安徽省文化市场管理条例(安徽省人民代表大会常务委员会公告第71号)

第一篇：安徽省文化市场管理条例(安徽省人民代表大会常务委员会公告第71号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】安徽省人民代表大会常务委员会公告第71号 【发布日期】2006-06-29 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】安徽省

安徽省文化市场管理条例

（安徽省人民代表大会常务委员会公告第71号）

《安徽省文化市场管理条例》已经2006年6月29日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订，现将修订后的《安徽省文化市场管理条例》公布，自2006年9月1日起施行。

安徽省人民代表大会常务委员会

2006年6月29日

安徽省文化市场管理条例

（1997年12月19日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2006年6月29日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订）

第一章 总 则

第一条第一条 为了规范文化经营和管理行为，保障文化市场的健康有序，发展文化产业，繁荣文化事业，促进社会主义精神文明建设，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条第二条 本省行政区域的下列文化经营活动适用本条例：

（一）营业性娱乐；

（二）营业性演出；

（三）音像制品的批发、零售、出租；

（四）互联网上网服务营业场所经营；

（五）互联网文化产品经营；

（六）美术品经营；

（七）营业性艺术培训、艺术摄影摄像；

（八）文化经纪；

（九）营业性艺术展览、文艺比赛；

（十）依法应管理的其他文化经营活动。

图书、报刊、电子出版物的批发、零售、出租，电影影片的发行、放映，国家允许的文物经营及其管理活动，按照有关法规执行。

第三条第三条 文化经营活动应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，弘扬民族优秀文化，丰富人民群众的精神文化生活。

第四条第四条 省人民政府文化行政部门应当制定全省文化市场发展的总体规划。县级以上人民政府文化行政部门应当依据全省文化市场发展总体规划，依法对本行政区域的文化经营单位进行合理布局，引导文化经营向产业化、规模化方向发展，鼓励发展具有地方特色的文化产业。

第五条第五条 各级人民政府应当加强农村文化建设，制定优惠政策，扶持、培育农村文化市场发展，促进农村文化市场繁荣。

鼓励企业事业单位和个人在农村开展文化经营活动。

第六条第六条 县级以上人民政府应当加强对文化市场管理工作的领导，保障文化市场管理工作所需经费。

乡（镇）人民政府应当加强对本辖区文化经营活动的监督管理，并发挥乡镇综合文化站的作用。

第七条第七条 县级以上人民政府文化行政部门是本行政区域文化市场的主管部门，对文化经营活动实施监督管理。公安部门负责对文化经营场所的治安、消防安全和文化经营活动涉及的信息网络安全实施监督管理；工商行政管理部门负责对文化经营单位登记注册等事项实施监督管理，依法查处无照经营活动。

新闻出版（版权）、电信、交通、卫生等行政部门依照各自职责，依法做好文化市场的有关管理工作。

第八条第八条 对文化市场进行依法管理和经营中取得显著成绩，以及检举、制止违法行为有功的单位和个人，县级以上人民政府或者文化行政等部门应予表彰、奖励。

第二章 许可和备案

第九条第九条 设立文化经营单位或者从事文化经营活动，应当依法向有关行政部门提出申请。对符合条件的，有关行政部门应当在法定期限内办理手续。

第十条第十条 设立营业性娱乐场所经营单位，演出经纪机构，文艺表演团体，音像制品批发、零售、出租单位，互联网上网服务营业场所经营单位，必须依法经文化行政部门许可后，方可向工商行政管理部门申领营业执照。领取营业执照后，娱乐场所经营单位应当在15日内向所在地县级公安部门备案；演出经纪机构和文艺表演团体应当在90日内到发证的文化行政部门备案。

第十一条第十一条 设立经营性互联网文化单位，应当向省人民政府文化行政部门提出申请，省人民政府文化行政部门自受理申请之日起20日内提出初审意见，报国务院文化行政部门审批。

第十二条第十二条 举办营业性演出，应当依法向演出所在地县级人民政府文化行政部门提出申请，经批准后方可举办。

营业性演出经文化行政部门批准后，方可售票。

营业性艺术展览、文艺比赛应当在活动举办5日前将展览、比赛的内容等有关资料报举办地县级以上人民政府文化行政部门审查。

第十三条第十三条 美术品经营单位、营业性演出场所经营单位、演出经纪机构以外的其他文化经纪单位、营业性艺术培训以及艺术摄影摄像单位，应当在领取营业执照后20日内持营业执照副本到县级以上人民政府文化行政部门备案。

音像制品出版、批发单位在本省举办音像制品订货会或者展销会，应当在举办5日前告知举办地县级人民政府文化行政部门。

第十四条第十四条 个体演员、个体演出经纪人应当在领取营业执照之日起20日内向所在地县级人民政府文化行政部门备案。

第十五条第十五条 法律、法规规定从事文化经营活动需办理消防安全、卫生等许可证件的，应当依法办理。

第三章 经 营

第十六条第十六条 开展文化经营活动应当坚持社会效益和经济效益的统一。

第十七条第十七条 禁止从事含有下列内容的文化经营活动：

（一）危害国家主权、统一和领土完整的；

（二）危害国家安全、荣誉和社会稳定的；

（三）煽动民族分裂、破坏民族团结的；

（四）泄露国家秘密的；

（五）宣扬淫秽、色情、赌博或者渲染暴力的；

（六）诽谤、侮辱他人，侵害他人合法权益的；

（七）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；

（八）宣扬邪教、迷信的；

（九）法律法规规定的其他禁止内容。

第十八条第十八条 营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人，并在入口处设置禁止未成年人入内的显著标志。

设置电子游戏机的游艺娱乐场所，应当在入口处设置限制未成年人入内的显著标志，在非法定节假日不得向未成年人提供电子游戏。

互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记；对于难以判明是否已成年的，营业性歌舞娱乐场所、设置电子游戏机的游艺娱乐场所的管理人员可以要求其出示有效证件。

第十九条第十九条 音像制品批发单位和从事音像制品零售、出租的单位或者个人，不得经营非音像出版单位出版的音像制品或者非音像复制单位复制的音像制品，不得经营未经国务院文化行政部门批准进口的音像制品，不得经营侵犯他人著作权的音像制品。

任何单位和个人不得托运、邮寄或者运输违法音像制品，不得存储用于经营的违法音像制品。

第二十条第二十条 营业性组台演出应当由演出经纪机构举办，但演出场所经营单位在本单位经营的场所举办营业性组台演出除外。

港、澳、台及外国文艺表演团体或者个人来本省进行营业性演出，应当由演出经纪机构举办。文艺表演团体自行举办营业性演出，可以邀请港、澳、台或者外国文艺表演团体、个人参加。

邀请港、澳、台及外国文艺表演团体或者个人来本省进行营业性演出，应当符合国家有关规定。

第二十一条第二十一条 营业性演出场所经营单位不得为未经批准的营业性演出提供演出场地服务。

第二十二条第二十二条 互联网上网服务营业场所经营单位对文化行政部门、公安部门依法实施的经营管理技术措施和安全技术措施，不得拒绝实施、中断运行、擅自修改或者变更。

第二十三条第二十三条 互联网接入服务提供者在为互联网上网服务营业场所办理接入服务时，应当查验经营单位的《网络文化经营许可证》和营业执照；对未取得《网络文化经营许可证》和营业执照的，不得提供接入服务。

对被吊销《网络文化经营许可证》或者营业执照的互联网上网服务营业场所，互联网接入服务提供者应当终止接入服务；对被责令停业整顿的互联网上网服务营业场所，应当暂停接入服务。

第二十四条第二十四条 经营性互联网文化单位应当对互联网文化产品进行审查，保障互联网文化产品的合法性。对含有本条例第十七条所列内容的互联网文化产品，应当停止提供，保存有关记录，并向省文化行政部门报告。

经营性互联网文化单位应当对所提供的文化产品内容及时间、互联网地址或者域名，记录备份并保存60日。

第二十五条第二十五条 美术品经营单位经营的美术品，应当有合法的来源证明。

美术品经营单位不得经营盗用他人名义的美术品。

第二十六条第二十六条 从事营业性艺术培训，应当具备相应的教学条件，有培训目标和方案，由取得相应资质或者专业技术职称的人员任教，保证培训质量。

第二十七条第二十七条 从事营业性艺术摄影、摄像的，不得拍摄、制作色情、淫秽的照片或者录像制品，不得侵犯他人的肖像权、名誉权、隐私权。

第二十八条第二十八条 从事文化经纪活动不得有下列行为：

（一）隐瞒与经纪活动有关的重要事项；

（二）签订虚假合同；

（三）采取胁迫、欺诈、贿赂和恶意串通等手段,促成交易；

（四）伪造、涂改、买卖各种商业交易文件和凭证；

（五）索取佣金以外的酬劳；

（六）法律、法规禁止的其他行为。

第二十九条第二十九条 文化经营许可证件，不得涂改、倒卖、出租、出借或者转让。

第三十条第三十条 文化经营单位变更法定代表人、经营负责人、名称、经营场所、经营范围，或者对经营场所进行改建、扩建，改变用途的，应当依法办理变更手续。

文化经营单位终止营业，应当向原作出行政许可决定的行政机关申请办理注销手续。

文化经营单位申请延续行政许可有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向原作出行政许可决定的行政机关提出申请。行政许可有效期届满未延续的，原作出行政许可决定的行政机关应当依法予以注销。

第三十一条第三十一条 文化经营单位应当维护经营场所的正常秩序，保持经营场所的卫生条件符合标准，保障经营场所的消防等安全设施能够正常使用。

营业性演出场所、营业性娱乐场所、互联网上网服务营业场所的经营单位应当制定安全工作方案和应急预案。

第三十二条第三十二条 文化经营单位的法定代表人、主要负责人、经营管理人员、专业技术人员应当具备相关的法律、专业技术和安全知识。文化行政部门、公安部门或者文化经营行业协会应当做好培训指导和服务工作。

第三十三条第三十三条 文化经营单位应当在核准的范围内开展经营活动，并对经营和服务的项目明码标价。不得强迫、欺骗消费者接受服务、购买商品。

第三十四条第三十四条 文化经营单位除依法缴纳税、费外，有权拒绝缴纳任何单位非法向其收取的费用。

第四章 管 理

第三十五条第三十五条 省、设区的市、县（市、区）人民政府文化行政部门负责法定权限内和上级人民政府文化行政部门依法委托的文化经营活动的审批工作。

第三十六条第三十六条 对文化经营活动实施稽查制度。县级以上人民政府应当健全文化市场执法队伍，提高执法人员素质，规范执法行为。

文化市场执法机构依法对文化市场进行监督检查。执法人员进行监督检查时，有关经营单位应当如实提供与经营活动有关的资料。

第三十七条第三十七条 文化、新闻出版（版权）、公安、工商行政管理等部门在查处文化经营违法行为时，应当相互配合。对文化经营单位作出吊销、注销或者撤销许可证件、营业执照等决定的，应当自作出决定之日起5日内，以书面形式通报相关部门和单位。

第三十八条第三十八条 公安、工商行政管理等部门在检查中发现违法音像制品，应依法予以扣留，并立即通知文化行政部门查处。

文化行政部门接到运输、存储违法音像制品的举报，需要公安等有关部门协助检查的，有关部门应予配合。

县级以上人民政府文化、新闻出版（版权）行政部门根据各自管理职责，负责对涉嫌违法的音像制品进行鉴定。

第三十九条第三十九条 任何单位和个人发现文化经营和管理活动中的违法行为,可以向当地人民政府或者文化、公安、工商行政管理等部门举报。有关部门接到举报后，应当及时处理，并为举报者保密。

第四十条第四十条 文化、公安、工商行政管理等部门及其工作人员在文化市场管理活动中不得有下列行为：

（一）违法办理文化经营许可；

（二）对举报的文化经营违法行为不依法查处；

（三）从事、参与或者变相从事、参与文化经营活动；

（四）违反规定收费或者违法实施行政处罚；

（五）挪用、私分收缴物品或者罚没款；

（六）故意刁难、报复经营者；

（七）玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿；

（八）其他违法行为。

第四十一条第四十一条 县级以上人民政府文化行政部门应当支持、指导文化经营行业协会建设；文化经营行业协会应当加强行业自律，倡导诚信、守法经营，依法维护文化经营者和消费者的合法权益。

第五章 法律责任

第四十二条第四十二条 违反本条例第十二条第二款规定，营业性演出未经批准擅自售票的，由县级以上人民政府文化行政部门责令停止违法活动，处1万元以上3万元以下罚款。

违反本条例第十二条第三款规定，举办营业性艺术展览、文艺比赛内容未经审查的，由县级以上人民政府文化行政部门责令停止经营活动。

第四十三条第四十三条 违反本条例第十三条第一款规定，营业性演出场所经营单位未向文化行政部门备案的，由县级人民政府文化行政部门责令改正，予以警告，并处1万元罚款。

违反本条例第十四条规定，个体演员、个体演出经纪人未向文化行政部门备案的，由县级人民政府文化行政部门责令改正，予以警告，并处5000元罚款。

第四十四条第四十四条 违反本条例第十八条第一款规定，互联网上网服务营业场所接纳未成年人的，由县级以上人民政府文化行政部门给予警告，并按每接纳1名未成年人罚款2000元的标准处罚，但罚款总额最高不得超过15000元。第二次接纳未成年人，或者一次接纳3名以上未成年人的，除按上述规定罚款外，责令停业整顿，停业整顿时间不少于一个月；第三次接纳未成年人，或者一次接纳8名以上未成年人，或者在规定营业时间以外接纳未成年人的，除按上述规定罚款外，吊销许可证。

第四十五条第四十五条 违反本条例第十九条第一款规定，经营非音像出版单位出版、非音像复制单位复制或者未经国务院文化行政部门批准进口的音像制品的，由县级以上人民政府文化行政部门依法责令停止违法行为，予以警告，没收违法音像制品和违法所得；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。

第四十六条第四十六条 违反本条例第二十二条规定，互联网上网服务营业场所经营单位擅自停止文化行政部门、公安部门依法实施的经营管理技术措施和安全技术措施的，由县级以上人民政府文化行政部门、公安部门依照各自职责予以警告，可以并处3000元以上15000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。

第四十七条第四十七条 违反本条例第二十三条规定，互联网接入服务提供者对未取得《网络文化经营许可证》和营业执照的互联网上网服务营业场所提供接入服务、对被吊销《网络文化经营许可证》或者营业执照或者被责令停业整顿的互联网上网服务营业场所未终止接入服务或者未暂停接入服务的，由县级以上人民政府文化行政部门或者工商行政管理部门责令互联网接入服务提供者立即终止或者暂停接入服务，并处5000元以上2万元以下罚款。

第四十八条第四十八条 违反本条例第二十四条第一款规定，经营性互联网文化单位提供含有本条例第十七条所禁止内容的互联网文化产品的，由省人民政府文化行政部门责令停止提供，给予警告，没收违法所得；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2000元以上1万元以下罚款；违法所得1万元以上的，处1倍以上3倍以下罚款，但最高不超过3万元；情节严重的，责令停业整顿直至吊销《网络文化经营许可证》。

第四十九条第四十九条 文化、公安、工商行政管理等部门及其工作人员违反本条例第四十条规定的，依法对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第五十条第五十条 本条例自2006年9月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：中华民族安徽省人民代表大会常务委员会公告

安徽省人民代表大会常务委员会公告

(第120号)

《安徽省抗旱条例》已经2002年11月30日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。

安徽省人民代表大会常务委员会

2002年11月30日

安徽省抗旱条例

(2002年11月30日安徽省第九届

人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)

第一章 总则

第一条 为了减轻干旱灾害，维护城乡居民生活、生产用水秩序，保障经济发展和社会稳定，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事抗旱活动适用本条例。

本条例所称抗旱，是指组织社会力量，采取工程措施和非工程措施，合理开发、调配、节约和保护水资源，预防和减少因水资源短缺对城乡居民生活、生产和社会经济发展产生的不利影响的各种活动。

第三条 抗旱实行预防为主、综合治理、注重科学、讲求效益、局部利益服从全局利益的原则。

抗旱应当优先保障城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水。

抗旱用水应当按规定缴纳水费。

第四条 各级人民政府应当加强对抗旱工作的领导，加大抗旱投入，组织有关部门，动员社会力量，有计划地进行水工程建设，优化配置水资源;厉行节约用水，建立节水型社会;加强水资源和水环境保护，防止水质型缺水和水源枯竭。

第五条 各级人民政府应当建立和完善抗旱社会化服务机制，引导、扶持单位和个人兴办抗旱社会化服务组织，并保护其合法权益。

第六条 抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。

县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构(以下简称抗旱指挥机构)负责指挥本行政区域内的抗旱工作，办事机构设在本级人民政府水行政主管部门。

县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内抗旱的日常工作，发展计划、财政、农业、建设、公安、环境保护、林业、交通、卫生、民政、气象等有关部门，应当按照各自职责，做好抗旱工作。

第七条 各级人民政府应当采取必要措施，加强宣传教育，提高全社会抗旱减灾意识，对在抗旱工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第八条 任何单位和个人都有保护抗旱水源和抗旱设施的义务，并有权对污染抗旱用水、破坏抗旱设施的行为进行监督、检举和控告。

第二章 旱情预防

第九条 各级人民政府应当采取有效措施，提高水资源调蓄能力和抗旱能力。

县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门应当加强供水和灌溉等水工程设施的建设、管理和更新改造。

第十条 县级以上人民政府水行政主管部门应当根据本行政区域内水资源和水工程情况，组织编制抗旱规划，经本级人民政府批准后施行，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

编制抗旱规划应当明确防旱目标、任务、抗旱措施和实施方案，划定重点易旱区域，确定抗旱时水源的使用原则。

第十一条 各级人民政府应当根据当地的水资源情况，调整产业结构布局。水资源不足的地区，应当限制城市规模和耗水量大的工业、农业发展项目。

淮河以北地区应当鼓励对雨水的收集、利用，合理开发利用地下水，维持浅层地下水采补平衡;严格控制开采中、深层地下水。确需开采深层地下水的，必须经省人民政府水行政主管部门批准。

江淮分水岭及其他易旱丘陵地区应当推广节水技术和旱作农业技术;因地制宜兴建集水、蓄水、调水工程。

山区应当采取有效措施，植树种草，涵养水源，防治水土流失，兴建蓄水工程，避免季节性缺水。

第十二条 淮河、巢湖流域及其他水体受污染地区的县级以上人民政府应当采取有效措施，加强对排污企业及排污口的监督管理，严格实行达标排放和排污总量控制，防治水环境恶化，保证抗旱用水水质。

第十三条 农业生产应当推行节水灌溉方式和节水耕作技术，合理调整农、林、牧、渔业生产布局以及作物种植结构，采取必要措施，提高用水效率。

第十四条 工业生产应当采用先进节水技术、工艺和设备，加强用水管理，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。

新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

第十五条 城市人民政府应当采取有效措施，降低城市供水管网漏失率，逐步实行分质供水。规划建设污水集中排放和处理设施时，应当同时安排污水处理回用设施的建设。

新建、改建、扩建的公共和民用建筑必须安装使用节水型用水器具。

第十六条 从事生产、建设活动，对水工程或水源有不利影响的，应当采取相应补救措施，并依法给予赔偿或补偿。

第十七条 县级以上人民政府水行政主管部门和乡(镇)人民政府应当按照水工程管理权限，对其管辖的水工程进行定期检查，并负责组织维修和养护，保障其正常运行。

前款规定以外的其他水工程，按照谁投资建设谁受益谁管理的原则，对水工程进行维修和养护。

第三章 抗旱措施

第十八条 县级以上人民政府应当建立旱情预报制度，水行政主管部门应当加强对水情、墒情的监测。

旱情预报由县级以上人民政府抗旱指挥机构负责发布，其他任何单位和个人不得擅自发布。

第十九条 抗旱时期，水源实行统一调度和分级负责的原则。县级以上人民政府抗旱指挥机构按照水工程管理权限，对水量、水质拥有调度权，有关地方人民政府和水工程管理单位必须服从上级抗旱指挥机构的统一调度。

第二十条 县级以上人民政府水行政主管部门应当制定旱情紧急情况下的水量调度预案，跨行政区域的水量调度预案，由共同的上一级人民政府水行政主管部门商有关地方人民政府制定，报本级人民政府批准。

经批准的旱情紧急情况下的水量调度预案，有关地方人民政府必须执行。

第二十一条 淠史杭灌区、驷马山灌区、青弋江灌区和茨淮新河、怀洪新河的抗旱供水方案，由工程管理单位编制，经征求受益地区有关市、县人民政府抗旱指挥机构意见，报省人民政府抗旱指挥机构批准后施行。

枯水年份从长江、淮河干流引水，提水的大中型涵闸及灌溉站的抗旱供水方案，由受益地区设区的市人民政府水行政主管部门组织有关单位编制，经省人民政府水行政主管部门审核，并报省人民政府抗旱指挥机构批准后施行。

第二十二条 县级以上人民政府抗旱指挥机构应当在旱情紧急情况下将抗旱供水方案向主要用水户通报，有关单位和个人应当根据抗旱供水方案，采取相应措施，减少旱灾损失。

第二十三条 水工程设施采取承包、租赁、股份制、股份合作制等方式经营的，经营者应当服从县级以上人民政府抗旱指挥机构的用水调度。

第二十四条 各级人民政府可以在旱情严重时采取下列抗旱措施：

(一)临时设置抽水泵站，开挖输水渠道;

(二)应急性打井、挖泉、建蓄水池等;

(三)应急性跨流域调水;

(四)在保证水工程设施安全的情况下，适量抽取水库死库容;

(五)临时在江河沟渠内截水;

(六)依法实施人工增雨作业;

(七)对饮水水源发生严重困难地区临时实行人工送水;

(八)其他应急性措施。

采取前款第(一)、(三)、(五)项规定的措施，涉及跨行政区域的，应当报共同的上一级人民政府批准;旱情解除后，应当立即停止截水行为、拆除截水设施，恢复江河沟渠原貌。

第二十五条 县级以上人民政府可以在旱情严重时采取下列措施：

(一)限制或者暂停高耗水工业用水;

(二)限制或者暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水;

(三)缩小农业供水范围或者减少农业供水量;

(四)限制或者暂停排放工业污水;

(五)限时或限量供应城镇居民生活用水;

(六)其他限制措施。

第二十六条 任何单位和个人用水不得损害公共利益和他人的合法权益。严禁抢水、偷水和侵占、破坏、污染抗旱水源。

第二十七条 不同行政区域之间因抗旱发生的水事纠纷，应当协商处理;协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方面必须遵照执行。

单位之间、个人之间、单位与个人之间因抗旱发生的水事纠纷，应当协商解决;当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。县级以上人民政府或者其授权的部门调解不成的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。

在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状。

第二十八条 抗旱费用按照政府投入与受益者合理承担相结合的原则筹集。

县级以上人民政府每年应当安排必要的资金用于旱情预防。遇严重旱情，由县级以上人民政府抗旱指挥机构根据旱情提出具体意见，报本级人民政府批准后，由本级财政安排必要的抗旱资金。

城市应急供水工程的建设和运行所需资金，由城市人民政府筹集。

第二十九条 县级以上人民政府抗旱指挥机构根据旱情，提出抗旱资金分配方案，报本级人民政府批准后下达。

抗旱资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

县级以上人民政府审计机关应当加强对抗旱资金使用情况的审计监督。

第四章 法律责任

第三十条 国家机关工作人员有下列行为之一，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分;违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)有条件组织抗旱而不作为的;

(二)拒不服从抗旱水量统一调度的;

(三)拒不执行旱情紧急情况下的水量调度预案的;

(四)在水事纠纷中，煽动群众聚众闹事的;

(五)旱情解除后，拒不按规定拆除截水设施的;

(六)截留、挤占、挪用抗旱资金的;

(七)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第三十一条 违反本条例第十一条第二款规定，未经有管辖权的水行政主管部门批准，擅自开采中深层地下水的，责令停止违法行为，并处二万元以上十万元以下罚款。

第三十二条 违反本条例第十八条第二款规定，擅自向社会发布旱情预报的，责令停止违法行为，采取补救措施，可并处五千元以下罚款;违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚。

第三十三条 违反本条例第二十三条规定，水工程的经营者不服从抗旱指挥机构用水调度的，由县级以上人民政府水行政主管部门按照调度水量的水资源费，处以一倍以上五倍以下罚款;违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 拒不服从本条例第二十五条第(一)项、第(二)项规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门处以一万元以下罚款;拒不服从第(四)项规定的，按照水污染防治的有关法律、法规处罚。

第三十五条 违反本条例第二十六条规定，抢水、偷水、污染水源，损害公共利益或者他人合法权益的，依法承担民事责任;违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本条例第二十七条规定，拒不执行上一级人民政府对水事纠纷的裁决，或者在水事纠纷解决前单方面改变水的现状的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第五章 附则

第三十七条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府水行政主管部门负责解释。

第三十八条 本条例自2003年2月1日起施行。

第三篇：安徽省人民代表大会常务委员会工作报告

安徽省人民代表大会常务委员会工作报告

——2010年1月27日在安徽省第十一届人民代表大会第三次会议上

省人大常委会副主任 任海深

各位代表：

我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

刚刚过去的2009年，是我省积极应对国际金融危机冲击，保增长、保民生、保稳定取得明显成效的一年，也是省人大常委会围绕中心、服务大局，各项工作取得新进展的一年。一年来，在中共安徽省委的坚强领导下，常委会认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，把促进经济平稳较快发展作为首要任务，全面履行宪法、法律赋予的各项职责，为推进我省社会主义民主法制建设、促进经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。

一、加强和改进立法工作，提高立法质量和效率

常委会适应经济社会发展需要，认真制定并实施立法计划，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的法制保障。全年共审议法规草案14件，通过了11件，其中制定5件，修订、修改6件。审查批准合肥、淮南两市法规9件。调研论证项目的立法工作进展顺利。

着眼转变发展方式，完善经济领域立法。常委会修订通过《安徽省工业企业技术进步条例》，明确企业自主创新的职责，完善政府指导、服务和保障措施，促进企业提高自主创新能力，增强核心竞争力。审议通过《安徽省农产品质量安全条例》，着重对农产品产地、投入品、生产经营、销售者义务以及监督检查作出具体规范，保障农产品质量安全，促进农村经济发展。审议通过《安徽省科学技术普及条例》，对于依法开展科普工作，提高全民科学素质，强化科技对经济社会发展的战略支撑，将起到保障和促进作用。审议通过《安徽省港口条例》、《安徽省古树名木保护条例》，为进一步扩大对外开放，建设生态安徽创造良好法治环境。

坚持立法为民的宗旨，加强社会领域立法。针对物业管理中出现的新情况、新变化，常委会及时修订《安徽省物业管理条例》，多次召开座谈会、论证会，听取有关部门、物业服务企业、业主代表和专家的意见，同时将修订草案在媒体公布，公开征求社会各方面意见，对征求到的意见、建议认真研究吸纳。修订后的条例，就社会普遍关注的业主大会成立、业主委员会运作、物业服务费收取、专项维修资金使用和管理、小区配套设施产权归属等作出明确规范，有利于依法维护业主和物业服务企业合法权益。根据未成年人的特点和需求变化，修订通过《安徽省未成年人保护条例》，完善未成年人权利的优先保护、家庭保护和特殊群体保护措施，更好地保障未成年人健康成长。总结法律援助实践经验，修订通过《安徽省法律援助条例》，将家庭暴力、坑农害农、拖欠农民工工资、见义勇为方面的维权服务纳入法律援助范围，进一步明确法律援助申请和受理程序、工作责任和法律责任。审议通过《安徽省华侨捐赠条例》，对于发挥华侨捐赠在公益事业中的作用，促进我省公益事业发展具有重要意义。

常委会还审议了《安徽省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》、《安徽省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》和《安徽省广播电视管理条例》草案，对我省现行法规开始全面清理。

常委会努力改进立法工作，不断推进科学立法、民主立法。一是修改立法条例，加强统一审议。通过对立法条例的修改，进一步完善立法程序、明确工作职责，更好地发挥各专门委员会和工作机构的积极性。二是科学把握立法时机，务实安排立法进度。对未列入立法计划但条件成熟的法规草案及时安排审议，对立法时机不够成熟、审议中意见分歧较大的法规草案暂缓审议。三是增加立法过程透明度，扩大公民立法参与。在地方人大率先建立记者旁听法规案统一审议制度，对事关广大群众切身利益的法规草案公开征求社会意见，引导社会舆论，凝聚各方共识。四是坚持与时俱进，做到制定与修改并重。全年修订、修改法规占通过法规的一半以上，增强了法规的适应性。

按照全国人大常委会的要求，常委会完成了侵权责任法等9件法律草案在我省征求意见工作。

二、深入开展监督工作，着力增强监督实效

常委会把推动保增长、保民生、保稳定决策部署的贯彻落实作为监督工作重点，加强对经济工作和解决民生问题的监督，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，确保全年经济社会发展目标任务顺利完成。一年来，听取和审议了“一府两院”11项工作报告，开展了1次执法检查，发出11份审议意见书，并督促审议意见的办理落实。

常委会围绕保增长政策措施的落实，听取和审议省人民政府关于扩大内需促进经济平稳较快发展情况的报告、全省金融业发展情况的报告，强调把保增长与调结构统一起来，就扩大有效需求、增强金融对经济发展的支撑作用、保持经济平稳较快发展提出意见和建议。听取和审议关于全省农业产业化发展情况的报告，强调加强现代农业建设，促进农业发展和农民增收。听取和审议关于全省民族乡村经济社会发展情况的报告，提出要在保增长中统筹城乡发展和区域发展，抓住扩大内需的机遇，加快民族乡村发展步伐，确保2010年绝大多数少数民族乡村赶上或超过全省平均发展水平。为了落实中央对发行地方政府债券工作的部署，保证分配给我省的77亿元债券如期发行，专门召开一次常委会会议，及时审查批准省本级预算调整方案，就债券资金的使用和监管提出明确意见。听取和审议计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告，审查批准了2008年省级财政决算，审议2009年省级预算收入预计超收及安排使用情况的报告。针对省级及部门预决算中存在的收入结构不够合理、部分项目预算支出执行率偏低等问题，提出加强收支管理，防范财政风险，最大限度降低金融危机不利影响，确保完成全年财政收支任务等意见。按照监督法的规定，对审计工作报告作出决议，并听取和审议决议执行情况的报告，进行跟踪监督，促进审计发现的问题得到认真整改。

常委会继续加强对实施民生工程的监督，重点关注困难群众基本生活保障，听取和审议省人民政府关于全省城乡低保和五保供养情况的报告，就城乡低保、农村五保供养、贫困重度残疾人生活特别救助等工作提出意见、建议，督促完善社会救助体系，确定救助标准，建立健全社会救助对象认定机制、工作运行机制、组织保障机制和监督机制，不断提高社会救助水平，让改革发展成果惠及城乡居民。

常委会对群众普遍关注的司法公正问题加强监督。听取和审议省高级人民法院关于全省法院民事审判监督工作情况的报告，促进审判机关认真解决“申诉难”、“申请再审难”问题，完善办案质量考评机制和错案责任追究制度，不断提高民事审判监督工作质量和效率，切实维护当事人民事诉讼权利和其他合法权益。听取和审议省人民检察院关于全省检察机关反渎职侵权工作情况的报告，促进检察机关加强反渎职侵权工作的宣传，加大渎职侵权犯罪案件查办力度，完善案件线索发现机制、案件移送机制和监督制约机制，强化反渎职侵权工作机构和队伍建设，推进依法行政、公正司法。认真受理人民群众的申诉和意见，深入开展“信访积案督办年”活动，推动一批信访积案和重点突出信访问题的解决，促进社会和谐稳定。

常委会抓住影响和制约科学发展的突出问题开展监督，听取和审议省人民政府关于巢湖流域水污染治理情况的报告，提出加强工业点源污染和农业面源污染防治、完善城市污水处理设施及配套管网建设、加快实施引江济巢工程前期工作、推进巢湖生态修复等意见，进一步推动巢湖流域水污染防治“十一五”规划的实施。开展以“让我们共同呵护巢湖”为主题的“江淮环保世纪行”活动，点面结合，上下联动，宣传先进典型，曝光违法行为，推动解决突出问题，促进巢湖流域经济社会可持续发展。开展节能法律法规执法检查，听取和审议执法检查情况的报告，督促加大执法力度，完善工作体制机制，强化政策支持，加强节能管理，努力实现节能减排目标。

常委会为推动宪法和法律法规实施、保证“五五”普法决议的全面落实、促进普法和依法治理工作深入开展，创建“江淮普法行”法制宣传教育新平台，建立普法、宣传、督查相结合和上下联动的工作机制。以“坚持普治并举，服务科学发展”为主题，在全省组织开展了“江淮普法行”活动，为加快依法治省进程作出了新的努力。

常委会围绕监督议题深入开展专题调研，促进审议质量进一步提高。各专门委员会和工作机构就惠农政策落实、社区居民委员会换届选举、职业教育法律法规执行情况等开展调查研究，分析问题，提出对策，推动“一府两院”有针对性地改进工作。主任会议听取省人民政府关于全省防震减灾、公安机关“三基”工程建设、农田水利基本建设情况的报告，促进相关工作发展。

加强规范性文件备案审查工作，对报送备案的省人民政府25件规章及其他规范性文件，合肥市、淮南市人民政府15件规章，设区的市人大及其常委会175件决议、决定，依法进行审查。

受全国人大常委会委托，对我省实施畜牧法情况进行检查，对就业再就业情况进行调研。协助全国人大常委会在我省开展食品安全法执法检查和工会法执法调研等活动。

三、扎实推进代表工作，依法行使人事任免权

常委会不断推动代表工作创新发展，支持和保证人大代表依法执行职务、充分发挥作用。认真做好人事任免工作，为促进我省科学发展、加速崛起提供组织保障。

大力改进代表工作，提高为代表履职服务的水平。制定并实施加强代表工作的意见和代表工作计划，促进代表工作规范、有序开展。对92名农民代表进行专题培训，提高其履职水平。常委会组成人员积极联系代表小组，主任会议成员集中走访代表，进一步密切与代表的联系。坚持向代表通报重要情况，邀请110多名代表列席常委会会议、参加执法检查，扩大代表对常委会工作的参与。

紧扣经济社会发展热点，开展闭会期间代表活动。确定调整产业结构和淘汰落后产能等32个选题，组织代表开展专题调研；围绕实施民生工程和维护司法公正等27个选题，组织代表进行集中视察。在调研和视察中，代表们深入了解社情民意，认真谋划发展良策，形成70多篇调研、视察报告，为促进我省改革发展稳定积极贡献智慧和力量。进一步推动代表小组建设，指导代表小组开展形式多样的活动，提高闭会期间代表活动实效。

认真处理代表议案、建议，切实发挥代表作用。省十一届人大二次会议期间代表提出19件议案、796件建议。17件立法案涉及的9件法规，3件列为当年法规审议项目，其中1件已经通过；5件正在调研论证；1件列入立法规划。关于设立皖南国际旅游文化示范区等2件重大事项案已并案办理。对796件代表建议及时进行了统一交办，承办单位积极办理并已答复代表，所提问题已经解决和正在解决的670件，其他问题需要今后创造条件逐步解决。对代表在闭会期间提出的30件建议及时进行了转办。进一步加大督办力度，提高建议办理实效。遴选38件建议由主任会议成员牵头重点督办。在督办关于加快皖北和沿淮部分市县发展的建议中，将十项相关政策措施细化成38个小项，对落实情况进行问卷调查和统计分析，提出有针对性的督办意见。跟踪督办关注留守儿童问题代表建议，多次听取办理情况汇报，推动工作落实，有关方面加强组织领导、修订相关法规、整合社会资源、加强宣传引导、加大执法力度，办理工作取得重要进展。审议省人民政府关于代表建议办理情况的报告，在省直机关效能建设考核中对办理代表建议情况进行考评，促进办理质量的提高。

高度重视发挥我省选举的全国人大代表作用，组织代表围绕皖江城市带承接产业转移示范区建设等6个专题开展调研，围绕推进自主创新等4个专题进行集中视察，参加全国人大常委会开展的执法检查，为代表深入了解我省经济社会发展情况，有重点地提出议案、建议，争取国家在重大建设项目等方面对我省的支持创造条件。

坚持党管干部原则与人大常委会依法任免的有机统一，认真做好人事任免工作，共任免国家机关工作人员64人次。

四、切实加强自身建设，提高依法履职能力

常委会深入贯彻全省人大工作会议精神，认真落实中共安徽省委关于加强和改进人大工作的意见，不断加强自身建设，推动各项工作的程序化、规范化、制度化，努力提高依法履行职责的能力和水平。

把思想建设放在自身建设的首位。深入学习中国特色社会主义理论体系，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念、法制观念，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，增强依法履行职责的责任感和使命感。坚持常委会党组中心组学习制度和法制讲座制度，认真学习党和国家大政方针，加强对法律和宏观经济政策的学习，准确把握发展大势，自觉推进科学发展。

把组织建设和制度建设作为自身建设的重点。在原有3个专门委员会的基础上，省人民代表大会新设了5个专门委员会。常委会进一步完善专门委员会的工作职责和运行规则，充分发挥专门委员会在调查研究、审议和拟订议案等方面的专业优势，提高人大工作质量和水平。适应新时期工作需要，修订常委会组成人员守则，完善常委会会议制度和工作制度，规范组成人员履职行为，进一步提高常委会议事质量。

把作风建设贯穿于自身建设的始终。坚持群众路线，落实公民旁听常委会会议制度，及时反映群众愿望和要求，以求真务实的作风推进各项工作。常委会机关深入开展“加强党性修养、弘扬优良作风、推进科学发展”主题教育，全面清理修订规章制度，完善工作机制，加强对干部的培养和选拔，推进精神文明建设和效能建设，努力提高服务保障水平，机关上下形成风清气正、团结和谐、务实进取的良好氛围。

常委会认真贯彻全国人大常委会关于做好人大宣传工作的新要求，推动人大宣传工作创新发展。着重围绕一年来常委会工作重点和亮点组织宣传，加强立法、监督工作的宣传，增加人大工作透明度。拓宽人大宣传平台，在充分发挥报刊宣传作用的同时，着力加强网络宣传，改进广播电视宣传，提高人大宣传感染力，扩大人大宣传影响面。召开全省人大宣传工作会议和信息工作会议，促进全省各级人大形成宣传工作合力，推动人大宣传融入社会大宣传格局，为做好新形势下人大工作创造良好舆论氛围。

切实加强对市县人大工作的指导，促进全省各级人大工作共同发展。通过召开工作座谈会等多种形式，深入总结交流人大工作经验，有针对性地指导市县人大做好各项工作。举办全省人大干部法制培训班，提高人大干部法律素质。支持和帮助市县人大及其常委会规范机构设置，加强干部队伍建设，改善履职条件，增强工作活力。支持省人大工作研究会开展调查研究。

一年来，常委会还积极开展与外国地方议会交往。常委会负责同志应邀参加首届中美省州立法领导人论坛，加强与美国州议会领导层的交流，为深化省州间的合作创造了有利条件。接待12个国家议会和地方议会代表团及华人华侨120余人次来访，推动我省经济、文化等领域的对外交流与合作。

各位代表，去年是县级以上地方人大常委会设立30周年。县级以上地方人大设立常委会，是新中国成立60年来，特别是改革开放30多年来我国社会主义政治文明建设取得的重大成就，是人民代表大会制度的重大发展。常委会专门召开纪念座谈会，全面回顾总结省人大常委会30年来走过的历程和工作中积累的宝贵经验，认真研究新形势下加强人大工作的思路和举措。组织制作并播出展现我省人大工作成就的电视专题片《人民至上》，开展“安徽人大工作巡礼”集中采访报道和“安徽民主法制建设30年”征文活动，广泛深入地宣传人民代表大会制度。回顾地方人大设立常委会以来的光辉历程，我们进一步增强了坚持中国特色社会主义政治发展道路的坚定性，进一步提高了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的自觉性，进一步增添了在新的历史起点上开创地方人大工作新局面的强大动力。

各位代表，一年来省人大常委会工作取得的成绩，是在中共安徽省委的坚强领导下，常委会组成人员和省人大代表共同努力的结果，也是全省各级国家机关和广大人民群众密切配合、大力支持的结果。在此，我代表省人大常委会，向大家表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，常委会工作中还有许多方面需要进一步加强和改进：立法工作中仍要注意防止部门利益法制化倾向，进一步增强法规的适应性和可操作性；监督工作中要注意综合运用多种监督方式，进一步增强监督实效；代表工作中要注意加大代表建议督办力度，进一步推动代表建议的落实。对工作中存在的问题和不足，我们高度重视并将认真加以解决。今后一年的主要任务

今年是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会以及中央和省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展作为履行职责的首要任务，着重围绕扩大有效需求、调整经济结构、推进自主创新、深化改革开放、保障改善民生、发展社会事业，依法开展各项工作，充分发挥代表作用，为推进我省社会主义民主法制建设，开创科学发展新局面、夺取加速崛起新胜利作出新的更大贡献。

根据这个总体要求，今年常委会工作的主要任务是：

一、加强立法工作。坚持科学立法、民主立法，努力增强法规的适应性和可操作性。全年计划制定、修改、批准法规23件，其中制定实施就业促进法办法和环境保护条例等10件，修改实施消防法办法和科学技术进步条例。就促进循环经济发展和皖江城市带承接产业转移示范区建设等开展立法调研论证。认真办理代表提出的立法议案，将代表议案涉及的立法项目优先列入立法计划。继续做好法规全面清理工作，在6月底前取得阶段性成果。加强对合肥、淮南两市立法工作的指导，依法审查批准报批法规。做好全国人大及其常委会有关法律草案在我省征求意见工作。着力提高法规草案起草质量，避免部门利益法制化。充分发挥专门委员会的作用，加强法规案的统一审议。拓宽公民立法参与渠道，不断提高立法质量和效率。

二、深化监督工作。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，切实增强监督实效。听取和审议省人民政府关于加快皖北地区经济发展、社会治安防控体系建设、推进皖南国际旅游文化示范区建设、深化医药卫生体制改革、农村土地整理、台湾同胞投资保护工作情况的报告，以及省高级人民法院关于全省法院民事执行工作、省人民检察院关于全省检察机关诉讼监督工作情况的报告等8个专项工作报告。听取和审议计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告，审查批准2009年省级决算，审议省级预算收入预计超收及安排使用情况报告。开展城乡规划法执法检查。对去年执法检查和调研中反映问题整改情况进行跟踪督查。加强规范性文件备案审查，切实维护法制统一。在监督工作中，着重加强对经济工作和实施民生工程的监督。适时作出关于加强经济工作监督的决定。强化对政府性投资管理的监督。深化部门预决算审查，开展省级公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算审查。加强对农村留守儿童之家建设等民生工程实施的监督。继续开展“江淮环保世纪行”活动，促进节能减排目标的实现。继续开展“江淮普法行”活动，促进“五五”普法规划全面完成。进一步做好信访工作，在全省各级人大开展“涉法涉诉信访督办年”活动，推动一批重点涉法涉诉信访问题的解决。按照全国人大常委会要求，做好妇女权益保障法执法检查的自查工作。

三、深入调查研究，依法决定重大事项。就我省“十二五”规划的编制开展专题调研，为省十一届人大四次会议审查和批准规划做好准备。围绕常委会会议议题开展调研，深入研究和分析经济社会发展中的重点、难点和热点问题，提出意见和建议，更好地发挥专题调研在监督工作中的重要作用。围绕加快转变经济发展方式和经济结构调整，就加快服务业发展、保障和改善民生等开展工作调研，充分运用调研成果，支持“一府两院”改进工作。围绕推进科学发展、促进社会和谐的重大事项，根据需要依法作出决议、决定，推动中央宏观调控政策和省委各项决策部署的落实。支持省人大工作研究会开展调研活动。

四、认真做好代表工作和人事任免工作。扎实办理省十一届人大三次会议代表议案和建议，采取有效措施，推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。组织代表对建议办理情况进行视察，主任会议成员继续选择部分建议进行重点督办、对承办单位办理情况上门督查，通过媒体等多种渠道对建议办理进行监督。深入开展闭会期间代表活动，认真总结交流全省人大代表小组建设的经验和做法，提高代表专题调研和集中视察质量，增强代表活动实效。加强代表培训工作，举办教育科技文化卫生和工商业方面代表培训班。进一步加强与代表的联系，扩大代表对常委会工作和专门委员会活动的参与，邀请代表列席常委会会议和参加执法检查，增强代表的参与意识和议事能力。认真做好人事任免工作。加强对部分市人大换届选举工作的指导。

五、继续推进常委会自身建设。以科学发展观为统领，进一步加强常委会的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设。加强理论、政策和法律、科技等知识的学习，完善常委会学习制度，改进学习方法，增强学习的针对性，努力建设学习型机关。坚持民主集中制原则，严格执行常委会议事规则和组成人员守则，依法集体行使职权，进一步密切与人大代表和人民群众的联系，自觉接受代表和群众的监督。健全人大专门委员会工作制度，充分发挥专门委员会作用，提高常委会工作质量和水平。加强和改进人大宣传工作，深化立法宣传，做好新通过法规的宣传普及工作，加大监督工作宣传力度，扩大代表履职宣传，注重发挥新闻媒体的宣传作用，增强宣传实效。加强对市县人大和乡镇人大工作的指导，继续举办法制培训班。加强与外国地方议会的友好交往，推动人大外事工作的发展。加强常委会机关建设，不断提高机关工作效能和水平。

各位代表！推进科学发展重任在肩，加速安徽崛起时不我待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，在中共安徽省委的坚强领导下，进一步坚定发展信心，鼓足崛起干劲，依法履行职责，锐意开拓创新，为发展社会主义民主政治，建设富裕民主文明和谐的新安徽而努力奋斗！

第四篇：安徽省人民代表大会常务委员会专题询问办法

安徽省人民代表大会常务委员会公告

第7号

《安徽省人民代表大会常务委员会专题询问办法》已经2013年10月31日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第6次会议通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。

安徽省人民代表大会常务委员会

2013年11月4日

安徽省人民代表大会常务委员会专题询问办法

（2013年10月31日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第6次会议通过）

第一条 为了加强省人民代表大会常务委员会监督职能，规范对省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院的专题询问工作，促进依法行政、公正司法，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和有关法律，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称专题询问，是指常务委员会在举行会议审议议案和有关报告时，组织常务委员会组成人员、列席会议的省人民代表大会代表就省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院的相关工作进行的专门询问活动。

第三条 专题询问工作遵循实事求是、合法有序、突出重点、注重实效、公开透明的原则。

第四条 询问专题围绕全省改革发展稳定大局、群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，由主任会议结合常务委员会会议审议的议题或者根据实际需要确定。

第五条 省人民代表大会专门委员会、常务委员会组成人员、常务委员会工作机构在每年十一月底前提出下一拟进行专题询问的建议，常务委员会办事机构汇总后由主任会议讨论决定询问专题，并列入常务委员会工作要点。询问专题需要调整的，由主任会议决定。

—1—

除列入常务委员会工作要点的专题询问以外，省人民代表大会专门委员会、常务委员会组成人员五人以上书面联名、省人民代表大会代表十人以上书面联名，可以在确定常务委员会会议议题时提出与会议审议议题有关的专题询问议题，由主任会议决定是否提请常务委员会会议进行专题询问。

第六条 省人民代表大会专门委员会协助常务委员会开展专题询问工作。

常务委员会有关工作机构、办事机构根据主任会议的决定承办有关专题询问的具体工作。

第七条 省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构应当制定专题询问实施方案提请主任会议决定。常务委员会办事机构应当及时将专题询问的相关事宜通知被询问单位。

第八条 省人民代表大会专门委员会或者常务委员会工作机构在专题询问前应当与被询问单位沟通，组织召开专题询问协调会，落实专题询问的具体事项。

第九条 省人民代表大会专门委员会或者常务委员会工作机构可以根据下列途径了解的情况，拟出询问的重点：

（一）常务委员会在执法检查中发现的突出问题；

（二）常务委员会组成人员和省人民代表大会代表对与询问专题有关的工作进行视察或者专题调查研究中发现的突出问题；

（三）常务委员会组成人员就询问专题提出的比较集中的问题；

（四）省人民代表大会代表议案、建议中反映的突出问题；

（五）省人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构就询问专题开展的调查研究中发现的突出问题；

（六）省人民代表大会专门委员会或者常务委员会工作机构围绕询问专题，通过代表座谈会、代表接待日、人民来信来访、征求意见函、媒体网络等了解的比较集中的问题；

（七）其他途径反映的意见比较集中的问题。

第十条 专题询问一般在常务委员会会议联组会议上进行。

根据询问专题所涉及的工作，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院负责人应当到会回答询问；省人民政府有关部门主要负责人也可以受省人民政府委托到会回答询问。

根据专题询问需要，经主任会议允许，被询问单位可以邀请有关社会团体、企事业单位负责人到会说明情况。

第十一条 询问人由常务委员会会议分组会议推荐、个人报名等方式产生。

常务委员会其他组成人员和列席常务委员会会议的其他省人民代表大会代表要求提问的，经主持人同意，也可以现场向被询问人提出询问。

第十二条 询问人应当在被询问单位职责和询问专题范围内询问，提出的问题应当重点突出、清晰明确。

被询问人应当客观准确地回答询问人提出的问题，不得推脱或者回避问题，不得对询问人提出反问或者质疑。

第十三条 询问人在听取答复后，经主持人同意，可以就同一问题补充询问。

第十四条 询问问题涉及多个部门的，应当以承担主要职责的部门为主答复，其他有关部门补充答复。

第十五条 被询问人不能当场答复的，应当说明原因，经主持人同意后，在下一次常务委员会会议前书面答复。

询问问题涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私不宜回答的，被询问人应当作出说明，经主持人同意后，可以不作答复。

除前款规定的情形外，被询问人不能拒绝答复。

第十六条 省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构应当在常务委员会会议结束十日内，将专题询问和分组审议中的意见进行整理、归纳，经主任会议讨论通过，以审议意见书的形式交由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院研究处理和整改。省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当在收到审议意见书后的两个月内，将研究处理和整改情况送交有关专门委员会或者工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。情况复杂需要延长期限的，应当经主任会议同意。

省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构对被询问单位在询问答复中提出的具体事项应当进行连续跟踪督办，直至有关事项得到解决。督办情况的报告由主任会议决定印发常务委员会组成人员。

常务委员会认为必要时可以就专题询问涉及的相关工作作出决议、决定。

第十七条 专题询问应当向社会公开。

第十八条 对在本行政区域内设立的不属于省人民政府管理的国家机关进行专题询问，适用本办法。

第十九条 本办法自2014年1月1日起施行。

第五篇：安徽省旅游条例(安徽省人民代表大会常务委员会公告第61号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】安徽省人民代表大会常务委员会公告第61号 【发布日期】2005-10-21 【生效日期】2006-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】安徽省

安徽省旅游条例

（安徽省人民代表大会常务委员会公告第61号）

《安徽省旅游条例》已经2005年10月21日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。

安徽省人民代表大会常务委员会

2005年10月21日

安徽省旅游条例

第一章 总 则

第一条第一条 为保护和合理开发、利用旅游资源，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条第二条 本条例适用于本省行政区域内旅游资源保护和开发，旅游、旅游业经营和管理等活动。

第三条第三条 发展旅游业应当遵循统一规划、合理开发、科学管理、可持续发展的原则，坚持经济效益、社会效益相统一。

第四条第四条 县级以上人民政府应当将旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，制定旅游业发展的产业政策，推动旅游产业市场化，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，促进旅游事业发展。

第五条第五条 县级以上人民政府根据旅游业发展需要，建立旅游工作协调机制，协调解决旅游工作中的重大问题。

县级以上人民政府旅游行政管理部门负责本行政区域内旅游行业监督管理工作。其他有关部门按照各自职责，协助做好旅游工作。

第六条第六条 旅游行业协会应当加强行业自律，开展诚信宣传教育等活动，发挥指导、协调、沟通、服务作用，维护旅游经营者的合法权益，接受政府有关部门监督和管理。

第二章 旅游促进与发展

第七条第七条 县级以上人民政府应当重视旅游资源开发与环境保护工作，加大对涉及旅游景区、景点的道路交通、安全保障、环境卫生等基础设施建设的投入。

县级以上人民政府根据旅游发展需要，可以在财政预算中安排旅游发展专项资金。旅游发展专项资金应当主要用于旅游规划编制、旅游宣传促销、景区景点开发，以及对旅游事业有重大贡献者的奖励等。

第八条第八条 省人民政府应当根据旅游业发展的需要，制订交通发展规划，改善旅游客运条件。

市政建设项目和国家大型工程的规划编制和方案设计，应当统筹兼顾旅游开发和相关设施建设。

建设、交通行政主管部门应当在城市道路和干线公路设置标准化的旅游交通标示牌、重要景区景点指示牌。

第九条第九条 旅游行政管理部门应当推进旅游服务标准化，建立旅游信息管理系统，实现旅游信息互通。设立公益性旅游咨询网站。在公共交通枢纽站点、旅游集散站、主要旅游区（点）逐步设置自助交互式旅游信息多媒体设施，为旅游者提供信息咨询服务。

第十条第十条 建立假日旅游预报制度和旅游警示信息发布制度。

旅游行政管理部门应当在春节、国庆节、国际劳动节等法定节日期间及放假前一周，通过大众传媒逐日向社会发布主要旅游区（点）的气象、旅游接待承载力、住宿、交通等信息。

旅游行政管理部门应当依据政府及相关部门发布的通告，就旅游区域发生自然灾害、流行性疾病或者其他可能危及旅游者人身和财产安全等情况，及时向旅游经营者和旅游者发布旅游警示信息。

第十一条第十一条 旅游行政管理部门和有关行政管理部门应当通过提供信息、指导培训、帮助协调等方式，促进研制和开发具有安徽历史文化内涵和本地特色的旅游商品，培育旅游商品市场，实现旅游业与相关产业的结合。

第十二条第十二条 旅游行政管理部门应当会同发展改革、教育、劳动等部门，加强旅游院校（专业）的建设和旅游科研、教育、职业培训工作，加快培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质。

第十三条第十三条 鼓励国内外投资者依据国家和本省有关规定，按照谁投资谁受益的原则，投资建设旅游基础设施，开发旅游产品，组建大型旅游企业或者成立旅行社、旅行社分社，从事旅游开发和经营活动，拓展国际国内旅游业务。

第三章 旅游规划与建设

第十四条第十四条 编制旅游发展规划应当以国民经济和社会发展计划、本地旅游资源状况以及上一级旅游发展规划为依据，进行经济、社会、环境可行性论证。

旅游发展规划应当与相关产业发展规划、国土规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、环境保护规划、交通规划、风景名胜区总体规划、文物和历史文化名城保护规划、自然保护区规划等相协调。

旅游发展规划按国家有关规定审批。

第十五条第十五条 旅游行政管理部门应当会同有关部门做好旅游资源的普查、评价工作，建立旅游资源档案，指导旅游资源保护和开发建设。

第十六条第十六条 开发旅游资源、建设旅游项目应当符合当地旅游发展规划，并按法律、法规和有关规定进行备案或者审批。

第十七条第十七条 鼓励开发建设与自然景观、人文景观相融合的具有地方特色的旅游项目和具有知识性、教育性、趣味性、参与性的旅游娱乐项目。

鼓励发展徽文化旅游、生态旅游、休闲度假旅游、会展旅游、红色旅游、工农业旅游和民俗风情旅游等旅游项目。

禁止设立有害旅游者身心健康的旅游项目。

第十八条第十八条 旅游景区、景点的经营权可以通过招标、拍卖等形式，依法有偿出让或者租赁。法律、法规另有规定的，从其规定。

第十九条第十九条 旅游景区、景点应当按照国家标准，合理设置停车场、环境卫生设施、通讯设施、残疾人无障碍设施、紧急救援中心和游客服务中心，以及旅游指示牌、警示牌和说明牌，并采用国际通用的公共信息图表符号。

第四章 旅 游 者

第二十条第二十条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：

（一）知悉旅游经营者所提供的产品及服务的真实情况；

（二）自主选择旅游经营者及其所提供的产品或者服务的方式和内容；

（三）要求旅游经营者提供质价相符的服务；

（四）人格尊严、民族风俗习惯及宗教信仰得到尊重；

（五）因接受旅游经营者的服务受到人身、财产损害的，可以依法获得赔偿；

（六）法律、法规规定或者旅游合同约定的其他权利。

第二十一条第二十一条 旅行社约定的旅游饭店、车船公司、餐馆、购物场所、旅游区（点）等在为旅游者提供约定的服务中侵害旅游者的合法权益的，旅游者可以直接向旅行社提出赔偿要求。经协商一致或者依法确认后，旅行社应当先行承担赔偿责任，然后再向责任人追偿。

第二十二条第二十二条 旅游者在旅游活动中承担下列义务：

（一）保护旅游环境，爱护旅游设施；

（二）遵守社会公德，尊重民族风俗习惯和宗教信仰；

（三）遵守卫生、安全等旅游管理规定和秩序；

（四）履行旅游合同所约定的义务；

（五）法律、法规规定的其他义务。

第二十三条第二十三条 旅游者的合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议时，可以选择下列解决方式：

（一）与旅游经营者协商；

（二）向消费者协会或者旅游、工商行政管理部门投诉；

（三）申请当地旅游行业协会调解；

（四）依法申请仲裁；

（五）依法向人民法院提起诉讼。

第五章 旅游经营者及其从业人员

第二十四条第二十四条 从事旅游经营活动的单位或者个人应当按照国家规定，依法取得营业证照。法律、法规规定需经相关行政管理部门许可的，应当取得相应的经营许可证。

旅游经营者组织漂流、攀岩、蹦极、探险等具有危险性的特殊旅游活动的，应当按照国家有关规定办理审批手续。

旅游经营者从事索道、缆车、观光电梯、游船、汽艇等特种营运的，其设施设备经法定的检验机构检验合格后，按有关法律、法规的规定进行注册登记。

第二十五条第二十五条 旅行社可以接受国家机关、事业单位和社会团体的委托，为有关公务活动提供交通、住宿、餐饮或者会务服务。

第二十六条第二十六条 旅游经营者可以依法成立或者志愿加入相关行业协会，其合法权益受法律保护。

旅游经营者有权拒绝违反法律、法规规定的收费、摊派和检查；有权拒绝旅游者违反法律、法规、社会公德或者旅游合同约定内容的要求。

第二十七条第二十七条 旅游经营者应当保护旅游资源和旅游环境，公开服务项目、标准、价格，严格履行旅游合同，对从业人员进行法制、职业道德教育和职业技能培训，接受旅游行政管理部门和有关行政管理部门的指导监督，并提供相关资料。

第二十八条第二十八条 旅游经营者及其从业人员不得有下列行为：

（一）组织或者参与损害国家利益、违背民族风俗习惯、有碍宗教信仰自由和违反社会公德的活动；

（二）超越核定范围经营旅游业务；

（三）垄断经营或者进行不正当竞争；

（四）对服务范围、内容、标准等作虚假宣传；

（五）欺诈、勒索旅游者，欺骗、胁迫旅游者接受服务或者购买商品；

（六）法律、法规禁止的其他行为。

第二十九条第二十九条 旅行社组织旅游，应当向旅游者提供真实的旅游信息，依法与旅游者订立旅游书面合同，安排符合服务质量等级的旅游经营者提供服务，按规定推荐旅游者购买意外保险。

第三十条第三十条 旅行社、导游人员和其他从业人员应当严格履行旅游合同；需要变更合同的，应当征得旅游者书面同意，并承担相应增加的旅游费用或者返还减少支出的旅游费用。

第三十一条第三十一条 导游人员依法取得导游证书后，方可从事导游活动。

第三十二条第三十二条 导游人员应当遵守职业道德，举止文明、语言规范，不得擅自变更旅游接待计划或者中止导游服务，不得索要小费。导游服务质量应当符合国家标准或者旅行社与旅游者合同约定的标准。

导游人员有权拒绝旅游者提出的侮辱人格或者违反职业道德的不合理要求。

第三十三条第三十三条 旅游景区、景点经营者应当加强管理，维护旅游秩序，为旅游者提供安全、卫生、舒适、优美的旅游环境。

旅游景区、景点经营者应当根据旅游安全、旅游环境容量和服务质量等要求，合理确定旅游接待承载力；在接近其承载力时应当公开发布预告。

第三十四条第三十四条 旅游景区、景点内有多处景观或者浏览项目的，应当设置单一门票。确有必要实行重点保护的游览点，需要单独收取门票的，应当经政府价格主管部门批准。

旅游景区、景点应当对未成年人、老年人、残疾人、现役军人实行优惠票价或者免票，并设立明确的标识。

爱国主义教育基地应当对集体组织活动的中小学生免票。

第三十五条第三十五条 旅游景区、景点票价的制定或者调整，按规定报经政府价格主管部门批准。国家和省重要旅游景区、景点的门票价格制定或者调整前，应当召开价格听证会。

第三十六条第三十六条 旅游经营者应当严格执行国家有关安全和卫生管理的规定，健全相关的管理制度，配备旅游安全保护设施，保障旅游者人身、财产安全。经营可能危及旅游者人身、财产安全的旅游项目，应当具备保障人身、财产安全的技术条件、设备和必要的救护设施，并向旅游者作出真实的说明和明确的警示。

第三十七条第三十七条 发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取措施予以处置，防止事态扩大，并同时向所在地的县级以上人民政府和有关部门报告。

第六章 监督管理

第三十八条第三十八条 旅游行政管理部门会同有关部门按照职责分工，对旅游资源保护、旅游规划、旅游项目建设、旅游市场秩序、旅游安全、服务质量等进行监督管理。

第三十九条第三十九条 实行旅游企业公告制度。县级以上人民政府旅游行政管理部门负责向社会公告旅行社和其他旅游企业的开业、名称变更、经营范围、服务质量等级、停业、吊销许可证等事项。

第四十条第四十条 旅游行政管理部门发现旅游经营者的服务质量不符合相应的服务质量等级标准的，应当责令限期整改；经整改仍不符合要求的，可以降低或者取消其质量等级。

第四十一条第四十一条 旅游行政管理部门应当会同有关部门制定重大旅游安全事故防范和处置预案，并加强旅游安全监督检查。发现安全隐患的，应当及时通知整改，并通报有关部门。

发生重大、特大旅游安全事故，当地人民政府应当立即组织旅游、公安、卫生等有关部门赴现场实施紧急救援；造成重大人员伤亡的，事故发生地的市、县（市、区）人民政府负责人应当到现场指挥救援，组织善后处理工作。

第四十二条第四十二条 旅游行政管理部门应当建立旅游投诉制度，设立并公布投诉电话，接受旅游者的投诉。旅游行政管理部门在接到旅游者投诉后，属于本部门处理的，应当在15日内作出处理决定，并答复投诉者；涉及使用旅游质量保证金赔偿的，按国家有关规定办理；对应由其他部门处理的，应当在5日内转交有关部门处理，并告知投诉者。

前款规定的旅游投诉具体事务，可以由旅游质量监督管理机构负责办理。

第七章 法律责任

第四十三条第四十三条 旅游经营者及其从业人员违反旅游经营管理规定应予处罚，法律、法规已作规定的，从其规定。

第四十四条第四十四条 违反本条例第二十四条第一款规定，未取得旅行社业务经营许可证从事旅游经营活动的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。

第四十五条第四十五条 旅游经营者违反本条例第二十八条第（四）、第（五）项规定，损害旅游者合法权益的，由旅游行政管理部门或者有关行政管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并处2000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款。

导游人员违反本条例第二十八条第（四）、第（五）项规定，损害旅游者合法权益的，由旅游行政管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处5000元以上3万元以下的罚款。

第四十六条第四十六条 违反本条例第三十二条第一款规定，导游人员擅自变更接待计划，中止导游活动的，由旅游行政管理部门责令改正，暂扣导游证3至6个月；情节严重的，由省旅游行政管理部门吊销导游证并予以公告。

导游人员索要小费的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处5000元以上3万元以下的罚款，并由省旅游行政管理部门吊销导游证并予以公告。

第四十七条第四十七条 拒绝或者妨碍旅游行政管理部门和有关部门监督检查的旅游经营者或者其从业人员，由公安机关按有关治安管理的法律法规处理。

第四十八条第四十八条 旅游经营者及其从业人员违反旅游安全管理规定的，由旅游、安全生产监督管理、质量技术监督等有关部门依照各自职责依法予以处理；造成旅游者人身损害或者财产损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条第四十九条 当事人对旅游行政管理部门或者相关行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的旅游行政管理部门或者相关行政管理部门可以申请人民法院强制执行。

第五十条第五十条 旅游行政管理部门或者有关行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由所在单位或者上级机关对单位主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合条件的申请人应当颁发有关业务经营许可证或者营业执照而不予颁发的；

（二）对不符合条件的申请人擅自颁发有关业务经营许可证或者营业执照的；

（三）向旅游经营者及其从业人员、旅游者乱收费、乱罚款的；

（四）未按规定处理旅游投诉的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第八章 附则

第五十一条第五十一条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、娱乐、信息等服务的行业。

本条例所称旅游资源，是指可以为发展旅游业开发利用的自然资源、人文资源和其他社会资源。

本条例所称旅游经营者，主要是指：

（一）旅游景区、景点经营者；

（二）旅行社；

（三）旅游饭店；

（四）旅游购物商店；

（五）旅游客运公司；

（六）导游服务公司；

（七）网络旅游经营者。

第五十二条第五十二条 本条例自2006年1月1日起施行。1999年3月26日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《 安徽省旅游管理条例》、2002年4月4日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《 关于修改〈安徽省旅游管理条例〉的决定》同时废止。

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