福建省农村环境连片整治示范工作方案

第一篇：福建省农村环境连片整治示范工作方案

福建省农村环境连片整治示范工作方案

为贯彻落实国家财政部、环境保护部“农村环境连片整治示范工作启动会”的会议精神，落实国家环境保护部与福建省政府签署的《共同推进福建省加快建设海峡西岸经济区的合作协议书》关于进一步加强农村环境保护，重点推进农村环境综合整治示范工程的要求，制定本工作方案。

一、指导思想

围绕建设海峡西岸经济区的发展目标，全面贯彻落实农村环境“以奖促治”、“以奖代补”政策，统筹规划，突出重点，集中资金，整村推进，连片整治，解决我省重点流域和区域最为突出的农村环境问题。通过连片整治示范，在农村环保体制建设、政策机制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验，实现农村环境综合整治与我省重点流域和重点区域环境治理，以及统筹城乡综合配套改革实验区建设等工作的有机结合，加快促进海峡西岸生态优美之区建设。

二、连片整治重点示范区域

（一）示范区域选取原则

1.已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片综合整治示范工程在1～2年可以取得明显成效。

2.环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益或通过建设集中的大型污染防治设施，可以同时辐射受益。

3.示范片区原则上应在同一个县级行政区范围，受益人口原则上不低于2万人。

4.优先支持统筹城乡配套改革和生态移民等重大工程和政策的实施地区，省政府确定的综合改革建设试点小城镇和新农村建设示范区以及灾后恢复重建的集中安置区。

5.优先支持地方政府积极性高，配套资金有保障，组织机构、管理人员落实，管理措施到位，方案编制科学合理的示范区。

（二）重点示范区域

选择饮用水水源保护任务重、农村环境问题突出、畜禽养殖污染较严重以及农村生活污水和垃圾的治理难度大的九龙江流域、闽江流域和敖江流域为我省农村环境连片整治示范区域。

三、工作重点、目标任务与示范效应

(一)工作重点

按照国家农村环境连片整治示范工作部署，针对我省农村突出的环境问题，确定我省农村环境连片整治示范工作重点是实施“三清”示范工程。即：以保护农村饮用水源为重点的“水源清洁”示范工程；以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”示范工程；以整治农村畜禽养殖和面源污染为重点的“田园清洁”示范工程；

（二）目标任务

1．农村饮用水源地保护示范工程

通过实施“水源清洁”示范工程，全面完成示范区内农村集中式饮用水水源保护区划定，饮用水源保护设施和分散式饮用水水源地截污设施基本完善，取缔保护区范围内排污口，搬迁饮用水水源一级保护区内村民，使农村饮用水卫生合格率达到 95%以上。

2．农村生活污水和垃圾处理示范工程

通过实施“家园清洁”示范工程，建设一批适合农村特点的、相对完善的、集中和分散相结合的污水处理和垃圾收集处置设施，使得示范片区农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，并建立长效管理机制，治理设施长期稳定运行，污水达标排放。整治村庄的生活污水处理率达到 70%以上, 生活垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到90%以上。

3．畜禽养殖污染整治示范工程

通过实施“田园清洁”示范工程，使得示范片区村庄畜禽养殖布局符合当地政府划定的畜禽养殖“两禁”区要求，做到人畜分离、畜禽集中养殖、集中治理，养殖废弃物做到无害化处理处置和资源化利用，畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到90%以上。

通过集中力量实施以上示范工程，在三年时间内，集中连片整治一批环境问题最为突出、群众反映最为强烈的“问题村”，使当地环境污染问题得到有效解决，农村生态环境持续改善，群众切实得到实惠。

（三）示范效应

通过开展农村环境连片整治示范工作，在有效解决示范片区的农村环境突出问题的同时，取得以下示范效应。

一是建立完善农村环保工作机制。通过示范工程实施，促进农村环保工作机制的建立和完善，制定有益农村环保的经济政策和投融资政策，创新管理模式，建立农村环境综合整治长效机制。

二是强化资金效益。通过中央和省级资金支持，带动地方财政资金投入，以农村环保为主线，整合相关涉农资金，吸引社会资金投入；在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入、降低生产成本创造条件，实现资金效益和环境效益的“双赢”。

三是推广农村环保实用技术。以示范工程为载体，推广一批低成本、高效率、易维护的农村环保实用技术。

四、配套资金筹措

2010～2012年我省需筹集配套资金7.5亿元，每年筹集资金2.5亿元，其中：省级2亿元；市县0.5亿元。

省级配套资金2亿元中，省环保厅负责落实0.9亿元（含饮用水源保护专项资金），省住房和城乡建设厅负责落实0.3亿元，省农业厅负责落实0.2亿元，省水利厅负责落实0.3亿元，省移民局负责落实0.3亿元。省级配套资金不改变现有各专项资金下达渠道，但要求安排示范片区的农村环境整治资金不少于上述金额。省发展改革委等其他相关部门在项目和资金安排时优先支持示范片区，共同形成合力，支持示范区完善配套设施。市县配套资金由地方政府自行筹措，鼓励多渠道筹措配套资金。

五、保障措施

(一)组织保障

为了确保农村连片整治示范工作的顺利开展，省政府成立农村环境连片整治示范工作领导小组，主要负责农村环境连片整治示范工作实施的指导、协调和督促、检查工作；领导小组下设办公室，办公室设在省环保厅。

1．福建省农村环境连片整治示范工作领导小组

组 长：郑松岩 省长助理

副组长：马承佳 省环保厅厅长

王永礼 省财政厅副厅长

成 员：陈 宁

廖 屹

程建国

林少雄

王建萍

何南飞

省环保厅副厅长 省环保厅副厅长

省发展改革委副巡视员 省农业厅副厅长

省住房和城乡建设厅总规划师 省国土资源厅副厅长

刘子维 省水利厅副厅长

雷 雄 省移民局副局长 下设领导小组工作办公室

主 任：马承佳 省环保厅厅长 副主任：王永礼 省财政厅副厅长

陈 宁 省环保厅副厅长

廖 屹 省环保厅副厅长 成 员：各有关厅局主管处室领导 2．职责分工

农村环境连片整治工作实行省政府统一领导、统筹安排，省直部门抓点促面、督促检查、协调指导，设区市政府总体负责、组织落实，县（市、区）政府具体负责、组织实施。

省人民政府根据国家农村环境连片整治示范工作要求，加强对全省示范工程实施工作的统一组织和领导，建立上下联动工作机制，完善政策措施，明确目标和任务，统筹协调专项资金的安排和使用。

设区市人民政府对辖区内连片整治工作负总责，并根据连片整治目标责任书要求，建立专门工作机构，负责本辖区连片整治示范工程的组织落实、协调推进和考核验收。

示范片区所在县级人民政府对本辖区整治工程具体负责，设立专门工作机构，负责片区筛选，实施方案编制，落实责任人和责任单位并组织实施。

省环保厅负责领导小组办公室日常工作。牵头负责制定示范项目管理办法。会同省财政厅负责示范片区的申报、下达，落实环保配套资金。指导推动饮用水源地保护示范工程。负责对饮用水源地保护示范建设工程的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省财政厅牵头负责制定示范项目资金管理办法。牵头会同省环境保护厅等有关部门落实省级配套资金，督促市县配套资金的及时足额到位，统筹中央和省级配套资金的安排使用，加强资金监督管理，发挥资金使用效益。并负责指导 1～2 个连片整治典型示范点。

省水利厅指导推动“水源清洁”示范工程涉及农村饮水安全建设工程。负责对农村饮水安全建设片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省国土资源厅指导推动“水源清洁”示范工程涉及矿山污染农村饮用水源整治工程。负责对矿山污染农村饮用水源整治建设片区的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导 1～2 个连片整治典型示范点。

省住房与城乡建设厅指导推动“家园清洁”示范工程。负责对农村环境连片整治村庄的农村生活污水和垃圾整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导 1～2 个连片整治典型示范点。

省移民开发局指导推动“家园清洁”示范工程涉及库区农村生活污水和垃圾整治建设工程。负责对库区农村环境连片整治村庄的农村生活污水和垃圾整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1-2个连片整治典型示范点。

省农业厅指导推动“田园清洁”示范工程。负责对农村畜禽养殖的治理，面源污染治理、养殖废弃物的无害化处理处置和资源化利用整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省发展改革委结合统筹城乡工作，整合资源，加大对示范区的支持，合力打造示范亮点。

其他相关部门依照各自职责，按照省政府的总体部署要求，协调配合，形成合力，确保相关政策的贯彻落实、整治任务的全面完成并达到连片整治的预期效果和目标要求。

(二)措施保障

1．加强领导，强化责任。农村环境连片整治示范工作由省农村环境连片整治示范工作领导小组统一领导，示范片区所在各级人民政府负责农村环境连片整治工程的组织落实，并把农村环境连片整治示范工作纳入政府重要议事日程，在人力、物力、财力等方面为示范工作的组织实施提供各项保障条件；有关部门依照各自职责，负责做好协调、指导和督促检查。

2．健全队伍，抓好落实。凡列入示范片区所在的市、县（市、区）环保局，都必须设立负责农村与生态保护工作的专门机构，并配备专门人员负责农村环保工作。所在乡镇也必须设立环保管理机构，指定专人负责，安排必要的工作经费，确保农村环境连片整治示范工程有专人管理、推动和落实。

3．科学规划，认真实施。按农村环境连片整治示范工作的总体目标要求，科学制定整治规划，明确年度工作目标、细化工程项目，制订工作方案，认真组织实施。

4．加强管理，监督考核。省农村环境连片整治示范工作领导小组对工程的组织管理、整治任务、项目经费的落实情况进行定期和不定期的检查；示范片区所在市、县人民政府要建立通报制度，由设区市人民政府每季度向省农村环境连片整治示范工作领导小组报告辖区项目实施情况；省级财政、环保、农业、建设、水利、国土、移民等部门对示范工程进展和成效、资金使用、设施运行、群众满意程度等进行考核，并予以通报。

5．科技先导，技术支撑。加大对农村环保实用技术研发和推广应用的投入，开发和引进低成本、操作简单、高效实用的农村环保新技术，建立以农村生活污水、垃圾处理以及农业废弃物综合利用技术为主体的农村环保科技支撑体系。

6．建立机制，保障运行。通过示范工程实施，促进农村环保工作机制的建立和完善；加强农村环保监管能力建设，建立农村环保设施管理、运行专项资金；创新管理模式，保障治理环境污染设施长期运行。

第二篇：福建省农村环境连片整治示范项目管理暂行办法

附件：

福建省农村环境连片整治示范项目管理暂行办法

第一章

总则

第一条 为规范农村环境连片整治示范项目管理，确保项目顺利实施，根据国家关于农村环境综合整治项目管理办法等有关规定，制定本办法。

第二条 农村环境连片整治示范项目是指为有效解决农村区域性突出环境问题、改善农村环境质量，提升农村环境管理能力而开展的农村环境污染防治设施建设和综合性污染治理项目。

第三条 农村环境连片整治示范项目的管理和实施，坚持“中央引导、地方推动”，遵循“突出重点，示范先行、确保实效、整合资源、逐步深化”的管理原则。

第四条 各地应加大农村环保投入力度，建立健全管理体制和机制，加强各部门之间的协同配合；建立农民参与制度，充分调动农民参与的积极性，鼓励农民投工投劳。

第五条 各地环保、财政、发改、农业、住建、水利、国土资源、移民等部门应结合当地特点，选取农村环保适用技术指导项目申报，确保农村环境连片整治取得成效。

第六条 农村环境连片整治示范工作实行省政府统一领导、统筹安排，省直部门抓点促面、督促检查、协调指导，设区市政府总体负责、组织项目审核、审批和项目竣工验收，县（市、区）政府具体负责、组织项目的申报和组织实施。

第二章

项目内容和要求

第七条 农村环境连片整治示范项目选取原则：

（一）党中央、国务院明确的存在严重危害群众身体健康、反映特别强烈的突出环境问题，需要通过连片村庄同步治理才能根本解决的“问题村”集中分布地区。

（二）统筹城乡配套改革和生态移民等重大工程和政策的实施地区；省政府确定的综合改革建设试点小城镇和新农村建设示范区。

（三）已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片整治示范项目在1－2年可以取得明显成效的地区。

（四）环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益的地区。

（五）地方政府积极性高，组织机构、管理人员落实，管理措施到位，资金配套有保障的地区。

第八条 农村环境连片整治示范项目要满足以下三个基本要求：

（一）示范项目区原则上应在同一个县级行政区范围内；

（二）示范项目受益人口原则上不低于2万人；

（三）拟开展治理的连片村庄存在同类环境问题，或影响相同的环境敏感目标，或通过建设集中的大型污染防治设施，可以同时辐射受益。

第九条 农村环境连片整治示范项目重点支持实施“三清”工程的示范项目。

包括：

（一）以保护农村饮用水源为重点的“水源清洁”示范工程。支持集中式饮用水水源地环境保护措施，用于饮用水水源地排污口拆除、截污及隔离设施建设、标志设置等。

支持根据分散式饮用水水源地取水点位置、供水量、取水方式不同采取的污染防治措施。

（二）以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”示范工程。支持城镇周边村庄纳入城镇污水统一处理系统进行生活污水收集管网建设；规模较大的村庄进行集中污水处理设施建设；居住分散的村庄进行小型人工湿地、无(微)动力处理设施、氧化塘等分散式污水处理设施建设。

支持“户分类、村收集、镇转运、县（市）处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式进行生活垃圾处理；支持边远山区采用“户分类、村收集、镇处理”处置模式进行生活垃圾处理。

（三）以整治农村畜禽养殖和面源污染为重点的“田园清洁”示范工程。支持对畜禽养殖小区和畜禽散养密集区实施畜禽养殖污染治理与废弃物综合利用项目。

（四）其他与农村环境质量改善密切相关的环境综合整治项目。

第十条 农村环境连片整治“三清”工程示范项目必须实现以下预期目标：

（一）通过实施“水源清洁”示范工程，全面完成示范区内农村集中式饮用水水源保护区划定，饮用水源保护设施和分散式饮用水水源地截污设施基本完善，取缔保护区范围内排污口，搬迁饮用水水源一级保护区内村民，使农村饮用水卫生合格率达到95%以上。

（二）通过实施“家园清洁”示范工程，建设一批适合农村特点的、相对完善的、集中和分散相结合的污水处理和垃圾收集处置设施，使得示范区内农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，并建立长效管理机制，治理设施长期稳定运行，污水达标排放。整治村庄的生活污水处理率达到70%以上, 生活垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到90%。

（三）通过实施“田园清洁”示范工程，使得示范区村庄畜禽养殖布局符合当地政府划定的畜禽养殖“两禁”区要求，做到人畜分离、畜禽集中养殖、集中治理，养殖废弃物做到无害化处理处置和资源化利用，畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到90%。

通过集中力量实施以上示范工程，在三年时间内，集中连片整治一批环境问题最为突出、群众反映最为强烈的“问题村”，使当地环境污染问题得到有效解决，农村生态环境持续改善，群众切实得到实惠。

第十一条 以下工程建设内容不属于农村环境连片整治专项资金支持范围：

（一）饮用水水源保护区范围内污染企业搬迁项目以及单纯改变污水排放去向的管道工程、自来水厂等基本建设项目。

（二）规模化畜禽养殖场污染治理项目。

（三）大型垃圾填埋场和垃圾焚烧发电设施建设项目。

（四）与解决村庄环境污染问题关联性不强的项目。

第三章

项目申报和审批

第十二条 农村环境连片整治示范项目由县级人民政府组织申报，经市级环保、财政部门联合组织发改、农业、住建、水利、国土资源、移民等部门以及相关行业专家审查，并经设区市政府同意，报省财政厅、省环保厅，由省环保厅、省财政厅联合组织相关单位和专家初审后，上报省农村环境连片整治示范工作领导小组审核同意后，由省财政厅、环保厅分别报送财政部和环境保护部备案，并下达各设区市组织实施。第十三条 申报材料主要包括资金申请报告、项目实施方案以及相关证明材料等。

项目实施方案内容包括：示范区域概况（简要介绍拟开展农村环境连片整治的示范区基本概况，主要包括地理区位、自然环境、社会经济等，重点是农业农村经济、产业结构、村庄建设、基础设施情况）；说明拟开展治理的连片村庄目前存在的主要环境问题（包括问题类型、影响范围和人口规模、主要成因、治理必要性等）；治理方案（预期实现目标、拟采取的主要措施、进度安排、效益分析）；资金需求和筹措方案；项目实施后运行保障措施等。

第十四条 市级环保和财政部门联合组织发改、农业、住建、水利、国土资源、移民等部门对县级人民政府申报的项目按照以下原则进行审查：

（一）符合中央农村环保专项资金支持重点。

（二）符合《工作方案》要求。各地应在《福建省农村环境连片整治示范工作方案》中确定的重点示范区域范围内，组织筛选、统筹安排项目，逐年申请，分、按计划实施。

（三）项目落在闽江、九龙江、敖江流域所在乡镇、村。各地应根据农村环境连片整治项目重点支持的方向、支持流域区域范围，并结合本地农村环保实际，针对各类问题区域分布特征，在流域所在乡镇、村选取重点地区优先开展治理。

（四）项目可行、实施条件成熟、配套资金落实。申报的项目应根据当地经济发展水平、污染现状、环境连片综合整治实际需要和投资可能，合理确定治理技术和项目规模，做到经济上合理、技术上可行。

第十五条 省级财政下达资金预算后的20个工作日内，县级人民政府应根据省政府批转下达的项目以及初审意见，组织完成项目实施方案的修改完善，并经设区市政府审批后组织实施，同时报省环保厅、财政厅备案。

第十六条 农村环境连片整治项目一经审查批准，申报单位不得擅自调整、改变项目建设内容，不得降低治理目标要求、压缩投资规模等。如确需调整的，须经设区市政府审核同意，并报省环保厅、财政厅批准后实施。

第四章

监督检查和考核验收

第十七条 设区市政府应加强对连片整治示范项目的领导、督促和考核验收工作，并在县级政府提出项目工程竣工验收申请后的1个月之内，组织环保、财政、发改、农业、住建、水利、国土资源、移民等部门和相关行业专家开展项目验收工作。项目验收合格后，报省农村环境连片整治领导小组办公室备案。省政府将组织领导小组成员单位对验收合格的项目进行抽查。

项目验收主要内容：

（一）项目所在县级环保局设立农村环境管理职能科室，所在乡镇设立环保管理机构，指定专人负责。

（二）项目计划完成情况。包括：检查项目设计、计划工程任务完成情况、项目工程建设质量情况等。

（三）项目建设公示制、工程招投标制、大宗物资政府采购制等制度和规定的执行情况。

（四）项目管理和运行机制情况。包括项目管理制度建设、管护措施落实、项目产权登记或移交、档案管理等情况。

（五）项目建成后的社会、经济和环境效益情况。重点检查项目涉及农村饮用水源地保护、畜禽养殖污染治理、生活污水和垃圾处理等环境综合整治改善农业生态环境、农村人居环境的示范带动作用情况。

第十八条 项目经设区市政府验收合格后，县级人民政府应明确农村环境污染防治设施管理的责任主体，制定管理制度措施，建立健全工程维修、养护、运行等各项规章制度，确保充分发挥投资效益。

第十九条 设区市政府应于每年1月底之前将上项目执行情况书面材料报省农村环境连片整治领导小组办公室。

项目执行情况报告的内容包括：项目实施进展和成效、中央和地方资金到位情况、资金使用情况、管理措施、督察检查情况等。第二十条 省政府组织环保、财政、发改、农业、住建、国土、水利、移民等部门，对农村环境连片整治项目的实施情况进行督查调研，在各地项目执行情况报告和督查情况的基础上，组织对全省农村环境连片整治项目进行考核。

督查和考核的重点主要包括：治理目标完成情况、资金到位和使用情况以及取得的实效等。

第二十一条 建立农村环境连片整治项目公示制度。农村环境连片整治项目的管理办法、项目招投标以及专项资金的安排情况、项目督察检查、验收考核情况等，应及时在各级政府、相关部门的政务网站上予以公开，接受社会监督。

第二十二条 对于违反本办法及相关要求的，省政府将视情况采取通报批评、取消申报资格以及停止资金安排或追缴已拨付资金等措施予以处理，并追究有关领导责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十三条 相关设区市环保和财政部门可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，报省环保厅和财政厅备案。

第二十四条 本办法自印发之日起实施。

第三篇：福建省人民政府办公厅关于印发福建省农村环境连片整治示范工作方案的通知

当前位置 ：中国福建 > 政府公报 > 2010年第30期

福建省人民政府办公厅关于印发福建省

农村环境连片整治示范工作方案的通知

闽政办〔2010〕250号

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各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府研究同意，现将《福建省农村环境连片整治示范工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

福建省人民政府办公厅

二〇一〇年九月二十日

福建省农村环境连片整治示范工作方案

为贯彻落实国家财政部、环境保护部“农村环境连片整治示范工作启动会”的会议精神，落实国家环境保护部与福建省政府签署的《共同推进福建省加快建设海峡西岸经济区的合作协议书》关于进一步加强农村环境保护，重点推进农村环境综合整治示范工程的要求，制定本工作方案。

一、指导思想

围绕建设海峡西岸经济区的发展目标，全面贯彻落实农村环境“以奖促治”、“以奖代补”政策，统筹规划，突出重点，集中资金，整村推进，连片整治，解决我省重点流域和区域最为突出的农村环境问题。通过连片整治示范，在农村环保体制建设、政策机制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验，实现农村环境综合整治与我省重点流域和重点区域环境治理，以及统筹城乡综合配套改革实验区建设等工作的有机结合，加快促进海峡西岸生态优美之区建设。

二、连片整治重点示范区域

（一）示范区域选取原则

1.已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片综合整治示范工程在1～2年可以取得明显成效。

2.环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益或通过建设集中的大型污染防治设施，可以同时辐射受益。

3.示范片区原则上应在同一个县级行政区范围，受益人口原则上不低于2万人。

4.优先支持统筹城乡配套改革和生态移民等重大工程和政策的实施地区，省政府确定的综合改革建设试点小城镇和新农村建设示范区以及灾后恢复重建的集中安置区。

5.优先支持地方政府积极性高，配套资金有保障，组织机构、管理人员落实，管理措施到位，方案编制科学合理的示范区。

（二）重点示范区域

选择饮用水水源保护任务重、农村环境问题突出、畜禽养殖污染较严重以及农村生活污水和垃圾的治理难度大的九龙江流域、闽江流域和敖江流域为我省农村环境连片整治示范区域。

三、工作重点、目标任务与示范效应

（一）工作重点

按照国家农村环境连片整治示范工作部署，针对我省农村突出的环境问题，确定我省农村环境连片整治示范工作重点是实施“三清”示范工程。即：以保护农村饮用水源为重点的“水源清洁”示范工程；以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”示范工程；以整治农村畜禽养殖和面源污染为重点的“田园清洁”示范工程；

（二）目标任务

1.农村饮用水源地保护示范工程

通过实施“水源清洁”示范工程，全面完成示范区内农村集中式饮用水水源保护区划定，饮用水源保护设施和分散式饮用水水源地截污设施基本完善，取缔保护区范围内排污口，搬迁饮用水水源一级保护区内村民，使农村饮用水卫生合格率达到95%以上。

2.农村生活污水和垃圾处理示范工程

通过实施“家园清洁”示范工程，建设一批适合农村特点的、相对完善的、集中和分散相结合的污水处理和垃圾收集处置设施，使得示范片区农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，并建立长效管理机制，治理设施长期稳定运行，污水达标排放。整治村庄的生活污水处理率达到70%以上, 生活垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到90%以上。

3.畜禽养殖污染整治示范工程

通过实施“田园清洁”示范工程，使得示范片区村庄畜禽养殖布局符合当地政府划定的畜禽养殖“两禁”区要求，做到人畜分离、畜禽集中养殖、集中治理，养殖废弃物做到无害化处理处置和资源化利用，畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到90%以上。

通过集中力量实施以上示范工程，在三年时间内，集中连片整治一批环境问题最为突出、群众反映最为强烈的“问题村”，使当地环境污染问题得到有效解决，农村生态环境持续改善，群众切实得到实惠。

（三）示范效应

通过开展农村环境连片整治示范工作，在有效解决示范片区的农村环境突出问题的同时，取得以下示范效应。

一是建立完善农村环保工作机制。通过示范工程实施，促进农村环保工作机制的建立和完善，制定有益农村环保的经济政策和投融资政策，创新管理模式，建立农村环境综合整治长效机制。

二是强化资金效益。通过中央和省级资金支持，带动地方财政资金投入，以农村环保为主线，整合相关涉农资金，吸引社会资金投入；在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入、降低生产成本创造条件，实现资金效益和环境效益的“双赢”。

三是推广农村环保实用技术。以示范工程为载体，推广一批低成本、高效率、易维护的农村环保实用技术。

四、配套资金筹措

2010～2012年我省需筹集配套资金7.5亿元，每年筹集资金2.5亿元，其中：省级2亿元；市县0.5亿元。

省级配套资金2亿元中，省环保厅负责落实0.9亿元（含饮用水源保护专项资金），省住房和城乡建设厅负责落实0.3亿元，省农业厅负责落实0.2亿元，省水利厅负责落实0.3亿元，省移民局负责落实0.3亿元。省级配套资金不改变现有各专项资金下达渠道，但要求安排示范片区的农村环境整治资金不少于上述金额。省发展改革委等其他相关部门在项目和资金安排时优先支持示范片区，共同形成合力，支持示范区完善配套设施。市县配套资金由地方政府自行筹措，鼓励多渠道筹措配套资金。

五、保障措施

（一）组织保障

为了确保农村连片整治示范工作的顺利开展，省政府成立农村环境连片整治示范工作领导小组，主要负责农村环境连片整治示范工作实施的指导、协调和督促、检查工作；领导小组下设办公室，办公室设在省环保厅。

1.福建省农村环境连片整治示范工作领导小组

组 长：郑松岩 省长助理

副组长：马承佳 省环保厅厅长

王永礼 省财政厅副厅长

成 员：陈 宁 省环保厅副厅长

廖 屹 省环保厅副厅长

程建国 省发展改革委副巡视员

林少雄 省农业厅副厅长

王建萍 省住房和城乡建设厅总规划师

何南飞 省国土资源厅副厅长

刘子维 省水利厅副厅长

雷 雄 省移民局副局长

下设领导小组工作办公室

主 任：马承佳 省环保厅厅长

副主任：王永礼 省财政厅副厅长

陈 宁 省环保厅副厅长

廖 屹 省环保厅副厅长

成 员：各有关厅局主管处室领导

2.职责分工

农村环境连片整治工作实行省政府统一领导、统筹安排，省直部门抓点促面、督促检查、协调指导，设区市政府总体负责、组织落实，县（市、区）政府具体负责、组织实施。

省人民政府根据国家农村环境连片整治示范工作要求，加强对全省示范工程实施工作的统一组织和领导，建立上下联动工作机制，完善政策措施，明确目标和任务，统筹协调专项资金的安排和使用。

设区市人民政府对辖区内连片整治工作负总责，并根据连片整治目标责任书要求，建立专门工作机构，负责本辖区连片整治示范工程的组织落实、协调推进和考核验收。

示范片区所在县级人民政府对本辖区整治工程具体负责，设立专门工作机构，负责片区筛选，实施方案编制，落实责任人和责任单位并组织实施。

省环保厅负责领导小组办公室日常工作。牵头负责制定示范项目管理办法。会同省财政厅负责示范片区的申报、下达，落实环保配套资金。指导推动饮用水源地保护示范工程。负责对饮用水源地保护示范建设工程的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省财政厅牵头负责制定示范项目资金管理办法。牵头会同省环境保护厅等有关部门落实省级配套资金，督促市县配套资金的及时足额到位，统筹中央和省级配套资金的安排使用，加强资金监督管理，发挥资金使用效益。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省水利厅指导推动“水源清洁”示范工程涉及农村饮水安全建设工程。负责对农村饮水安全建设片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省国土资源厅指导推动“水源清洁”示范工程涉及矿山污染农村饮用水源整治工程。负责对矿山污染农村饮用水源整治建设片区的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省住房与城乡建设厅指导推动“家园清洁”示范工程。负责对农村环境连片整治村庄的农村生活污水和垃圾整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省移民开发局指导推动“家园清洁”示范工程涉及库区农村生活污水和垃圾整治建设工程。负责对库区农村环境连片整治村庄的农村生活污水和垃圾整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1-2个连片整治典型示范点。

省农业厅指导推动“田园清洁”示范工程。负责对农村畜禽养殖的治理，面源污染治理、养殖废弃物的无害化处理处置和资源化利用整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省发展改革委结合统筹城乡工作，整合资源，加大对示范区的支持，合力打造示范亮点。

其他相关部门依照各自职责，按照省政府的总体部署要求，协调配合，形成合力，确保相关政策的贯彻落

实、整治任务的全面完成并达到连片整治的预期效果和目标要求。

（二）措施保障

1.加强领导，强化责任。农村环境连片整治示范工作由省农村环境连片整治示范工作领导小组统一领导，示范片区所在各级人民政府负责农村环境连片整治工程的组织落实，并把农村环境连片整治示范工作纳入政府重要议事日程，在人力、物力、财力等方面为示范工作的组织实施提供各项保障条件；有关部门依照各自职责，负责做好协调、指导和督促检查。

2.健全队伍，抓好落实。凡列入示范片区所在的市、县（市、区）环保局，都必须设立负责农村与生态保护工作的专门机构，并配备专门人员负责农村环保工作。所在乡镇也必须设立环保管理机构，指定专人负责，安排必要的工作经费，确保农村环境连片整治示范工程有专人管理、推动和落实。

3.科学规划，认真实施。按农村环境连片整治示范工作的总体目标要求，科学制定整治规划，明确工作目标、细化工程项目，制订工作方案，认真组织实施。

4.加强管理，监督考核。省农村环境连片整治示范工作领导小组对工程的组织管理、整治任务、项目经费的落实情况进行定期和不定期的检查；示范片区所在市、县人民政府要建立通报制度，由设区市人民政府每季度向省农村环境连片整治示范工作领导小组报告辖区项目实施情况；省级财政、环保、农业、建设、水利、国土、移民等部门对示范工程进展和成效、资金使用、设施运行、群众满意程度等进行考核，并予以通报。

5.科技先导，技术支撑。加大对农村环保实用技术研发和推广应用的投入，开发和引进低成本、操作简单、高效实用的农村环保新技术，建立以农村生活污水、垃圾处理以及农业废弃物综合利用技术为主体的农村环保科技支撑体系。

6.建立机制，保障运行。通过示范工程实施，促进农村环保工作机制的建立和完善；加强农村环保监管能力建设，建立农村环保设施管理、运行专项资金；创新管理模式，保障治理环境污染设施长期运行。

编辑出版:福建省人民政府公报室

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刊号:ISSN1007-8894/CN35-8001/D 广告许可证:350000400218

第四篇：关于印发龙岩市农村环境连片整治工作方案

关于印发龙岩市农村环境连片整治工作方案（2010－201

2年）的通知

龙政综〔2010〕351号

各县（市、区）人民政府，市直各有关部门：

《龙岩市农村环境连片整治工作方案（2010－2012年）》已经市政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

龙岩市人民政府

二○一○年九月八日

龙岩市农村环境连片整治工作方案（2010－2012年）

为贯彻落实国家财政部、环境保护部“农村环境连片整治示范工作”会议精神，落实国家环保部与与福建省政府签署的《共同推进福建省加快建设海峡西岸经济区的合作协议》要求，进一步加强我市农村环境保护，重点推进农村环境综合示范工程建设，根据《福建省农村环境连片整治示范工作实施方案》精神，结合我市九龙江、闽江流域综合整治及饮用水源保护工作，制定本工作方案。

一、指导思想及总体要求

1、指导思想

围绕建设海峡西岸经济区的发展目标，统筹规划，突出重点，集中资金，整村推进，连片整治，通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策，解决我市重点流域和区域最为突出的农村环境问题，切实改善农村环境质量，确保和扩大惠民的政策效果。通过连片整治示范，在农村环保体制建设、政策机制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验，实现农村环境综合整治与我市重点流域、区域水污染防治工作以及统筹城乡综合配套改革实验区建设等工作的有机结合，为海峡西岸经济区建设提供环境安全保障。

2、总体要求

坚持“双向选择、典型示范、出效果、出经验”的四个原则，按照“突出连片、强调配套、加强整合、着眼长远、注重实效”的五个要求，集中财力办大事。

二、连片整治重点示范区域

（一）示范片选取原则

1、已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片综合整治示范项目在1－2年可以取得明显成效。

2、环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益或通过

建设集中的大型污染防治设施，可以同时辐射受益。

3、示范项目原则上应在同一个县级行政区范围，受益人口原则上不低于2万人。

4、优先支持统筹城乡配套改革和生态移民等重大工程和政策的实施地区，省政府确定的综合改革建设试点小城镇和新农村建设示范区和灾后恢复重建的集中安置区。

5、优先支持地方政府积极性高，配套资金有保障，组织机构、管理人员落实，管理措施到位，方案编制科学合理的示范区。

（二）示范区域基本情况

根据我省工作部署，农村连片整治先在九龙江、闽江、敖江流域选择部分条件成熟、影响面广的乡镇作示范，我市涉及的流域主要为九龙江流域和闽江流域，主要主要分布在新罗区、漳平市、长汀县及连城县的全部或部分区域，各县（市、区）积极开展申报农村环境连片整治项目工作，选择流域范围内饮用水源保护任务重、农村环境问题突出、畜禽养殖污染较严重以及农村生活污水和垃圾的治理难度大的乡镇为农村环境连片整治示范区域。2010年申报项目共5个示范片，包括8个乡镇和87个村庄，受益人口152617人。

（三）主要工作内容

1、工作重点

按照福建省农村环境连片整治示范工作部署，针对我市农村突出的环境问题，确定连片整治示范工作重点为实施“三清”示范工程。即：以保护农村饮用水源作为重点的“水源清洁”示范工程；以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”示范工程；以整治农村畜禽养殖和面源污染为重点的“田园清洁”示范工程。

2、主要环境问题

（1）生活污水、垃圾污染：农村环保基础设施仍然滞后，尚有部分乡镇的垃圾收集网络十分不健全、未建无害化垃圾处理场，造成生活垃圾随意倾倒、堆放，人畜粪便乱倒、漫流。农村生活污水集中处理设施建设几乎空白。各大、小流域均不同程度受其影响。

（2）畜禽养殖污染：部分区域畜禽养殖规模和布局尚未得到有效控制，家禽家畜混养，未实现人畜分离，农户养殖的牛、猪、鸡、鸭粪便的治理措施不够或随意排放，带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了威胁。

（3）农村饮用水污染：随着各地乡镇企业的快速发展，工业污水、垃圾排放骤增；不少地方因开发矿产，乱倒弃土弃渣，破坏植被、污染水源；农村除草剂、农膜的大量使用以及过度施用化肥农药而导致村面源污染突出；农村居民垃圾随地倾倒、堆放，人畜粪便乱倒等问题导致水环境不断恶化趋势，影响农村饮水安全。

3、综合整治内容

（1）农村饮用水源保护示范工程。通过实施“水源清洁”示范工程，全面完成示范区内农村集中式饮用水水源保护区划定，饮用水源保护设施和分散式饮用水水源地截污设施基本完善，取缔保护区范围内排污口。搬迁饮用水水源一级保护区内村民。

（2）农村生活污水和垃圾处理示范工程。通过实施“家园清洁”示范工程，建设一批适合农村特点的、相对完善的、集中和分散相结合的污水处理和垃圾收集处置设施，使得示范区内农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，并建立长效管理机制，确保治理设施长期稳定运行，污水达标排放。

（3）畜禽养殖污染整治示范工程。通过实施“田园清洁”示范工程，使得示范区内村庄畜禽养殖布局符合划定的畜禽养殖“两禁”区要求，做到人畜分离、畜禽集中养殖、集中治理，养殖废弃物做到无害化处理处置和资源化利用。

三、预期目标与示范效应

（一）预期目标

通过集中力量实施以上示范工程，有效解决示范地区的农村环境突出问题，使示范片内农村饮用水卫生合格率达到95%以上；生活污水处理率达到70%以上，生活垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到95%；畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到90%。

（二）示范效应

1、建立完善农村环保工作机制。通过示范项目实施，促进农村环保工作机制的建立和完善，制定有益农村环保的经济政策和投融资政策，创新项目管理模式，建立农村环境综合整治长效机制。

2、引导农村环境综合整治资金投向。通过中央资金支持，带动地方财政资金投入，并以农村环保为主线，整合相关涉农资金，吸引社会资金。

3、强化资金效益。在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入或降低生产成本创造条件，提高农村环境连片整治对区域环境质量改善和贡献能力，实现资金效益和环境效益的“双赢”。

4、推广农村环保实用技术。以示范项目为载体，推广一批低成本、高效率、易维护的农村环保实用技术。

四、资金安排计划

2010年我市农村环境连片整治示范项目总投资为9900万元，其中申请中央补助资金5000万元，省级配套资金3900万元，自筹资金1000万元。九龙江流域及闽江流域所占资金基本按流域范围面积比例进行安排。

五、保障措施

1、组织保障。为了确保农村环境连片整治示范工作的顺利开展，我市成立农村环境连片整治示范工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，主要负责农村环境连片整治示范工作实施的指导、协调和督促、检查工作。

2、职责分工。农村环境连片整治工作实行市政府统一领导、统筹安排，相关部门抓点促面、督促检查、协调指导，市政府总体负责、组织落实，县（区、市）政府具体负责、组织实施。

一是市人民政府对辖区内连片整治工作负总则，并根据连片整治目标责任书要求，建立专门工作机构，负责本辖区连片整治示范项目的组织落实、协调推进和考核验收。

二是示范区域的县级人民政府对本辖区整治项目具体负责，设立专门工作机构，负责项目筛选，实施方案编制，落实项目负责人和负责单位并组织实施。

三是部门职责分工

环保部门负责指导推动饮用水源地保护示范工程。负责对饮用水源地保护示范建设项目的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设工程的督促、协调和指导检查。

财政部门负责示范项目资金管理。会同环保等有关部门落实配套资金，督促配套资金的及时足额到位，统筹资金的安排使用，加强资金监督管理，发挥资金使用效率。

水利部门负责指导推动“水源清洁”示范工程涉及农村饮水安全建设工程。负责对农村饮水安全建设项目的筛选、配套资金的落实和安排、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设工程的督促、协调和指导检查。国土部门负责指导推动“水源清洁”示范工程涉及矿山污染农村饮用水源整治工程。负责对矿山污染农村饮用水源整治建设项目的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设工程的督促、协调和指导检查。规划部门负责指导推动“家园清洁”示范工程。负责对农村环境连片整治村庄的农村生活污水和垃圾整治项目的筛选、配套资金的落实和安排、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设工程的督促、协调和指导检查。

农业、畜牧部门负责指导推动“田园清洁”示范工程。负责对农村畜禽养殖的治理，面源污染治理、养殖废弃物的无害化处理处置和资源化利用整治项目的筛选、配套资金的落实和安排、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设工程的督促、协调和指导检查。

发改部门结合统筹城乡工作，配合各部门整合资源，合力打造示范亮点。其他相关部门依照各自职责，按照市政府的总体部署要求，协调配合，形成合力，确保相关政策的贯彻落实、整治任务的全面完成并达到连片整治的预期效果和目标要求。

3、健全队伍，抓好落实。凡列入示范区域所在的县（区、市）环保局，都必须设立负责农村与生态保护工作的专门机构，并配备专门人员负责农村环保工作。所在乡镇也必须设立环保管理机构，安排必要的工作经费，确保农村环境连片整治示范工程有专人管理、推动和落实。

4、科学规划，认真实施。要认真对照国务院、全省农村环境连片整治示范工作的总体目标要求，严格贯彻执行《福建省农村环境连片整治示范项目管理暂行办法》、《福建省农村环境连片整治示范资金管理暂行办法》，科学制定整治规划，明确工作目标、细化工程项目，制订工作方案，认真组织实施。

5、加强管理，监督考核。市农村环境连片整治示范工作领导小组将对

项目的组织管理、整治任务、项目经费的落实情况进行定期和不定期的检查；市级财政、环保、农业、建设、水利、规划、国土等部门将对项目进展和成效、资金使用、设施运行、群众满意程度等进行考核，并予以通报；建立通报制度，项目所在县（市、区）人民政府每季度向市农村环境连片整治示范工作领导小组报告辖区项目实施情况。

6、科学先导，技术支撑。要加大对农村环保实用技术研发和推广应用的投入，开发和引进低成本、操作简单、高效实用的农村环保新技术，建立以农村生活污水、垃圾处理以及农业废弃物综合利用技术为主体的农村环保科技支撑体系。

7、建立机制，保障运行。通过示范项目实施，促进农村环保工作机制的建立和完善；加强农村环保监管能力建设，建立农村环保设施管理、运行专项资金；创新项目管理模式，保障整治环境污染设施长期运行。农村环境连片整治示范工作是党中央支持海西建设的具体体现，也是进一步贯彻落实“以奖促治”政策，解决农村环境问题，为民办实事、办好事的一项德政工作，意义十分重大。各县（市、区）政府及市直各有关部门要以认真负责的态度，按照省、市政府的要求和此项工作领导小组的安排，积极推进，把我市农村环境连片整治示范工作抓好抓实，使我市农村环境突出问题得到彻底的解决。

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第五篇：农村环境连片整治示范2012实施方案

****市2012年农村环境连片整治示范

实施方案

****市环境保护局 二○一一年十一月

目 录

一、****市农村环境连片整治示范工作概况...............................................................................1

（一）示范工作进展情况.......................................................................................................1

二、示范区域情况...........................................................................................................................2

三、主要工作内容及预期目标.......................................................................................................3

（一）拟解决的突出环境问题...............................................................................................3

（二）拟开展的农村环境综合整治内容...............................................................................3

（三）预期目标.......................................................................................................................4

四、资金安排计划和项目实施进度...............................................................................................5

（一）资金筹措.......................................................................................................................5

（二）进度安排.......................................................................................................................5

五、示范成效...................................................................................................................................6

（一）环境状况改善成效.......................................................................................................6

（二）农村环境管理机制更趋完善.......................................................................................7

（三）保障和改善民生...........................................................................................................8

六、保障措施...................................................................................................................................9

（一）加强组织领导...............................................................................................................9

（二）加强监管.......................................................................................................................9

（三）运行维护资金来源.....................................................................................................10

（四）设施管理维护.............................................................................................................11

七、附件.........................................................................................................错误！未定义书签。

（一）2012****市农村环境连片整治示范项目资金表............错误！未定义书签。

（二）2011年****市农村环境连片整治示范项目行政村分布........错误！未定义书签。

****市2012年农村环境连片整治示

范实施方案

一、****市农村环境连片整治示范工作概况

按照财政部、环保部农村环境连片整治示范的要求，****市以科学发展观为指导，以“宜居****”建设为宗旨，以解决农村突出环境矛盾为目标，以创建国家环保模范城市为主线，以统筹城乡环境保护为抓手，以保障库区水环境安全为重点，改善农村环境形象，改善次级河流流域生态环境质量，改善农民生计条件，促进统筹城乡环境保护的体系建设，促进清洁水源、清洁家园、清洁田园的社会主义新农村建设。

（一）示范工作进展情况

一、会同市财政局印发了《关于实施****市农村环境连片整治示范项目招投标工作的指导意见》和《关于印发****市农村环境连片整治示范项目验收管理办法的通知》，对项目招投标、项目验收提出了明确的规定和要求，进一步规范了项目管理工作。

二、完成了2010年农村环境连片整治示范项目的工程建设，中央及地方配套资金到位率100%，预算执行率已达71%，共使用中央资

金2.5亿元，整合市级部门涉农资金2.7亿元，带动区县及地方投入10亿元。市财政局统一委托审计机构，对示范项目进行了工程结算审核和财务决算审计。

三、完成2011年农村环境连片整治示范项目的立项工作，中央资金已全部下达，各示范区县正按《招标指导意见要求》组织进行项目招投标。

四、完成了2012年农村环境连片整治示范项目的项目实施方案编制工作，正在组织进行技术评估，拟于2012年初完成技术评估后下达资金计划并及时开展工程建设。

五、市财政局、市环保局与2011年农村环境连片整治示范区县政府签订了示范协议，并拟于2012年项目立项工作完成后及时与2012年示范区县政府签订示范协议。

六、承办了全国农村环境连片整治现场工作会，得到兄弟省市的好评，李干杰副部长在会上称赞我市农村环境连片整治经验和做法可学习、借鉴和推广。

七、结合全市第十次环保工作大会，召开了全市农村环境连片整治现场工作会，凌月明副市长参加会议，肯定了我市前一阶段农村环境连片整治工作，并对2012年及“十二五”期间农村环境保护工作提出更高的要求。

二、示范区域情况

2012年，****市农村环境连片整治示范共涉及18个区县，198个行政村，受益人口59.50万人。

示范区产业多以农业、林业、养殖为主，社会经济条件较好，2010年区县平均财政收入达到11.2亿元，农民人均纯收入4378元/年，部分行政村农民人均纯收入超过6000元/年，平均公路路网里程达到1950公里，户用沼气池普及率10％，自来水普及率约占45.2%，新农村示范村、推进村占9％。

三、主要工作内容及预期目标

（一）拟解决的突出环境问题

示范区农村生态环境形势仍相当严峻，以行政村污水、垃圾污染、农村饮用水源污染、畜禽养殖污染、次级河流污染、农药化肥面源污染、生态破坏及水土流失等为主要特征的农村生态环境问题突出。

（1）饮用水安全保障问题。涉及示范区38个行政村、9万人，影响区人口近90万人。

（2）行政村聚集区生活污染问题。示范区生活污水、垃圾产生量分别0.026万吨/日、320吨/日，其中，农村聚居区生活污水产生量0.018万吨/日，污染排放大，处理率低。

（3）畜禽养殖污染问题。示范区畜禽养殖存栏生猪当量70万头，排放COD近0.78万吨。

（二）拟开展的农村环境综合整治内容

示范项目实施内容主要包括：村镇饮用水源保护、行政村垃圾收运系统、村民聚居点污水处理、村民散户污水治理示范、规模化以下的畜禽养殖场污染综合整治、重点次级河流面源污染综合控制及生态修复措施、农村老垃圾场封场处理、无主工业渣场整治等。

按照国家要求，示范项目不支持以下项目类型：村镇供水工程、退耕还林等已有中央其它专项资金渠道的项目；饮用水源保护区内污

染企业搬迁；没有最终的污水处理设施的单纯截污工程项目；农村户用沼气池；规模化畜禽养殖污染整治项目；大型垃圾填埋场建设及垃圾发电项目；饮水解困、道路硬化、村庄绿化、产业结构调整等。

（三）预期目标

根据****市统筹城乡的战略定位，合理配置相关资源，实现各部门市、区（县）两级政府的资源共享，成片解决农村环境问题。治理后的行政村“脏、乱、差”问题得到根本性扭转，农村生产与生活环境得到切实改善，打造西部农村环境分类综合整治示范点，完善和创新农村环保政策和机制，探索巩固农村环境连片整治建设成果的方法，为我市乃至全国农村环境连片整治工作提供可资借鉴的经验，具体达到以下目标：

（1）饮用水水源水质达标率100％；（2）保护目标水体水质满足水域功能要求。

（3）行政村生活污水处理率不低于60%；重点示范村污水处理率不低于75%；

（4）行政村生活垃圾定点清运率达100%、无害化处理率大于70%；

（5）畜禽养殖废弃物综合利用（处理）率大于70%。（6）示范区内乡镇环保机构或专职人员设置

完善各区县农村环境监测和环境监察机构的职能职责，配备与农村环保工作任务相适应的人员编制，示范区内各区县环保局成立专门科室；加大培训、交流的力度，逐步提高农村环保工作人员的素质。

（7）示范区域内建制村环境管理能力建设

示范区内村镇环境管理能力得以加强，污染治理设施管护能力提 4

高，有一支专业维管队伍，污染治理设施运行率达95％以上。

四、资金安排计划和项目实施进度

（一）资金筹措

2012示范项目建设资金由国家补助和地方配套两部分组成，其比例关系为2:1。中央农村环保专项“以奖促治”资金2亿元。地方配套来源于****市财政专项配套资金和区县财政配套资金，其中，****市财政专项配套占地方配套的15%。2012年****市农村环境连片整治示范项目资金来源情况为：

（1）中央农村环保专项的定额补助资金2亿元。（2）市财政专项配套资金0.15亿元。（3）区县财政配套资金约0.91亿元。

（二）进度安排

2011年11月底至2012年1月，完成各示范区示范项目实施方案专家审查，立项批复，下达项目资金计划。向有关区县划拨中央农村环保专项补助资金。

2012年1月底，组织有关区县、业主等召开专题工作会议；市财政局、市环保局与相关区县政府签订《农村环境连片整治示范工作目标责任书》。

2012年2月至3月下旬，组织完成项目施工建设招投标、项目施工合同备案。

2012年4月，所有项目进场开工。2012年10月初，组织项目验收。

2012年11月初，召开领导小组工作总结会议；市财政局、市环保局分别向财政部、环保部上报农村环境连片整治示范工作总结。

五、示范成效

（一）环境状况改善成效

1、改善饮用水水质

有效保护村镇集中饮用水源，显著提高安全供水比例，消除规划区内存在的严重危及人群健康的饮用水安全隐患，实现100%以上的饮用水达标，解决农饮水安全问题。

2、减少污染物排放

通过示范区域集中或分散型污水处理设施的建设和污水合理再利用等手段，提高水资源的利用效率，减少污染物排放，削减农村污水、畜禽养殖排放的COD约0.78万吨/年，有效控制次级河流出现的污染问题和富营养化问题，同时有效利用营养元素，提高土壤肥力。

通过固体废弃物收集、转运、处理及资源化等工程手段，变废为宝，有效减少固体废弃物产生量，改善无序丢弃和无处理状况，减少对土壤、环境空气及水体的污染。

3、有效利用资源和能源

通过户用沼气池建设、秸秆气化炉的推广等项目改善农村能源结构；生活污水、畜禽养殖废水处理后还田，农村有机固体废弃物综合 6

利用等手段实现废弃物的减量化，无害化，资源化，提高资源利用率；优化产业结构，充分开发种植业、养殖业与农产品加工的有机结合的多重发展体系，促进农业生态系统物质的良性循环和绿色农业产业发展，逐步实现生态农业、循环农业经济的发展目标。

（二）农村环境管理机制更趋完善

1、促进农村环境保护监管机制建设

项目实施将以区域、区县行政单元解决农村环境污染问题，项目实施后将推动乡镇级管理单位跨行政区协作，齐抓共管，积累经验，建立合作工作机制和共享环保设施管理机制。

项目实施过程中建立领导小组的机制，实施构成实现环保、发改委、财政、水利、农业等多部门协作，通过各部门项目及经费的整合，必将进一步促进部门间协作、协调机制的建立。

重点实施以次级河流污染控制为目的的示范项目，形成以环境问题和保护目标为管理对象的跨区域控制办法，推动农村环境分类整治方法的形成。

通过示范项目农村环境监测、监察机制、运行管理队伍组建，可以实现乡镇农村环境保护工作机制、机构的建设，实现农村环境保护工作监管能力的全面提升。

2、促进农村经济社会发展

示范项目从设计到实施充分考虑农村环境保护与经济社会发展的融合发展，探索互为促进的发展机制。

通过科学划定污染防治分区，优化农业生产结构，充分利用流域及土壤环境中营养成分，大幅削减化肥用量，合理建议流域养殖规模，优化圈舍结构，配套处理设施，建立带动农业废弃物收集与循环利用的农业废弃物规模化利用加工企业等，在节约农业及副产业生产成本的同时，提高生产效益和农产品品质，增加农副产业收入；降低对资源的消耗，节约环境治理成本，实现良好的经济、社会效益。

3、引导农村发展资金投向

通过中央资金支持，带动地方财政资金投入，加大和整合相关涉农资金，推动农村环保建设。同时，转变以往主要以城镇为环境保护重点关注对象的思路，在以后的工作中有利于环保资金一定程度上向广大农村区域适度倾斜。

示范项目的实施，能够促进农业生产结构的调整、改善农村地区环境状况和配套设施的建设从而吸引更多的社会资金，丰富农村地区经济发展途径。

（三）保障和改善民生

通过示范区中各项工程的实施，不但可以有效改善农村居住环境条件和生态状况，大幅提高全省农村饮用水安全保障水平，进一步消除或减轻污染对农村居民身体健康的危害，提高农村群众生活质量，而且能及时化解由于环境问题引发的社会矛盾纠纷，维护和保障农村社会稳定，提高社会和谐度。同时，可以更好地带动全社会资金对行政村环境整治的投入，切实提高农村环境基础设施水平，增加农民收入，缩小城乡差距，进而调动广大农民群众参与农村环保工作的主动性和自觉性，营造全社会关心、支持、参与农村环境保护的浓厚氛围，为全面建设小康社会奠定更为坚实的社会基础。

六、保障措施

（一）加强组织领导

示范项目涉及区县对应市级领导小组成立以区县领导任组长的区县农村环境综合整治示范项目领导小组和领导小组办公室。

示范区县成立农村环境综合整治办公室负责项目推进工作，选派责任心强、工作协调能力好、作风正派的通知充实办公室。区县人民政府应落实环保局和财政局的领导与对口项目村实行包干责任制。

（二）加强监管

1、管理机制与制度建设

（1）工作目标责任制

将各项任务分解下达到市政府有关部门及各区县政府，与示范区县人民政府签订目标责任书，将目标任务的完成情况纳入市级各部门及各区县政府党政一把手环保政绩考核。

加大监督考核工作力度，重点监督考核是否存在弄虚作假或重大违规现象、自筹资金到位情况、工程进展情况、运行维管费保障情况等。考核结果与下一专项资金规模联动。对上述考核情况较差的区县，尤其是自筹资金不到位严重影响工程进度的区县，将通报批评或取消示范资格，对考核情况好的区县，通报表扬。

（2）完善资金管理办法

在财政部、环保部资金管理办法的基础上，结合我市实际，市财政局会同市环保局拟定《****市农村环境连片整治示范资金管理暂行办法》，报请市政府批准实施。

2、工程项目管理

工程项目建设严格按照“统一规划，统一设计，专业队伍运作、片区推进”的原则，执行国家有关建设工程管理的政策和法规，实行项目法人责任制、工程设计与施工实行招投标制、合同制、项目建设职业准入制。

3、财务管理

严格遵守国家关于农村环境连片整治示范项目的相应财务管理要求和****市农村环境连片整治项目管理办法中的财务管理要求，实行工程建设预算制、报帐制和决算制，严禁挤占挪用项目资金。

4、档案管理

严格按照经审查通过的项目实施规划组织实施，按照项目基本建设程序整理工程基本情况，规划、设计、施工、监理、资金使用、验收、审计等有关项目资料，并实行一工程一卡管理制度，以行政村为单位，以工程为单元，登记造册建卡。

（三）运行维护资金来源

将《****市农村环境连片整治示范实施计划》纳入****市社会主义新农村建设、统筹城乡建设的重要内容，按照“中央补助、市县配套”原则，整合“生态家园富民工程”、“农饮水安全工程”、“畜禽养殖污染防治”、“土地整治”、“农民新村”、“农村危旧房改造”、“创建国家级环保模范城市”等资源，推进项目实施。

各级财政将连片整治项目资金及运行费用纳入财政预算，确保农村环保稳定的财政投入和运行维管费用。

1、公共性项目运行资金来源

村级污水处理站、垃圾收运及处置设施、无主垃圾场封场等项目的运行、维护费用，由区县本级财政预算中安排解决。

2、非公共性项目运行资金来源

以农户自用为主的分户治污设施，实行“自用、自管”，运行费由农户自筹经费解决，同时农户对其维护管理。畜禽养殖场污染综合整治工程运行维护费用由养殖业主自行解决。

（四）设施管理维护

乡镇政府组织成立集农村户用沼气池、村镇供水与饮水净化、污水与垃圾等污染治理设施的运行、维护、管理为一体的专业维管队伍，开展定期维护管理。项目设计单位、施工单位共同提供为期1年的工程技术咨询。