环保知识宣传，设立举报电话和电子信箱，鼓励公众参与和舆论监督，动员广大农民积极参与示范项目监督和环境保护管理工作。

第五章

监督检查和考核验收

第二十五条 各示范片区应制定详细工作进度表,未按进度表完成当月工作任务的予以通报批评。示范工程完成情况作为下一农村环境连片整治资金安排的重要参考依据。示范工作纳入市政府有关部门、示范片所在县（市、区）党政“一把手”环保目标责任考核。

第二十六条 市政府在县级政府提出项目工程竣工验收申请后的1个月之内，组织环保、财政、发改、建设、规划、水利、畜牧水产、农业、国土资源、移民等部门和相关行业专家开展项目验收工作。

项目验收主要内容：

（一）项目所在县级环保局设立农村环境管理职能科室，所在乡镇设立环保管理机构，指定专人负责。

（二）项目计划完成情况。包括：检查项目设计、计划工程任务完成情况、项目工程建设质量情况等。

（三）项目建设公示制、工程招投标制、大宗物资政府采购制等制度和规定的执行情况。

（四）项目管理和运行机制情况。包括项目管理制度建设、管护措施落实、项目产权登记或移交、档案管理等情况。

（五）项目建成后的社会、经济和环境效益情况。重点检查项目涉及农村饮用水源地保护、畜禽养殖污染治理、生活污水和垃圾处理等环境综合整治改善农业生态环境、农村人居环境的示范带动作用情况。

第二十七条 项目经市政府验收合格后，县级人民政府应明确农村环境污染防治设施管理的责任主体，制定管理制度措施，建立健全工程维修、养护、运行等各项规章制度，确保充分发挥投资效益。

第二十八条 建立农村环境连片整治项目公示制度。农村环境连片整治项目的管理办法、项目招投标以及专项资金的安排情况、项目工程进度、验收考核情况等，应及时在各级政府、相关部门的政务网站上予以公开，接受社会监督。

第二十九条 对于违反本办法及相关要求，示范工程未按计划进度实施、未完成预定任务目标或资金落实不到位、资金使用违规违纪的，市政府将视情况采取通报批评、取消申报资格等措施予以处理，并追究有关领导责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章

附

则

第三十条 县级人民政府根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，报市农村环境连片整治领导小组办公室备案。

第三十一条 本办法自发文之日起实施。

第四篇：福建省农村环境连片整治示范工作方案

福建省农村环境连片整治示范工作方案

为贯彻落实国家财政部、环境保护部“农村环境连片整治示范工作启动会”的会议精神，落实国家环境保护部与福建省政府签署的《共同推进福建省加快建设海峡西岸经济区的合作协议书》关于进一步加强农村环境保护，重点推进农村环境综合整治示范工程的要求，制定本工作方案。

一、指导思想

围绕建设海峡西岸经济区的发展目标，全面贯彻落实农村环境“以奖促治”、“以奖代补”政策，统筹规划，突出重点，集中资金，整村推进，连片整治，解决我省重点流域和区域最为突出的农村环境问题。通过连片整治示范，在农村环保体制建设、政策机制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验，实现农村环境综合整治与我省重点流域和重点区域环境治理，以及统筹城乡综合配套改革实验区建设等工作的有机结合，加快促进海峡西岸生态优美之区建设。

二、连片整治重点示范区域

（一）示范区域选取原则

1.已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片综合整治示范工程在1～2年可以取得明显成效。

2.环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益或通过建设集中的大型污染防治设施，可以同时辐射受益。

3.示范片区原则上应在同一个县级行政区范围，受益人口原则上不低于2万人。

4.优先支持统筹城乡配套改革和生态移民等重大工程和政策的实施地区，省政府确定的综合改革建设试点小城镇和新农村建设示范区以及灾后恢复重建的集中安置区。

5.优先支持地方政府积极性高，配套资金有保障，组织机构、管理人员落实，管理措施到位，方案编制科学合理的示范区。

（二）重点示范区域

选择饮用水水源保护任务重、农村环境问题突出、畜禽养殖污染较严重以及农村生活污水和垃圾的治理难度大的九龙江流域、闽江流域和敖江流域为我省农村环境连片整治示范区域。

三、工作重点、目标任务与示范效应

(一)工作重点

按照国家农村环境连片整治示范工作部署，针对我省农村突出的环境问题，确定我省农村环境连片整治示范工作重点是实施“三清”示范工程。即：以保护农村饮用水源为重点的“水源清洁”示范工程；以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”示范工程；以整治农村畜禽养殖和面源污染为重点的“田园清洁”示范工程；

（二）目标任务

1．农村饮用水源地保护示范工程

通过实施“水源清洁”示范工程，全面完成示范区内农村集中式饮用水水源保护区划定，饮用水源保护设施和分散式饮用水水源地截污设施基本完善，取缔保护区范围内排污口，搬迁饮用水水源一级保护区内村民，使农村饮用水卫生合格率达到 95%以上。

2．农村生活污水和垃圾处理示范工程

通过实施“家园清洁”示范工程，建设一批适合农村特点的、相对完善的、集中和分散相结合的污水处理和垃圾收集处置设施，使得示范片区农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，并建立长效管理机制，治理设施长期稳定运行，污水达标排放。整治村庄的生活污水处理率达到 70%以上, 生活垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到90%以上。

3．畜禽养殖污染整治示范工程

通过实施“田园清洁”示范工程，使得示范片区村庄畜禽养殖布局符合当地政府划定的畜禽养殖“两禁”区要求，做到人畜分离、畜禽集中养殖、集中治理，养殖废弃物做到无害化处理处置和资源化利用，畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到90%以上。

通过集中力量实施以上示范工程，在三年时间内，集中连片整治一批环境问题最为突出、群众反映最为强烈的“问题村”，使当地环境污染问题得到有效解决，农村生态环境持续改善，群众切实得到实惠。

（三）示范效应

通过开展农村环境连片整治示范工作，在有效解决示范片区的农村环境突出问题的同时，取得以下示范效应。

一是建立完善农村环保工作机制。通过示范工程实施，促进农村环保工作机制的建立和完善，制定有益农村环保的经济政策和投融资政策，创新管理模式，建立农村环境综合整治长效机制。

二是强化资金效益。通过中央和省级资金支持，带动地方财政资金投入，以农村环保为主线，整合相关涉农资金，吸引社会资金投入；在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入、降低生产成本创造条件，实现资金效益和环境效益的“双赢”。

三是推广农村环保实用技术。以示范工程为载体，推广一批低成本、高效率、易维护的农村环保实用技术。

四、配套资金筹措

2010～2012年我省需筹集配套资金7.5亿元，每年筹集资金2.5亿元，其中：省级2亿元；市县0.5亿元。

省级配套资金2亿元中，省环保厅负责落实0.9亿元（含饮用水源保护专项资金），省住房和城乡建设厅负责落实0.3亿元，省农业厅负责落实0.2亿元，省水利厅负责落实0.3亿元，省移民局负责落实0.3亿元。省级配套资金不改变现有各专项资金下达渠道，但要求安排示范片区的农村环境整治资金不少于上述金额。省发展改革委等其他相关部门在项目和资金安排时优先支持示范片区，共同形成合力，支持示范区完善配套设施。市县配套资金由地方政府自行筹措，鼓励多渠道筹措配套资金。

五、保障措施

(一)组织保障

为了确保农村连片整治示范工作的顺利开展，省政府成立农村环境连片整治示范工作领导小组，主要负责农村环境连片整治示范工作实施的指导、协调和督促、检查工作；领导小组下设办公室，办公室设在省环保厅。

1．福建省农村环境连片整治示范工作领导小组

组 长：郑松岩 省长助理

副组长：马承佳 省环保厅厅长

王永礼 省财政厅副厅长

成 员：陈 宁

廖 屹

程建国

林少雄

王建萍

何南飞

省环保厅副厅长 省环保厅副厅长

省发展改革委副巡视员 省农业厅副厅长

省住房和城乡建设厅总规划师 省国土资源厅副厅长

刘子维 省水利厅副厅长

雷 雄 省移民局副局长 下设领导小组工作办公室

主 任：马承佳 省环保厅厅长 副主任：王永礼 省财政厅副厅长

陈 宁 省环保厅副厅长

廖 屹 省环保厅副厅长 成 员：各有关厅局主管处室领导 2．职责分工

农村环境连片整治工作实行省政府统一领导、统筹安排，省直部门抓点促面、督促检查、协调指导，设区市政府总体负责、组织落实，县（市、区）政府具体负责、组织实施。

省人民政府根据国家农村环境连片整治示范工作要求，加强对全省示范工程实施工作的统一组织和领导，建立上下联动工作机制，完善政策措施，明确目标和任务，统筹协调专项资金的安排和使用。

设区市人民政府对辖区内连片整治工作负总责，并根据连片整治目标责任书要求，建立专门工作机构，负责本辖区连片整治示范工程的组织落实、协调推进和考核验收。

示范片区所在县级人民政府对本辖区整治工程具体负责，设立专门工作机构，负责片区筛选，实施方案编制，落实责任人和责任单位并组织实施。

省环保厅负责领导小组办公室日常工作。牵头负责制定示范项目管理办法。会同省财政厅负责示范片区的申报、下达，落实环保配套资金。指导推动饮用水源地保护示范工程。负责对饮用水源地保护示范建设工程的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省财政厅牵头负责制定示范项目资金管理办法。牵头会同省环境保护厅等有关部门落实省级配套资金，督促市县配套资金的及时足额到位，统筹中央和省级配套资金的安排使用，加强资金监督管理，发挥资金使用效益。并负责指导 1～2 个连片整治典型示范点。

省水利厅指导推动“水源清洁”示范工程涉及农村饮水安全建设工程。负责对农村饮水安全建设片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省国土资源厅指导推动“水源清洁”示范工程涉及矿山污染农村饮用水源整治工程。负责对矿山污染农村饮用水源整治建设片区的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导 1～2 个连片整治典型示范点。

省住房与城乡建设厅指导推动“家园清洁”示范工程。负责对农村环境连片整治村庄的农村生活污水和垃圾整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导 1～2 个连片整治典型示范点。

省移民开发局指导推动“家园清洁”示范工程涉及库区农村生活污水和垃圾整治建设工程。负责对库区农村环境连片整治村庄的农村生活污水和垃圾整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1-2个连片整治典型示范点。

省农业厅指导推动“田园清洁”示范工程。负责对农村畜禽养殖的治理，面源污染治理、养殖废弃物的无害化处理处置和资源化利用整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省发展改革委结合统筹城乡工作，整合资源，加大对示范区的支持，合力打造示范亮点。

其他相关部门依照各自职责，按照省政府的总体部署要求，协调配合，形成合力，确保相关政策的贯彻落实、整治任务的全面完成并达到连片整治的预期效果和目标要求。

(二)措施保障

1．加强领导，强化责任。农村环境连片整治示范工作由省农村环境连片整治示范工作领导小组统一领导，示范片区所在各级人民政府负责农村环境连片整治工程的组织落实，并把农村环境连片整治示范工作纳入政府重要议事日程，在人力、物力、财力等方面为示范工作的组织实施提供各项保障条件；有关部门依照各自职责，负责做好协调、指导和督促检查。

2．健全队伍，抓好落实。凡列入示范片区所在的市、县（市、区）环保局，都必须设立负责农村与生态保护工作的专门机构，并配备专门人员负责农村环保工作。所在乡镇也必须设立环保管理机构，指定专人负责，安排必要的工作经费，确保农村环境连片整治示范工程有专人管理、推动和落实。

3．科学规划，认真实施。按农村环境连片整治示范工作的总体目标要求，科学制定整治规划，明确工作目标、细化工程项目，制订工作方案，认真组织实施。

4．加强管理，监督考核。省农村环境连片整治示范工作领导小组对工程的组织管理、整治任务、项目经费的落实情况进行定期和不定期的检查；示范片区所在市、县人民政府要建立通报制度，由设区市人民政府每季度向省农村环境连片整治示范工作领导小组报告辖区项目实施情况；省级财政、环保、农业、建设、水利、国土、移民等部门对示范工程进展和成效、资金使用、设施运行、群众满意程度等进行考核，并予以通报。

5．科技先导，技术支撑。加大对农村环保实用技术研发和推广应用的投入，开发和引进低成本、操作简单、高效实用的农村环保新技术，建立以农村生活污水、垃圾处理以及农业废弃物综合利用技术为主体的农村环保科技支撑体系。

6．建立机制，保障运行。通过示范工程实施，促进农村环保工作机制的建立和完善；加强农村环保监管能力建设，建立农村环保设施管理、运行专项资金；创新管理模式，保障治理环境污染设施长期运行。

第五篇：重庆市农村环境连片整治项目管理暂行办法

重庆市农村环境连片整治项目管理暂行办法

第一章 总则

第一条（目的、依据）为规范中央农村环境保护专项资金（以下简称专项资金）项目管理，确保农村环境连片整治示范项目顺利实施，根据环保部、财政部《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》，财政部、环保部《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目资金管理暂行办法》，财政部、环保部与重庆市人民政府签订的《农村环境连片整治示范协议》等，制定本办法。第二条（适用）本办法适用于2010年至2012年专项资金支持重庆市的农村环境连片整治示范项目的申报、审批、下达、招投标、施工建设、核拨、验收、运行维护、监

督管理等活动。

第三条（定义）

农村环境连片整治示范项目是指为有效解决农村突出环境问题、改善农村环境质量而连片开展的行政村环境污染防治设施建设和综合性污染治理项目。专项资金对开展农村环境综合整治的村庄，实行“以奖促治”；对通过生态环境建设达到生态示范建设标准的村镇，实行“以奖代补”。农村环境连片包括，行政村地理位置相邻的“地理连片”、同种污染类型、同种治理措施或同一保护对

象的“同治连片”。

第四条（原则）农村环境连片整治坚持“以人为本，尊重民意，改善民生；突出重点，分类实施，体现特色；层次推进，突出精品，系统打造；落实责任，强化监管，创新机制；整合资源，加大投入，保证效果”的基本原则。农村环境连片整治项目管理和实施，坚持 “统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，公开透明、长效追踪”的管理原

则。

第五条（对象范畴）专项资金支持范围包括：村镇饮用水源保护、农饮水净化、村庄垃圾收运系统、村民聚居点污水处理、村民散户污水治理示范、畜禽养殖场污染综合整治、重点次级河流面源污染综合控制及生态修复措施、农村老垃圾场封场处理、无主工业渣场整治。

第六条（各级责任）农村环境连片整治项目以行政村（含涉农居委会，下同）为基本实施单元，原则上以乡镇人民政府（含涉农街道办事处，下同）为业主。业主对项目建设与管理、以及项目建成后的设施运行、维护全过程负责。区县财政局、环保局负责向市财政局、市环保局进行项目申报和日常监督管理，市财政局、市环保局负责组织向国家申报。市环保局负责组织编制《重庆市农村环境连片整治实施计划》（以下简称《实施计划》）、《重庆市农村环境连片整治技术指南》（以下简称《技术指南》）等，会同市财政

局组织实施和监督管理。

第七条（投入要求）各地应加大农村环保投入力度，建立健全管理体制和机制，加强各部门之间的协同配合；建立农民参与制度，充分调动农民参与的积极性。

第二章 项目申报和审批

第八条（重点区域）农村环境连片整治示范区域以重庆市主城区、三峡库区21条次级河流、统筹城乡示范区、大型饮用水库周边的连片行政村为重点实施区域，兼顾县城及建制镇周边、自然保护区、旅游区、生态系列创建区等区域。每个项目示范区域的农村受益人口原则上不得低于2万

人。

第九条（重点对象）农村环境连片整治示范对象以城市近郊型、场镇型、农耕型、畜禽散养型、生态旅游型、饮用水源保护型6大类行政村为重点，并注重与发展改革、农业、建设、国土、市政、卫生等部门的新农村建设示范村和推进村、统筹城乡的试点示范村、生态产业村、卫生村、旅游村、“一池三改”重点村、“农民新村”建设、巴渝新居及农村危旧房改造等项目的资源整合。第十条（项目申报）市环保局、市财政局根据《实施计划》和专项资金预算，联合发布农村环境连片整治项目申报通知。区县财政局、环保局应结合当地特点，按照《技术指南》选取农村环保适用技术进行项目申报，保障农村环境综合整治效果。项目申报材料应包括：资金申请报告、项目申报方案以及相关证明材料等。

项目申报方案属于项目建议书，主要内容包括：村庄基本情况、存在的突出环境问题、治理方案（预期实现目标、拟采取的主要措施、进度安排、效益分析）、资金需求和筹措方案、项目实施后运行保障措施等。第十一条（申报审查）市环保局、市财政局按照“符合专项资金支持重点，符合《实施计划》，实施条件成熟，资金筹措方案可行，杜绝重复投资和形象工程”的原则和要求，对区县的项目申报进行审查。对项目申报审查合格的，由业主组织项目实施方案编制。

第十二条（方案编制）项目实施方案由区县环保局协助业主，按照市环保局印发的《农村环境连片整治示范项目实施方案编制大纲》，委托具备省级及以上建设行政主管部门颁发的环境工程专项设计乙级及以上资质的单位编制。

项目实施方案要因地制宜、厉行节约、注重实效，要强化示范区域的工程措施、运行管理措施、长效管理机制，要针对六大类型行政村实行“一村一策”，要体现“农村聚居点与村民散户污染治理并重”，要突出农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖粪污等污染综合整治与资源综合利用措施。

区县环保局应充分征求区县相关部门意见后再行上报

项目实施方案。

第十三条（方案审查、审批、立项）市环保局会同市财政局组织专家对项目实施方案进行技术可行性评估。根据专家评估报告，市环保局负责对项目实施方案进行审批，明确项目建设的工程量、工期、项目建设管理与长效管理、资金使用要求、项目验收等要求。市财政局会同市环保局分批次下达项

目资金计划。

第三章 项目工程建设 第十四条（项目招投标）业主应委托市级招投标机构，按照项目实施方案审批文件，组织项目工程建设招投标。市财政局会同市环保局对招投标过程进行监督。投标人须具备重庆市环境污染治理资质证书乙级（废水类）及以上资质，且同时具备市政公用工程施工总承包叁级及以上或环保工程专业承包叁级及以上资质，投标人注册资

金不得低于300万元。

投标人不得借用他人资质证书参与招投标。第十五条（合同签订、备案）中标单位须在招投标结束后十个工作日内，与业主签订工程建设（或施工）合同，并将工程建设（或施工）合同报市环保局备案。未完成工程建设（或施工）合同备案的，不得进场施工，区县财政局对

该项目不予报账。

第十六条（义务监督员制）实行项目义务监督员制度，区县环保局要协助业主选取村民代表作为项目义务监督员。

义务监督员应具备较强责任心、公德心、政治觉悟和奉献精神，具备一定的知识水平，主要负责建设施工单位原材料进场数量的核定。义务监督员严禁由项目建设施工方人员充当，并不得借故“吃、拿、卡、要”。第十七条（项目延期）因客观原因不能按时完成工程建设和项目验收的，业主须提前一月书面报请区县环保局同

意，并报市环保局备案。

第十八条（项目变更）项目实施方案内容一经审查批准，原则上不得调整，不得降低治理目标要求、压缩投资规模等。确因客观原因需进行项目建设内容调整的，须报市环

保局审批。

第十九条（工程监理）项目建设必须严格执行工程监理制，确保工程质量。业主须委托具备相应资质等级的工程监理单位，参与工程监督管理。

第四章 项目考核验收

第二十条（验收程序）业主须在规定时间内完成项目建设内容。项目竣工后，由业主向区县环保局、财政局提出

验收申请并提交验收资料。

验收资料包括以下内容：项目单位申请验收的文件；项目建设及试运行情况报告；工程质量检验报告（单体工程建设投资在50万元及以上的）；招投标相关材料，项目工程建设（或施工）合同，项目建设档案资料，工程监理报告，项目资金财务决算报表及凭证复印件，工程决算审计报告，村务公开资料，相关图片资料，项目建成后的运行管理制度及运行管理费用落实情况，其他与项目验收有关的资料。

由项目业主按有关规定委托中介机构开展竣工决算审核。竣工决算审核应在项目验收前完成。

区县环保局会同财政局应在收到业主的验收申请五个工作日内完成项目预验收。对预验收合格的，报请市环保局、市财政局组织项目验收。

第二十一条（验收内容、标准）市环保局会同市财政局等相关部门按照项目实施方案组织项目验收。项目验收内容包括：工程量完成情况、项目建设资金使用和管理情况、责任制的建立与落实情况、村民满意度、连片整治示范效果、项目运行保障措施等。

对单个行政村，项目验收时应达到以下目标：集中式饮用水水源地水质满足《国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）》或《地下水质量标准GB/T14848-93》，村民饮用水卫生合格率≥90%，村庄生活污水处理率≥60％，重点示范村生活污水处理率≥75％，生活垃圾定点存放清运率100％、生活垃圾无害化处理率≥70％，畜禽粪便综合利

用率≥70％。

项目验收标准参照《技术指南》。对单体项目污水处理能力大于100立方米/日的或污水处理能力大于50立方米/日且出水直接排入江湖水体的污水处理设施，执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准，主控悬浮物、色度、化学需氧量指标，选控氮、磷等指标。项目验收时，业主需提供该污水处理设施进、出水的水质监测报告。第二十二条（验收评价）项目验收评价分为合格、不合格两种。市环保局根据验收的实际情况对项目给予合格或不

合格评价。

存在下列情况的评为不合格工程：未经市环保局批准同意，擅自更改项目实施方案或设计方案的；未在规定时间内完成项目建设的；未完成项目实施方案确定的项目建设内容的；存在滞留、截留、挤占和挪用项目资金等违反有关资金管理办法和财经制度行为的。对项目验收不合格的，由市环保局提出限期整改意见并

予以通报批评。

第五章 项目监督管理

第二十三条（领导小组）市人民政府设立“重庆市农村环境综合整治领导小组”，由分管环保的副市长任组长，市人民政府分管财政、环保的副秘书长、市财政局、市环保局局长任副组长，市级相关部门为成员单位。市级领导小组办公室设在市环保局，具体负责重庆市农村环境连片整治的日常工作。由市环保局局长兼任办公室主任，市财政局、市环保局分管副局长任办公室副主任。

农村环境连片整治示范区县人民政府应成立相应的组织领导机构，加强项目监督管理。区县组织领导机构的成立情况，纳入区县党政一把手环保实绩考核范畴。

各区县应成立农村环境综合整治办公室负责项目推进工作，要选派责任心强、工作协调能力好、作风正派的同志充实办公室。区县人民政府应落实环保局和财政局的领导与项目村实行对口包干负责制。

第二十四条（目标责任）项目实行目标责任制，要建立“部门联动、资源整合、齐抓共管”的工作机制，其执行情况纳入区县党政一把手环保实绩考核和环保系统目标任

务考核范畴。

市财政局、环保局逐年与示范区县签订《农村环境连片

整治示范协议》。区县财政局、环保局要与业主签订农村环境连片整治示范工作目标责任书，明确项目建设内容、建成时间、资金管理、竣工验收、日常运行管理以及奖惩措施等，并将项目执行情况纳入对乡镇党政一把手环保实绩考核范畴。

第二十五条（环境成效评估）项目验收1年后，市环保局按环保部有关规定组织对项目环境成效进行整体评估。环境成效评估结果分为优、良、中、差四个等级。对环境成效评估结果为优的区县，由市环保局予以通报

表扬。

对环境成效评估结果为中或差的区县，由市环保局予以通报批评，并提出限期整改意见。

第六章 项目长效机制

第二十六条（镇级运行维护机制）自项目验收之日起，业主负责项目的日常运行管理（市人民政府有规定的除外）。示范区县要建立项目运行维护费用保障制度。业主要落实镇级专职环保员制度、村级保洁员制度，加强对饮用水源保护区、污染防治设施的监督巡查，并设立环境举报公开电话，鼓励村民参与监督管理。建立一支集农村户用沼气池、村镇供水与饮水净化、污水与垃圾等污染治理设施的运行、维护、管理为一体的专业维管或物业管理队伍，逐步完善农村环境保护社会化服务体系。第二十七条（月报、季报制）实行项目建设月报制、项目运行季报制。在项目建设施工期，区县环保局要按月向市环保局报送项目的建设进度和实施情况。

在项目运行期，区县环保局要参照“重点污染源”的监察管理程序，对项目的运行管理情况按季度组织进行环境监察，并将环境监察结果上报市环保局、市环境监察总队。环境监察的主要内容包括：项目运行管理人员到位情况、项目运行情况、项目运行维护资金落实情况等。市环境监察总队对区县环境监察结果进行抽查，抽查结果纳入区县党政一把手环保实绩考核以及环保系统目标任务考

核范畴。

对环境监察中发现的项目运行管理人员不到位、项目建成后不运行或运行率低、运行维护资金未落实等问题，由市环境监察总队提出限期整改意见。

第七章 项目建设资金管理

第二十八条（资金管理原则）项目建设资金的管理实行“突出重点、注重实效、公开透明、专款专用、强化监管”的原则。

区县财政局、业主及项目施工单位应自觉接受各级财政、环保、审计、监察等部门的监督检查，不得以任何理由阻挠或

逃避检查。

第二十九条（公示制）业主应当按照政务公开、村务公开要求，将项目建设资金安排和使用的详细情况、项目安排和具体实施情况等向受益地区农民公示。公示时间不得少于7日。有条件的区县人民政府应将示范项目内容及其资金使用情况在政府门户网站上予以公开，接受社会监督。第三十条（区县管理制度）区县财政局会同环保局建立健全项目资金的监管制度，加强对业主使用项目资金的监督和考核，确保项目资金专款专用。

第三十一条（专户、专帐管理）区县财政局应设立项目资金专用账户，国家资金、市级财政资金、区县财政配套资金等纳入专户管理，实行“专户、专账、专人”管理。业主应建立项目资金财务专帐，实行“专账、专人”管理，确保专款专用、专项核算。各级相关部门、业主，不得以任何名义滞留、截留、挤占和挪用专项资金。国家和市级资金不得用于发放人员工资、津贴补贴、楼堂馆所建设、购置机动车辆，不得用于项目实施方案编制、地形测量、征地租地、青苗补偿、审计费、监理费、项目运行维管费等工程建设前期费、建设管理费、项目运行费等。

第三十二条（区县财政报账制）项目资金实行区县财政报账制。区县财政局、环保局要加强对项目资金报账工作的审核和管理，及时履行报账手续。项目资金原则上按照“进场施工、分别完成工程量的30%、50%、70%、90%、完成项目验收”六个阶段，分别按合同总额的10%、20%、20%、20%、20%、5%的额度进行报账。区县财政局预留合同总额的5%作为工程建设质量保证金，对项目验收1年后环境成效评估结果为优或良的，区县财政局

再行报账。业主根据工程量完成情况，向区县环保局提出资金报账申请，并附具备义务监督员签字的工程建设发票。经区县环保局核查合格后，由业主报区县财政局进行报账。第三十三条（项目审计）工程竣工后，区县人民政府应指派审计部门对项目进行审计并出具审计报告。

第八章 罚 则

第三十四条（区县无领导机构）对未成立区县组织领导机构的，将取消该区县已安排的项目，追缴已拨付资金。

第三十五条（违反资质管理）对转让、出借资质证书的和借用资质证书的，由资质证书发放部门按相关法律法规的规定予以处理。

第三十六条（违反工程监理规定）

工程监理单位与建设单位或建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，由市建委责令其改正、处以罚款、降低资质等级或吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。第三十七条（验收不合格）对项目验收不合格，且限期整改未能完成的，将追缴已拨付资金，取消该区县三年申报市级和国家的环保项目资格，并依据有关法律、法规进行

查处。

第三十八条（成效评估不合格）对环境成效评估结果为中或差，且限期整改未能完成的，取消该区县三年内申报市级和国家的环保项目资格。对区县环保局在环境监察中弄虚作假的，取消该区县三年申报市级和国家的环保项目资格，并对该区县环保局予以

通报批评。

第三十九条（运行管理不落实）对环境监察中发现的问题，限期整改未能完成的业主，取消该业主三年申报市级

和国家的环保项目资格。

第四十条（违反资金管理）对滞留、挤占、截留、挪用专项资金或有其它违规行为的，视情况采取中止资金安排、追缴已拨付资金、取消三年申报市级和国家的环保项目资格等措施予以处理。对情节严重的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究相关单位和人员责任。构成犯罪的，移交司法机关处理。

第九章 附 则

第四十一条 各区县可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，报市环保局和市财政局备案。第四十二条 本办法由市环保局、市财政局负责解释。

第四十三条 本办法自发布之日起实施。