吉林省集体林业管理条例（精选5篇）

第一篇：吉林省集体林业管理条例

吉林省集体林业管理条例

（吉林省九届人大第十九次会议于2000年9月29日通过）第一章 总 则

第一条 为保护和合理开发、利用集体林业资源，发挥森林的生态、经济、社会效益，维护林业生产者、经营者的合法权益，加快集体林业发展，根据《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 凡在本省行政区域内农村集体所有的林地上进行林业生产、经营和管理活动的都必须遵守本条例。

第三条 本条例所称“集体林业”，是指乡（镇）、村集体经济组织以及其他单位和个人在农村集体所有的林地上进行培育、保护、利用森林资源的生产、经营事业。

第四条 发展集体林业应当坚持生态、经济、社会效益相统一的原则。

第五条 各级人民政府应当将集体林业纳入当地经济社会发展规划，采取措施，鼓励和扶持集体林业发展。

县级以上林业行政主管部门负责本辖区的集体林业管理工作。

乡（镇）林业工作站是基层事业单位，受县级林业行政主管部门的委托，对本辖区集体林业生产、经营进行管理和监督。

乡（镇）林业工作站实行县级林业行政主管部门和所在地乡镇人民政府双重领导的管理体制，其经费按国家和省有关规定执行。

第二章 森林、林木、林地的所有权和使用权

第六条 集体和个人森林、林木的所有权和林地使用权，按照以下原则确定：

（一）集体经济组织（包括所办林场）在其所有的土地上营造的人工林和天然次生林，其所有权归该集体经济组织成员共同所有；

（二）个人营造的林木或通过购买等合法途径取得的林木，其所有权归个人；

（三）个人经营的自留山和自留滩的森林、林木，以及在自留地、房前屋后种植的树木，其所有权归个人；

（四）联营林场的森林、林木，归联营各方共有；

（五）股份合作制林场的森林、林木，归股东所有；承包林地所造林木，本着“谁造谁有、合造共有”原则确定所有权；承包林下综合开发的，依据“谁治理、谁投资、谁开发、谁受益”的原则确定所有权和使用权。

（六）在集体所有的林地上义务栽植的林木，其所有权归该集体经济组织所有，但合同另有规定的，按合同的规定执行。

（七）集体林地归该集体经济组织所有，以承包、租赁等方式经营集体林地的，只有使用权。

第七条 依法取得的森林、林木的经营权或者使用权和林地的使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。个人森林、林木的经营权或者所有权和林地使用权可以依法继承。

第八条 发生森林、林木、林地权属争议时，按《森林法》有关规定处理。权属争议解决后，县级以上人民政府应核发证书。

第九条 集体经济组织调换林地所有权时，应当签订协议，并到原批准部门办理权属变更登记。调换的林地不得改变用途。

第三章 经营管理

第十条 集体的森林、林木、林地可以采取承包、租赁、股份合作等多种方式经营。

集体森林、林木、林地的经营方式，须经集体经济组织成员大会或者代表会议（村民会议、村民代表会议或者村民小组成员会议）讨论，三分之二以上人数同意后确定，并张榜公布，否则其行为无效。

第十一条 集体森林、林木、林地实行承包、租赁等经营方式，同等条件下本集体经济组织成员有优先权。

承包、租赁、股份合作等经营集体森林、林木、林地的都应当签定书面合同，合同期限依主导利用目标林种、树种计算，至少一个轮伐期，期满，可以申请续期。

合同样本由省林业行政主管部门统一制定。

第十二条 取得集体林地使用权的单位和个人，不得改变林地用途，必须在规定的期限内完成更新、造林任务。未完成更新、造林任务或改变林地用途的，发包单位有权收回。

第十三条 经营林地的单位和个人在不改变林地用途、不破坏森林资源的情况下，可以利用林地开展林药、林果、林草、林粮间作和进行野生动物的养殖，可以利用森林景观开展森林旅游业等综合经营。

第十四条 各级人民政府应当切实保护林业经营者合法权益，禁止向林业经营者违法收费、罚款、摊派和强制集资。

第十五条 集体林业的育林基金按省人民政府规定的比例征收。由县级林业行政主管部门集中管理和按规定使用，市（州）林业行政主管部门负责审核监督。

第十六条 林木的采伐应按计划进行，严格执行限额管理制度，禁止超限额采伐。

第十七条 采伐林木必须到县级林业行政主管部门申请采伐许可证，并按许可证的规定进行采伐，严禁无证采伐。农村居民采伐自留地和房前屋后的树木除外。

遇有抗灾、抢险等紧急情况，必须就地采伐集体和个人林木的，由组织采伐的单位在事后30日内将采伐情况报当地县级以上林业行政主管部门备案，并由当地人民政府给予合理补偿。

第十八条 各级林业行政主管部门，审批和核定采伐指标时，应当严格按年森林采伐限额和森林资源状况，公正分配采伐指标。

经省级林业行政主管部门核定的采伐指标，各市（州）、县（市、区）林业行政主管部门应当全额一次下达，严禁截留。

乡（镇）村分配采伐指标时，应当张榜公布，接受群众监督。

第十九条 严禁盗伐、滥伐森林和林木。

第二十条 凡设立木材经营（加工）厂（点）的，由林业行政主管部门核发木材经营（加工）许可证，工商管理部门凭林业行政主管部门核发的木材经营（加工）许可证，办理营业执照。

第二十一条 木材生产者销售木材，必须出具林木采伐许可证；农村居民出售自留地和房前屋后自产的木材，应出具当地乡（镇）林业工作站的证明。

木材收购单位和个人不得收购没有林木采伐许可证或者其他合法来源证明的木材。

第四章 资源保护

第二十二条 乡（镇）、村和有林的单位应当建立护林防火组织，订立护林防火公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或兼职护林员。护林员执行任务时，应当持有省人民政府统一颁发的《吉林省护林员证》。

第二十二条 乡（镇）林业工作站和县森林病虫害防治机构应组织开展森林病虫害防治工作。集体和个人所有的林木发生森林病虫害时，应当按照“谁经营、谁防治”的规定，由林木所有者和经营者立即除治，并及时向当地乡（镇）政府或林业行政主管部门报告。

疫区的种苗及林木，必须依法就地处置，严禁外运。

第二十三条 提倡营造混交林，逐步改变森林生态环境，提高森林抗御自然灾害的能力。对经常发生病虫害的地区，应实施以营林措施为主，生物、化学和物理防治相结合的综合治理措施。

第二十四条 各级人民政府要切实做好退耕还林工作。对毁林开垦，乱占、滥用的林地和25度以上坡耕地，应当按照“谁批准谁负责、谁破坏谁恢复”的原则，限期还林。

第五章 森林、林木和林地的流转

第二十五条 集体和个人的森林、林木所有权和林地的使用权可以转让，也可以作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件。

第二十六条 集体的森林、林木和林地的流转范围是指用材林、经济林、薪炭林的经营权或者所有权和县级以上人民政府规划的宜林荒山、荒地、采伐迹地、火烧迹地等林地的使用权。

对森林、林木和林地权属不清或有争议的，一律不得流转。

第二十七条 集体森林、林木的经营权或者所有权和林地的使用权流转应当采取公开方式进行，并须经集体经济组织成员大会或者代表会议（村民会议、村民代表会议或者村民小组会议）讨论，三分之二以上人数同意，否则其行为无效。

森林、林木的经营权或者所有权和林地使用权的流转合同没有到期的，再次流转期限一般不得超过原合同约定期限中的剩余期限。

森林、林木的所有权和林地的使用权流转后，应依法办理变更登记手续。

第二十八条 集体的森林、林木的经营权或者所有权和林地使用权的流转，应当事先进行资产评估。资产评估由依法取得森林资产评估资格的中介机构负责承担。

评估机构进行森林、林木和林地的资产评估，必须遵守国家规定的森林资源评估技术规范。

评估结果的有效期限为一年。超过期限的应当重新进行评估。集体所有的林地和森林、林木流转后，其收益20%用于发展林业，其余作为公益金。

第二十九条 森林、林木和林地流转后，受让方应当按照合同的约定，进行森林资源的开发利用管护，不得改变林地用途。

第三十条 允许活立木进入市场交易。个人所有的活立木进行交易时，应到该林地所属集体经济组织变更林地使用权。集体所有的活立木要进行交易，须经 4

集体经济组织成员大会或者代表会议（村民会议、村民代表会议或者村民小组成员会议）讨论，三分之二以上人数同意后，方可进行交易。集体和个人交易活立木，都应当经乡（镇）林业工作站审核后，到县级林业行政主管部门办理权属变更手续。

集体所有活立木交易收入20%用于发展林业，其余作为公益金。

集体所有的中、幼龄林购买者再次交易，不得少于五年，否则林业行政主管部门不予办理权属变更手续。

第六章 法律责任

第三十一条 违反本条例的行为按以下规定予以处罚：

（一）逾期未完成造林任务的，可处以未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款；擅自改变林地用途的，由县级以上林业行政主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10—30元的罚款；

（二）违反本条例规定，擅自发放采伐许可证或截留采伐指标的，由上级林业行政主管部门责令改正，对主要负责人和直接责任人依法给予行政处分；滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭到严重破坏的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（三）违反本条例规定，不按采伐许可证规定采伐、或者超过批准的限额采伐的，由林业行政主管部门没收所伐林木、并以滥伐森林、林木进行处罚；

（四）违反本条例规定，盗伐、滥伐森林或者其它林木的，按《森林法》第三十九条规定处罚； 盗伐、滥伐林木、情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（五）违反本条例规定，未经许可，擅自经营（加工）木材的，由县级以上林业行政主管部门没收非法经营（加工）的木材的违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款；

（六）违反本条例规定，购售明知是盗伐、滥伐林木的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为，没收违法收购盗伐、滥伐林木或者变卖所得，吊销木材经营（加工）许可证，并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（七）违反本条例规定，超出本条例规定的流转范围，流转森林、林木和林地，流转行为无效，林业行政主管部门不予办理变更权手续，不予批准采伐。

第三十二条 从事集体林业资源保护和监督管理的

人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十三条 本条例自公布之日起施行。

第三十四条 本省过去发布的有关规定与本条例有抵触的，一律按本条例执行。

第二篇：集体林采伐管理..等林业政策

国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见

发布时间：2010-02-04 来源： 浏览次数：44

林资发[2009]166号

为贯彻落实中央林业工作会议和《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）精神，进一步调动广大森林经营者发展林业的积极性，促进森林可持续经营，加快现代林业建设，现就改革和完善集体林采伐管理提出如下意见。

一、充分认识改革和完善集体林采伐管理的重要意义

1.改革和完善集体林采伐管理是党中央、国务院作出的重要决策。《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（以下简称《意见》）中指出，要完善林木采伐管理机制，改革商品林采伐限额管理。中央林业工作会议进一步指出，“只有建立科学的林木采伐管理制度，才能使造林经营得到应有的回报，让经营者充分共享林业发展成果，才能形成森林保护与利用的良性循环，实现越采越多、越采越好、青山常在、永续利用”。进一步改革和完善集体林采伐管理，已成为林业建设的一项重要任务。

2.改革和完善集体林采伐管理是深化集体林权制度改革的必然要求。科学的森林采伐管理是“放活经营权、落实处置权、保障收益权”的关键。集体林权制度改革使林业的生产关系发生了重大变化，广大林农成为森林经营的主体，只有与时俱进地改革和完善集体林采伐管理，才能切实保障森林经营者的合法权益，进一步调动广大经营者发展林业的积极性，释放出人的巨大潜能和林地的巨大潜力，实现农村生产力的大解放。

3.改革和完善集体林采伐管理是促进森林可持续经营、发展现代林业的重要举措。实现森林可持续经营是发展现代林业的重要内容。科学的采伐管理是实现森林可持续经营的重要途径。改革和完善集体林采伐管理，逐步实现由限额指标管理转向森林可持续经营、多功能发挥和多目标管理，有利于充分发挥其在林业分类经营中的科学引导作用，在林业生产力发展中的激励作用，在林业改革中的基础作用，有利于促进林业三大体系建设，充分发挥林业的多种功能，推动现代林业健康发展。

4.改革和完善集体林采伐管理是满足经济社会发展对林产品需求的有效途径。立足国内解决林产品供应问题，是我国林业发展的重要目标，科学的采伐管理是形成森林资源培育与林产品供给良性循环的基础措施。随着经济社会发展，我国林产品供需矛盾日益尖锐，必须改革和完善集体林的采伐管理，建立健全有利于促进森林经营、合理采伐、科学利用的机制，才能不断提高森林质量，增加森林资源总量，保障森林产品的供给，最大限度地满足经济社会发展的需求。

二、改革和完善集体林采伐管理的指导思想、基本原则和总体目标

5.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，在集体林明晰产权、承包到户的基础上，创新森林采伐管理机制和经营模式，大力推进森林可持续经营，不断提高森林质量、优化森林结构、增加森林资源总量，建设和培育稳定的森林生态系统，解放和发展林业生产力，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展奠定坚实基础。

6.基本原则。

坚持分类管理、分区施策，对不同森林类型、不同森林经营主体，实行不同的管理方式。

坚持简化程序、提高效率，为森林经营者提供便捷、优质、高效服务。

坚持先行试点、循序渐进，确保森林采伐管理改革有序推进。

坚持依法行政、规范管理，保障森林经营者的合法权益。

坚持统筹兼顾、协同推进，全面完善集体林采伐管理的综合措施。

7.总体目标。用5年左右时间，基本完成改革和完善集体林采伐管理机制的任务。改革采伐管理服务方式，简化审批程序，推行采伐限额公示制，建立健全简便易行、公开透明的管理服务新模式；创新采伐管理方式，逐步建立森林分类管理新机制；完善采伐限额管理制度，逐步实现由限额指标管理向采伐备案管理的转变，建立以森林经营方案为基础的森林可持续经营的新体制。

8.改革范围。改革和完善集体林采伐管理的范围是指：通过集体林权制度改革，产权明晰给林农所有的森林和仍由集体经营的森林以及其他非国有林。

三、改革和完善集体林采伐管理内容和方式

9.简化森林采伐管理环节。森林经营者需要采伐林木时，可由就近的林业工作站协助办理林木采伐许可证。县级林业主管部门要简化环节，提供林权审核、伐区设计和审批发证等“一站式”服务。实行伐区简易设计，林业主管部门由“伐前拨交、伐中检查、伐后验收”的全过程管理，改为森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理，林业主管部门提供指导服务和监督管理。

10.推行森林采伐公示制度。各级林业主管部门要公布采伐限额（含追加和结转的限额）以及森林采伐管理政策；凡符合采伐条件的森林和经县级林业主管部门审核后的林木采伐计划，必须在县级林业主管部门网站和乡村告示栏公开。森林经营单位或个人对采伐计划和采伐审批有疑问的，可提出书面质疑，林业主管部门应及时公开反馈。上级林业主管部门和有关监督机构，应加强对辖区内采伐指标分配、采伐审批的指导和监督，并定期公布检查监督结果。

11.实行森林采伐分类管理。非林业用地上的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐；林业用地上的林木继续实行采伐限额管理。

商品林采伐类型简化为主伐、抚育采伐和其他采伐，抚育采伐和其他采伐可占用主伐指标，各项指标可向以后各结转使用；公益林可以依法进行抚育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指标不可结转使用。

12.完善森林采伐限额管理办法。森林采伐限额管理以森林经营方案为基础，依据森林经营方案核定年森林采伐限额；对森林采伐实行由蓄积量和出材量双项控制改为由蓄积量单项控制；皆伐作业的按照面积控制；木材生产计划实行备案制。

四、促进森林可持续经营管理体系建设

13.编制全国森林可持续经营实施纲要。构建以全国林业发展区划及森林资源经营管理分区施策导则为基础的宏观指导体系，指导森林经营方向及生产力布局。国家林业局组织编制《全国森林可持续经营实施纲要》，总结我国森林可持续经营的成就与经验，提出新时期森林可持续经营的指导思想、基本原则和总体目标，明确主要任务和重点领域，强化保障措施，指导我国森林可持续经营工作，为全面提高我国森林经营管理水平奠定基础。

14.编制区域森林可持续经营规划。在《全国森林可持续经营实施纲要》的指导下，构建以区域可持续经营规划为基础的区域决策体系，进一步细化森林功能分区，制定最佳森林经营和采伐利用模式，形成森林可持续经营的区域基本构架。在森林资源规划设计调查（以下简称“二类调查”）的基础上，省级和县级林业主管部门要以森林分类经营为主导，根据经济社会发展和生态建设的总体要求，编制省、县级森林可持续经营规划。通过森林可持续经营规划，确定森林经营方向、经营模式、采伐利用方式及相应的政策措施，形成森林可持续经营的区域空间框架，协调森林功能配置与经济社会发展和生态建设的总体要求。

15.推进森林经营方案的编制和实施。构建以森林经营方案为基础的经营管理体系，使森林经营和森林采伐利用活动与森林可持续经营规划、森林经营方案相衔接。国家林业局研究制定简易森林经营方案编制规范；县级林业主管部门要在县级森林可持续经营规划框架下，引导森林经营者编制森林经营方案，特别是林业工作站要指导和帮助林农编制简易森林经营方案。通过实施森林经营方案，将森林资源培育和采伐利用等森林经营措施落实到山头地块，逐步实现经营者科学经营森林资源。

林农编制的简易森林经营方案，由县级林业主管部门组织认定；林农联合体及其他森林经营者编制的森林经营方案，由县级以上林业主管部门审定；跨行政区域单位编制的森林经营方案，由双方共同的上一级林业主管部门审定。

16.推广森林可持续经营模式。构建以多种森林经营方法、模式为基础的技术支撑体系，指导各类经营者科学经营森林资源。各级林业主管部门要加强森林可持续经营试验示范点建设，通过对典型森林经营模式的总结，形成不同类型森林经营的采伐利用技术标准和多种森林可持续经营模式。

五、抓好森林采伐管理改革试点

17.稳步推进试点工作。国家林业局在全国范围内启动的森林采伐管理改革和森林可持续经营管理试点，为改革和完善集体林采伐管理，促进森林可持续经营探路子、出经验、作示范。各地试点工作必须自始至终贯穿森林可持续经营这条主线，抓住建立便捷高效的森林采伐审批机制和县级森林经营规划、森林经营方案编制这两个重点，细化试点方案，宣传试点政策，落实保障措施，积极稳妥地推进试点工作。

18.发挥试点的创新和带动作用。各地要结合经济社会和林业发展实际，在推进试点工作过程中，突出分类指导，突出地方特色，突出机制创新，在采伐指标分配、简化审批手续、优化限额结构、编制森林经营规划和森林经营方案以及推广可持续经营管理模式等方面，充分发挥试点的示范和带动作用；要系统总结试点经验，对经过实践检验，广大森林经营者满意的试点成果，及时吸收到相关的技术规程和政策法规中。

六、做好集体林采伐管理的基础工作和相关改革

19.推进森林资源调查监测工作。各地要有计划、有步骤地开展森林资源二类调查工作，明确管理机构，充实专业人员，加强森林资源档案建设和管理，及时更新森林资源信息，逐步建立和完善以二类调查为基础、动态管理的森林资源管理信息系统，做到监测区域全覆盖，监测成果数字化；要规范林业数表管理，积极开展基础数表的修订工作，完善林业数表体系，为森林采伐管理和森林可持续经营提供翔实、可靠的依据。

20.完善森林采伐管理相关规程规范。各地要抓紧对现有的森林采伐管理相关规程规范进行系统清理，凡是法律依据不明确、制定主体不当及超越职权范围，或者与法律法规相抵触的规范性文件，要及时废止；凡是与现代林业建设、集体林权制度改革以及森林科学经营不相适应的规程规定，要结合实际，尽快修改完善，为广大森林经营者创造良好的政策环境。

21.强化木材运输检查监督。各地要进一步理顺木材运输检查管理体制，切实解决木材检查人员编制和经费；组织编制《全国木材检查站建设规划》，合理调整木材检查站布局，加强基础设施和执法装备建设；逐步建立起以固定检查为主、流动检查为辅的木材运输检查监督新机制；执行持证上岗和统一装识制度，规范执法行为；实行全国统一的木材运输证；在报刊、网站等媒体以及木材检查站公告栏，公布各地凭证运输名录，规范木材运输秩序。

七、改革和完善集体林采伐管理的保障措施

22.加强对集体林采伐管理改革的组织领导。按照《决定》和《意见》的要求，各地要将森林采伐管理改革作为当前林业改革和发展的重要内容，实行主要领导负责制，层层落实责任，做到认识到位、领导到位、措施到位、资金到位；各级林业主管部门要组成专门工作机构，明确职责、落实责任，及时对改革中出现的新问题进行研究，对改革成果进行总结梳理，研究制订相应的采伐管理办法和配套措施。

23.加大资金扶持力度。各地要积极筹措资金做好森林资源二类调查，编制好区域森林可持续经营规划和各类森林经营方案，加快各类数表修编和管理信息系统建设，特别是采伐管理电子政务平台建设。要积极争取各级财政安排森林资源二类调查、区域森林可持续经营规划、森林经营方案编制专项资金，逐步加大对基层木材检查站基础设施的投入力度。

24.建设廉洁高效的森林资源管理队伍。森林资源管理队伍肩负依法对森林资源的培育、利用和保护实施管理与监督的重大责任。要以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，进一步加强队伍的思想、组织、作风、制度和业务建设，强化理论武装和实践锻炼，加大培训力度，强化依法行政和执政为民意识，全面提高队伍的整体素质、监管能力和执法水平。逐步建立起制度完备、作风优良、廉洁高效、运转协调的森林资源管理体系。

25.加强森林采伐管理改革的监督检查。国家林业局各派驻森林资源监督机构和各直属林业调查规划设计院要强化服务意识，主动融入改革，调整检查方法和监督内容，充分发挥监督检查的作用，深入基层，调查研究，及时掌握改革过程中出现的新情况、新问题，确保改革工作扎实有序地推进。

26.严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。各地要强化对重要领域和关键环节的监管，切实保护好广大森林经营者的合法权益。对借改革之机出现的乱砍滥伐、无证运输、非法经营加工等严重破坏森林资源的违法犯罪行为进行严厉打击。对群众反映强烈、影响恶劣的案件，实行逐级挂牌督办，一查到底，依法追究有关人员的责任。

2009年7月17日

森林资源资产评估管理暂行规定

发布时间：2007-10-26 来源： 浏览次数：49

财政部和国家林业局日前联合出台《森林资源资产评估管理暂行规定》，以加强森林资源资产评估管理工作，防止国有森林资源资产流失，推进集体林权制度改革顺利实施。《规定》的出台，将有利于规范森林资源资产评估行为，约束政府行为，避免人为随意干预，促进林木和林地流转，维护社会公共利益和资产评估各方当事人的合法权益。

按照《规定》，森林、林木、林地、森林景观资产，以及与森林资源相关的其他资产，由评估人员依据相关法律、法规和资产评估准则，对特定目的和条件下的森林资源资产价值进行分析、估算。

《规定》明确了必须依法进行评估的8种国有森林资源资产产权变动情形：森林资源资产转让、置换；森林资源资产出资进行中外合资或者合作；森林资源资产出资进行股份经营或者联营；森林资源资产从事租赁经营；森林资源资产抵押贷款、担保或偿还债务；收购非国有森林资源资产；涉及森林资源资产诉讼；法律、法规规定需要进行评估的其他情形。以及根据需要可进行评估的3种情形：因自然灾害造成森林资源资产损失；盗伐、滥伐、乱批滥占林地人为造成森林资源资产损失；占有单位要求评估。并对从事森林资源资产评估业务的机构和人员资质条件、工作程序、审核要求，以及有关单位和各级工作人员的责任作了明确规定。

《规定》明确，东北、内蒙古重点国有林区森林资源资产评估项目，其他地区涉及国家重点公益林的国有森林资源资产评估项目，涉及国家重点公益林的非国有森林资源资产评估项目，由国务院林业主管部门核准或授权核准。

从事国有森林资源资产评估业务的资产评估机构，应具有财政部门颁发的资产评估资格，并有2名以上森林资源资产评估专家参加方可开展评估业务。森林资源资产评估报告须经2名注册资产评估师与2名森林资源资产评估专家共同签字方能生效，签字人员对评估报告应承担相应的责任。

非国有森林资源资产的评估，按照抵押贷款的有关规定，凡金额在100万元以上的银行抵押贷款项目，应委托财政部门颁发资产评估资格的机构进行评估；金额在100万元以下的银行抵押贷款项目，可委托财政部门颁发资产评估资格的机构评估或由林业部门管理的具有丙级以上（含丙级）资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供评估咨询服务，出具评估咨询报告。

国有森林资源资产占有单位在进行与资产评估相应的经济行为时，应当以核准或备案的资产评估结果为作价参考依据。在产权交易过程中，当交易价低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得产权转让批准机构同意后方可继续交易。

近年来，我国稳步实施集体林权制度改革，激发了广大林农造林积极性，以森林资源资产为对象的转让、抵押贷款以及合资、合作、股份经营等经济行为越来越多。但也出现了森林资源资产产权流转操作不规范、评估市场混乱、国有森林资源资产流失等问题，现行资产评估机构难以满足森林资源资产评估业务快速增长的需要。《规定》的出台，将有利于这些问题的解决。(中国绿色时报2007-01-22)使用林地可行性报告编写规范

发布时间：2007-09-25 来源： 浏览次数：184 范 围

本规范规定了用地单位申请占用征用林地（含临时占用林地，下同）时应提供的由具备相关林业调查规划设计资质的单位作出的项目使用林地可行性报告的编写内容。本规范适用于全国范围内占用征用林地项目使用林地可行性报告的编写。2 总 则 2.1 目的

为严格执行《占用征用林地审核审批管理办法》，规范占用林地征用林地项目使用林地可行性报告的编写内容，提高使用林地可行性报告的编写质量，防止发生违法使用林地的情况，严格控制占用征用林地，切实保护好森林资源，促进林业的可持续发展。根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《占用征用林地审核审批管理办法》等相关规定，制定本规范。2.2 编写原则

2.2.1 使用林地可行性报告必须依法编写，以不占用征用或者少占用征用林地为原则，对国家禁止供地项目，不得为其编写使用林地可行性报告。

2.2.2 要科学、客观、公正地编写使用林地可行性报告，采用的技术方法要符合有关技术规程和标准，采用的主要经济技术指标要具体明确。

2.2.3 使用林地可行性报告必须实事求是地反映拟占用林地及其林木的现状。

2.2.4 使用林地可行性报告要全面评价占用征用林地对环境和林业发展的综合影响。特别对涉及重点野生动植物和古树名木的保护，对项目区域和项目区的森林资源的影响，以及对环境和林业发展的影响进行客观分析和评价。

2.2.5 使用林地可行性报告的编写应依据设计单位资质，严密组织、认真调查、深入分析、精心编制。对超越资质或粗制滥编的，经核实后要追究有关单位和人员的责任，对造成森林资源重大损失的，将依法追究法律责任。2.3 编写内容要求

1、符合基本建设程序，项目本身的可行性研究报告及有关批复文件具备；

2、森林资源的基础数据时效性强、精度高，外业勘察、专业调查资料齐全，数据符合精度要求；

3、采用的各种相关数据及社会经济情况等背景资料的来源可靠，数据详实，具有时效性；

4、项目使用林地的方案科学，总体布局合理，项目选址得当，用地规模符合实际需要，采取的保护措施有效；

5、对环境和林业发展的影响所做的评价全面具体、方法科学、论证充分；

6、采用的经济技术指标、参数、定额符合项目区的实际情况；

7、严格执行国家有关政策法规、技术标准和规程规范；

8、提出的综合评价和结论性意见、措施及建议具有客观性、公正性和科学性。

9、使用林地可行性报告资料完整，附件材料及专题论证报告齐全。3 编写单位资质要求

凡是承担使用林地可行性报告的编写单位必须具有国务院林业主管部门或省级林业主管部门认证的林业调查规划设计资质。

1、下列建设项目使用林地可行性报告，由乙级以上资质的设计单位编写。

（1）按照《中华人民共和国森林法实施条例》规定，需报国家林业局审核同意的占用征用林地项目。

（2）按照《占用征用林地审核审批管理办法》规定，需报国家林业局审批的临时占用林地项目。

（3）按照基本建设程序由省级以上人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设占用征用林地项目。

2、下列建设项目使用林地可行性报告，由丙级以上资质的设计单位编写。

（1）按照《中华人民共和国森林法实施条例》规定，除农村居民修建住宅以外的其他需报省（自治区、直辖市）林业主管部门审核同意的占用征用林地项目。

（2）按照《占用征用林地审核审批管理办法》规定，需报省（自治区、直辖市）林业主管部门审批的临时占用林地项目。

3、其他建设项目使用林地可行性报告，由丁级以上资质的设计单位编写。4 有关调查技术标准和方法 4.1 林地

执行《中华人民共和国森林法实施条例》第二条的规定，即：林地，包括郁闭度０.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。4.2 占用征用林地类型

分为防护林地、特种用途林地、用材林地（含采伐迹地）、经济林地（含采伐迹地）、薪炭林地（含采伐迹地）、苗圃地和其它林地。4.3 调查方法

采用现地调查和社会调查相结合的方法，通过现地调查全面掌握项目区森林资源的基础数据，通过社会调查掌握项目区域及项目区的相关背景情况。现地调查主要采用森林资源采伐更新作业调查设计规程（即三类调查）的有关技术标准和调查内容，更充分利用ＧＰＳ等技术进行定位和求算面积。

现地调查应增加重点保护野生动植物资源及古树名木的调查内容。4.4 有关补偿费标准

按照各省（自治区、直辖市）物价、财政、林业部门批准颁布的补偿费标准执行。鉴于社会经济的发展，补偿费标准可能会被重新修订或颁布，计算补偿时应执行各地的最新补偿费标准。使用林地可行性报告的编写依据、报告组成及正文内容 5.1编写依据

1、有关的法律法规；

2、项目可行性研究报告及有关批复文件；

3、国家及行业经济发展长远规划，国土开发整治规划，国家有关产业政策和投资政策，项目区域经济发展规划，以及项目区域发展总体规划；

4、有关生态公益林、商品林基地建设的专题报告文件，包括项目区及项目（周边）区域的自然保护区、森林公园等有相关专题报告；

5、国家、行业及地方的有关政策规定及技术标准规程、规范；

6、项目区域有关经济技术指标；

7、国家颁布的有关社会、技术、经济评价方法与参数； 5.2 报告组成

使用林地可行性报告由正文及其附件、附表和附图四大部分组成

1、使用林地可行性报告正文一般由以下各章内容组成： 第一章 总论

第二章 项目区域及项目区背景情况 第三章 项目区拟占用征用林地现状调查情况 第四章 占用征用林地对环境和林业发展的影响分析 第五章 综合评价 第六章 保障措施 第七章 可行性研究结论 第八章 相关说明

2、附件

（1）项目区森林资源调查报告和有关专业（重点保护野生动植物、古树名木等）调查报告（2）拟占用征用林地各项补偿费用估算（包括估算范围、估算标准和估算结果）（3）其他有关材料

3、附表

（1）项目区林地分权属按占用征用林地类型面积蓄积统计表（2）项目区林地分权属各地类面积统计表

（3）项目区林地分权属、起源、林种、优势树种（组）各龄组面积蓄积统计表（如为经济林、应附分产期面积统计表）

4、附图

（1）项目区地理位置图（2）项目建设总体布局图（3）拟占用征用林地现状图 5.3 正文内容 5.3.1 总论

概述建设项目的提要情况、拟占用征用林地的总体情况及可行性报告编写依据等，包括：

1、项目概况。包括：项目名称、业主性质（国有、集体、私有、合作、独资、外资、股份等）、隶属关系、法人代表、项目负责人、项目批准单位，项目建设的目标、投资规模及来源、拟用地规模、项目效益，项目提出过程及前期准备情况。

2、拟占用征用林地概况。包括拟占用征用林地的空间位置、拟占用征用林地面积蓄积、占用征用林地类型等。

3、使用林地可行性报告的编写依据。5.3.2 项目区域及项目区的背景情况

包括项目的由来及提出等情况、项目区域及项目区自然地理（气候、地貌、土壤、水文等情况）、社会经济（面积、人口、经济等情况），以及森林资源、重点野生动植物、风景名胜等基本情况。

项目区的情况调查，以涉及到的最小行政单位为范围，可以是行政村、乡（镇、林场）、县（区、市）及地（市）。

5.3.3 项目区拟占用征用林地现状调查情况

1、需明确林地现状情况调查分析方法。拟占用征用林地的面积单位为公顷，保留4位小数；蓄积单位用立方米，保留1位小数；拟占用征用林地权属为集体的以行政村为基本单位，权属为国有的以场（圃）为基本单位。

2、详细阐述拟占用征用林地的位置、地貌等基本情况，占用征用林地类型情况，林地的主要调查因子情况（地类、权属、起源、林种、优势树种（组）、面积和蓄积、龄组、经济林不同产期等），竹林记载株数。

3、调查项目区重点保护野生动植物及古树名木情况，其中重点保护野生动植物名录要采用中文－拉丁文对照，要特别注明属于国家和地方重点保护的物种情况。对于项目区内重点保护野生动植物的生境情况要认真调查与分析。5.3.4 占用征用林地对环境和林业发展的影响分析

1、对森林资源的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域林地资源及林木资源的影响；

2、对生物多样性的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域野生动植物及其生境的影响；

3、对生态效能的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域森林生态防护效能（包括生态脆弱性和安全性）的影响；

4、对景观风貌的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域景观风貌的影响；

5、对环境质量的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域环境质量的影响；

6、对林业发展的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域林业发展的影响； 上述内容应分析项目施工期的可能影响，还应分析项目实施后的潜在影响。5.3.5 综合评价

对项目占用征用林地的可行性进行综合评价。

（1）立项依据是否充分，占用征用林地是否具有必要性和迫切性

对此，要综合分析项目与区域规划的协调情况，并从项目建设所提供的产品或服务效能出发，对拟占用征用林地的需求情况进行客观分析。通过该项目的市场需求、社会需求、生态改善和经济发展等方面内容的可能作用和潜在影响进行综合分析。

（2）项目占用征用林地的建设条件是否具备，拟采用的建设措施是否优越，拟采用的保护和使用林地的措施是否合理

对此，要综合分析项目占用征用林地的选址情况，全面对比项目区及周边区域林地的背景情况和现状，科学公正地分析该项目建设占用征用林地的选址是否科学，对林地的占用征用是否最小，是否立足于全局且有利于有效控制林地逆转。（3）项目占用征用林地的相关技术措施是否可行，对环境的影响程度

对此，针对项目建设特点，根据前述占用征用林地对环境和林业发展的影响分析，是否有针对性地提出合理措施，以减少占用征用林地后可能产生的不良影响。

（4）项目的经济效益、社会效益和生态效益（包括防护效益，水土保持效益，景观效益）如何，是否有利于林业的可持续发展 5.3.6 保障措施

指使用和保护林地的相关支撑和保障措施，包括技术保障、资金保障等，确保项目使用林地相关补偿费用的落实、森林植被的异地恢复、项目区内拟采用的就地植被保护和生态环境建设措施的落实等。5.3.7 可行性研究结论

根据前述项目背景情况和拟占用征用林地的情况调查、影响分析、综合评价及制订的保障措施，明确提出可行性结论（即占用征用林地是否确实必要、可行）。5.3.8 相关说明

说明项目关联单位（用地单位、最初接受申请的林业主管部门及使用林地可行性报告编写单位）对项目占用征用林地承担的责任，其中使用林地可行性报告编写单位须对使用林地可行性报告的准确性、真实性负责。

林木和林地权属登记管理办法

发布时间：2007-08-28 来源： 浏览次数：27

第一条为了规范森林、林木和林地的所有权或者使用权(以下简称林权)登记工作，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例规定，制定本办法。第二条县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。林权登记包括初始、变更和注销登记。

第三条林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。

第四条林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由其法定代表人、负责人或者委托的代理人提出林权登记申请。

第五条林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：

(一)林权登记申请表；

(二)个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；(三)申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；

(四)省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。

第六条林权发生变更的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记。

第七条林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地灭失的，原林权权利人应当到初始登记机关申请办理注销登记。

第八条林权权利人申请办理变更登记或者注销登记时，应当提交下列文件：(一)林权登记申请表；(二)林权证；

(三)林权依法变更或者灭失的有关证明文件。

第九条登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。登记机关认为林权权利人提交的申请材料符合森林法及其实施条例以及本办法规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。

第十条登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。

第十一条对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：

(一)申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；(二)林权证明材料合法有效；(三)无权属争议；

(四)附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。

第十二条对经审查不符合本办法第十一条规定的登记条件的登记申请，登记机关应当不予登记。在公告期内，有关利害关系人如对登记申请提出异议，登记机关应当对其所提出的异议进行调查核实。有关利害关系人提出的异议主张确实合法有效的，登记机关对登记申请应当不予登记。

第十三条对不予登记的申请，登记机关应当以书面形式向提出登记申请的林权权利人告知不予登记的理由。

第十四条对于经过登记机关审查准予登记的申请，应当及时核发林权证。

第十五条按照森林法及其实施条例的规定，由国务院林业主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府以及设区的市、自治州人民政府核发林权证的，登记机关应当将核发林权证的情况通知有关地方人民政府。

第十六条国务院林业主管部门统一规定林权证式样，并指定厂家印制。

第十七条发现林权证错、漏登记的或者遗失、损坏的，有关林权权利人可以到原林权登记机关申请更正或者补办。第十八条登记机关应当配备专（兼）职人员和必要的设施，建立林权登记档案。

第十九条登记档案应当包括下列主要材料：(一)本办法第五条规定的申请材料；(二)林权登记台帐；

(三)本办法第十二条第二款涉及的异议材料和登记机关的调查材料和审查意见；(四)其他有关图表、数据资料等文件。

第二十条登记机关应当公开登记档案，并接受公众查询。

第二十一条省级林业主管部门登记机关应当将当年林权证核发、换发、变更等登记情况统计汇总，并于次年1月份报国务院林业主管部门。

第二十二条本办法由国家林业局负责解释。

第二十三条本办法自发布之日起施行。

第三篇：吉林省2013年林业科技工作总结

吉林省2013年林业科技工作总结

按照国家林业局科技司的统一部署，现将2013年吉林省林业科技工作有关情况和2014年林业科技重点工作安排报告如下。

一、2013年主要工作完成情况

今年是实施《吉林省林业科技中长期发展规划》第二年。围绕加快推进科技兴林，全面落实发展规划，把科技项目申报、管理和验收审核作为重中之重，以项目建设加快提升林业省级建设和产业发展的水平和质量。

一是积极组织林业科技项目申报立项。从我省生态建设和产业发展的需要出发，立足提升林业发展水平，组织科研单位和林业院校积极申报林业科研和技术推广项目。共向国家林业局、省科技厅申报科技项目57项，截至目前已经批复立项林业公益性行业科研专项2项，资金293万元；中央财政林业科技推广项目16项，争取中央推广资金1600万元。配合厅财务处完成了省林业政府性基金科研项目的立项工作，今年共确定19项林业科研项目，落实资金200万元。

二是开展科研成果统计管理和科技进步奖申报工作。对我省2011年11月-2012年10月期间所取得的省部级科技成果进行了统计。去年我省林业行业获得省、部级科技成果管理机构认定的科技成果达到24项，其中生态建设类成果9项，占37.5%；产业发展类成果15项，占62.5%。向省科技厅申报省林业科技进步奖12项，按照省科技厅的评审结果，我省林业有2个项目获省科技进步二等奖，有7个项目获三等奖，目前获奖项目正在公示阶段。

三是强化对林业科技项目的日常管理。对于我省林业科研院所和大专院校承担的在研科技项目，我们实行定期调度和跟踪管理，敦促项目单位按要求向国家林业局等项目管理单位上报项目进度情况，并加强对项目资金使用的审计和监督，确保林业科研项目的顺利实施。今年配合国家林业局对我省在研的4个公益性行业科研专项项目和948项目进行了中期评估，对到期的科研项目组织了现场查验和验收，共有4个项目通过了国家林业局的现场查验或验收，我省承担的所有公益性行业科研专项项目均通过了国家林业局组织的财务审计得到了国家林业局的高度评价。在推广项目管理方面，在全国率先推出和实行了项目审计社会化管理制度，即每个项目在申请验收前都要出具会计事务所项目审计合格报告，国家林业局科技司在辽源召开的项目管理座谈会上，对我省的作法给予了充分肯定。

四是大力实施林业标准化建设。林业标准陈旧，滞后于生态建设和产业发展的状况十分严重，已经成为提高林业建设质量的制约性因素。为此，在林业资金紧张的情况下，坚持加快对林业建设急需标准进行修订和制定。今年共完成标准立项22项，到7月底完成审定15项，是全省标准完成质量和数量最好部门之一。

五是加强森林生态系统定位研究站建设管理。组织编制了《吉林省陆地生态系统定位研究网络十年发展规划（2011-2020年）》，规划未来10年内新建森林生态站7个、湿地生态站5个、荒漠化生态站4个，全省生态站总数达到19个。成立了吉林省陆地生态系统定位研究网络管理委员会和科学委员会，并设立了研究网络管理中心。目前全省现已建立3个国家生态定位研究站，每年争取国家运行补助经费30万元左右。省林科院及露水河林业局今年向国家林业局申报建立“长白山森林定位观测研究站”、“长白山西坡森林定位观测研究站”生态定位观测研究站，已通过专家现场论证。

六是加大林业技术服务力度。组织省林科院、林业技师学院等单位连续3年深入开展“科技服务年”活动，积极开展信息咨询、科技培训、质量检验、造林设计等多种形式的技术服务工作。围绕三北四期人工造林和重点防护林建设等工程，积极开展设计服务，完成了技术服务项目109个。组织1000名科技特派员深入企业，在开展技术服务的同时，进一步了解企业诉求，发挥自身技术优势，为帮扶企业出谋划策，提供支持。林业产业协会木门窗专委会组织实施了企业木工技术培训班，帮助企业提高技术工人的能力和素质，提升企业文化内涵。

二、2014年重点工作安排

2014年，吉林省林业科技工作将按照省委、省政府关于加快创新发展、绿色发展、科学发展的总体要求，以加快林业科技进步为主线，以实施《吉林省林业科技中长期发展规划》为重点，在林业科研和实用技术推广项目建设上加大力度，全省林业生态建设和林业经济发展提供有力支撑。

（二）进一步抓好林业科技工作

一是加强林业科研攻关。围绕攻克我省生态建设和产业发展中的技术难题，积极组织申报“948”项目、公益性项目、国家重点科研项目和吉林省重点科研项目，争取更多的项目落户我省。积极鼓励科企联合，解决企业和林农急需的生产技术，提高林业产业的科技水平和林产品的技术含量。全年争取省级以上科研立项10项，取得科技成果20项，其中省级以上林业科研成果要达到10项以上。

二是大力推广实用技术和新产品。围绕提高我省森林资源总量和质量，促进林业生态环境改善，调整优化林业产业结构，打造林业科技成果推广应用体系，切实提高林业科技成果应用转化率。积极争取中央财政林业科技推广项目和吉林省农业科技成果转化项目，全年争取省级以上示范推广项目10个以上，推广转化科技成果20个以上。召开林业科技成果发布会。通过发布成果，宣传林业科技成果，扩大影响，架起产学研沟通的桥梁，建立科企对接的纽带，增加林业科技工作亮点。

三是加快林业标准化进程。组织申报2014年吉林省林业地方标准，针对我省林业生产、建设中急需解决的关键问题，优先选择制修订其标准、规程，同时组织专家对制修订地方标准进行审定，确保标准规范，符合我省林业生产、建设实际，提高林业生产和作业水平。全年林业地方标准立项达到20项以上，完成制修订林业地方标准20项。

四是加强林业科技项目的监督管理。指导各项目单位高标准、高质量完成项目建设任务，对重点项目实施绩效评价考核，考核较差的调减科技与产业支持计划。召开中央财政林业科技推广示范资金项目实施情况座谈会，加强对中央财政林业科技推广项目的管理，具备验收条件的跨区域项目向国家林业局提出项目验收申请，并做好各项准备工作，确保项目承担单位顺利通过国家验收。

第四篇：吉林省林业生态建设问题探析

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吉林省林业生态建设问题探析

作者：刘海峰 李先强 温红哲

来源：《科技创新导报》2012年第34期

摘 要：林业是重要的经济部门。从宏观经济上看，林业的发展在国民经济增长，人民生活水平提高，乃至生态环境的优化中有重要的地位和作用。从广义来讲，林业属于农业的范畴。在该文笔者将以吉林省为例，对该省林业生态建设中存在的问题进行探究，并给出适当的政策建议。

关键词：林业生态建设 经济效益 政策建议

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）12（a）-0-01

人类的生活离不开良好的自然环境。好的自然环境不仅是人类生存，更是经济社会可持续发展的根本保障。林业是国民经济中与自然环境最为密切相关的，它包含了湿地保护，森林生态维护，盐碱土改良，土地荒漠化治理，保护生物多样性以及维护生态平衡等诸多方面，是生态文明建设的重点行业。吉林省自然环境概况

吉林省位于我国东北，北接黑龙江，南连辽宁，是典型的温带大陆性季风气候，气候特点显著，夏季高温多雨，冬季寒冷湿润，全年降水量700 mm左右，而且每年有4至5个月的结冰期，四季分明。年均温度，仅达4 ℃左右。受地形的影响，气温分布明显由西北向东南显递增趋势。与我国绝大多数地区一致，吉林省1月温度最低，有记录可查最低为零下30 ℃左右；7月温度最高，有记录可查最高可至37.7 ℃。由于维度属于中纬偏高，加上地形因素影响，因此无霜期较长，山区一般在130 d左右，而平原区普遍在140 d左右。日照时数较短，全年仅2500 h左右，总辐射量约1150/mm2。吉林省林业建设现状及存在的问题

林业一直是吉林省工作的重中之重，是长期以来吉林省优先发展的战略性行业。21世纪以来，吉林省相关部门更是针对农业制订了一系列行之有效的方针政策，实践证明均收到了良好的效果。但是受诸多方面因素的影响，吉林省林业建设仍有一些不足之处亟待解决，接下来笔者将就这一问题进行深入探究。（1）对林业重要性认识不够。受宣传工作的影响，吉林省林业建设还停留在以政府为主导和主要参加者的层面，社会大众对林业建设的重要性和紧迫性认识不足。笔者经过实地走访调查，发现少部分官员和部分普通百姓对林业发展认识模糊，认为林业建设是国家的工作，与自己无关，因此参与的积极性不够。甚至部分主管林业部门的官员在工作中存在不作为或是敷衍，未能彻底贯彻落实吉林省林业发展的相关政策和指示精神，对林业的发展建设起了不利作用。（2）相关部门对林业违法行为打击力度较轻。除了对林业

建设的重要性和紧迫性认识不足之外，在少数干群思想里还有轻视法律，不注重生态环保的思想，在地区经济发展中仍有少部分官员走先发展后治理，拿生态环境破坏作为经济发展的代价的落后工作方法。其具体表现为：随意砍伐保护林，焚烧秸秆，违法占用林地发展房地产等。有的官员对国家和吉林省关于退耕还田，退耕还林，退耕还湿等政策落实不够，都是当前吉林省林业发展面临的突出问题。（3）林业建设受资金不足制约。吉林省经济长期以农业和重工业为主，经济形势一般，对林业发展投入的物质和资金有限。俗话说，“巧妇难为无米之炊”，有限的资金投入成了吉林省林业建设的瓶颈。（4）森林更新换代工作滞后。为了贯彻国家的保护森林的相关政策，吉林省制订了一系列保护森林的具体实施办法，有一条就是限制采伐。这个政策在一定程度上保护了森林，但是另一方面也使得森林的新陈代谢换代工作稍有滞后。如何解决因此带来的林农积极性下降等问题，对林业工作者而言是一个巨大的难题挑战。

（5）体制改革不够深化。我国现行的林业制度基本沿袭了计划经济时代的集体林权制度，即森林属集体所有，是社会主义公有制经济的重要组成部分。目前国家正在对现行林权制度进行分类经营式改造，逐步推进林业发展建设的权，责，利体制，理顺三者之间的关系，从而更好地调动社会各方面积极性，以促进林业事业能够更好地建设发展。吉林省林业建设发展政策建议

根据国家相关政策和指示精神，吉林省在今后一段时期内的林业建设思路主要是：把保护放在首位，把多种经营作为重点，把产业化发展作为目标，开创在保护中经营，在经营中发展的路子。在建设性措施上要加大5个力度。就此思路，笔者给出以下几个政策建议。（1）大力加强林业宣传工作力度。首先要在全社会营造一种积极发展林业的氛围，从而尽可能地调动一切积极因素投身到林业建设中来。党在吉林省和吉林省政府的宣传部门应该充分利用掌握的舆论工具对林业发展建设进行深入而广泛的宣传，使林业建设，林业法律意识深入人心。

（2）财政支出向林业适度倾斜。我国是社会主义国家，财政支出的一个重要职能就是集中力量办大事。林业是一个建设周期长，盈利性不高但是具有重要战略意义的部门，因此吉林省相关部门应当更好地利用财政来支持林业发展。这份两部分，一是积极向中央争取政策扶持，使中央财政和地方财政共同负责林业建设经费，从根本上缓解资金不足的问题。再有，吉林省可以针对林业招商引资，吸纳一切积极因素共同进行林业的建设。（3）不断深化林业制度改革。前文笔者曾经谈及，我国现行的集体林权制度承接了计划经济时代的林权体制，因此不适应新时期林业建设发展要求。吉林省政府在保证公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度框架下，要逐步推进集体林权流转体制改革，与工业等部门比照，明晰权责，调动广大企业和群众建设林业的积极性。（4）强化林业执法的力度。我国是社会主义法治国家，法律有至高无上的权威。吉林省的林业建设发展离不开法律的支持和保障。森林警察和护林员是森林一线工作人员，要建立健全合理的收入分配制度，提高工作人员积极性。同时，要发动广大人民群众自觉爱林，护林。只有这样，林业建设才能真正成为群众广泛参与的一项公共事业。（5）重视科技的作用。邓小平同志曾指出：“科技是第一生产力”。吉林省林业发展建设不能忽视科技的重要作用。从品种引进，到树木培育，到防虫害，防旱涝，防寒潮等一系列过程中均需要科技的支持。现阶段林业建设的科技投入还很落后，吉林省政府应当组织专业人才深入林区，实地指导，从而提高林业发展的整体水平。（6）强化对林业的总体管理。林业的管理，简而言之就是通过对森林生态的维护，使森林具有自我修复能力，从而实现永续发展的基本过程。吉林省相关部门要采取适当措施，逐渐提高森林抵抗各种自然灾害的能力，从而使之能够永续地为人类所利用，进而真正达到经济发展方式转变的宏伟目标。结语

林业在国民经济发展中是具有全局性和战略性意义的部门。发展林业，是维护生态环境的内在要求，是促进相关经济产业发展的巨大动力，是造福子孙，功及千秋的大事。加快林业发展建设，不仅仅是吉林省，更是全国人民的一项巨大而紧迫的任务。

参考文献

[1] 王佩霞.吉林省农业发展概况[M].中国商业出版社，2011.

第五篇：吉林省农村集体资产管理条例

吉林省农村集体资产管理条例

(1995年4月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过1995年4月20日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第41号公告公布施行)

第一章 总则

第一条 为了加强农村集体经济组织资产管理，保护资产所有者、经营者的合法权益，促进农村经济的健康发展，根据国家有关法律规定，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于我省境内农村集体经济组织所有资产的管理。

第三条 本条例所称农村集体经济组织(以下简称集体经济组织)是指乡、村、社农民以生产资料集体所有的形式组成的独立核算的经济组织。

第四条 集体经济组织资产(以下简称集体资产)，为集体经济组织全体成员共同所有，其所有权受法律保护。

第五条 集体资产的所有权与经营权可以分离。

第六条 县级以上人民政府农业行政部门是集体资”产管理工作的主管部门。

集体资产管理的日常工作由农业行政主管部门设立的农村经济管理机构负责。其职责：

(一)负责贯彻落实有关农村集体资产的法律、法规，确保集体资产的所有权、使用权不受侵犯；(二)指导监督集体经济组织资产的管理；

(三)负责本行政区域内集体经济组织资产变动的审查、确认、产权界定、登记和资产评估；

(四)确认集体经济组织在其他单位中存在的资产份额．并监督使用；

(五)审计和监督集体资产结存、运用情况；(六)审计有集体资产的单位的财务情况；(七)查处涉及集体资产的违法违纪案件；(八)对集体资产承包或者租赁等合同进行鉴证；(九)法律、法规授予的其他职权。第二章 范围及权属

第七条 集体资产范围包括：

(一)集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、水面、滩涂等资源；(二)集体经济组织投资或者投劳(不含国家使用的义务工，下同)所形成的固定资产；

(三)集体经济组织兼并或投资兴办的企业、事业单位的资产；

(四)集体经济组织投资、投劳、入股或者与其他经济组织联营，按照协议、章程规定应占有的资产；(五)国家及有关单位和个人无偿资助的资产；

(六)集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标权等无形资产；

(七)集体经济组织的积累资金和债权；

（八）集体经济组织利用集体资产所获得的承包金、租金、土地补偿费和集体资产产权变更所获得的收入；

(九)归集体经济组织所有的有价证券等其他资金、财产。第八条 集体经济组织的土地、企业和其他资产实行承包经营或者租赁经营的，资产的所有权不变。

第九条 集体经济组织兴办的企业、事业所形成的新增资产，全部归集体经济组织所有。

集体经济组织投资、投劳、入股或者联营，按照协议所获得的新增资产，全部归集体经济组织所有。第十条 集体经济组织投资或者投劳与国家行政机关、企业、事业单位和其他经济组织共同兴办各项事业，其投资或者投劳应占有的资产，全部归集体经济组织所有。第十一条 国有资产与集体资产以及集体资产之间应明晰产权，禁止互相平调，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或非法查封、扣押、冻结、没收集体资产。第十二条 集体资产所有权发生争议，由当事人协商解决。协商不成的，由农村经济管理机构调解。调解不成的，按照有关法律、法规的规定处理。第三章 经营与使用

第十三条 经营和使用集体资产，应当遵循保值和增值的原则。生产性固定资产必须按有关规定及时提取。第十四条 集体经济组织依法自主决定集体资产的经营方式。包括：

(一)集体经济组织直接经营；(二)承包经营；(三)租赁经营；

(四)联营或者股份合作经营；

(五)法律、法规和规章未禁止的其他经营方式。第十五条 集体资产经营者的合法权益受法律堡护。经营集体资产的单位或者个人，享有合同规定的经营权和收益分配权。

第十六条 集体资产经营者必须履行管理、保护和按照合同规定的用途利用集体资产的义务。

第十七条 集体经济组织直接经营集体资产的，必须明确经营责任，提出经营目标，按照集体资产的经营和使用规定，保证集体资产保值和增值。

第十八条 集体资产实行承包经营或者租赁经营的，应当依法签订承包合同或者租赁合同。其中非平均承包、租赁集体资产的合同和当事人要求鉴证的平均承包集体资产的合同，经过乡农村经济管理机构鉴证之后，方能生效。经营者的债务，按照合同规定承担。合同没有规定的．个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担。

集体经济组织的积累资金和乡统筹费，不得用于抵押和担保。

第十九条 集体资产实行承包经营或者租赁经营的，应当合理确定折旧费和承包金或租金。承包者或承租者必须按照合同规定及时交纳折旧费和承包金或者租金。第二十条 集体资产产权变动、入股、联营、合资经营和非平均承包的，应当对利用的集体资产进行价值评估。价值评估工作由农村经济管理机构负责。

第二十一条 集体经济组织的重大经营项目及集体资产承包、租赁、联营、股份合作经营，须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过。第四章 管理和监督

第二十二条 集体经济组织的积累资金和乡统筹费，由乡农村经济管理机构代为管理。其他的集体资产由集体经济组织直接管理，也可以委托农村经济管理机构代为管理。任何组织、单位和个人不得非法干预乡农村经济管理机构对积累资金和乡统筹费的管理和使用。

第二十三条 集体经济组织对集体资产实行民主管理，帐内核算。应定期公布帐目，接受其成员监督。

第二十四条 下列事项必须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过：

(一)集体经济组织财务预、决算；

(二)集体资产经营方式、经营目标的确定和重大变更；(三)重大投资项目；(四)收益分配方案；

(五)主要资产处置和其他重大事项。第二十五条 集体经济组织应建立健全固定资产登记和保管使用制度。对资产存量及增减变动情况要及时、准确、如实登记；建立固定资产明细帐，定期盘点，做到帐实相符。

第二十六条 集体经济组织生产经营的农工副产品、半成品、种子、化肥、农药、燃料、原材料、机械零配件和未列入固定资产的低值易耗品等，应当明确专人保管，建立健全产品物资入库、出库、保管、领用制度。

第二十七条 严格执行财务制度和现金管理制度，建立健全开支审批制度，严格审批手续，保障货币资金的安全与完整。

第二十八条 集体资产转为国有或其他单位所有的，国有或其他单位必须按等价交换的原则，按评估价格补偿集体经济组织所投入的资产价款。

任煎望焦和，企A不得无偿r与用集体资产，占．．．。的应退回；造成损失的，应当赔偿经济损失；无法退回的，应当赔偿损失。

第二十九条建立农村集体资产报告制度。集体经济组织应当按照规定填报会计统计报表，定期向乡农村经济管理机构报送，并向集体经济组织成员公布。第三+条集体经济组织合并、分立或者解散转入其他集体经济组织时，按集体经济组织成员投入或创造的资产在全部资产中所占的比例，将集体资产随集体经济组织成员转入新的集体经济组织，归新的集体经济组织所有，不得私分。集体经济组织因土地全部被征用等原因而解散，其成员转入其他非集体经济组织时，原有的集体经济组织的资产，按照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定处理。第三十一条，集体经济．组织当年收取的土地补偿费等收益，按照有关规定应当转入集体经济组织公积金的，必须及-时、足额转入。公积金应当按有关法律、法规规定提取、管理和使用。

第三十二条年终收益分配时，应当结清全年的收入与支出，清理财务和债权、债务，兑现合同。

第三十三条集体经济组织使用的合同文本以及财务管理中的会计科目、帐簿凭证等全省统一制定印发。

第三十四条集体经济组织应当接受农村经济管理机构的指导、监督和审计。第五章法律责任

第三十五条违反本条例有下列行为之一的单位和个人，由农业行政主管部门设立的农村经济管理机构处罚：(一)集体资产管理不善造成资产损失的，对单位主要领导和直接责任者处以相当于一个月至三个月基本工资额(或者相当于一个月至三个月的劳动报酬)的罚款；

(二)生产性固定资产未按规定提取折旧的·责令限期补提折旧，逾期不补提折旧的，对单位主要领导和直接责任者处以补提折旧额10％一209，6的罚款；

(三)未按规定比例或标准提取公积金的·责令限期提取．逾期不提取的，对单位主要领导和直接责任者处以应提取公积金金额5％一10％的罚款；

(四)违反规定管理和使用公积金的．责令限期改正，并对直接责任者处以违法违纪金额5％一10％的罚款；(五)挪用、哄抢、私分和破坏集体资产的．责令全部退回资产．赔偿损失．没收非法所得，并对有关责任者处以挪用、哄抢、私分和破坏金额的10％一20％的罚款。构成犯罪的，追究刑事责任；

(六)平调集体资产的，责令退回平调资产，赔偿损失．处以有关责任人员相当于一个月至三个月基本工资(或相当于·个月至三个月的劳动报酬)的罚款；

(七)对动用集体积累资金、乡统筹费进行抵押、担保的．非法干预对集体积累资金和乡统筹费管理和使用的·处以有关责任人违法违纪金额10%—20％的罚款；(八)对无偿占用集体资产的，要全部追回．造成损失的．要赔偿损失，对单位主要领导和直接责任者，处以占用额20％的罚款。

第三十六条非法查封、扣押、冻结、没收集体资产，造成损失的，应当赔偿损失。

第三十七条农村集体资产监督人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的．由所在单位或上级业务主管部门，给予行政处分。

第三十八条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者起诉，逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚的机构申请人民法院强制执行。

第三十九条违反本条例规定，造成严重损失的，由有关部门给予行政处分；触犯治安管理规定的．由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。第六章附则

第四十条本条例自公布之日起施行。