浅谈退耕还林与禁牧范文

第一篇：浅谈退耕还林与禁牧范文

浅谈退耕还林与禁牧

齐鑫

【摘要】：地处黄土高原的陕西省吴起县从1998年开始就实施封山禁牧，退耕还林还草。截至目前，吴起县累计完成退耕还林还草230多万亩，成为全国退耕还林第一县。全县的林草覆盖率由1997年的19.2%提高到62.9%。十多年前，地处黄土高原的陕西省吴起县“山像和尚头，干沟水不流”。如今的吴起依靠本地不断好转的生态环境，建立起生态旅游景区，吸引无数游客前来旅游。封山禁牧政策的实施在风沙治理、生态环境改善方面成效显著，但在实施过程中出现的问题也不容忽视。通过对陕西省延安市吴起县封山禁牧政策的落实情况进行了调研，分析了偷牧、农民经济收入减少、社会问题凸显、干群关系紧张等问题产生的原因，并对该地区封山禁牧政策的有效实施提出了针对性建议，使封山禁牧与畜牧业协调发展，农民稳步增收，最终实现生态效益、经济效益和社会效益三效合一。【关键字】：封山禁牧 问题 原因 建议

党的封山禁牧是指各级政府从本地实际出发，制定各种政策法规严格禁止农牧民进入规定区域放牧从而保护山区生态环境的政府行为。截至目前，北京、河北、陕西、青海、宁夏、山西6个省区市发布了实施封山禁牧的决定，全国27个省区市的136个地、市和近1200个县实施了封山禁牧。封山禁牧是维护生态平衡、保护自然环境和巩固林业工程建设成果的重要保证，是实现社会经济与环境可持续发展的客观需要，是建设环境友好型社会的必然战略选择。陕西省延安市吴起县从1998年起在全省率先实施了整体封山禁牧，现在，全县的退耕面积还林面积已达200多万亩，各级政府坚持把封山禁牧工作作为推动县域经济社会发展的基础性工程，已取得了显著成效，成为全国退耕还林第一县，水土流失也得到了明显的缓解。与此同时，封山禁牧政策在实施过程中也出现了一些突出问题，及时分析并解决这些问题，对于禁牧工作的顺利推进和农村经济社会的协调发展具有重要的现实意义。

—、吴起县封山禁牧政策实施过程中出现的主要问题

（一）偷牧现象屡禁不止。

吴起县自全县实施封山禁牧政策以来，取得了显著成效，促进了山区草场生态恢复，一定程度上改变了当地恶劣的沙尘天气状况。但禁牧政策的实施对当地农民来说，无疑是一种关系生计大事的外来干预，牧民由野外自由放牧变为圈养饲舍，彻底打乱了农民的传统养殖方式。“圈养是目前的替代方式，这种方式的运用自然有其优势，但乡、镇、村的基础条件和自然状况存在着差异，因此对政策的反应自然会有所不同”[1]。禁牧当年，由于实行圈养，而家里缺少饲料，全乡出现不少卖羊的情况，羊只总数骤然下降。很多由于资金、劳动力和耕地状况等因素无法转向圈养的农民，经常冒着被罚款的危险违规放牧，出现“白天入舍晚上放，中午入舍早晚放，紧时入舍松时放，小群入舍大群放，近处入舍远处放，昼伏夜出”的情况，使政策宣传中“山变青，人变富”的目标变成了“明处青，背处荒；远处青，近地荒；夏季青，冬季荒；整体青，局部荒。人变富是羊多则富，羊少则穷；胆大者富，胆小者穷；勤者富，惰者穷”！就这样，农民和政府、林场等执法部门展开了“抢草”的游击战。

（二）农民经济收入减少，社会问题凸显。

吴起县是传统的半农半牧区，气候恶劣，地形以山地为主，农作物品种单一且产量低下，农民辛苦一年的收获仅够全家的口粮，加之连年少雨，使农民很少有可供出售的粮食进行交换以补贴家用。而世代相传的牧业实际上是农民从事农业生产之外并构成其经济收入的两大来源，对他们的生存和发展具有举足轻重的意义。长期以来，农业为他们生产粮食，而牧业则为他们提供可以灵活支付的购买力，是家庭生活水平和生活质量的生命线和晴雨表，在农民的年收入中占据着无可替代的地位。封山禁牧政策的全面实施，虽然在一定程度上加速了生态环境的改善和人与自然的和谐共处，有其合理性和必然性，但从实施的实际状况来看，由于该政策的整体推进，造成了许多“大群变小群，小群变没有”的现象，不少因资金短缺无法实现圈养的农民要么卖掉部分羊只，要么卖掉全部。这使得全县近年来羊只数量不断减少，从而严重影响了农民的经济收入。被斩断了主要经济收入来源的农民不得不加入了周期性流动于家乡与城市的农民工大军中，造成农村土地因贫瘠无收益而荒废的景象。常住人口以老人和儿童为主，“老无所养，少无所教”成为普遍的现象。留守人群尤其是留守儿童与少年因家庭教育缺位和贫困导致心理发展趋于失范，人生观、价值观畸形发展甚至扭曲，许多人走上了违法犯罪的道路。

（三）、封山禁牧成为影响基层干群关系的焦点。

面对愈演愈烈的偷牧现象，政府采取了种种处罚措施，如林业局规定，对于违犯“八条禁令”，执意出山放牧，肆意破坏林草植被的，除按出山放牧的羊只（牲畜）数量从严从重进行经济处罚外，对于所损坏的林草植被，都按照《中华人民共和国森林法》第39～46条和《中华人民共和国草原法》第17～20条之规定，据实加倍赔偿；对构成犯罪的，均移交司法机关依法追究刑事责任。县公安、司法等部门积极配合林业、水保等部门，加大对毁坏森林、草地行为的查处力度。县林业派出所、封山禁牧稽查大队要把依法封山禁牧作为保护森林资源的日常工作，加大执法力度，跟踪检查，坚决做到一次性封死禁绝，不留死角，实现“八个严禁”，但是偷牧现象仍然屡禁不止。取消农业税等一系列惠民政策深得民心，对照之下，农民对发现偷牧就严重处罚的措施尤其是对各地不同程度地存在的少数干部违规执法现象深为不满，在农民与政府之间的“游击战”中，矛盾和冲突时有发生，暴力对抗林业执法的现象屡见不鲜，甚至引发多起人身伤害事件，封山禁牧成为影响基层干群和谐的一大焦点。

二、吴起县封山禁牧政策事实问题的成因

（一）封山禁牧政策由于受当地地理环境的限制，实施本身难度大。吴起县位于陕西省延安市的西北部，属黄土高原梁状丘陵沟壑区，全县总面积3791.5万平方公里，全县黄土梁峁多，沟壑纵横，有些村庄四面被高山所环抱，气候干燥寒冷，年降水量478.3mm，无霜期约130天左右，是典型的旱作农业区，历来都是半农半牧区。在目前的产业结构条件下，畜牧业是农村的一项重要经济来源。禁牧后要求实行圈养，而圈养（舍饲）要求以种草养畜为基础，加之连年干旱，农民的收入没有保证，这种情况下，仅有的水浇地必然以种植粮食为主，且多数耕地种植粮食作物已经成为习惯，让农民转向种植风险无法预期的饲料作物难度较大。

（二）前期准备不充分

1、忽视了农牧民思想认识和观念转变的问题，宣传不到位。由于封山禁牧改变了农民的生产习惯，对于世代以野外放牧为主，习惯于放牧散养的普通农民来说，他们对柴草有很强的依赖性，对有草不能放，有羊不能放，耗费人力物力财力舍饲养畜的做法，思想上难以接受，很多养殖户对封山禁牧很不理解，甚至有抵触情绪。此外，政府和有关禁牧单位没有广泛的宣传政府的禁牧精神和生态农业发展思路的重大意义，也没有彻底宣传封山禁牧的重要性和必要性、艰巨性和长期性。相当数量的农民的思想认识水平很难达到从生态效益、经济效益和社会效益“三效合一”的高度去认识封育禁牧问题，只是认为禁牧会打破自己原有的生活习惯，断了财路，思想上顾虑重重，这些自身放牧观念的根深蒂固，一定程度上导致了偷牧现象的出现，而且这些观念在短期内很难消除。

2、封山禁牧前期投入不足、各项用于封山禁牧的专项补助资金落实情况不佳。受经济条件的制约，绝大多数农民养畜基础设施十分落后，棚舍简陋，缺少饲料加工机械，饲喂设施也不配套等，现有的基础设施还不能完全适应舍饲畜牧业的发展需求。虽然政府拨付了用于禁牧封育示范区建设、农牧民舍饲养畜基本建设补助等一些专项资金，但落实情况不容乐观。这在一定程度上制约了禁牧舍饲工作的顺利开展，也给部分农民的生产生活带来暂时的困难。以舍饲圈养为例，农民需要一次性投入较多的资金用于基础设施建设和饲草料的储备，才能真正实现羊只圈养。以舍饲15只羊计算，仅基础设施建设就需要投入资金6000元左右，就目前吴起县农民的收入状况来看，绝大多数农牧民难以承担，何况建设只能容15只羊的圈棚很难保证羊数增加后还能继续使用。

（三）封山禁牧政策实施过程中技术、饲草料等支持不到位

1、农民科技意识不强，各级政府服务不到位。由于长期习惯于自由野外放牧而舍饲经验普遍不足，对舍饲圈养的技术也没有引起足够的重视，牲畜病死的现象时有发生，养殖户之间的饲养效果很不平衡。政府没有积极帮助实行圈养的牧民引进适应当地自然条件的适宜圈养的良种羊，及时淘汰对草场造成危害的劣质羊以改变传统的养殖方式，也没有引导农民瞄准市场搞养殖。对于怎样缩短羊只生产周期，降低生产成本，提高羊只的出栏率和商品率，农民缺乏明确的思路和科学的认识。另外，在畜产品市场需求导向方面，政府的各级服务网点和农户之间的沟通存在缺陷，很多由放牧转为舍饲的养殖户都存在结构调整盲目性的问题。禁牧政策使得当地农民的畜牧业生产理念和经营方式发生了转变，对于大多数农民来说，他们要改变经营模式，如由粗放向集约模式转变，但如何转变，政府没有给予更多的帮助。

2、畜草矛盾十分突出，饲草供应不足，秸秆利用率不高。通过几年的封山禁牧，反映出许多地方打草机械和农民打草意识不能及时跟上封山禁牧政策，大量的禁牧草场造成浪费，政府扶持的多个种草养畜项目也不见起色。像华池县这样的禁牧区，年产秸秆资源非常丰富，这是实施禁牧舍饲物资保障之一，但秸秆利用率极低，大部分秸秆依然用于烧火取暖之用[2]。一方面舍饲无草可喂，另一方面大量饲草及秸秆却难以有效利用，这也是舍饲难以开展的重要原因之一。另外，7年来，华池县引导农民大量种植苜蓿饲草，品种单一，即使有充足的饲草，圈养的牲畜肉质远远不及野外放牧时的肉质，在一定程度上影响了本地养殖业的经济效益。

（四）吴起县封山禁牧机制不健全，导致禁牧效果不佳

目前，禁牧工作机制是以乡镇为主，林场、地方派出所等执法单位相互配合。但在工作中存在着以下几方面问题：第一，乡镇封山禁牧人员素质较低，禁牧手段简单粗放，没有严格的工作程序，容易在工作中与农民发生冲突。封山禁牧的大量工作由乡村干部完成，但大多数乡镇工作人员因没有执法资格而无法展开工作，许多环节衔接不上，导致执法断链与真空，抗法事件时有发生。第二，没有建立起一整套监督制约机制，在工作中存在大量的以情代法现象。执行禁牧工作的大多是本地的乡村干部，因血缘关系和朋友关系结成的人情关系大大削弱了执法的严谨度。第三，“没有形成健全的操作性强的禁牧工作程序，使禁牧工作透明度不高，影响禁牧的工作效果”[3]。各执法单位在执法过程中工作作风不正，徇私舞弊，吃拿卡要甚至敲诈勒索引起了群众的抵触情绪。农民只要杀一只羊或买烟酒送给他们，都有可能使农民继续在林区放牧，使禁牧政策很难落到实处。

三、吴起县有效实施封山禁牧政策的建议

（一）加强宣传，提高农牧民对“封山禁牧”的认识，重视农户参与。农牧民是实施封山禁牧的主体，也是生态建设的主体，积极引导群众，取得群众的理解与支持是做好工作的关键，因此要把加强宣传教育作为一项重要的工作来抓。通过培训班、现场会、电视、广播、报纸等形式对有关法律法规和封山禁牧政策进行宣传，使各级干部群众统一思想，充分认识生态建设的重要意义。通过调查走访发现，尽管还有部分农牧民对封山禁牧有一些看法和意见，但多数还是理解和愿意接受的。在政策制定和执行过程中，基于农户是无知的传统观念，人们往往习惯于自上而下，但是，专家和领导知识的作用有赖于其所作用的社会、文化、资源和经济环境。实践证明：“任何发展项目的成功与否取决于能否激发当地人民的创造性，取决于当地人民是否自主地参加到发展过程之中。”[4]因此，林业发展要考虑当地农户的要求和想法，引导他们积极主动参与。在封山禁牧方面，专家需要和当地农户一起对放牧需求进行评估，寻求解决办法，以便通过制定放牧条例、发展其他替代饲料来源或其它增加收入机会以避免林牧矛盾。

（二）政府应加大投入和支持力度，完善基础设施建设，强化服务，为禁牧提供技术支持。

禁牧工作需要大量的资金作保障，因此政府除每年拿出一部分资金进行舍饲设施建设外，还应从生态治理、生态修复等项目中抽出一定数量的资金用于农民饲草料建设，给予农民一定的政策性补贴；要积极协调信贷部门，改变贷款方式，适当延长贷款偿还期，加大信贷规模。围绕禁牧舍饲这一中心工作，建议县政府在社会化服务上应重点抓好以下几个方面：一是要加强禁牧舍饲的技术服务。在服务内容上，应重点加强基础设施建设、饲草料种植加工配制、品种改良、疫病防治、科学管理等方面的实用技术引进、开发、推广和应用；在服务的发展方向上，根据农村牧区信息闭塞、人员素质相对较低、市场开发能力较差的特点，应注重从单纯的技术服务向技术和市场开发的综合性服务方面转变，专业技术人员也要向懂技术会经营的综合性人才发展；二是加强畜产品流通服务体系建设。要通过各类畜产品交易市场和相关的经济联合体以及经纪人队伍建设，开辟较为广阔的畜产品销售市场，切实解决畜产品的供需矛盾，加速周转，提高效益；三是加强信息服务体系建设。充分发挥政府部门、乡镇企业、新闻媒体以及各种中介组织的作用，为农民提供及时、准确、有效的信息服务，以切实解决禁牧舍饲后可能出现的结构调整盲目性和畜产品的卖难甚至增产不增收问题。

（三）禁牧也应因时制宜，因地制宜，推广林牧复合经营。吴起县所有村实行的都是全年全禁，虽然效果非常显著，但也要考虑实际情况，有的年景雨水好，冬季枯草繁茂，放牧并不影响明年返青，就可以适当放牧，不然造成了浪费，还极易引起火灾，增加了防火的难度。因此，封山禁牧不应一刀切，根据每个乡村的实际情况，本着合理利用草场的原则，科学规划禁牧，可以适当实行季节性休牧。有资料表明[5]，每年4～7月季节禁牧，草地植物最高生物量可提高2～3倍，在此之外其余季节牲畜正常采食对草地产量不仅没负面影响，而且牲畜粪便还可以均匀地给草地增加肥力，促进草地产草量，因为牧草生长的关键是只要不破坏其生长点，生长即可不受影响。另外，许多国外专家研究证明，在林牧复合生态系统中，刈割牧草或直接放对林分、土壤都有较大的影响；适度放牧和保护性放牧可促进苗木的生长，有利于树冠扩展，同时还有助于控制杂草竞争，防止森林灾害，而对林木直径、树高的生长没有明显影响。在幼林地或疏林地种植牧草（特别是豆科牧草），能显著地提高林分的生长，提高郁闭度，缩短郁闭时间，增加乔木的总根量和根系总长度，提高林地的生产力。所以，林牧复合经营是解决山区林木矛盾的很好途径之一。

（四）大兴引草入田，加快建设农田草地。

世界农业发展规律表明，传统农业以生产粮食为主，现代农业以畜牧养殖为主。随着畜牧业发展的深入推进，发展农田草地，草当粮种、种草养畜势在必行。实践证明，种0.067hm2青贮饲料或0.067hm2水浇地苜蓿，配合农作物秸秆能养10只羊或3头牛，能保护7hm2多天然草场。因而，应根据禁牧舍饲养畜对饲草料的需求，加大农业种植结构调整力度，积极引导农民根据饲草市场需求，“变粮经二元种植结构为粮经饲三元结构，扩大苜蓿等饲料作物种植面积，改变单一饲草种植结构，逐步形成为养而种、为牧而农的农业种植新格局”[5]。

（五）进一步完善封山禁牧督查机制，促进干群关系的和谐发展

首先是要加快建立健全封山禁牧工作的监督机制，明确各禁牧执法单位在禁牧中的职责。在工作中也应建立便于操作的科学的禁牧工作程序，增加禁牧工作的透明度，做到有章可循，按章办事。其次是提高禁牧工作人员的素质，讲究工作方法，提高工作效率。禁牧的根本目的是保护生态平衡，达到人与自然的和谐统一，使人们更好的生活，所以各禁牧执法单位在具体实行禁牧政策过程中，不应以罚款和扣羊为目的，而应加强对农民的思想教育，使其从根源上理解禁牧工作者的初衷，从而让农民们明白政府的每一项政策的制定和实施，都是以让农牧民过上幸福生活为出发点的。禁牧不是不要发展畜牧业，而是要更好地发展畜牧业，禁牧虽然在短期内会使农民的利益受损，影响农村畜牧业发展，但从长远和大局来看，它不仅仅是巩固生态成果，更是要引导农户发展高效益的现代化畜牧业。这样，不仅有利于禁牧工作的展开，也有利于干群关系的解决，使农牧民们从心底里信任干部、信任政府。另外，要鼓励全社会人民共同参与，树立“保护环境，人人有责”的观点，形成一个良好的社会氛围，以促进禁牧工作的顺利进行。

（六）科学统筹规划，实现林业与畜牧业的双赢。

畜牧业是山区农民特别是山羊养殖专业村和养殖大户现金收入的主要来源之一，封山禁牧对他们提高收入、实现脱贫致富是有一定影响的；另一方面，封山禁牧是山区林业发展的必然选择，这也是个不争的事实。只有科学封山禁牧，才能真正推动山区林业的发展。

用综合的观点来看，粮食、薪材、原材料生产和环境保护等都与林业发展有关。我们必须跳出“就林论林”的传统观念，“在国土综合整治、土地利用长期规划、环境保护、山区系统开发、农林牧综合发展中把林业放到应有的位置”。林业的发展一定要与区域发展规划结合起来，在生态优先的前提下，实行山水田林路综合治理，农林牧副渔全面发展。用综合的观点来指导封山禁牧，就是要从山区社会经济发展的高度，科学规划，因地制宜选择全封、半封、轮封等多种方式，把林业建设与畜牧发展结合起来，有效地解决林牧矛盾，以实现林业与畜牧业的双赢。[参考文献] ［1］徐爱国，禁牧舍饲草食畜牧业发展的理性选择［J］.黑龙江畜牧兽医，2005，(8).［2］安树青，等.林牧复合生态系统研究评述［J］.中国草地，1999，(4).［3］徐国祯，乡村林业与农村持续发展［M］.全国社会林业研讨会论文集［C］.1994.［4］张克勇，我国开展林业社会影响评估工作初探［J］.中南林业调查规划，2003，(1).[5] 《林业经济》.退耕还林网.

第二篇：禁牧工作方案

各分场、场直各单位：

现将《六号农场禁垦禁牧工作实施方案》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真抓好落实。

2012年3月10日

六号农场禁垦禁牧管理工作实施方案为保护、建设和合理利用生态资源，改善生态环境，发展现代畜牧业，促进我旗经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水土保持法》和《内蒙古自治区草原管理条例》等有关法律、法规，按照奈政公告【2012】2号文《奈曼旗人民政府关于发布<奈曼旗禁垦禁牧暂行办法>的公告》的要求，结合六号农场实际，制定本实施方案。

一、认真组织，加强领导。为保证禁垦禁牧顺利实施，场管委组织成立以场党委书记潘启学为组长的六号农场禁垦禁牧工作领导小组，各分场也要成立相应的禁垦禁牧工作组。要认真研究并解决禁牧禁垦工作中存在的问题；宣传禁牧禁垦政策和有关法律法规，制定禁牧禁垦工作方案，组织开展禁牧禁垦工作；接受上级禁牧禁垦工作机构的监督检查和指导；研究解决禁牧禁垦工作中的具体问题。禁牧禁垦工作要做到法制化、经常化、规范化。各有关部门要加大宣传力度，深入开展形式多样的宣传工作，使禁牧禁垦工作的意义及相关政策法规家喻户晓，取得群众的支持和配合。各相关单位要及时发现并解决禁牧禁垦工作中存在的问题，要认真接受场禁牧禁垦工作领导小组办公室的检查、监督，定期向场禁牧禁垦工作领导小组办公室汇报本辖区禁

牧禁垦工作情况。

二、依法行政、严格执法。

有关单位和个人对禁牧禁垦监督检查人员的监督检查工作应当给予支持、配合，不得拒绝或者阻碍禁牧禁垦监督检查人员的依法执行公务。禁牧禁垦执法人员在执行公务时必须出示有效的行政执法证件，并有2人以上参与。对违反本办法行为进行处罚的，应出具书面处罚文书；当场扣押牲畜或实物的，应出具扣押证和清单，并书面告知被扣押人在限定时间内到指定的地点接受处罚。执法人员未使用旗财政部门统一票据收取处罚现金或实物据为已有的，一律按违纪、违法论处，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并开除公职。

在禁牧期间擅自放牧的，由旗禁牧禁垦执法机构给予警告，并对每个样单位处以5元以上10元以下标准罚款或者扣押价值相当的牲畜。对屡教不改，多次放牧者，加重处罚。对生态植被破坏严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、多措并举，加强宣传。

禁牧禁垦工作是保护生态环境、建设生态文明，促进人与自然和谐发展的重要举措，是奈曼旗长期实行的政策。加强禁牧禁垦法律法规、政策及社会意义的宣传对促进工作顺利开展具有重要意义。要不断创新，采取多项举措做好禁牧

禁垦宣传工作上，要做到家喻户晓，争取群众的支持和配合，为禁牧禁垦工作的顺利、有效开展创造有利条件。

第三篇：禁牧标语

禁牧标语

1、加大禁牧宣传，强化禁牧制度，创新禁牧管理

2、舍饲养羊，种草喂羊，档案记羊，制度管羊

3、禁止在森牧林地草地内放牧

4、各负其责，做好舍饲禁牧

5、加强森林巡护，制止林地内放牧行为

6、舍饲禁牧，人人有责

7、坚决打胜舍饲禁牧攻坚战

8、实行舍饲禁牧，巩固绿化成果

9、严厉处罚破坏舍饲禁牧行为

10、加大禁牧舍饲力度，切实改善生态建设

11、恢复草原植被，改善生态环境

12、落实禁牧措施，保护生态建设

13、实施全面禁牧，倡导舍饲养殖

14、反对散养破坏植被，坚持圈养改善生态

15、加大林草植被保护力度，严厉打击各种非法破坏生态行为

16、造林光荣，毁林可耻

17、创建绿色屏障，构建生态家园 18用爱心呵护每一片绿色

19禁牧圈养，保护环境，少说多做。

20禁牧圈养，绿化祖国

21禁牧圈养，防尘防沙

22禁牧工作，人人有责

23禁牧在当代，得宜在下代

24禁牧不是口号，而在于行动

25请您爱护绿色，绿是生命之源

26不要让绿色从身边消失

27我们只有一个地球，共在一片蓝天下，让我们采取新行动保护和净化我们的地球。

28关心禁牧 从现在做起 支持禁牧 从我做起

29少放一次羊,世界上就多一片绿色

30关爱后代，从禁牧开始

31发展生态经济，构建生态社会

32让进入家庭，让创收变成现实

33积攒绿色，储蓄生命。

34保护环境就是保护人类自己

35统筹规划，依法封禁

36以人为本，讲求实效，科学封禁

37禁牧圈养，恢复生态，保护农民利益

38树立大环境意识，保护生态环境

39绿地在身边，保护在心中，爱护大自然，建设美好家园。

第四篇：2010年禁牧工作总结

全县禁牧工作会议召开以后，公会镇党委、政府一直对禁牧工作高度重视，将禁牧工作作为兴生态、强经济的一项重要手段，采取一系列有效手段使我镇禁牧工作顺利推进，并取得了阶段性成果，现将一年来的工作总结汇报如下：

一、高度重视，多措并举推进全面舍饲禁牧进程

1、健全组织，加强领导。为切实加强对禁牧工作的领导，镇

党委、政府成立由党委副书记、纪检书记任组长，司法所长任副组长，抽调精干干部为组员的专项禁牧工作组，全面负责禁牧工作的组织领导、安排部署、宣传发动和督导检查。各村也成立了村级禁牧工作领导小组和禁牧工作队，村党支部书记亲自牵头负责，亲自组织实施，亲力亲为，两级联动，确保禁牧工作全面落实。

2、明确职责，落实责任。各村全面负责禁牧工作的具体实施和落实，村支部书记为第一责任人，对禁牧工作负全责；包村包片乡干部和享受补贴村干部为主要责任人，负具体责任。镇成立的专项禁牧工作组，具体负责禁牧工作的组织部署和监管督查。镇政府与禁牧工作组、各村支部书记、包片干部、包村乡村干部、禁牧工作队员签订禁牧工作责任状，并与工资直接挂钩。确保禁牧工作任务层层落实、责任到人。

3、加强宣传，营造氛围。充分利用会议、广播、宣传栏、宣传车、板报、标语、宣传材料等多种形式进行了宣传，形成强烈的舆论攻势，教育群众从被动禁牧转变为主动禁牧。全年召开各类禁牧工作会议20余次、刷写标语50多条、下发宣传材料多份、出动车辆300余次，在禁牧工作的关键时期，镇干部还深入农户讲解政策，消除群众“禁牧就是不让养活牲口”的误解，让群众理解禁牧是为了统筹兼顾生态建设和经济发展作出的选择，是为推进规模化养殖、集约化经营、标准化生产创造条件，实现“禁牧不禁养，禁牧更增收”的目标。

4、建立台帐，教育为主。为了使禁牧工作的开展更加明了、细致，我们建立了“公会镇禁牧工作台帐”，对我镇辖区每一起违法放牧事件都详细记载，并针对处罚结果都由当事人签字，做到处罚公开，对于初次放牧者，我们宣讲政策、以劝导为主；二次放牧者，对其进行警告，并在村广播中公开；三次放牧者，将定为镇级放牧重点防范对象，并针对其牲畜数量进行适度的处罚；对于屡教不改者，我们将会同镇派出所同志对其进行处罚。

5、出台政策，鼓励舍饲。依托镇华农奶联养殖场这一龙头企业，鼓励农民以奶牛入股，使散养转变为规模养殖，从源头上遏制任意放牧这一恶习。并出台相关扶持政策，一是青玉米种子补贴政策；二是建设饲草饲料基地；三是协调救灾及其它可用资金，购买调运饲草，解决灾年饲草短缺问题，使放养转化为舍饲。

二、存在的问题

一年来，在上级相关部门的正确领导下，在镇党委、政府的监督下，我镇没有发生一起因禁牧不当引起的群体事件和越级上访事件的发生，禁牧工作的开展取得了良好成果，但是同事我们也面临了问题：

由于我镇淖海营村、水泉村与康宝县相连，且康宝县部分土地在我镇辖区管理范围之内，有部分村民到我辖区内放牧，对我镇草场、植被造成了破坏，由于不是我县村民，监管起来有一定困难，只能以驱除告诫为主，缺乏惩处力度。

三、2011年禁休牧工作安排

1、加强领导，强化措施，坚持不懈地抓好禁牧休牧工作。切实加强本辖区内禁牧休牧工作的组织实施和监督管理，对工作不力的地区和部门要严肃处理，并坚决追究有关责任人的责任。

2、统一思想，提高认识，增强搞好禁牧休牧工作的紧迫感。禁牧休牧工作事关生态建设和经济发展成果，我们要站在科学发展观的高度，不折不扣地贯彻落实，要充分认识禁牧休牧的重要性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，把此项工作抓紧抓实。最终目的是使禁牧休牧成为广大群众的自觉行动。

第五篇：乡禁牧工作总结

近年来，在乡党委、政府领导积极努力下，石窑子乡退耕还林面积完成17127亩，林地面积达到153803亩，占全乡总面积70%。绿树成荫、山清水秀的自然环境吸引了一批外地客商到我乡投资发展，大幅度拉动了乡域经济发展，2008年全乡完成国民生产总值6020万元，同比增长15%；财政收入完成63万元，农民人均纯收入达到2930元，人

均增收380元，高于全县平均水平。

丰富的自然资源恰恰也为一些非法放牧的养羊户提供了天然的牧区。在利益的诱惑下，山羊养殖呈现反弹趋势，牛、羊啃食幼苗幼树，影响造林成活率，严重破坏植被。同时牛羊毁树毁地造成上访案件不断，影响村民团结和谐，为我乡各项事业稳定发展带来了极大隐患。2009年该乡党委、政府把禁牧工作摆上重要日程，出新招、解民忧、办实事、取得了一些效果。

一、重宣传、转观念，解决养殖户的思想认识问题

每年的4到5月份是养羊反弹的关键阶段，抓不好这两个月的禁牧工作，势必会给全乡一年禁牧工作带来极大难度。石窑子乡以“作风建设年”为契机，切实转变干部思想作风，书记坐阵，乡长亲自带队，全乡23名干部深入一线，投入到禁牧工作攻坚战中。该乡坚持以人为本，以宣传教育为主，以罚款为手段、采取死防死守的政策，让封山禁牧办法走进千家万户，使广大农民真正懂得，实行封山禁牧是为了维护大多数人的生态利益，实行封山禁牧能够使养殖户真正得到舍饲圈养的好处，形成“乱放牧破坏生态，舍饲圈养利国利民”的浓厚氛围。同时，在板申图、东纳岭、柳条沟等15村设立宣传专栏6处、张贴宣传布告60张、入户发放宣传材料1200份。通过多层次、多角度、大范围扎实有效宣传，动员广大群众关心禁牧、支持禁牧、参与禁牧，真正做到了变“让我禁牧”为“我要禁牧”，变“让我圈养”为“我要圈养”。

二、依法律、拔“钉子”，大刀阔斧推进全面禁放工作

在禁牧工作中，总有一些顽固的“钉子户”，说服教育对他们来说，成了耳边风，甚至对禁牧工作有敌对情绪，在村里煽动群众，颠倒是非，给村里禁牧工作带来了很大的负面影响。

板申图村村民庞某养羊近300只，是我乡养羊大户，经常到封山育林工程区放牧，对植被破坏非常严重。5月6日、7日乡禁牧大队的对庞某采取宣传教育、劝阻、制止、围堵等措施均不起效，庞某等仍当耳边风。鉴于此，经乡党委研究决定，制定“突击禁牧”方案，成立了由乡长亲自挂帅，抽调派出所、林业站、农业站、畜牧站、卫生院、护林员队伍等相关部门的精兵强将组成封山禁牧综合执法队伍，同时密切联系塞北林场、林业公安分局、广播电视局等县直有关单位，在确保稳定的前提下，采取多方取证、24小时对其羊圈蹲点、对其拒不缴纳罚款的没收羊群公开拍卖等措施。5月8日乡禁牧大队在封山育林工程区对庞某等非法放牧羊群罚没过程中，庞某等又使出其一贯“老赖”做法，对禁牧人员辱骂、殴打，致使多名工作人员衣服被其撕破，甚至受伤，但禁牧人员秉着文明执法的态度将其成功化解，彻底解除这一非法放牧的“钉子户”。

此次禁放行动在全乡产生了非常大的影响，对一些持观望态度的养羊小户起到了震慑的作用，对今后禁牧工作的有序开展，打下了坚实基础。

三、多手段、出新招，为百姓谋划经济发展新路子

（一）用经济效益的杠杆，撬动养羊户转变养殖模式。发展舍饲圈养是确保封山禁牧工作最终能够落到实处的有效措施。舍饲圈养是封山禁牧的配套性工作，舍饲圈养搞不好，封山禁牧就难以顺利推进，即使强行推进了，也容易造成反弹，还容易激化矛盾，或者形成明禁暗放、此禁彼放等虚假现象。该乡积极协调县国土、林业、农业、畜牧等部门，按照封禁牧范围和区域，摸清底数，做好规划，积极谋划舍饲圈养基地，引进和改良家畜品种，拓宽饲草饲料来源，为舍饲圈养创造条件。

（二）在不断强化封堵力度，实行全面禁牧的同时，大刀阔斧进行农业结构调整，积极培育后续产业。在畜种结构调整上，大幅度砍山羊，大力发展奶牛、柴鸡、獭兔等畜种，加快畜种改良和舍饲养殖步伐。2008年引进张家口绿色田园禽业科技有限公司柴鸡、种鸡孵化项目，目前仅该公司柴鸡、种鸡数量已发展到3万只，今年计划发展到5万只；2009年计划新建奶牛养殖小区一处，可同时容纳400头奶牛；在种植业结构调整上，大力发展蔬菜特别是设施蔬菜种植，2008年全乡蔬菜种植面积达到10518亩，设施蔬菜1000亩，今年在上耗沁、堡东沟、板申图等村实施机井配电项目，增加有效灌溉面积近1000亩，确保了农民减羊不减收，保护和改善了生态环境，实现了经济、社会和资源环境协调发展的良好局面。