居民阶梯电价政策问答

第一篇：居民阶梯电价政策问答

居民阶梯电价政策问答

前 言

近年来，我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平。从而造成用电量越多的客户，享受的补贴越多；用电量越少的客户，享受的补贴越少，既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电实行阶梯电价。

（以上摘自国家发展改革委《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》）※1.实施居民阶梯电价有何重要意义？ 贯彻国家资源环境价格改革； 促进资源节约和环境保护； 促进公平负担、理顺电价关系。※2.居民阶梯电价的分档原则是什么？

根据国家发展改革委《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》的有关规定，居民阶梯电价将城乡居民用电量划分为三档，第一档电量满足基本用电需求，第二档电量满足正常合理用电需求，第三档电量满足较高生活质量用电需求，其中：

第一档电量，原则上按覆盖本市区域内80%居民客户的月均用电量确定；第二档电量，原则上按覆盖本市区域内95%居民客户的月均用电量确定；第三档电量,即为超出第二档的电量。

※3.上海市何时开始执行居民阶梯电价政策？

根据上海市发展改革委《关于本市居民生活用电试行阶梯电价实施方案的通知》沪发改价管（2012）020号文件精神，上海市居民阶梯电价方案自2012年7月1日起实施（8月份抄见电量起）。

※ 4.上海市居民阶梯电价的分档电量及电价水平是什么？

注：1）居民阶梯电价按年度电量为单位实施。1-12月抄见电量按第一档户均0-3120度（含）（260×12）；第二档户均3120-4800度（含），即可用1680度；第三档为户均超过4800度（400×12）的部分执行。户籍5人及以上已办理享受“一户多人口”政策的客户，全年用电量按第一档户均0-4320度（含）（360×12）；第二档户均4320-6000度（含），即可用1680度；第三档为户均超过6000度（500×12）的部分执行。户籍7人及以上已办理享受“一户多人口”政策的客户也可选择全电量每度平均加价0.024元执行。

2）第一档不加价，第二档每度电峰加价0.06元，谷加价0.03元（未分时每度电加价0.05元）；第三档每度电峰加价0.36元，谷加价0.18元（未分时每度电加价0.30元）。且在超第二或第三档临界点当月，峰、谷加价均为0.05元或0.30元，次月起峰、谷再按不同加价水平执行。

※5.上海市居民阶梯电价的实施范围是什么？ 上海市居民阶梯电价的实施范围为：

（一）居民阶梯电价执行范围为本市电网供电区域内实行“一户一表”的城乡居民客户。居民客户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”，没有房产证明的，以供电企业为居民客户安装的电表（合表客户除外）为单位。

（二）对未实行“一户一表”的合表居民客户和执行居民电价的非居民客户（如学校、养老院等），暂不实行居民阶梯电价。执行居民电价的非居民客户，电价水平按照每度电0.024元的居民阶梯电价平均提价水平调整。※ 6.如何理解“一户多人口”政策？

“一户多人口”政策是指针对户籍人口为5人及以上的家庭所制定的用电优惠政策。其中，户籍人口为5人及以上的家庭每户每月增加100度的阶梯电量基数，即第一档电量年基数为（260+100）×12即4320度，第二档电量年基数为（400+100）×12即6000度，第三档电量年基数为6000度以上；户籍人口为7人及以上的家庭，也可选择全电量按照每度电0.024元加价计费。

申请享受“一户多人口”政策的申请人需持上海市公安部门核发的居民户口簿原件、近期电费账单原件和本人身份证原件到所属供电营业网点办理实名申请。户口薄地址须与电费账单上的用电地址一致（因道路名变更导致的不一致除外）。

※ 7.如果实际用电地址与户籍地址不符，是否可以申请享受“一户多人口”政策？ 不可以。“一户多人口”政策只适用于用电地址对应的户籍人口。户口薄地址须与电费账单上用电地址一致。相同人员、不同用电地址不得重复申请。※ 8.如果多户居民合用一表，是否执行居民阶梯电价？

合表居民客户不执行居民分时电价，暂不执行居民阶梯电价，待“一户一表”改造后次月起同步执行。改造费用由上海市电力公司承担。

※9.执行居民阶梯电价政策后，如申请安装分时电表，是否还收取分时电表安装费？ 根据相关政策，自2012年7月1日起取消新申请分时电价的居民客户每户100元的分时电表安装费用。已收取的分时电表装置费不予退还。

※ 10.已安装分时电表但未开通分时电价的居民客户如何申请开通分时电价？

为了确保有关信息的安全，相关居民客户需要携带有效证件到所属供电营业网点办理开通手续。

※ 11.本市城乡“低保户”和农村“五保户”家庭是否需提出申请才能享受优惠用电政策？ 上海市民政局确认并向上海市电力公司提供城乡“低保户”和农村“五保户”名单，并每月进行更新。这些家庭可享受每户每月15度的免费用电额度，无须向上海市电力公司提出申请。※ 12.智能电表是否具有对每档电量的提示功能？

目前智能电表不具备此项功能。上海市电力公司自2012年8月份起将在电费账单上对每档电量情况进行提示。※ 13.如何计算电费？

算例1：某一户一表居民客户，年度内往月累计电量2000度，本月峰200度，谷100度，由于往月累计电量小于第一档电量上限（3120度），本月结算电量与往月累计电量之和小于第一档电量上限（3120度），故不执行加价。本月电费200×0.617+100×0.307=154.1元。

算例2：某一户一表居民客户，年度内往月累计电量3100度，本月峰400度，谷100度，由于往月累计电量小于第一档电量上限（3120度），本月结算电量与往月累计电量之和大于第一档电量上限但小于第二档电量上限（4800度），故加价部分按照平均加价计算，即乘以0.05，本月电费基本电费=400×0.617+100×0.307，第二档电量加价部分电费=（3600-3120）×0.05，本月总电费等于基本电费+加价部分电费=400×0.617+100×0.307+(3600-3120)×0.05=301.5元。

算例3：某一户一表居民客户，年度内往月累计电量3600度，本月峰300度，谷100度，由于往月累计电量大于第一档电量上限（3120度），往月累计电量与本月结算电量之和大于第一档电量上限但小于第二档电量上限（4800度），故加价部分按照分时加价（峰加价0.06元，谷加价0.03元），本月基本电费=300×0.617+100×0.307，第二档电量加价部分电费=300×0.06+100×0.03，本月总电费=基本电费+加价部分电费=300×0.617+100×0.307+300×0.06+100×0.03=236.8元。※ 14.房屋转让时居民阶梯电价如何执行？

凡属上海市居民阶梯电价实施范围内的客户因房屋转让（如继承、买卖、赠与等）发生产权变更时，可持房屋产权证及时到供电营业网点办理相关变更手续。自产权变更日起算，凡两年内来办理变更手续的，市电力公司将重新核定产权变更日所在年月至这年12月份的阶梯电量分档基数；超出两年的，视为自动放弃重新核定阶梯电量分档基数的权益。※ 15.房屋租赁时，居民阶梯电价如何执行？

凡属上海市居民阶梯电价实施范围的客户因房屋出租发生租赁关系时，租赁双方需注意该户分档基数电量剩余情况及电价水平。电力公司不因租赁关系的产生、变更或消灭重新核算阶梯电量分档基数。

※ 16.居民阶梯电价增收用途是什么呢？

主要用于弥补发电企业燃料成本上涨、弥补燃煤机组脱硫脱硝等环保成本增加、可再生能源发电补贴、居民客户电表改造等方面支出。

节约用电小窍门

● 安装分时电表，使用分时电价，将部分家用电器使用时间调至晚上十点后，利用夜电，既省钱又环保。● 电冰箱节电的窍门

○ 电冰箱应尽可能放在通风阴凉处，远离热源，避免阳光直射。○ 及时清除冷凝器上的灰尘，使冰箱保护良好的散热效果。

○ 及时除霜。若冷冻室里结霜过厚，不但影响制冷效果，还会浪费电能。○ 将热的食品冷却至室温后再放入冰箱，可减少箱内的冷气消耗。○ 食品的存放应有一定的空隙，既可提升制冷效果，又可以节约电能。● 微波炉节电窍门

○ 冷藏食物宜事先解冻后再放进微波炉进行烹调。○ 根据烹调食物类别和数量合理选择火力及工作时间。● 电饭煲的节电窍门

○ 当水沸腾约4-5分钟后，用手指轻轻抬起按键（或拔掉电源插头），断开电源，利用加热板余热熬干米汤。随后再按下键，待米熟后即迅速自动跳开，再焖10-15分钟，即可开锅食用，这样既可以节约电能，米饭又比较松软可口。● 空调节电窍门

○ 开启空调时，应确保门窗紧闭。○ 选用最适合房间大小匹数的空调。○ 定期清洗隔尘网，可节省30%的电耗。○ 夏季宜将空调温度调至26℃，降低电能消耗。● 家居照明节电窍门 ○ 选用高效节能灯，其综合电能利用率比白炽灯提高70%以上，一只功率9瓦的灯具就相当于40瓦普通白炽灯的亮度，且使用寿命比白炽灯长5倍。○ 选用新的节能型细管日光灯，该灯可节省电能10%。

○ 灯具及灯罩均应保持经常清洁，灰尘会影响灯具照射的亮度效果。● 如何降低“待机耗电”

现在不少家庭都配备了现代家用电器，那些被遥控器“一叫就醒”的空调、音响、大屏幕彩电等家电在待机时，仍在耗费电量，它们让你在不知不觉中增加了电费支出。为此，应将不常使用的家用电器插头从电源插座上拔掉，以降低“待机耗电”。

算例3：某一户一表居民客户，年度内往月累计电量3600度，本月峰300度，谷100度，由于往月累计电量大于第一档电量上限（3120度），往月累计电量与本月结算电量之和大于第一档电量上限但小于第二档电量上限（4800度），故加价部分按照分时加价（峰加价0.06元，谷加价0.03元），本月基本电费=300×0.617+100×0.307，第二档电量加价部分电费=300×0.06+100×0.03，本月总电费=基本电费+加价部分电费=300×0.617+100×0.307+300×0.06+100×0.03=236.8元。

第二篇：居民阶梯电价政策

居民阶梯电价政策

改革开放后，国家为照顾低收入者，采取低价政策，每次调整电价时，总是居民电价不调或少调，结果造成居民电价严重偏低，即低于工业电价和商业电价。其结果是高收入者用电量多，享受的补贴多。为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电实行阶段电价。

实行阶段电价的根本目的就是为了建立一种居民生活电价走向合理化的机制，做到既不使贫困用户增加电费负担，又使富裕户支付合理的电费，有助于电力企业改善经营状况，达到合理用电、节约用电。

第三篇：江苏省居民阶梯电价实施典型问答

自7月1日开始试行居民阶梯电价政策后，有很多网友发帖询问，为此就近期社会关心的居民阶梯电价问题进行了解答，将在近期连续刊登。

1、居民阶梯电价政策的实施范围是什么？

我省居民阶梯电价的实施范围为实行“一户一表”的城乡居民用电户。居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。没有房产证明的，以供电企业为居民安装的电表为单位。

2、一个住宅内有多户人家居住（或租住），有多个户口簿，是否可以按户口簿申请单独立户装表？

根据国家政策规定，一个房产证明对应的居民住宅为一“户”，一“户”可以单独立“户”装表，没有房产证明的不能单独装表。农村地区或政府集中建设的无房产证明的，以政府有权部门核发的独立宅基地证、建房证明为准。

3、居民的住宅除居住外，还开设一个店铺，是否执行居民阶梯电价？ 该类客户属于非居民照明和其他居民生活混合用电，其中店铺用电应执行一般工商业及其他电价，居民照明部分执行每度加2分的其他居民生活电价，但不执行峰谷分时电价。

4、我省居民阶梯电价执行周期是什么？2012年用电基数如何计算？ 我省居民阶梯电价按年为周期执行，单月抄表的客户次年1月份清算，双月抄表的客户当年12月份清算，清算完成后，分档电量基数重新计算。我省的居民阶梯电价从2012年7月1日起执行。

2012年双月抄表的客户按8月份抄见电量的50%执行阶梯电价，今年12月份抄表时进行清算，因此电量基数按7、8、9、10、11月共计5个月的计算，即第一档1150度以下，第二档1151－2000度，第三档2000度以上。

2012年单月抄表的客户按9月份抄见电量起执行阶梯电价，次年1月份抄表时进行清算，因此电量基数按7、8、9、10、11、12月共计6个月的计算，即第一档1380度以下，第二档1381－2400度，第三档2400度以上。

5、购买房屋后，能否对原房主内的阶梯电价用电进行阶段性结算？ 可以。房屋产权变更时，客户应尽快到供电公司办理“更名、过户”手续，在办理时，请明确告知需要对本阶梯电价用电进行阶段性结算，供电公司将安排人员及时进行现场抄表并给予结算，阶段性结算后新用电户主将自动按照从零度起重新计算本的阶梯电价用电量。居民用户发生用电变更，按照实际用电月份数计算分档电量，用电不足一个月的按一个月计算。

6、居民阶梯电价对房屋出租有怎样的影响，房屋转租是否可以对前期电费结算？ 因我省居民阶梯电价是按照年为周期执行，所以在房屋出租时，可能出现前一个租客将一档低价电用完，而后续租客用高价电的情况，所以，出租住宅的客户在签订房屋租赁协议时，一定要明确电费缴纳责任，避免引发矛盾和损失。

供电公司是与房屋产权人建立了供用电合同关系，是向房主收取电费，在房屋转租是房主与租户间的租赁关系变更，供电公司不负责进行阶梯电价结算。

7、政府拆迁安置房、公租房等无房屋产权，是否可以办理家庭户籍人口用电基数业务？

对于政府拆迁安置房、公租房、企事业单位分配房、部队房屋、历史遗留的无产权房屋等，无房产证明但已由供电公司独立装表的，则需政府部门等有权单位出具证明材料，提供与用电地址一致的户籍证明，方可办理相关业务。

8、拥有多套住宅，是否选择其中一套房屋办理家庭户籍人口用电基数业务？

户籍是家庭户籍人口用电基数业务的办理依据，为确保国家政策准确执行，居民客户只能在户籍所在地住宅下，办理家庭户籍人口用电基数调增业务。

9、户籍地址与房屋产权地址一致，但产权人不在此户口簿内，是否可以办理家庭户籍人口用电基数业务？

房屋产权人可以或授权委托代理人到供电营业厅办理，同意将家庭人口用电基数设置在该用电地址上。代理人在办理时需出具委托人相应的书面证明和委托人的身份证明原件及其复印件。

10、我省城乡“低保户”和农村“五保户”的免费用电基数是多少，是如何返还的？

根据省物价政策规定，对我省城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月给予15度免费用电基数。采取“即收即返”的方式，供电企业根据民政部门定期提供的“低保户”和农村“五保户”家庭清单，从抄表月份第一档电量中扣除对应的免费电量后计算当月应收电费，免费电量按年清算。

11、城乡“低保户”和农村“五保户”免费用电基数业务如何办理？ 我省城乡“低保户”和农村“五保户”初次办理免费用电基数申请业务时，应由低保户或五保户户主携带居民身份证和户籍证明、居民电费交费卡（或近期电费发票）等材料及其复印件前往供电公司营业厅办理。供电公司对照民政部门提供的“低保户”、“五保户”家庭明细清单的信息核对一致后，登记户主用电户号、联系电话、身份证等信息，并由申请人签字确认，完成免费用电基数申请。如委托他人办理，应提供具有法律效力的委托证明材料。

12、集中供养的农村“五保户”免费用电基数业务如何办理？ 集中供养的农村“五保户”，可由集中供养单位携带经民政部门核定盖章的集中供养人员名册、身份证明材料等前往供电公司营业厅办理。申请通过审验后，供电企业按照有效人数对应的免费用电基数从集中供养单位的用电量中予以扣除。

13、租用他人房屋的城乡“低保户”和农村“五保户”能申请免费用电基数吗？

租住他人房屋的城乡“低保户”和农村“五保户”家庭可以申请免费用电基数，在申请办理免费用电基数业务时，需提供房主的授权证明材料。

14、合表用电的城乡“低保户”和农村“五保户”如何申请免费用电基数？

合表用电的城乡“低保户”和农村“五保户”家庭，应与合表下其他用户协商一致后，由合表用户人（与供电公司建立供用电关系的用电人）以及“低保户”、“五保户”户主携带材料至供电公司申请办理。

15、城乡“低保户”和农村“五保户”未能及时申请，前期的免费用电基数还能返还吗？

可以返还。城乡“低保户”和农村“五保户”申请免费用电基数业务，从2012年7月1日后享受“低保”或“五保”待遇的起始月份起实施免费用电基数返还。例如：某家庭2012年8月份起通过政府部门的低保资格认定，2012年10月份才到供电营业厅申请免费用电基数返还，那么供电公司将在审验通过后，在后期的电量电费中扣减其8－10月份共3个月的免费用电基数。特别提醒大家，如您清算前仍未提出申请的，将不再享受本免费用电基数的返还政策。

16、城乡“低保户”和农村“五保户”一个月用电量不足15度怎么办？

我省城乡“低保户”和农村“五保户”当期实际用电量不足免费用电基数的，按照实际用电量扣除免费用电。免费用电基数在本内可以结转到下一月份累计使用。内实际用电量不足全年免费用电基数的，按照实际用电量扣除免费用电，但当年结余免费电量基数不滚动累计到下一，自动清零。

17、在供电公司办理时，城乡“低保户”和农村“五保户”不在民政提供名单内，如何处理？

根据实施细则要求，我省民政部门每月将核定的城乡“低保户”和农村“五保户”提供给供电部门，双方数据交接有一定周期，建议“低保户”和“五保户”在由民政认定后的下个月再到供电营业厅办理，避免因不在民政提供名单内，而无法办理。办理完成后，供电公司将从享受“低保”或“五保”待遇的起始月份起实施免费用电基数返还。

18、不再是城乡“低保户”和农村“五保户”，是否还需要到供电公司办理呢？

供电业务将根据民政部门提供信息，停止城乡“低保户”和农村“五保户”的免费用电基数，不需要客户再到供电营业厅办理。

19、如果“低保户”、“五保户”搬迁了，如何办理免费用电基数变更手续？

城乡“低保户”和农村“五保户”用电地址发生变更时，应携带与申请时信息一致的资料，及新办用电地址的电费交费卡（或近期电费发票），到供电营业厅办理变更手续。从申请变更月份的下个日历月份起在新用电地址户中进行免费用电基数返还的操作，同时停止原用电地址户免费用电基数返还工作。

20、执行峰谷分时电价的“低保户”、“五保户”免费用电基数怎么计算？

执行峰谷分时电价的免费用电基数，按实际用电峰谷比例折算后对应扣减第一档电量中的峰期和谷期电量，并根据峰谷电价标准计算电费。例如：某低保户的月用电量为240度，其中峰电量160度、谷电量80度，每月用电基数为230度，免费用电基数为15度。月电费具体算法如下：

峰电费＝（160－15×160/240）×0.5583＝83.75元 谷电费＝（80-15×80/240）×0.3583＝26.87元 基本电费＝峰电费+谷电费＝110.62元 第二档电费＝（240－230）×0.05＝0.5元 总电费＝基本电费+第二档电费＝111.12元

21、合表居民用户的范围是什么？执行什么电价？一个房产证下多户籍或多出租户是否可按合表用户处理？

合表居民用户是指在一个用电户下，有2个及以上独立房产证明的住宅，共用一套计量表计。合表用户不执行阶梯电价，电价每度提高2分。合表居民用户“一户一表”改造完成后执行居民阶梯电价。

一个房产证明对应的一个电表下出现多个家庭（多个户籍证明）或多个出租户，均不属于合表居民用电。

22、合表用户如何办理“一户一表”改造？

公用变供电的合表居民用户可携带表内居民住户独立房产证明及对应产权人身份证明、经办人身份证明、电费交费卡或近期电费发票至营业厅申请“一户一表”改造。企事业单位转供合表居民用户需要进行“一户一表”改造的，由企事业单位统一至供电公司办理申请业务。

友情提示： 省物价局文件及配套的实施细则在哪里可以查询？

省物价局关于试行居民阶梯电价的文件6月15日已制定出台，两个管理实施细则7月份也已出台，广大市民可登录江苏电力95598供电服务网站95598.js.sgcc.com.cn查询。

江苏省试行居民生活用电阶梯式电价政策

http://bbs.huainet.com/thread-1235641-1-1.html

江苏省居民阶梯电价实施典型问答

（一）http://bbs.huainet.com/thread-1239977-1-1.html

第四篇：关于完善居民阶梯电价政策的建议

关于完善居民阶梯电价政策的建议

摘要：自2012年以来，居民阶梯电价实施已五年，实施的效果如何，是否达到预期的目标，需要加以评估。本文以江苏省为例，对居民阶梯电价的实施情况进行简要分析，结合当前电力经济形势，提出完善居民阶梯电价有关政策的合理化建议。

关键词：居民阶梯电价；电价机制；建议

一、居民阶梯电价政策的涵义

所谓阶梯电价，是指对用户消费的电量分段计价，电价随电量增加呈阶梯状变化。基于不同的价格变动方向，阶梯电价可分为阶梯式递增电价或阶梯式递减电价。递增式阶梯电价随用电量增加逐段上升。而递减式阶梯电价则是随用电量增加逐段下降。居民阶梯电价是一种先进的电价制度，在不同的市场环境下应选择不同的形式――递增式或递减式。

20世纪70年代能源危机时期，美国和日本等经济发达国家由于石油等一次能源价格暴涨导致电力的燃料成本猛增，电力供应严重紧缺，为促进能源节约，开始实行居民阶梯式递增电价制度。而递减式阶梯电价则通过鼓励电力消费，在电力供给过剩的条件下，有效缓解电力供给矛盾，增加电力企业收入。在开展电力零售市场竞争的国家或地区，如英国和美国的德克萨斯州，零售商为了争取市场份额则采用阶梯式递减电价制度。

二、江苏居民阶梯电价政策实施的基本情况

我国从2012年开始全国试行居民阶梯递增电价。根据国家发展改革委《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》（发改价格[2011]2617号）和江苏省物价局《关于试行居民生活用电阶梯式电价的通知》（苏价工[2012]182号）精神，江苏省自 2012年7月1日起执行居民阶梯电价，是全国第一批公布该方案的省份之一。江苏方案中电量分档及加价标准为：居民月用电量分为三个档次，第一档为230度及以内，维持现行电价每千瓦时0.5283元标准；第二档为231度-400度，在第一档电价的基础上，每度加价0.05元；第三档为高于400度部分，在第一档电价的基础上，每度加价0.3元。居民家庭户籍人口达5人（含5人）以上的家庭，每月增加100度阶梯电价基数。居民阶梯电价按年为周期执行。

2012-2016年江苏城乡居民生活用电年均增速8%，居民用电量稳步增长。2016年江苏城乡居民生活用电量为6195394万千瓦时，同比增长17.07%。全省执行阶梯电价的居民户数3390万户（含空关户、低保户等），其中用电量在第一阶梯户数2726万户，覆盖面为80.42%；第二阶梯户数497万户，覆盖面为14.67%；第三阶梯户数167万户，覆盖面为4.92%。一档上限满足80%用户用电需求，二档上限满足95%用户用电需求。但省内13个市受地区经济发展水平等因素影响，各档电量用户占比有所不同。其中，苏州、南京、无锡、常州四市一档上限分别仅满足67.88%、70.62%、74.92%和77.28%的用户用电需求，没有覆盖80%的居民用户用电需求，致使四市居民意见较大，要求调整基数。

三、完善居民阶梯电价政策的有关建议

居民阶梯电价政策的制定和调整事关千家万户、影响面广、意义重大，既要符合国情省情，又要保障民生，引导居民合理用电，需深入调查研究，认真总结经验，科学合理制定，不断完善方案，提出如下建议：

一是调整居民阶梯电价政策。电气化水平是衡量一个国家现代化程度的重要标志，电能占终端能源消费的比重是衡量电气化水平的重要指标之一，电气化水平提高有助于提高能源利用效率，节约能源资源。而我国居民阶梯电价政策核心理念是“多用电多付钱”原则，对“用电大户”实行高价政策，通过价格杠杆，抑制居民用电需求，对第三阶梯用户实行惩罚性高电价，不利于刺激消费、拉动需求，与国家“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的政策相悖。

截至2016年底，江苏电力装机容量突破1亿千瓦，电力供需形势总体宽松，2016年江苏全社会用电量5459亿千瓦量，同比增长6.73%。江苏“十三五”规划纲要指出，要率先全面建成小康社会，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，提升新型城镇化和城乡一体化发展水平。随着我省城镇化率和居民生活水平的不断提高，电气化水平上升、居民家庭用电量稳步增加，是一个普遍的客规规律。建议转变电价政策制定指导思想，取消惩罚性居民阶梯电价政策。

二是调整以省为单位的阶梯电量执行方案，细化各市居民阶梯电价的电量分档标准。国家对于阶梯电价起步阶段的指导性方案要求阶梯电价政策以省为单位执行，且第一档电量覆盖80%居民用户月均用电量需求。但江苏各地市经济发展水平不同、气候和地理环境不同、居民消费习惯不同，居民用电量差异较大。2016年，苏州最高，全市居民生活用电超过100亿千瓦时；镇江最低，只有26亿千瓦时，两者相差近四倍。全省实行统一的电量档位标准忽视了地区间的差异，使得经济发展水平高的大中城市居民用电电量标准设置偏低，第一档电量没有覆盖80%居民用户月均用电量需求。建议调整以省为单位的阶梯电量执行方案，避免“一刀切”。根据不同地区之间经济发展水平、气候环境条件等差异情况，因地制宜、细化各市居民阶梯电价的电量分档标准，以符合各地客观用电要求。

三是将居住证人员统计至家庭用电人口数，真正体现公平、合理的原则。现阶段我省居民阶梯电价实施方案，是以居民家庭户籍为依据确定基本用电量，且居民家庭户籍人口达5人（含5人）以上的家庭，每月增加100度阶梯电价基数。这种方式直观便捷，易于操作，但忽视了跨省、跨市流动人口大量存在，虽人户分离但同样是电力消费主体这一事实，与实际家庭用电人口数不符，造成部分居民没有第一阶梯电量计划的不公现象。建议随着我国户籍管理制度的不断完善，对流动人口统计的不断细化和信息数据共享的逐步实现，进一步完善居民阶梯电价实施政策，将持有居住证人员纳入家庭实际用电人口数，使其更加体现公平、合理的原则。

四是加快推进电力市场化改革，进一步理顺电价形成机制。截至2016年底，江苏装机总容量10148.13万千瓦，其中，燃煤火电装机总容量7447.92万千瓦，占比73.39%。江苏的电源结构目前仍以燃煤火电为主，煤价的变化直接影响到燃煤电厂的发电成本。自2004年国家建立煤电价格联动机制以来，政策数次调整、不断完善，缓解了部分煤电价格矛盾，但也存在终端销售电价、上网电价与煤炭价格之间的联动机制运行不畅，不能及时、足额地疏导煤电价格矛盾的问题。另一方面，销售电价是电网经营企业对终端用户销售电能的价格，由购电成本、输配电价、电网损耗和政府性基金及附加等组成。居民生活用电是销售电价的一种，目前采用政府管制模式，由省级价格主管部门申报，国家发改委审批后执行。煤价的变法无法直接传导到终端销售电价，居民用电价格并非供电成本的真实体现。建议加快推进电力市场化改革，不断完善煤电联动机制，合理核定输配电价，进一步理顺电价形成机制，不断解决制约我国电力行业发展中的深层问题。

参考文献：

[1]孔德明.完善我国居民阶梯电价制度的思考[J].价格理论与实践，2013（5）.[2]曾鸣，吴建宏，?⒊?，王涛.考虑多元因素的居民阶梯电价评估[J].华东电力，2012（3）.[3]郑厚清，金毅.居民阶梯电价理论与实践[J].合作经济与科技，2012（10）.[4]赵艳红.从经济学角度分析我国实施居民阶梯电价[J].财经界（学术版），2013（16）.[5]陈玮，滕云.关于我国实行居民阶梯电价的探讨[J].会计之友，2012（12）.[6]陈昱.关于我国城市居民阶梯电价的研究[J].市场经济与价格，2013（7）.（作者单位：国家能源局江苏监管办公室）

第五篇：云南省居民阶梯电价实施细则1

云南省居民阶梯电价实施细则

一、总则

1．依据《云南省居民阶梯电价政策》制定本实施细则。2．居民阶梯电价的定义。“居民阶梯电价”是一种按照用电消费电量进行分段定价，用电价格随电量增加呈现阶梯状逐级递增的定价机制。

3．居民阶梯电价的实施范围。云南电网供电区域内统一执行云南电网销售电价，实行“一户一表”抄表到户的城乡居民用电客户。

4.居民阶梯电价的实施目的。在全国范围内对居民生活用电实施阶梯电价，目的是为了促进资源节约型和环境友好型社会建设，逐步减少电价交叉补贴，理顺电价关系，引导居民合理用电、节约用电。

二、云南省居民阶梯电价有关政策

1．按照《云南省居民阶梯电价 》（云价价格„2012‟ 号）文件规定，“一户一表”城乡居民阶梯电价分档电量和电价为：丰水期（5月至11月）不分档，执行同一电价，每千瓦时0.467元；枯水期（1-4月和12月）执行阶梯电价，第一档月用电量在120千瓦时及以下部分，每千瓦时0.467元；第二档月用电量在121-250千瓦时部分，每千瓦时0.517元；第三档超过250千瓦时部分，每千瓦时0.817元。

2．对城乡“低保户”和农村“五保户”每户每月设臵15度免费电量，原省级价格主管部门、地州价格主管部门出台的优惠扶持措施不再执行。

3．居民阶梯电价实施后，对未实行“一户一表”抄表到户的合表居民用户，以及执行居民生活电价的财政拨款党政事业单位、部队、医院、学校的非居民照明用电，市政部门管理的公共场所、公共道路照明用电以及公安部门的交通指挥灯等用电，原执行居民生活电价的按照合表电价执行。

4.《云南省居民阶梯电价 》（云价价格„2012‟ 号）文件下发之日起，原《云南省发展和改革委员会关于调整云南省电网居民生活用电价格的通知》（云发改价格„2006‟1484号）文件作废，保留“对尚未实施农网改造的，每千瓦时不超过0.80元的最高限价”规定。

三、具体执行要求

1．对“一户一表”的认定：原则上以住宅，而不是以人口数为单位，一个房产证或者等同于房产证的相关证明对应的住宅为一户。对不能提供房产证明的，按供电企业安装的电能表为单位确定。几代同堂合住一套房子，只有一个房产证明的，供电企业可根据实际情况与用户协商一致后适当分表计量。对于农村用户没有房产证明的，按户口本或村委会“分家”证明来界定是否属于“一户一表”用户。

2．对“合表”的认定：

（1）高压供电的居民用电客户；

（2）低压供电的住宅小区辅助性设施用电，如路灯、消防、水泵、电梯等；

（3）低供低计的住宅小区总表；

（4）财政拨款党政事业单位、部队、医院、学校的非居民照明用电，市政部门管理的公共场所、公共道路照明用电以及公安部门的交通指挥灯用电；

（5）未进行一户一表改造的职工宿舍、学生公寓等低压总表供电客户；

（6）同一房产证下，既有居民生活用电又有其他用电性质用电的合表计量居民用户。

（7）居民用户自建房屋，多层建筑多间房屋共用一套计量装臵计量，用电性质为居民生活用电的，执行合表电价。若房东将房屋出租给多个租户，用电性质是居民生活用电的，房东对租户应执行合表电价，不得擅自加价。

（8）以定比定量方式核定居民用电电量的。（9）集体共用一个计量装臵的居民用电用户。3．关于“农村五保户”和“城乡低保户”的认定：以户为单位，一个房产证明对应的一户住宅内，其中有一人持有有效的五保户、低保户证明的即为“农村五保户”或“城乡低保户”。符合上述情况的每月每户应执行15度免费电量。若五保、低保户属于合表用户，则由合表缴费主体统一向供

电企业提供合表范围内的五保、低保有效证明，供电企业应依据有效证明份数相应执行15度的免费电量。

4．“农村五保户”和“城乡低保户”，应及时向供电企业提供《农村五保供养证书》和《云南省农村最低生活保障金领取证》、《云南省城市居民最低生活保障金领取证》，在供电企业营业厅办理相关手续，对证书在有效期内，且实现“一户一表”抄表到户的居民用户，供电企业应办理相关手续，执行15度免费电量。对证书超过有效期的，供电企业可不执行15度免费电量。若居民客户因特殊原因不能到供电企业办理相关手续，或者证书到期未能及时更换并到供电企业营业厅重新备案的，供电企业应在用户重新办理备案手续后按证书对应的有效期执行15度免费电量，多退少补。

5．执行居民电价的财政拨款党政事业单位、部队、医院、学校等非居民用户的认定：原则上以各地政府财政部门向供电企业提供的全额或者差额财政拨款的党政事业单位、部队、医院、学校、市政部门管理的公共场所、公共道路照明用电以及公安部门的交通指挥灯用电用户名单为准，供电企业按名单提供之日起对其非居民照明用电性质的用电量执行居民生活合表电价。对于名单之外的财政拨款单位（不区分全额或者差额拨款），若能向供电企业提供有效证明的，供电企业应从证明提供之日起执行居民生活合表电价，不能提供的按相应电价类别执行。

6．对尚未实施城乡农网改造合表计量的居民生活用电，按合表电价执行。因产权关系，尚未实施城农网改造，但达到“一户一表”计量条件，实现直接抄表到户的，原则上相应管理者应对其执行居民阶梯电价，并对持有“农村五保户”和“城市低保户”证件的用户执行15度免费电量。

7．原电锅炉执行电炊电价的，按一般工商业及其他电价执行。

8．对“一户一表”、合表用户甄别有误，电价执行错误，供用电双方举证不力的，原则上自甄别清楚之日起执行相应电价标准。

9．对于经云南省发展和改革委员会批复的“小水电代燃料电价”用户，基数内按批复的“小水电代燃料电价”执行（含“低保户”和农村“五保户”15度免费电量），基数外，按居民阶梯电价执行。（例如基数电量为100度，则对持证“农村五保户”和“城市低保户”执行15度免费电量，剩余85度执行“小水电代燃料电价”；基数外，第一档电量按120度-100度后，20度执行第一档阶梯电价，剩余电量按第二档、第三档阶梯电价执行）。

四、抄表周期有关规定

1．供电企业对“一户一表”居民客户抄表周期可采取一月一抄，也可采取两月一抄，原则上不得超过两个月。

2．丰枯转换月份可按抄表例日增加抄表，也可维持原

抄表周期不变,但应区分丰枯月份电量，分别执行丰水期单一电价和枯水期阶梯电价。

3．对执行“小水电代燃料电价”的用户，必须每月一抄，按月结算。

4．供电企业应向社会公布居民客户抄表例日，节假日不顺延。供电企业必须在抄表例日前后三日内对用户进行抄表，同一用户该期间内的抄表数据为供电企业与用户之间的有效结算数据。

5．对于因客户原因导致无法在抄表例日进行抄表的，应及时补抄，确实无法抄录的，可在下个抄表周期例日补抄，按两个周期阶梯电价结算电费。

五、电费计算规则

1．单（双）月抄表用户阶梯电量的确定。居民阶梯电价按抄表周期结算电费，若抄表周期为两个月的，涉及的分档电量基数和免费电量均按两个月考虑。

2.“农村五保户”和“城市低保户”10度免费电量的结算。由于居民用户较为分散，五保、低保用户名单动态变化，为简化操作，采取即征即退的方式处理。即供电企业依据名单在其第一档用电量中提取10千瓦时电量按零电价计算。如果抄表结算周期内总电量不足10千瓦时的，按实际电量乘以零电价计算。

3．电价变更或者业务变更情况下用户电量的确定。对

于调价第一个月、新装、变更、换表、抄表例日变更等非周期性抄表的一户一表居民客户，为简化操作，减少争议，对于抄表周期为一个月的，用电时间不足一个月按一个月阶梯电量基数计算电费，对于抄表周期为两个月的，用电时间不足一个月按一个月阶梯电量基数计算电费，用电时间超过一个月，不足两个月的，按两个月阶梯电量基数计算电费。

4．丰枯季节转换月份电量电价的执行。丰枯月份的电费结算按自然月对应的电价结算，但丰枯转换月份对应的抄表周期内电量既包含丰水期电量又包含枯水期电量，须分季节执行相应电价标准。即1-4月抄表周期内电量按枯水期阶梯电价执行；6—11月抄表周期内电量按丰水期单一电价执行；5月和12月抄表周期内既包含枯水期电量又包含丰水期电量的，原则上应在自然月转换时增加抄表，分别按枯水期和丰水期电价标准执行。考虑丰枯转换月份供电企业无法做到月末24时准时按时点抄表的客观实际，供电企业可采取仍按抄表例日抄表，抄表周期内电量平均划分丰枯电量比例的方式，分别执行丰水期单一电价和枯水期阶梯电价，但原则上应确保一个周期内居民用户实际执行了5个月的枯水期阶梯电价和7个月的丰水期单一电价。

5．预付费卡表阶梯电价的执行。对装有冻结功能的预付费卡表用户，供电企业应及时设臵卡表冻结时间，依据冻结数据执行阶梯电价政策。对装有无冻结功能的预付费卡表

用户，供电企业应在2012年11月30日前进行表计更换，更换为多功能单相电子表，按抄表周期执行居民阶梯电价，特殊原因无法在11月30日前更换的，暂按合表电价执行。

六、政策执行时间

自2012年7月份抄表周期开始执行。