天津市集中供热管理规定(1995年8月7日市人民政府发布1998年1月7日市

第一篇：天津市集中供热管理规定(1995年8月7日市人民政府发布1998年1月7日市

【发布单位】天津市 【发布文号】

【发布日期】2004-06-30 【生效日期】2004-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

天津市集中供热管理规定

（1995年8月7日市人民政府发布1998年1月7日市人民政府修订发布2004年6月30日根据市人民政府《关于修改〈天津市集中供热管理规定〉的决定》再次修订公布）

第一章 总 则

第一条第一条 为推动本市集中供热事业的发展，保障安全、可靠、稳定供热，促进经济发展，提高人民生活水平，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条第二条 本规定适用于本市行政区域内集中供热的规划、建设和管理工作。

第三条第三条 市建设行政主管部门负责全市供热的规划、建设和管理工作，市政府供热办公室对各区、县、局的供热工作进行业务指导，对供热单位实行行业管理。

第四条第四条 凡新建住宅、公共建筑都应具备供热条件。

本市建成区内已建成的使用高污染燃料的锅炉，应按统一规划和市政府的有关规定，逐步改用清洁能源或拆除并入集中供热管网。

第五条第五条 集中供热要贯彻远近结合、因地制宜、广开热源、合理布局和新建不欠账、逐年还旧帐的建设原则，按照城市总体规划的要求，统筹安排，有计划、有步骤地分期实施。

第二章 供热规划与建设管理

第六条第六条 根据城市总体规划和国民经济及社会发展计划的要求，由市政府供热办公室会同规划、环保等有关部门，编制本市集中供热规划、区域集中供热规划以及年度供热建设项目计划，经市建委审核后，报市人民政府批准实施。

第七条第七条 根据区域供热规划，有关部门在审批建设项目用地时应预留热源、换热站等建设用地。

第八条第八条 凡新区开发建设和旧区改造必须同时配套建设集中供热设施。建设单位应在取得规划许可证前将供热方案报市政府供热办公室备案。建设单位应保证集中供热设施与房屋建设同时设计、同时施工、同时竣工。

第九条第九条 利用现有热源(包括工厂等单位的热源)供热的新建住宅工程，建设单位应与热源单位签订供热协议书，并将供热协议书报市政府供热办公室备案。

第十条第十条 在旧区改造时，应根据区域供热规划，按照以新带旧、就近成片的原则，对新建住宅和原有住宅统一建设和实施集中供热。各用热建设单位应根据供热单位提供的参数进行外网和室内设计。

第十一条第十一条 集中供热的建设资金，采取国家、单位和个人多种渠道解决的方式：

(一)新建住宅配套建设供热设施

1.新区开发和旧区改造，由开发建设单位投资配套建设供热设施；

2.超前建设热源，可以采取贷款建设、集资还贷的方式筹措建设资金。

(二)旧区住宅补建供热设施

1.旧区住宅补建供热设施的，室内设施初装费全部由受益住户负担，热源建设费和外管网建设费按市统一的规定执行；

2.在城市建设资金、房改提租资金、环保收费等资金中，提取一定比例的费用，用于原有住宅补建供热设施的补助性投资；

3.为加快原有住宅补建供热设施的速度，可以采取引进外资、合资、向社会募集资金或成立股份制有限责任公司等方式，筹集建设资金；

4.对缴纳建设费确有困难的单位和居民，可暂缓安装，但不得影响供热系统在其住宅中穿越供热管道(含施工)。

第十二条第十二条 集中供热建设资金的筹集由市政府供热办公室统一组织实施。其他任何单位不得擅自向用热单位和居民住户筹集供热工程费。

第十三条第十三条 建设单位应当通过招标方式确定供热工程的设计单位、锅炉压力容器等特种设备的安装单位和监理单位，并在招标活动结束后7日内将中标结果向市政府供热办公室备案。

第十四条第十四条 新建住宅和公共建筑，凡使用集中供热设施的，应当设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并按用热量分户计量收费；现有住宅也应按照分户计量、室温可控的要求逐步改造。

第十五条第十五条 集中供热工程建设所需的设备、管材、散热器等，应采用先进的技术设备和高新材料以及功率大、效率高、耗能低并符合国家有关规定的合格产品。

第十六条第十六条 集中供热工程建设必须严格执行国家规范及本市的有关规定，确保工程质量。各建设单位必须接受市和区、县供热办公室及质监部门的监督检查。工程竣工验收合格后方可移交给接管单位。

第三章 供热设施管理

第十七条第十七条 各供热单位应遵照供热设施、设备维修管理的技术规定和质量标准，按期进行大、中、小修，使供热设备处于完好状态。对关键设备和易损零配件，要保持一定的备用量，以确保稳定供热。

第十八条第十八条 各供热单位应在集中供热设施所在地设置明显的统一标志。

第十九条第十九条 经规划行政主管部门批准的建设工程，因工程需要必须迁移供热设施的，由供热单位与工程建设单位双方签订迁移协议，由供热单位安排施工，由工程建设单位承担相应的费用。

第二十条第二十条 地下供热管道及附属设备周围1.5米范围内或架空供热管道下面，不准建筑房屋、搭设临建或堆物；不准压埋供热管道井盖；不准利用供热管道支架架设线路或悬挂物体；不准向供热管道及其附属设施上排放腐蚀性液体。

第二十一条第二十一条 在水下供热管道中心线两侧100米以内的保护区内，不准随意进行抛锚、挖泥等危害供热管道安全的作业。

第二十二条第二十二条 凡在供热管道保护区内施工，必须事先征得供热单位的同意，并采取必要的保护措施后方可施工。

第二十三条第二十三条 室内供热设施由供热单位负责维修管理。居民装修居室不得影响供热单位对室内供热设施的检修。由居民交纳室内供热设施初装费的，当居民搬迁时，应到供热单位办理用户变更手续，并由迁入户向迁出户交付室内供热设施净值费后，其供热设施产权方可归迁入户所有。

第二十四条第二十四条 用热户对自管设备无管理能力的，可委托供热经营单位有偿代管。

第二十五条第二十五条 用热单位和居民要服从供热经营单位的统一管理，遵守本规定，保护好供热设施，做好室内的保温工作。

第四章 供热与收费管理

第二十六条第二十六条 在供热期内，住户居室温度应达到18℃(±2℃)标准，安装供热设施的方厅的温度应达到16℃(±2℃)标准。

第二十七条第二十七条 在居室温度达不到规定标准时，供热经营单位接到用户报告后的24小时内，应查清原因，并予解决。

第二十八条第二十八条 当供热系统发生故障影响供热时，供热经营单位应立即组织昼夜抢修，尽快恢复供热并及时通知用户。当供热设施发生漏水等危及公共安全和影响系统供热的故障时，供热经营单位必须紧急抢修，用热居民家中无人时，供热经营单位可在当地公安、街道办事处等部门的配合下入户，采取必要措施紧急抢修。

第二十九条第二十九条 本市冬季供热期为当年11月15日至次年3月15日。根据气温实际情况，由市政府供热办公室作出提前或者延长供暖期的决定。

第三十条第三十条 供热经营单位必须按照市有关主管部门制定的收费标准和办法收取采暖费。

第三十一条第三十一条 各用热单位和居民必须与供热经营单位签订供热采暖费收缴结算协议书，并按规定的标准及日期(每年12月30日前)缴纳采暖费。

第三十二条第三十二条 用户变动时，应及时到供热经营单位办理变更手续，否则其采暖费继续由原用户承担。

第五章 供热单位管理

第三十三条第三十三条 市建设行政主管部门应当通过招标的方式确定向社会实施集中供热的单位，并按照国家和本市的有关规定授予其供热特许经营权。未取得供热特许经营权的单位不得擅自供热。

第三十四条第三十四条 取得特许经营权的供热单位可按市有关主管部门制定的供热标准向用热单位和居民住宅供热。未经市建设行政主管部门批准不得擅自停止运行。出现以下情形的应当由供热单位报请市建设行政主管部门批准，并可以停止供热：

（一）热源出现重大事故隐患，直接威胁供热安全的；

（二）供热管网出现重大泄漏，不能保证正常供热的。

第六章 法律责任

第三十五条第三十五条 对有下列行为之一的，由供热经营单位通知其限期改正，赔偿直接经济损失；对逾期不改正的，可以停止对其供热。

(一)擅自拆改、迁移供热设施的；

(二)擅自接通热管网、拆改换热设备、增加暖气片、扩大供热面积的；

(三)擅自在采暖设施上安装放水装置窃用热水的；

(四)对超过采暖费交费日期的，每超1日加收5‰的滞纳金，对拒不按规定缴纳采暖费的，经市建设行政主管部门批准，供热经营单位可以对其停止供热。

第三十六条第三十六条 有下列行为之一的，由市或区、县供热主管部门予以制止和处罚：

(一)对擅自移动、覆盖、涂改或拆除集中供热设施统一标志的，责令其恢复原状或赔偿损失，并可处以1000元以下的罚款。

(二)对违反本规定第二十条、第二十一条的，除责令其停止违章行为、赔偿经济损失外，还可视情节处以5000元以下罚款。

(三)对供热经营单位不按期供热或提前停止供热的，视其情节和影响程度，处以3万元以下罚款；

(四)对因供热经营单位责任造成用户居室或方厅温度达不到标准的，责令供热经营单位限期解决；对逾期拒不解决的，处1万元以下罚款。

(五)对未经批准擅自供热的，责令其限期改正、补办手续，并可处5000元以下罚款。

第三十七条第三十七条 对盗窃和故意破坏供热设施构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十八条第三十八条 供热经营单位的工作人员滥用职权，谋取私利，或者玩忽职守、对用热户报修不按规定积极处理造成损失的，除赔偿损失外，应由其所在单位或上级行政主管部门予以查处。

第七章 附 则

第三十九条第三十九条 本规定中下列用语的含义是：

(一)集中供热是指把集中热源所产生的蒸汽、热水供给部分地区用于生产和生活的供热方式。锅炉房供热的规模确定为单台容量在7兆瓦以上，民用建筑供热面积在10万平方米以上。

(二)供热设施是指热源生产厂(如热电厂)、供热锅炉房、换热站、各种供热管道(地埋管道、架空管道、过街管道、水下管道)、各种控制阀门和闸门、室内管道、暖气片和各种附属设备等。

第四十条第四十条 本规定中所列室内设施初装费、热源建设费、外管网建设费和采暖费的标准及负担使用管理办法由市政府供热办公室会同市财政局、市物价局拟订并报经市人民政府批准后执行。

第四十一条第四十一条 本规定自2004年7月1日起施行。

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第二篇：2007年市人民政府工作报告

文章标题：2007年市人民政府工作报告

——2007年1月——日在___市第二届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。

五年工作回顾

市一届人大一次会议以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抢抓撤地设市以来的各类机遇，务实创新，锐意进取，励精图治，埋头苦干，较好地完成了任期内的各项目标任务，全市经济社会发展迈上了新的台阶。

经济总量不断增加，综合实力迈上了新台阶。通过加大固定资产投资，加快农业产业化，重组华煤集团，建成___发电公司、祁连山水泥公司等一批大企业，形成了新的经济增长点。全市主要经济指标保持了两位数增长。五年新增固定资产208亿元，比上一个五年增长67。2006年地区生产总值达到123亿元，完成地方财政收入5.76亿元，分别比2001年增长75.2和122.4。人均生产总值突破了700美元，全市开始由整体解决温饱向总体小康迈进。

经济结构不断优化，产业开发迈上了新台阶。进一步发挥优势，握紧拳头，集中力量做大煤电、草畜、果菜、旅游四大产业，加快发展二、三产业，促进了经济结构的优化升级。全市原煤产量达到1880万吨，发电量82亿千瓦时，牛饲养量89.7万头，果品总产量51.5万吨，旅游综合收入突破4亿元，四大产业增加值占到地区生产总值的40以上，粮食产量稳定在80万吨以上，三次产业比调整到24:41:35。以煤电产业为支撑的工业主导型经济格局初步形成。

项目建设力度不断加大，基础设施迈上了新台阶。坚持发展抓项目，五年实施各类项目1048项，完成投资243亿元，其中基础设施项目889项，建成了一批道路交通、农网改造、安全饮水、生态工程、世行贷款、农业综合开发、易地扶贫搬迁等项目。新修高等级公路186公里、通县通乡油路544公里、乡村道路528公里。兴建各类水利工程265项，退耕还林337万亩，水土流失治理率和森林覆盖率分别达到70.5和22.3。城乡水、电、路等基础设施和生态环境有了明显改善。

城镇化步伐不断加快，中心城市建设迈上了新台阶。围绕打造___城区新形象，先后实施了“一线三点”、“六纵九横”、“两路一园八配套”和“六通五建”工程，城区面积由16.8平方公里扩大到36平方公里。6县县城、重点小城镇的扩容整建和基础配套成效显著。全市五年共完成城镇建设投资40.4亿元，城镇化水平由15.8提高到26.6。通过了中国优秀旅游城市、全省双拥模范城、省级卫生城市创建，城市功能日臻完善，文明程度明显提升。

各项改革不断深化，对外开放迈上了新台阶。实施国有企业改革攻坚，先后筹集12.4亿元，处置各种债务22.3亿元，安置各类人员4万人，完成市属329户国有、集体企业改革改制任务，改制面达到96.5。成立了市投资开发公司和中小企业信用担保中心，融资环境进一步改善。全面落实取消农业各税、兑现粮食直补、农资综合补贴等各项惠农政策，全市农村进入了无税赋时代。稳步推进商贸、粮食、供销体制改革。全市撤并乡镇28个，有效实施了机构改革和财政管理体制改革。加大资金争取力度，提高财政运行质量，全市转移支付由2001年的2.5亿元增加到10.5亿元，财政支出由10.8亿元增加到26.9亿元。加大招商引资力度，扩大对外开放，积极组团参加全国性经贸活动，成功举办“西交会”、“五武赛”和崆峒文化旅游节。五年实施招商项目698项，实际到位资金48亿元；实施世行贷款项目12个，回补资金2.6亿元。非公有制经济快速发展，增加值达到49亿元，占到地区生产总值的40。对外贸易不断扩大，五年累计出口创汇1845万美元。形成了以改革增活力、以开放促开发的良好局面，2005年我市被评为全国12个“浙商（省外）投资最佳城市”之一。

社会事业不断发展，公共服务迈上了新台阶。努力改善办学条件，新建、改扩建校舍103.4万平方米，组建了我市第一所高校___医专，教育质量稳步提高。加强基层卫生工作，新修改建乡镇卫生院70所，建成市、县疾控中心，成功防控“非典”等疫情，建立了突发公共事件应急管理机制。加快科技研发推广，有14项科研成果获省科技进步奖。信息化工作走在了全省前列。建成市级标准化博物馆。加大对崆峒山、西王母、皇甫谧、古成纪等历史文化的保护开发，文化效应进一步凸显。群众性文体活动丰富多彩。计划生育工作基础不断夯实，人口自增率控制在5‰。新建广播电视村村通工程150处，___电视台节目通达各乡镇。加强法制宣传教育和社会治安综合治理，有效改善了政法系统基层基础条件，严格落实信访和安全生产责

第三篇：云浮市2012年市政府工作报告(发布稿)

政 府 工 作 报 告

——2012年1月8日在云浮市第五届

人民代表大会第一次会议上

云浮市代市长 卓志强

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

本届政府任期工作回顾

本届政府任期的五年，是充满挑战和机遇的五年，也是我市全面实施“十一五”规划、启动“十二五”规划，推动经济社会实现加快发展的五年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，带领全市人民，沉着应对国际金融危机等挑战，抢抓机遇、团结实干，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）综合实力迈上新台阶。

预计2011年全市实现地区生产总值501.9亿元，比上年（下同）增长15%，比2006年增长1.2倍；人均生产总值2.1万元，增长13.9%，比2006年增长1.1倍；规模以上工业增加值183.2

亿元，增长36.8%，比2006年增长2.2倍；地方财政一般预算收入29.8亿元，增长32.8%，比2006年增长1.6倍；全社会固定资产投资总额363.2亿元，增长30%，比2006年增长2.3倍；社会消费品零售总额168.6亿元，增长18.5%，比2006年增长1.3倍;外贸进出口总额13.5亿美元，增长0.7%，比2006年增长1.5倍；2011年11月末，金融机构本外币存款余额553亿元、贷款余额328亿元，分别增长13.6%和18%，分别比2006年增长1.2倍和2.1倍。主要经济指标增速在全省排位不断前移，2011年前三季度，规模以上工业增加值、地区生产总值、地方财政一般预算收入增速分别居全省第1位、第2位和第3位。

（二）转型升级实现新突破。

工业集聚发展态势基本形成。打造“五大”百亿特色产业集群取得突破性进展，各大产业均找到转型升级的有效载体。获批石材、不锈钢制品和电池等3个省级产业集群升级示范区。建成云浮国际石材博览中心，引进北方集团投资50亿元建设中国〃云浮国际石材产业城。中材、华润、英坭等知名企业先后落户或增资扩产。新兴县不锈钢产业园、省市共建先进制造业（硫化工）产业基地建设加快推进。云浮发电厂C厂建成投产，云浮风电项目（罗定亚婆髻山和新兴天露山风电场）已动工建设，华润西江发电厂项目已上报国家能源局，云浮核电站（中广核、中电投）项目建议书已上报省发改委。

现代服务业快速发展。与四大商业银行和国开行签订授信总

额556.8亿元融资协议，并已落实316亿元。大华农公司成功上市，温氏集团、新达公司成功发行企业债券。新培育限额以上商贸流通企业200家，建设一批“万村千乡”市场工程配送中心和农家店。2011年房地产开发投资21.5亿元，比2006年增长3.2倍。创建国家4A级旅游景区2个，举办3届禅宗六祖文化节和旅游文化美食节。2011年接待游客803万人次、旅游总收入87亿元，分别比2006年增长1.6倍和2.5倍。三网融合应用、物联网、文化创意、健康休闲等战略性新兴产业新业态初步形成。

农业农村经济较快发展。农业产业化组织发展到417个，其中省级农业龙头企业16家、市级以上农业龙头企业69家、农民专业合作社241个，带动27万农户增收致富。国家级农业龙头企业温氏集团三度入选广东百强民营企业前10位，并成为广东“千百亿”名牌培育工程企业，2011年销售收入突破300亿元。无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地发展到52个，认证产品分别发展到58个、23个和9个。郁南县10万亩沙糖桔生产基地、罗定市20万亩稻谷生产基地被列为全国绿色食品原料标准化基地。粮食生产连年丰收，均完成省下达的考评任务。

自主创新能力显著增强。五年共创建省级以上工程技术研究开发中心等创新载体22个，组建云浮石材研究院、物联网研究院等研发机构6所。获批省级以上科技项目374项，其中省部产学研合作项目99项；被批准为全省第一批产学研合作示范市，2010年获中国产学研促进奖，2011年被评为全国科技进步先进

市。建成国家石材产品质量监督检验中心（广东）和五金制品、石材产品省级检验站，省级五金制品和石材专业标准化技术委员会先后落户。五年共有15个产品获广东省名牌产品称号，有8个特色产品成为国家地理标志保护产品；新增广东省著名商标25件、驰名商标和地理标志证明商标各2件。

（三）双转移取得新成效。

四大园区建设加快推进。佛山（云浮）产业转移工业园入围省示范性产业转移工业园，竞获扶持资金5亿元，并被认定为省高新技术产业开发区；佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园竞获省专业性产业转移工业园扶持资金1亿元；云浮循环经济工业园被认定为全省首批循环经济工业园；云浮双东环保工业园被省环保局批准为环保类专业园区。截至2011年底，四大园区累计投入基础设施建设资金47.5亿元，带动社会投入22.6亿元；入园项目368个，计划总投资724.3亿元。其中佛山（云浮）产业转移工业园累计投入基础设施建设资金26.6亿元，入园项目235个，计划总投资406亿元，建成投产项目182个。

招商引资和项目建设迅猛发展。五年共签约项目833个（含内外资），合同投资总额953.9亿元。其中2011年签订项目239个，合同投资总额462亿元，引资总额相当于“十五”时期的3.3倍。丰达、爱信精机、嘉吉、家乐福等世界500强、大型外资企业相继落户。2009—2011年，共确定210个项目为市重点工程项目，完成投资444.2亿元。其中2011年安排100项市重点工程

项目，完成投资176.7亿元。

农村劳动力实现有序化技能化规模化转移就业。五年共转移农村劳动力25.6万人，其中转移到珠三角等地9.5万人；组织技能培训14.8万人次，培训后转移就业13.4万人。我市校企合作订单式等培训模式获上级充分肯定。

（四）交通基础设施建设实现新跨越。

五年共投入209亿元，是此前13年累计投入的3倍。全力推进以“七三三三一”工程为重点的交通基础设施建设。建成广梧高速（云浮段）、云浮新港，全面整治西江航道（云浮段）。云岑高速、阳罗高速、南广高铁、罗岑铁路、温氏都杨码头、云浮港都杨通用码头（煤码头）等均已动工建设；江罗高速已完成项目动工前期工作，汕湛高速清远清新至云浮新兴段省已同意开展项目业主招标。云肇轻轨、怀罗高速、罗信高速和云浮新港、都杨、温氏三大物流园前期工作进展顺利。升级改造国道324线（云浮段）及省道368线等一批公路，实现通镇、通村公路硬底化。截至2011年底，全市等级公路通车里程共7420公里，五年新增603公里，其中高速公路98.5公里；公路密度从2006年的每百平方公里87.7公里提高到95.4公里。

（五）人居环境建设创出新亮点。

城乡规划建设水平显著提高。启动云城、云安同城化和都杨新城区（城北新城区）建设，云六大道和河杨公路先后完成升级改造，沿江公路（六都至都杨段）基本贯通，新城快线（云

杨公路）建设加快推进，初步搭起“一江三组团”城市发展路网架构。改造完善南山森林公园、市人民广场和市城区供水管网及部分主干道路。建成城市型慢行绿道80公里、郊野绿道300公里、山地自行车赛道6公里。创建宜居城镇16个、宜居村庄133条、宜居社区32个、生态文明村2819条；分别获省优秀城乡规划设计奖、宜居环境范例奖各1项，省宜居示范镇1个、宜居示范村庄8条。

电网、水利等基础设施建设日臻完善。五年共投入电网建设资金33.2亿元，其中农网改造15.8亿元，新建、改造10千伏及以上输变电线路2570公里；投入水利建设资金14.3亿元，完成13宗城乡防灾减灾、79宗中小型水库除险加固和惠及74.8万人的饮水安全工程。

生态建设和环境保护取得显著成绩。化学需氧量、二氧化硫排放量控制在省下达的目标以内。单位GDP能耗1.227吨标准煤，比2006年下降16.3%。全面完成集体林权制度改革任务，成功创建省林业生态市，森林覆盖率达67%。提前实现县县建成污水处理厂目标，城镇污水处理率达63.3%，城区生活垃圾无害化处理率达100%，饮用水源水质达标率100%。建成155条省级卫生村和14.8万户农村卫生厕。全面推行城乡垃圾统一收集清运。成功创建省卫生城市并启动创建国家卫生城市。

（六）基本公共服务均等化迈出新步伐。

社会保障水平不断提高。五年共投入民生事业134.2亿元，占财政支出59.8%。城镇新增就业16万人，登记失业率控制在3.5%以内。建成保障性住房3120套。基本医疗保险实现城乡一体化，社会养老保险覆盖城乡居民。城乡困难群众最低生活保障、农村“五保”和城镇“三无”人员供养、特殊困难群众大病医疗救助等制度进一步健全。我市成为全国金保工程建设示范市。

扶贫开发“双到”工作成效显著。累计投入帮扶资金5.1亿元，改善贫困村生产生活条件，发展集体经济项目450个，惠及贫困户3.2万户，实现“三年任务两年基本完成”目标。2010年省考评获“优”等次。

教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。城乡免费义务教育全面实施，学前教育、特殊教育、高中阶段教育和高等教育加快发展。高中阶段教育毛入学率达到85%以上，通过省“普高”验收。高考上本科人数逐年增加，高等教育在校生达到4.6万人。校舍安全工程建设有序推进。市教育园区建设加快推进，市中专新校区（首期）基本建成。教师工资福利待遇“两相当”全面落实，“代转公”问题全面解决。新建市图书馆、博物馆、档案馆等一批公共文化设施。农村电影放映、农家书屋等文化惠民工作居全省前列。创建“广东省禅文化创意产业园”和“广东省石艺创意产业园”。完成全国第三次文物普查和第二轮地方志编修。基本完成基层医疗卫生机构综合改革，率先实施国家基本药物制度。建设市人民医院新院，扩建市中医院，完成 20间镇（街）卫生院改造和829间农村卫生站规范化建设。成功创建全国基层

（社区和农村）中医药工作先进单位、全省首个农村中医工作先进市，创建4个全国农村中医工作先进县（市、区）。人口和计划生育工作进入全省先进行列。成功组织第16届亚运会火炬传递云浮站活动，承办2011年全国青少年（男子）曲棍球锦标赛和举办第三、第四届市运会。参加第13届省运会和第6届省残运会获金牌总数分别名列全省第12位、第13位。成功创建并连获省双拥模范城。国防建设和民兵预备役、统计、物价、人事人才、知识产权、地震、民族宗教、档案、外事侨务、港澳事务、台务、人民防空、消防、保密、气象、侨联、文联、社科联、科协、工商联、红十字会、贸促会、新闻出版以及驻市外机构等工作也取得新成绩。

平安和谐云浮建设扎实推进。认真落实领导接访和包案制度，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动，全面建成县镇村综治信访维稳中心，圆满完成奥运会、亚运会、亚残运会和大运会举办期间的安保和维稳任务，全市社会大局保持稳定。加大打私、打假、打击传销和食品药品安全专项整治力度，市场秩序不断规范。应急管理机制进一步完善，预防和应对突发事件能力有效提升。切实抓好安全生产，有效防范了重特大安全事故的发生。全面推进和谐劳动关系示范区创建活动，劳动者合法权益得到切实保障。

人民生活明显改善。2011年城镇居民人均可支配收入16367元、农村居民人均纯收入7553元,分别是2006年的1.6倍和1.7

倍。城乡居民储蓄存款余额达383.9亿元。市政府承诺为群众办的“十件民生实事”按计划完成。

（七）体制机制改革闯出新路子。

实施主体功能扩展、三网融合、三规合一、美好环境与和谐社会共同缔造行动等工作创新，获上级肯定和社会广泛关注。农村综合改革、农村金融改革、“以奖代补”推动项目建设等经验在全省推广。我市被国务院批准全国三网融合试点城市，被国家有关部门批准为全国农村改革试验区、电子商务三网融合创新示范城市，被省批准为全省三规合一试点市、农村改革发展试验区、农村信用体系建设示范区、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作示范市，以及三网融合双向互动数字电视应用、远程教育应用、远程医疗会诊和智慧城市试点市，云浮三网融合应用示范产业基地列为全省首批战略性新兴产业基地。

（八）政府施政能力实现新提升。

认真执行市人大及其常委会各项决议并报告工作，主动向市政协通报情况，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。五年共办理人大代表建议469件、政协委员提案859件。全面完成“五五”普法任务。清理审批事项294项。完成新一轮市县政府机构改革，全面开展富县强镇、简政强镇事权改革和事业单位分类改革。各级行政服务中心和行政电子监察系统进一步完善，市、县两级工程建设领域项目公开平台全面开通。率先在全省建立“农村廉政直通车”制度。市政府班子在省党风廉

政建设责任制考核中连续四年被评为“好”的等次。

过去五年取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下在复杂困难环境中抓准机遇、化危为机的结果，是历届市委、市政府班子艰苦创业、打下良好基础的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心支持我市发展的各级领导和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，驻云浮部队和武警、消防官兵，各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

各位代表，回顾过去五年的工作，我们得到许多有益的启示：一是必须坚持科学发展不动摇，敢于探索科学发展新路，敢于自加压力，迎难而上，才能不断创出工作新业绩、实现新突破。二是必须坚持加快发展不动摇，抢抓发展机遇，推进新型工业化、新型城市化和农业现代化“三化”融合发展，才能从根本上改变云浮相对欠发达的状况。三是必须坚持体制机制创新不动摇, 调动一切积极因素，营造和谐发展环境，才能不断增强加快发展的活力和动力。四是必须坚持执政为民不动摇，实实在在为老百姓谋福祉，才能不断赢得人民群众的信任和支持。五是必须坚持依法行政不动摇，大力优化政务环境，才能不断提高推动科学发展的能力。

同时，我们也必须清醒地认识到，经济总量小、发展不充分仍然是我市面临的主要矛盾。主要是产业发展水平不高，还没有

形成一批支撑经济快速发展的优势产业集群；基础设施建设滞后，城镇化水平较低，尤其是中心城区集聚辐射带动能力不强；公共事业发展相对滞后；政府服务效能有待提高。对这些困难和薄弱环节，我们将采取切实措施，认真予以解决。

今后五年的奋斗目标和总体要求

今后五年，是我市实现经济社会跨越赶超、科学崛起的重要时期，我们面临重大发展机遇。从国际看，重振全球经济增长已成为世界各国广泛共识，有利于我市扩大对外开放、拓展发展空间。从国内看，坚持以科学发展为主题，坚持以转变经济发展方式为主线，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力扩大内需促增长，我省加快实施双转移和区域协调发展战略，必将为我市发展提供强有力的支持。从我市看，已形成加快发展的良好态势，尤其是随着园区和交通等基础设施的不断完善，后发优势日益凸显，这为我市加快融入珠三角、加快发展迎来难得的机遇。只要我们抢抓机遇、勇于进取、务实工作，就一定能够在新的起点上实现新跨越。

今后五年的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市第五次党代会工作部署，围绕“跨越赶超、科学崛起”主题和建设幸福云浮目标，大力实施“集聚带动、转型拉动、创新驱动、统筹推 11

动”发展战略，全面建设全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市、广东富庶文明大西关，努力开创云浮科学发展、跨越发展新局面。

今后五年的奋斗目标是：全市地区生产总值、全社会固定资产投资总额、规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入年均分别增长15%、28%、23.5%和20%以上，每年增速高于全国全省平均水平，位居全省前列；全市科学发展水平、人民幸福指数、社会事业发展水平在全省排位不断前移；产业结构更加优化、城乡建设更加协调、生态环境更加良好。

根据上述总体要求，实现今后五年奋斗目标，必须在“六个全面提升”上下功夫：

（一）全面提升基础设施建设水平。按照加快融入珠三角的要求，高起点规划建设交通网络，重点围绕中心城区、县（市）城区、四大园区、特色产业集聚带，全面推进高速公路、高速铁路、城际轻轨、西江航道和港口码头建设，加快各类交通运输站场和县镇村公路建设与改造，实现与珠三角、粤西以及大西南地区的快速通达。加强水利基础设施建设，提高城乡防灾减灾能力和水资源利用率。加快能源、信息等基础设施建设，为经济社会发展提供强有力支撑。

（二）全面提升产业集聚发展水平。坚持以转变经济发展方式为主线，做优产业结构，做大产业集群，做强企业实力，加快新型工业化步伐；坚持以农民增收为核心，以改善农村发展环境

为重点，加快农业现代化进程，推动传统农业向现代农业、传统农业大市向现代农业强市跨越；坚持优先发展现代服务业，大力发展生产性服务业，提高服务业增加值占地区生产总值比重；大力发展各具特色的地方经济，加快壮大县域经济。

（三）全面提升城乡建设水平。突出宜居城乡建设，加快新型城市化进程。坚持绿色、智慧、包容和以人为本发展理念，高起点、高标准、高水平抓好城乡发展规划，加快建设宜居的生态绿城、宜业的创业新城、平安的和谐之城，努力把云浮建设成为有特色、有品位、值得作为故乡的宜居宜业平安幸福之城。

（四）全面提升民生保障水平。坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持教育优先发展，提升教育质量，加快创建教育强市。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系。扩大城乡社会保险覆盖面，完善惠及全民的社会保障体系。加强农村劳动力培训和转移就业工作，加大扶贫开发力度，切实提高城乡居民收入，让人民群众共享发展成果。

（五）全面提升文化强市建设水平。大力挖掘、传承和弘扬优秀传统文化，提高公民道德水平。积极举办和参与禅宗文化交流活动，努力建设“世界禅宗文化思想高地”。加快构建覆盖城乡的普惠型公共文化服务体系，让群众文化惠及百姓。推动文化资源向产业资源转化，加快文化产业基地建设，促进文化与经济融合发展。

（六）全面提升社会建设水平。以人民群众满意为目标，全

面建设服务、责任、法治和廉洁高效政府。加快推进基本公共服务均等化，全面发展社会各项事业。加强和创新社会管理，深入推进法治云浮建设，努力维护社会和谐稳定。

各位代表，市第五次党代会和人代会的相继召开，标志着云浮发展新的航程已经开启。只要全市人民团结一致、奋力拼搏，就一定能圆满实现今后五年经济社会发展各项目标任务，开创更加美好的明天。

2012年工作安排

2012年是新一届政府的开局之年，也是为实现全市经济社会跨越赶超、科学崛起打好基础的关键一年。做好今年工作责任重大。我们要全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省委十届十一次全会精神和市第五次党代会工作部署，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力推动各项工作有效落实。

2012年主要预期目标是：地区生产总值增长15%；地方财政一般预算收入增长22%；社会消费品零售总额增长18%；全社会固定资产投资总额增长30%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均纯收入增长11.9%；单位GDP能耗下降3.89%，主要污染物排放量控制在省考核指标以内；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格指数控制在4%以内。

实现今年目标，我们必须抓好以下八方面工作：

（一）加快推进转型升级，做优存量经济。

加快工业集聚发展。全力推进“千亿工业”大会战，大力实施工业企业成长工程，推动“五大”特色产业加快转型升级。加快“中国〃云浮国际石材产业城”、中材水泥、华润水泥、青洲水泥、云浮风电等项目和新兴县不锈钢产业园、省市共建先进制造业（硫化工）产业基地建设，力促华润西江发电厂、云浮核电站（中广核、中电投）、云浮电厂D厂、粤泷电厂二期、郁南抽水蓄能发电等电力能源项目立项申报取得突破。制定石材等产业的行业标准，力争打造一批国内外知名品牌。推进工业化与信息化融合，利用高新技术、先进适用技术和信息化改造提升机械制造、纺织服装、农产品深加工等传统产业，加快发展生物制药、电子信息、电池新材料等新兴产业。发挥云浮循环经济工业园、云浮双东环保工业园示范带动作用，加快发展循环经济，打造一批环境友好型特色产业。年内继续培育一批规模以上工业企业，规模以上工业增加值增长29%以上。

发展壮大现代服务业。制定生产性服务业发展规划，大力引入生产性服务业项目和培育本土龙头服务企业。发挥生产性服务业在传统制造业转型升级过程中的作用，加快发展信息、金融、会展、咨询、物流等现代服务业。完善政银企合作机制，落实与四大商业银行和国开行授信融资协议，保持信贷资金较快增长。着力开发禅宗文化、温泉、原始生态森林、生态观光农业、农家乐等旅游资源，力争全年实现接待游客965万人次、旅游总收入

105亿元。办好第九届中国（云浮）国际石材科技展览会、第三届广东（云浮）石文化节。加快宝利来、华立、远大等五星级酒店和东方时代广场、家乐福等城市商贸综合体项目及各县（市、区）房地产项目建设。推动三网融合应用、物联网、文化创意、健康休闲等战略性新兴产业加快发展。

加快发展现代农业。推进国家和全省农村改革发展试验区建设，大力实施现代农业提升工程，推动农村发展、农业增效、农民增收。推进农民专业合作社示范县建设，发挥温氏集团龙头带动作用，打造国家级畜牧业产业化示范中心，进一步提高农业产业化水平。年内新发展省级农业龙头企业 2家、市级农业龙头企业 10家、县级农业龙头企业15家、农民专业合作社50个。加强农业现代化示范区和现代农业园区建设，加快有机食品、绿色食品和无公害农产品生产基地建设，年内新创建优势特色农产品示范基地5个。抢抓国家推动水利改革发展机遇，精心组织实施一批重大水利工程。加快佛山(云浮)产业转移工业园防洪治涝、南山河城区防洪和罗定市引沙灌区等工程建设，年内动工建设8宗中小河流治理项目、完成16宗小型水库除险加固和30宗灌区改造工程。推进村村通自来水工程。加快中低产农田改造，年内建设1.8万亩现代标准农田，确保粮食种植面积稳定在180万亩、总产66万吨以上。

加快发展外源型经济。加快加工贸易企业转型升级，加大对重点行业和龙头骨干企业出口的支持。推动外商投资企业、加工

贸易企业扩大内销。加快云浮海关业务技术综合楼等口岸服务平台建设，进一步优化通关环境。加强与港澳台经贸合作，积极开拓东盟、非洲、俄罗斯等新兴国家贸易市场，拓展对外开放广度和深度。组织参加第111、112届广交会、第四届广东外商投资企业产品（内销）博览会、2012年粤港澳等境内外经贸合作交流活动。力争全年进出口总额和出口总额分别增长12%以上。

加强自主创新。发挥云浮高新区科技企业孵化器、国家和省级工程技术研究开发中心等创新载体以及国家石材产品质量监督检验中心（广东）等平台的作用，加大创新型人才引进和培养，加强三网融合、物联网、生物制药等领域关键技术的研究、开发和应用，推动新兴产业创新发展。进一步深化产学研合作，重点扶持具有自主知识产权、自主品牌的创新型企业发展，培育一批高新技术企业。

（二）加快推进双转移，做大增量经济。

加快四大园区建设。按照产业集聚发展、土地集约利用、生活设施集中配套的要求，进一步完善园区基础设施、征地报批和公共配套服务设施，提升园区产业集聚能力，促进产业向园区集聚，形成优势特色产业集群。创新园区管理体制，优化园区发展软环境。年内四大园区新动工和建成项目投资额均要实现增长35%以上，其中佛山（云浮）产业转移工业园和佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园要达到40%以上，成为全市主要经济增长点。

提升招商引资质量。加强产业招商、平台招商和重点招商，力争年内引进投资额10亿元以上项目10个，其中世界500强或大型外资企业2家，大型央企2家、龙头民企6家。坚持引进项目与引进技术、管理、人才相结合，鼓励外资更多投向传统优势产业和战略性新兴产业，提高利用外资水平。力争年内合同利用外资和实际利用外资分别增长12%以上，确保招商活动签约项目履约率达到70%以上。

加快重点工程项目建设。健全抓落实责任机制，提高服务水平，全力抓好总投资1057.2亿元、年内计划投资191.8亿元的100项市重点工程项目建设，进一步增强发展后劲。

加快农村劳动力转移就业。以基层公共服务平台建设为突破口，以技能培训为抓手，以劳务对接为依托，推进农村劳动力有序化技能化规模化转移就业。推进技工院校与产业转移园区企业对接，全面推行校企合作订单式培训、技能下乡培训、结对培训和特色培训等培训模式，为我市实施双转移战略提供大批的现代产业工人。年内培训农村劳动力3.7万人，新增转移就业6万人。

（三）加快推进交通基础设施建设，增强区位竞争力。加快“七三三三一”等交通工程建设。加快云岑、阳罗等高速公路建设，年内建成云岑高速双凤至罗定段，动工建设江罗高速。推动南广高铁全面复工、罗岑铁路加大投资力度。加快温氏都杨码头、云浮港都杨通用码头（煤码头）和云浮新城物流园、云浮新港物流园等物流产业基地建设。继续开展西江航道整治和

界首至南江口段文明样板航道建设。推进怀罗、罗信高速和云肇轻轨、都杨西江特大桥等项目前期工作，落实汕湛高速清远清新至云浮新兴段项目业主。继续谋划申报一批重大交通基础设施项目。

加快市域交通网络建设。推进国道、省道和县乡公路升级改造，加快农村公路建设。年内完成国道324线河口至安塘段改线、沿江公路（六都至都杨段）扩建和省道276线、113线大修改造工程。加快推进新城快线（云杨公路）和市新城区客运站、货运中心等交通运输站场建设。发展公交事业，推进城乡客运一体化。

（四）加快推进宜居城乡建设，增强发展承载力。做好城乡发展规划。按照三规合一要求和“一江三组团”城市发展格局，高标准修编完善城乡、城市总体规划和各类控制性详细规划，完善空间地理信息共享平台，全面优化空间布局。年内重点开展城西新区、城东片区和城北新城区发展规划编制和全市农林水土及生态环境建设规划编制。加强规划管理，严厉打击违法违章建设行为。加强土地储备，加快推进“三旧”改造和市城区石材企业搬迁工作，加大闲臵土地处臵力度，提高土地集约节约利用水平。

完善城市服务功能。完善中心城区、县城和中心镇的交通、供电、供水、污水处理等公共服务设施以及教育、医疗、旅游、商业等综合服务功能。推进市城区道路贯通工程，缓解交通拥堵问题。推进市城区应急备用水源及都杨西江水厂建设。完成云城

区河口街市政综合开发建设，启动蟠龙天湖景区改造和市体育公园等市民活动休闲场所建设。加强城市综合管理，创建智慧城市，提高城市信息化、智能化水平。巩固提升省卫生城市成果，推进创建国家卫生城市工作。

加强生态建设和环境保护。推进“一城三江三线”生态景观林带建设。实施林业重点生态工程和生态文明“万村绿”工程，创建省园林城市。年内造林19万亩，绿化村庄100条。继续创建一批名镇、名村和宜居城镇、宜居村庄（社区）。健全节能减排目标考核机制，严格执行主要污染物排放总量控制和前臵审核制度，狠抓重点流域、区域、行业污染治理，确保完成节能减排目标任务。

（五）加快推进文化强市建设，增强发展软实力。着力提升禅宗文化影响力。深入开展禅宗文化研究、挖掘，组织举办禅宗文化论坛等研讨活动，完善禅文化旅游配套服务设施，加强与日本、朝鲜、韩国等国家的交流，提升禅宗文化影响力。

着力发展群众文化。完善城乡公共文化服务网络，推进乡镇综合文化站、村（社区）文化室、农家书屋等文化场所建设。继续开展农村电影放映、送戏下乡等活动，丰富群众文化生活。鼓励支持文艺创作。深入挖掘和整理南江文化。加强文物和非物质文化遗产保护。

着力发展文化产业。大力促进文化与经济融合发展，推进禅

文化创意产业园和石艺创意产业园建设，年内在文化产业项目引进和建设上实现新突破。加快文化改革发展，全面完成经营性文化单位改革。

（六）加快推进社会事业建设，增强发展凝聚力。优先发展教育事业。加快发展学前教育，推行在小学增设附属幼儿园，年内全市各镇（街）建设1所以上规范化中心幼儿园，基本普及学前三年教育。注重发展特殊教育。大力推进义务教育规范化学校建设。加快薄弱高中改造和中职学校建设，提升高中阶段教育水平。加强校园安全和校车安全管理。加快市教育园区和华立学院建设，年内建成市技工学校新校区（一期）。着力解决市中心城区优质学位不足问题，扩建新建幼儿园、小学、中学各2所。鼓励和支持创建教育强镇、教育强县，启动创建教育强市工作。

完善城乡就业服务体系。实施全民技能提升储备计划，开展公益性职业技能培训，促进高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员就业。倡导和鼓励自主创业，推动以创业带动就业。规范企业劳动用工行为。加快镇（街）人力资源社会保障服务所建设，组织各类大型招聘会，拓展网上就业服务。年内新增城镇就业岗位3.1万个，失业人员实现再就业0.9万人，免费创业培训0.15万人。

完善社会保障制度。加强社会保险扩面征缴和市级统筹，做好职工医疗保险、城乡居民基本医疗、社会养老保险与城乡医疗

救助等制度的统一衔接。完善困难群众社会救助体系和残疾人服务体系，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、老弱孤寡残等困难群体的基本生活。抓好扶贫开发“双到”工作，全面完成脱贫目标任务。发展社会福利和慈善事业。健全覆盖社区、乡镇的平价商店网络。建设保障性住房1100套。

加强医疗卫生建设。完善基层医疗卫生机构综合改革工作，加快推进公立医院改革。继续抓好市人民医院新院和市妇幼保健院新院建设。完善市、县、镇、村四级医疗卫生服务体系和医疗卫生机构标准化信息化建设，年内完成30间基层医疗卫生机构（卫生院和社区卫生服务中心）升级改造，完成1.5万户农村改厕。全面落实国家基本药物制度。加大卫生监督和重大传染病防治工作力度。加强中医药工作，巩固全国基层（社区和农村）中医药工作先进单位成果。引导民营医疗机构健康发展。

加强和创新社会管理。加强流动人口、娱乐场所、出租屋管理，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等严重刑事犯罪活动。继续抓好综治信访维稳“三级平台”建设，完善“大排查”、“大调解”、“大接访”等工作机制，切实预防和妥善处臵群体性事件。继续探索完善三级理事会。加强社会建设信息化工作，完善应急管理机制。严格落实安全生产“一岗双责”，强化各级政府监管责任和企业主体责任，防范和遏制重特大安全事故发生。严厉打击制假售假、走私行为，加强食品药品安全管理和无证无照经营综合治理，规范市场秩序。

统筹其他各项事业发展。加强国防教育、人民防空和民兵预备役工作，做好军队转业人员安臵工作，巩固省双拥模范城成果。加强流动人口计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。深入推进“六五”普法，加强法律援助和司法救助。切实维护妇女儿童合法权益。认真做好统计、民族宗教、外事侨务、国资、气象、方志、档案、对台、老龄等各项工作。

提高财政保障能力。大力培育和扶持重点财源税源，加强税收征管和非税收入管理，确保财政收入较快增长。优化财政支出结构，加强财政资金的预算管理、使用监督、责任审计和绩效考评。加大对教育、文化、卫生、体育和就业、医疗、养老、保障性住房等民生事业投入，提高民生保障水平。

各位代表，我代表市人民政府承诺，今年继续集中力量为人民群众办好扶贫、就业、社保、住房、教育、医疗卫生、文化体育、物价、农田水利和宜居环境建设等方面的十件实事。

（七）加快推进改革创新，增强发展动力。

推进体制改革。着力抓好培育和规范管理社会组织、深化住房保障制度、深化医疗保障制度等三大重点领域和关键环节的改革工作。深化户籍制度改革，完善土地流转机制，探索解决农村居民融入城市发展的有效途径。深化富县强镇、简政强镇事权改革和事业单位分类改革。推进云城、云安深化行政管理体制改革试点工作。

推进主体功能区建设。完善各县（市、区）主体功能扩展规

划。全面实施与主体功能区建设相配套的财政保障机制和政绩考核机制。继续深化农村综合改革、农村金融改革工作。

推进信用云浮建设。完善市、县征信中心建设，创建一批信用村、信用企业，逐步建立覆盖城乡居民、各行各业和服务全社会的征信体系。加强社会诚信宣传教育，营造“讲信用、守信用”的良好社会环境。

推进美好环境与和谐社会共同缔造行动。全面实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，推行自然村（居民小组）竞争性“以奖代补”项目。探索外出乡贤在社会管理、公益事业和经济发展中发挥作用的新途径，推进新农村建设。全面开展精神文明创建活动，推进创建省文明城市工作。

（八）加快推进政务环境建设，增强政府服务发展能力。提高依法行政水平。加强执法公开、政务公开、行政复议和行政应诉工作，依法科学民主决策，提高依法行政能力。完善向人大及其常委会报告、向政协通报工作制度，认真落实和执行人大决议、决定，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，切实提高办理人大建议、政协提案质量。

提高行政效率。创新政府管理方式，推进电子政务和网上审批。加强政风建设，转变机关作风，把更多精力放在服务企业、监管市场和解决民生问题上。推进全省“工程领域项目信息公开和诚信体系建设”、“地方政府及政府机关绩效管理”试点示范市创建工作。健全机关效能监察机制，严肃查处政令不畅、办事效

率低等问题。健全重点工作领导挂帅和检查督促机制，围绕重大决策、重要事项、重点工程加强督查督办并严格问责。对落实科学发展观、建设幸福云浮和经济发展、重点工程项目建设等工作实行考核。

加强干部队伍建设。推进廉政建设，确保反腐倡廉各项措施落到实处。深化领导干部经济责任审计，规范权力运行。切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处损害企业和群众利益的行为。加强公务员培训，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表，发展的蓝图令人鼓舞，崇高的使命催人奋进。让我们在中共云浮市委的坚强领导下，齐心协力，开拓创新，真抓实干，为实现跨越赶超、科学崛起，建设幸福云浮作出新的更大的贡献！

注释

1、打造“五大”百亿特色产业集群：即打造石材、不锈钢制品、水泥、硫化工、电力五大年产值超百亿元产业集群。

2、三网融合：指电信网、广播电视网和互联网之间的互联互通、融合发展。

3、四大园区：佛山（云浮）产业转移工业园、佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园、云浮循环经济工业园、云浮双东环保工业园。

4、“七三三三一”工程：即七条高速公路（广梧、云岑、阳罗、江罗、怀罗、罗信以及汕湛清远清新至云浮新兴段）；三条铁路（南广高铁、罗岑铁路、云肇轻轨）；三个码头（云浮新港码头、云浮港都杨通用码头、温氏都杨码头）；三大物流园（云浮新港物流园、都杨物流园、温氏物流园）；一段西江黄金水道。

5、一江三组团：西江，云城老城区、云安县城、都杨新城区。

6、金保工程：即劳动和社会保障电子政务工程。

7、三规合一：指国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划之间相互协调、相互衔接，形成统一的规划体系。

8、智慧城市：指以信息网络为基础的城市信息体系，它综合运用地理信息、全球定位、遥感系统等技术，对城市的基础设

施、公共服务进行全方位的信息采集、动态管理和辅助决策。

9、集聚带动：即通过工业向园区集聚、企业向产业集聚、人口向城镇集聚，整合资源，提升效益，带动经济社会全面发展。

10、转型拉动：即加快转变发展方式，加速产业、城市、社会等转型发展，在转型发展中优化结构，做大总量，提升质量，拉动经济社会又好又快发展。

11、创新驱动：即把改革创新作为发展的根本动力，深化各项改革，推进制度创新，为跨越赶超提供源源不断的动力支持。

12、统筹推动：即更加注重统筹推进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展，切实保障和改善民生。

13、城西新区：指城西324国道沿线市教育园区至碧桂园一带新开发形成的片区。

14、城东片区：指城东324国道沿线一带石材企业东迁后开发形成的新片区。

15、城北新城区：指以佛山（云浮）产业转移工业园为核心开发形成的新城区。

16、“一城三江三线”生态景观林带：“一城”指云城区周边第一重山，“三江”指西江干流云浮段、罗定江和新兴江三条流域两侧林地，“三线”指广梧高速（包括云岑高速双凤至罗城段）、国道324线罗定-云城河口段（70km）和省道276线腰古-新兴段（25km）两侧延伸1公里可视范围内林地。

第四篇：XX年市人民政府工作报告（推荐）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾XX年，全市经济和社会发展成效显著

XX年，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，坚持科学发展观，大力发扬激情创业、热情干事的精神，团结奋发，抢抓机遇，务实苦干，开拓创新，全面完成了市一届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全市实现地区生产总值**.**亿元，同比增长**.*%。其中：第一产业**.**亿元，增长*.*%；第二产业**.**亿元，增长**.*%；第三产业**.**亿元，增长**.*%。地方财政收入完成*.**亿元，可比增长**.*%；其中市本级财政收入完成*.**亿元，可比增长**.*%。全社会固定资产投资完成**.*亿元，同比下降*%。城镇居民人均可支配收入****元，增长*.*%。农民人均纯收入****元，增长*.*%。城镇登记失业率为*.*%。人口自然增长率为**.*‰。

工业经济快速发展，综合实力全面提升。确立了“发展靠工业，工业靠项目，项目靠招商，招商靠载体”的工作路径，全力化解土地、电力、资金等要素制约，工业经济持续快速增长。全市预计完成工业总产值**亿元，增长**.*%。注重扶优扶强，全市规模以上企业达到**家，产值和利税分别增长**%和%，其中产值超亿元的企业家、超*亿元的企业家。完成工业增加值亿元，增长%。各工业园区和工业基地基础设施日趋完善，承接吸纳项目能力进一步增强，入园企业家，建成投产家，产值占全市工业总产值的%。全市共引进各类项目***个，到位资金**.*亿元。美利纸业林纸一体化项点击查看本资料原创网站更多文章目获准国家开发银行贷款**.**亿元，已到位*.*亿元。美利纸业**万吨涂布白卡纸、**万吨杨木化机浆和创业公司***立方米炼铁高炉、大河机床公司数控珩磨机床等一批重点项目正在加紧建设；宁夏日盛电化公司、创业公司电石炉，科豪陶瓷外墙砖、深圳东部集团浓缩果汁等项目建成投产。磊鑫矿业湿法炼铜项目的投产，实现了宁夏有色金属开发冶炼零的突破，结束了用铜外运的历史。

城市建设快速推进，区域优势明显提升。坚持把基础设施建设作为推进区域经济发展的重点来抓，编制完成了新区总体规划和控制性详规。全市共确定新建、续建城市建设项目***个，完成投资**亿元。将市区建设战略重点转移到了新区，建成了市区中央大道、迎宾大道、平安大道、卫谢南路、应理南路及中宁新南街路、裕民路等城市骨干道路，拉大了城市框架。完成了市区“一湖”（新区人工生态湖）、“两园”（黄河湿地公园、生态公园）、“三带”（中央大道景观带、滨河大道景观带、彩虹大道景观带）基础工程和五环广场、中宁富康广场建设，提升了居民的生活档次。实施了城市供排水、集中供热、垃圾无害化处理等工程，有效改善了城市环境质量。加大旧城改造力度，建成了市区宾河城市花园、中卫新花园，中宁枸杞花园，海原利民花园等一批高档次居民住宅小区。加强城市综合执法和环境整治，做好日常保洁城市面貌明显改观，服务功能日益完善。

特色产业不断壮大，农村经济全面发展。认真落实解决“三农”问题的各项具体措施，实现了粮食增产、农业增效、农民增收。全市农业总产值预计完成**.**亿元，同比增长*.*%。新增枸杞*.*万亩，累计达到**.*万亩；新增设施蔬菜*.**万亩，累计达到*.**万亩；新增压砂地**万亩，累计达到**万亩，形成了以香山、兴仁、鸣沙、白马、喊叫水为主产地的硒砂瓜产业带；新增人工种草**万亩，累计达到***.*万亩。在抓好宣和百万只鸡养殖园区达产达标的同时，建成了永康百万只鸡生态养殖示范园区一期工程，全市鸡、羊、牛、猪饲养量分别达到****万只、***万只、**.*万头、**万头。围绕特色产业，发展各类农产品加工企业**家，组建各类流通组织、专业协会**个，年流通额达到*亿元。开工建设大中型硒砂瓜专业市场*个，配套规范各类市场**个。完成了“宣和禽蛋”等*类**个无公害农产品区级认定和“香山硒砂瓜”的商标注册，城区蔬菜进入全国***个创建无公害农产品生产示范基地达标县行列。农业基础设施得到加强，引黄灌区续建配套与节水改造、山区小流域治理和治河治沟工程进展顺利。完成了中营高速公路中宁至中卫段路基工程和宁卫公路永康段维修、红三公路二期、五葡公路一期等工程建设，硬化乡村主干道路条***公里，乡村交通环境明显改善。

旅游商贸持续繁荣，第三产业快速发展。完成了《中卫旅游发展总体规划》和部分景区规划，依托沙坡头和高庙两大金字招牌，整合旅游资源，旅游基础设施建设和旅游产品开发力度进一步加大，沙坡头、寺口子等旅游景区基础设施建设进展顺利，千岛湖、童家园子等景点建设基本完成，开发了沙坡头生态风情园等一批以生态旅游为主的旅游项目，有步骤地推进大麦地岩画、明长城申报世界文化遗产工作。建立了中卫旅游信息库，举办了法国人“丝绸之路”长跑活动等节事活动，进一步提高了中卫旅游知名度。沙坡头被《中国国家地理》杂志社评为“中国五大最美的沙漠”之一，被国家水利部确定为“国家水利风景区”。旅游服务和管理水平不断提高，旅游收入大幅度增长。全市各旅游景区（点）接待游客**.*万人次，实现旅游直接收入****.*万元，同比分别增长**.*%和**.*%。商贸流通进一步繁荣，全社会消费品零售总额达到*.**亿元，增长**.*%。对食品、医药、土地、建材等市场进行了专项整治，维护了正常经济秩序。

财税金融不断加强，各项改革稳步推进。坚持依法理财，大力调整和优化支出结构，加强资金调度，保证了重点建设和重点支出项目的基本需要，有力拉动了经济增长和社会发展。加强银政、银企合作，金融企业信贷规模不断扩大，服务领域进一步拓展。落实了国家和自治区对种粮农民的直接补贴和取消农业税等政策。全面推行了灌区供水体制和水价制度改革。进一步完善企业法人治理结构，加快改制企业职工身份置换。完成了镇（乡）人员定岗分流工作。对所有事业单位重新进行了审核登记、核定编制。依法加强了国有资产监管，严防国有资产流失，确保了国有资产保值增值。全面推行项目核准制和备案制，落实企业投资自主权。建立投资决策责任制，规范了政府投资行为。

科教兴市战略深入实施，社会事业全面发展。加大优质教育资源整合力度，在进一步加强基础教育的同时，职业技术教育和民办教育有新的发展。教育投入加大，共争取和实施教育项目个，总投资亿元，教育基础设施和办学条件得到改善。素质教育不断深化，教育教学质量稳步提高。加快科技进步与技术创新，推动高新技术产业化，提高科技成果转化率，研发和创新能力进一步提升，企业核心竞争力不断增强。深入实施宁夏中卫可持续发展实验区建设工程，争取国列、区列科技项目项。深入实施科技特派员创业行动，科普工作取得新成绩。科技进步对经济发展的贡献率有了新提高。推进文化体制改革，加强精品创作，规范文化市场秩序，文化事业全面发展。全年广场文艺演出场次，群众文化丰富多彩。新型农村合作医疗试点进展顺利，公共卫生服务水平和应急能力进一步提高。高度重视传染病和地方病防治，计划免疫、妇幼保健工作和基础设施建设不断加强。严肃执行计划生育政策和法规，川区开展知情选择和优质服务活动，山区加快推进“少生快富”扶贫工程，人口和计划生育工作不断加强。环境与资源保护工作不断加强。体育和广播电视事业进一步发展。民族宗教工作进一步加强。老龄和残疾人工作又有新发展。加强民兵预备役建设，支持中卫军分区、武警消防部队建设，认真做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，“双拥”共建活动深入开展。统计、物价、工商管理和档案、气象、防震减灾、人防、外事、侨务等方面的工作取得了新成绩。

社保体系不断完善，人民生活有效提高。认真落实扶持就业与再就业的各项优惠政策，努力拓宽就业渠道。全市新增就业岗位个，其中一次性购买“****”人员再就业岗位个，弱势群体的就业和再就业得到有效解决。千方百计加大社会保障资金投入，养老保险、失业保险、医疗保险动态覆盖率分别达到%、%和%，全年累计发放低保资金万元。全年发放各类救济救灾资金万元。实施沙坡头移民搬迁、贫困户养羊、万户菌草种植等扶贫开发项目，有组织地转移农村富裕劳动力**.*万人次，实现劳务收入*.**亿元。山区基础设施建设和特色产业开发投入加大。巩固禁牧封育成果，草畜产业稳步推进。积极筹措抗旱资金，支援山区抗旱，脱贫人口达到*.*万人，山区群众生产生活得到改善。

民主法制不断加强，行政水平大幅提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及各民主党派、工商联的民主监督、社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督。全年办理人大代表议案*件、建议**条，政协提案***件，积极推进依法行政和政务公开。建成了中卫市政务信息网。加强经营性土地使用权出让的招投标、挂牌、拍卖工作，加大审计监督和行政监察工作力度，查处各类违纪案件件，结案件，政府系统廉政建设取得新成效。深入开展普法教育，公民法律意识进一步增强。加大劳动监察力度，清欠农民工工资万元。高度重视信访工作，努力化解各类矛盾。加强安全生产监督管理，强化公众聚集场所安全，治理道路交通事故隐患路段，开展重点行业和领域的安全生产专项整治。全面落实社会治安综合治理各项措施，开展以扫黑除恶、禁毒禁赌为重点的“严打”整治活动，社会治安状况良好。

各位代表！

过去一年取得的成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民共同努力的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是驻卫各单位、部队积极帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警官兵、公安干警，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向关心和支持中卫发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到前进道路上还有许多困难和问题。主要表现在：经济发展和城市建设中的资金、土地等生产要素供需矛盾比较突出；企业自主创新能力不强，名牌产品少，中小企业的融资环境不宽松；农业基础脆弱，综合生产能力不强，农业产业化水平不高，农民收入水平低；第三产业发展水平不高，流通服务业的新型业态发展不快，聚集辐射能力不强；财源总量偏小、结构单一，支出压力增大；各项社会事业的发展不够协调，农村文化、教育、卫生事业的发展与群众的需求不相适应，群众对上学难、偏远乡村就医难的问题反映较多；就业与再就业形势严峻，影响社会稳定的因素还比较多；一些部门工作作风还不够扎实，民主法制建设和廉政建设还需进一步加强。等等。对于这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、把握加快发展主题，高起点谋划“十一五”工作

“十一五”时期，是一个产业升级、体制转型、全面创新、加快发展的重要时期。必须以敏锐的眼光、开阔的视野，深刻认识国际、国内经济发展的大格局、大变化和大趋势，抓住机遇，应对挑战、勇于创新、开拓进取，将中卫的改革开放和经济社会发展全面推向新的更高水平。

根据市委《关于制定国民经济和社会发展长十一个五年规划的建议》，市政府广泛征求有关专家和各方面意见，形成了《中卫市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。“十一五”期间，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会全局，认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚定不移地推进工业化、城市化、农业产业化和旅游特色化，突出做强产业、做美城市、做优环境三大重点，实施“工业强市、农业富市、城建兴市、旅游活市、生态立市、依法治市”六大战略，加快转变经济增长方式，着力培育特色优势产业，进一步加快基础设施建设，搞好社会主义新农村建设，建设资源节约型和环境友好型社会，促进国民经济和

社会各项事业更快更好地发展。经过五年的奋斗，把中卫建成区域经济繁荣市、环境优美生态市、初步达到小康市。

经济社会发展的主要预期指标是：全市地区生产总值达到***亿元，年均增长**%，其中：第一产业**亿元，年均增长*%，第二产业**亿元，年均增长**%，第三产业**亿元，年均增长**%。全市地方财政收入达到*亿元，年均增长**%。全社会固定资产投资达到***亿元，年均增长**%。人口自然增长率控制在**.*‰以内。城镇登记失业率控制*.*%以内。城镇居民人均可支配收入达到*****元，年均增长*.*%。农民人均纯收入达到****元，年均增长*.*%。

经济社会发展的总体设想是：

──努力建设经济繁荣的新中卫。经过五年的努力，使我市的综合经济实力和可持续发展能力有较大增强。经济结构趋于协调，基本建立起适应市场经济发展要求的新型产业体系，经济增长的质量和效益显著提高，建设经济强市的步伐明显加快。

努力建设一流投资环境，着力实施一批牵动全市经济发展全局和支撑财政增收的强市工程。全力实施工业强市战略。以实施造纸、电石、pVC、钢铁“四个百万吨工程”为重点，加速推进新型工业化进程，力争工业增加值年均增长**%以上。放手发展民营经济，力争民营经济增加值在全市生产总值中的比重占到**%以上。改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，使我市成为西北重要的造纸、酿酒、冶金化工、建筑建材产业基地和农产品加工基地，成为宁夏重要的冶金化工、建筑建材产业基地和西北重要的造纸、酿酒、机械制造业基地。充分利用国内外两种资源、两个市场，大力招商引资，加快发展美利纸业、“宁夏红”集团等优势骨干企业，谋划建设一批推动结构调整和产业升级的大项目，着力培植一批竞争实力强、经济效益好的优势企业群体，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。实施农业富市战略。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。坚持用工业化理念发展农业，充分发挥农业科技示范园的辐射带动作用，力争农业增加值年均增长*%左右。稳定提高粮食综合生产能力。充分发挥“中宁枸杞”、“沙坡头蔬菜”、“香山硒砂瓜”、“宣和禽蛋”等名牌优势，加快发展枸杞、设施蔬菜、硒砂瓜、鸡禽等农业优势特色产业，搞好产品品深度开发，延伸产业链条，把我市建成“世界枸杞之都”、国家级无公害设施蔬菜示范基地、“中国硒砂瓜第一市”和西部最大的鸡禽养殖基地。大力推进扶贫开发，发展劳务经济，转移农村剩余劳动力，做大做强劳务产业，多渠道增加农民收入，培养新农民，建设新农业，服务新农村。实施旅游活市战略。打响一个品牌，打造六大精品，建设十大景区。一个品牌，即打响沙坡头品牌；六大精品，即着力打造黄河漂流、沙漠探险、古刹建筑、生态观光、回乡风情、登山攀岩六大精品；十大景区，即依托一河(黄河)、两沙(沙坡头和沙漠湿地)、三山(香山严山、南华山、西华山)、四寺(高庙保安寺、石空大佛寺、灵光寺、香山严寺)等资源，建设沙坡头、寺口子、边关沙漠湿地、石空大佛寺、长山头天池、枸杞观光园、南华山(灵光寺)、天都山、通湖水稍子和城市游览十大景区。把中卫建设成为国内外知名的旅游胜地、中国优秀旅游城市。到****年，年接待旅游人数达到***万人，年旅游直接收入达到*.*亿元。社会消费品零售总额达到**亿元，年均增长**.*%。加强基础设施建设，认真抓好事关全市经济社会发展的重大项目的实施。提升改造国省干道中卫城区、中宁、海原境内道路，提高公路通达深度和覆盖面，实现乡乡通油路，村村通公路的目标、构筑起连接城乡、覆盖全市的公路网络。

──努力建设环境优美的新中卫。经过五年的努力，使我市的城市面貌有较大改观，城镇化水平达到**%，赶上全区平均水平，形成以市区为中心、以各县县城（市）和中心镇为基础的布局有序、规模合理、结构完整、功能互补的城镇体系。

市区规模不断扩大，功能日趋完善，市容市貌全面改观。****年，市区面积达到**平方公里，人口达到**万。紧紧抓住重要战略机遇期，抢在成本比较低的发展阶段，强化资本运作意识，把后**年的事做好，拉大城市框架，突出新区建设，加快旧城改造，配套基础设施，把中卫建成西北最美丽的滨河城市。加快以道路、供排水为重点的新区基础设施建设。开工建设东环路、西环路、北环路、新区供排水、电力、通信、垃圾无害化处理等项目，打通多条“断头路”，形成贯通东西、连接南北、便捷通畅的城市路网和配套完善的供排水、供热、供气管网。全面提升建设和管理水平。加快以公共绿地、庭院绿化、环城林带为重点的生态园林建设。实施好市区美化、绿化、亮化工程，搞好市区沿河生态综合治理和休闲旅游项目的规划和开发。市区人均公共绿地达到**平方米，绿化覆盖率达到**%以上。加快以中卫历史文化为特色的城市文化建设，不断提高城市文化品位，形成鲜明的城市个性。围绕提高市民素质、改善人居环境和提升城市品位，整治市容市貌，争创国家级园林城市和国家级卫生先进城市。加快发展城市经济，努力建设以电子信息、精细化工、商贸服务等为主导产业的现代中等城市。加快中宁、海原县县城建设。加速发展一批工矿型、商贸型、旅游型等各具特色的小城镇。

──努力建设人民富裕的新中卫。经过五年的努力，使我市的城乡居民收入实现较快增长，生活质量和健康水平明显提高。

不断改善居民生活条件，全市城镇居民人均住房面积达到**平方米以上。固定电话基本普及，移动电话使用率显著提高。充分发挥市场的引导作用，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，城镇每年新增就业****人。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。积极探索建立农村最低生活保障制度。加强扶贫开发，切实改善贫困地区和山区群众的生产生活条件。围绕群众普遍关心的增加收入、扩大就业、子女教育和看病就医，着力解决关系群众切身利益的突出问题，城乡困难群众的基本生活得到有效保障。落实安全生产责任制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。

──努力建设社会和谐的新中卫。经过五年的努力，使我市的社会事业有较大发展，人民的思想道德和科学文化素质显著提高，民主法制进一步加强，人与自然和谐相处的社会氛围初步形成。

坚持教育优先发展。巩固提高城区和中宁“两基”成果，完成海原“两基”攻坚，加强高中教育，大力发展职业教育和民办教育。建成中卫职业技术学院。加快科学技术创新和跨越，加速科技成果的产业化步伐，科技进步对经济增长的贡献率达到**%以上。加快人才强市战略，建立多层次的人才队伍，在用好现有人才的同时，很好地把引进高水平的专门人才和“引智”结合起来。积极推行新型农村合作医疗制度，健全疾病预防控制、卫生监督、医疗救治体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，有效控制乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病、地方病。做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，保持出生人口合理的性别比例。积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。繁荣新闻出版、广播电视、文化艺术，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。深入开展精神文明创建和“双拥共建”活动。加强青少年思想道德教育，积极营造有利于未成年人健康成长的社会氛围。推进基层民主政治建设，完善居民自治、村民自治和各项公开办事制度，保障广大群众行使各项民主权利。坚持依法治市，增强全民学法、用法、守法的自觉性。认真实施《信访条例》，加强和改进信访工作。开展创建“平安中卫”活动，建立和完善社会稳定预警体系和应急处理机制，加强社会治安综合治理，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，点击查看本资料原创网站更多文章巩固发展安定团结的社会局面。围绕百万亩西甜瓜产业，配套建设山区压砂地林网工程，实施枣瓜间作，有效改善山区生态环境。继续实施好退耕还林还划、天然林保护、城镇大环境绿化、小流域治理、生态经济林和造纸原料林建设等重点林业工程建设，进一步提高全市森林覆盖率。大力发展循环经济，加大环境保护力度，加强资源节约、利用和保护，推进经济发展与人口、资源、环境相协调，建设资源节约型、环境友好型社会。

各位代表，蓝图宏伟壮丽，任务光荣艰巨。实现“十一五”规划的目标，需要全市上下共同努力，需要广大干部群众艰苦奋斗。只要我们团结奋进、锐意进取，我们的目标就一定能够实现！

三、保持快速发展势头，实现“十一五”规划良好开局

各位代表，XX年是实施“十一五”规划的开局之年，更是我市贯彻落实科学发展观，实现快速发展、科学发展的重要一年。切实做好今年的工作，开好局，起好步，对于鼓舞士气，加快发展，具有十分重要的意义。

今年，政府工作的主要预期目标是：全市地区生产总值达到**亿元，可比增长**%。其中：第一产业**.*亿元，增长*%；第二产业**.*亿元，增长**%；第三产业**亿元，增长**%。全市地方财政收入*.*亿元，可比增长**%；其中市本级财政收入*.*亿元，可比增长**%。全社会固定资产投资达到**亿元，增长**%。城镇居民可支配收入达到****元，增长*%。农民人均纯收入达到****元，同比增长*%。城镇登记失业率控制在*.*%以内。人口自然增长率控制在**‰以内。

实现今年经济社会发展的预期目标，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会及市委一届四次全会精神，全面落实科学发展观。按照已确定的工作思路和工作格局，积极培育优势特色产业，加快经济增长方式的转变，加速新型工业化、城市化、农业产业化、旅游特色化进程，推动经济社会全面、协调、可持续发展和社会和谐稳定。

重点抓好六个方面的工作：

（一）提高自主创新能力，推进产业结构优化升级

培优培强优势产业。围绕造纸、酿酒、建筑建材、冶金化工、农副产品加工等五大支柱产业，做大做强美利纸业、宁夏红集团、明巨电石、赢海集团、大河机床等一批优势骨干企业，提高企业技术创新能力，推进产业结构优化升级。通过实施造纸、电石、pVC、钢铁“四个百万吨工程”，加快上下游产品配套，形成企业集聚、产业集群，打造产业特色。全年开工建设工业项目**个。重点抓好美利纸业**万吨涂布白卡纸、**万吨杨木化机浆、*台*万千瓦热电机组，宁夏红集团*万吨枸杞饮料、****吨枸杞发酵酒、****吨葡萄酒，昊丰伟业年产**万吨生铁，大河机床年产***台数控珩磨机床等项目建设。全年工业增加值增长**%，规模以上工业企业实现利润增长**%。

加速园区经济发展。加快完善美利、宁新工业园区及常乐、镇罗、宣和工业基地水、电、路、通信、绿化等基础设施建设步伐。放大美利、宁新工业园区初步形成的集聚效应，做大做强园区经济，抓好已签约项目的跟踪落实，加大储备项目的招商力度，采取以商招商等多种形式，吸引更多的客商来卫投资兴业。激发广大干部群众招商引资的热情，建立跟踪服务制，力争全年招商引资实际到位资金达到亿元以上，培育新的增长极，增强工业经济发展后劲。

大力发展循环经济。大力推进节能节水节地节材，加强资源综

合利用，建立完善再生资源回收利用体系，积极推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。鼓励开发和应用节能降耗的新技术，强制淘汰高能耗、高物耗的设备和产品。推进银企合作，积极争取金融机构对地方企业发展的支持。通过引进和培育，不断壮大企业家队伍。建立健全信用担保、人才培训、技术支持、市场开发、法律咨询等服务体系，加强工业经济运行的综合协调和服务，着力解决土地、资金、运力、环保等方面的问题。

（二）强化基础设施建设，加速推进城镇化进程

突出新区建设。按照“拉大框架，树立形象，三年出亮点，五年成规模”的目标，加快建设行政中心、新闻中心等**个单位办公楼，加快建设新区供排水、供热、通信等基础设施，完成迎宾大道、平安大道、应理南街延伸、卫谢南街延伸工程和新区生态湖南部开挖建设，开工建设行政中心前后广场、环城东路、环城西路、中央大道中段北路改造及新区次干道。

强化旧城改造。按照“净绿亮美，提升品位，一年一小变，三年一大变”的目标，实施“六街”（长城街、文昌北街、应理北街、香山街、商业南北街）、“四巷”（槐树巷、幼儿园巷、鼓楼南街一道巷和二道巷）改造；对主要街道主车道、人行道、绿化带进行整治，实施“三线”下地；抓好官桥花园、东方家园等旧城改造项目，完成建筑面积**万平方米以上，优化人居环境。

加快县城和小城镇建设。抓好中宁、海原县城建设规划，体现特色，稳步推进。加快中宁县城集污及污水处理厂续建、枸杞文化博物馆、枸杞加工城二期、大庆路、利民街南段工程续建等**个项目和海原县城改造扩建步伐。因地制宜，重点发展一批工矿型、交通枢纽型、商贸型等中心小城镇。

（三）切实加强“三农”工作，努力建设社会主义新农村

推进现代农业建设。调整农业生产结构，优化农业生产布局，转变农业增长方式，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。枸杞产业上，以中宁为核心区，大力推进枸杞南移战略，向中宁、海原扬黄灌区和山区井灌区延伸，新增枸杞*.*万亩，全市枸杞面积达到**.*万亩。硒砂瓜产业上，以环香山地区为核心区，中宁鸣沙、白马、喊叫水，海原兴仁、高崖等镇（乡）为发展重点，城区香山、常乐、永康沿中靖公路、油三公路压砂补种空漏坡地，新增压砂地**万亩，累计达到**万亩。在城区香山乡建立万亩硒砂瓜新品种、新技术试验示范区。设施蔬菜产业上，以城区为核心区，以镇罗、东园、柔远为重点基地，新增设施蔬菜*.*万亩，累计达到*.*万亩。鸡禽产业上，以城区为核心区，以宣和、永康为重点基地，开工建设永康百万只鸡生态科技示范园区西区工程，辐射带动全市。全市鸡饲养量达到****万只。切实做好高致病性禽流感防控工作，确保不发生重大疫情。同时，着力推进草畜、生猪、优质米、马铃薯产业快速发展。全市新增饲草**万亩，累计达到***万亩；生猪饲养量达到***万头；优质米种植面积达到**万亩；马铃薯种植面积达到**万亩。

大力发展农村公共事业。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，完成滨河大道二期工程**.*公里二级油路建设，积极争取完成迎湖公路**.*公里二级油路建设，建成美利工业园区、永康养殖园区、镇罗工业基地三条主干道硬化，完成中沟路、宣东路油路建设和香山地区**公里砂砾路建设任务，年内硬化乡村道路***公里以上。发展农村通信，继续完善农村电网，发展远程教育和广播电视“村村通”，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。

千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。加快发展劳务经济。海原及城区、中宁山区做到每个家庭至少输出一个劳动力。力争全年有组织的劳务输出达到万人。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。实行整村推进工程，搞好城区*个村、中宁*个村、海原**个村的推进，年内安置移民*万人，实现脱贫*.*万人。

（四）加快发展以旅游为重点的现代服务业，积极扩大消费需求

加快发展现代旅游。按照大旅游、大市场、大产业的思路，把旅游业真正培育成拉动消费的龙头和全市经济的主导产业。进一步突出生态旅游主题，把自然风光、消费城市、休闲旅游作为全市旅游业发展的基本定位，彰显特色，增强卖点。高起点抓好规划修编，严格按规划实施重点景区景点建设。培育以沙坡头旅游区品牌为代表的一批旅游精品，加大旅游产品开发力度。重视人文旅游资源挖掘，加大重点文物保护力度。加强重点景区景点基础设施和精品线路建设，增强景区景点的吸引力和游娱项目的参与性。整顿旅游市场，规范旅行社经营行为。点击查看本资料原创网站更多文章认真办好“中国宁夏（中卫沙坡头）大漠•黄河国际旅游节”、首届宁夏中卫硒砂瓜节等节事活动，主动到西安、重庆等地推介我市旅游产品和项目，促进客源互流，推进旅游投资与经营的合作。适应休闲旅游的市场需求，抓好地方风味小吃和旅游纪念品开发。突出抓好宾馆、饭店、“农家乐”住宿和餐饮宾馆的升级改造，提升服务档次。年内，全市旅游接待人数达到**万人次，旅游直接收入达到****万元，直接从业人员达到****人。

搞活商贸流通。引进培植一批现代物流企业，加快中卫市场、正丰商贸中心、女人街等商贸项目建设。大力开拓城乡市场，重点抓好市区各类专业市场的规划和建设。加快金融、保险、房地产、信息等其它各业的发展。积极培育消费热点，促进更多的潜在需求转为即期消费。严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，维护良好的市场秩序。力争全社会消费品零售总额达到亿元，外贸出口创汇亿美元。

（五）狠抓增收节支，逐步改善财政运行状况

严格依法治税，完善抓收入目标责任制，确保当年收入预算的完成。积极争取转移支付和专项资金，尽最大努力增加可用财力。调整财政支出结构，将政府职能真正转向对公共事务的管理与服务，将财政支出的重点转到维护公平分配、关顾弱势群体上来。坚持“量力而行、尽力而为、有保有压、有促有控”的原则。确保科教文卫、公共产品、社会保障和“三农”等方面的重点支出，严格控制一般性支出，确保财政收支预算的平衡。严禁超编制违规进人和购车，有效减轻财政压力。推进部门预算、国库集中支付等财政改革。加强政府与金融机构的沟通合作，鼓励金融机构加大信贷投入，优化信贷结构，为经济发展提供有力的金融支持与服务。

（六）加强和谐社会建设，不断提高人民生活水平

切实做好就业和社会保障工作。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤保险制度。积极探索进城务工人员社会保障问题。积极探索建立农村最低生活保障制度。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

加快科技、教育、卫生、文化等事业建设。加快科学技术创新，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。全面实施素质教育，大力发展职业教育，积极筹建高等职业技术学院。加大教育投入，建立有效的教育资助体系。加大人力资源开发投入，推进市场配置人才资源。积极发展文化事业和文化产业。繁荣新闻出版、广播电视、文化艺术。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强文物保护。加大政府对卫生事业的投入，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。积极推行优生优育，提高出生人口素质。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强气象、统计、人防、档案、地方志等工作。

加强社会主义精神文明和民主法制建设。坚持正确的舆论导向，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。巩固“双拥”成果，努力创建全区、全国“双拥模范城”。推进政务公开，发展基层民主。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。全面落实行政执法责任制，大力推进“法治中卫”进程。做好普法工作。加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法履行监督职责。

积极促进社会和谐。落实安全生产责任制，严格安全执法。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，深入开展“平安中卫”创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

（七）加强政府自身建设，不断提高行政能力

全面推进依法行政，努力建设法治政府。认真实施《行政许可法》和《国务院关于全面推进依法行政纲要》，严格依照法定的权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。建立和完善城市综合执法体制，切实解决多头执法、执法不公的问题。推行行风评议制。改革和完善行政决策机制，不断提高决策的民主化和科学化水平。自觉接受同级人民代表大会及其常委会和政协的监督，主动接受新闻媒体和社会公众的监督。坚决执行人大的各项决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持审判和检察机关依法独立行使审判权和检察权。扩大政务公开范围，增强政府工作的透明度和公信力。

加强反腐倡廉工作，努力建设清廉政府。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和治理腐败。坚持从严治政，构建警示训诫防线。严格审批纪律，有力查处越权、规避、拆分审批土地的违法违规行为。坚决纠正农村征地、城市拆迁中损害群众利益的不正之风，着力解决“三乱”、“吃拿卡要”和拖欠农民工工资的突出问题。严肃查处涉农负担的恶性案（事）件和干扰破坏投资环境的人和事，以清廉严明的形象取信于民。

切实改进工作作风，努力建设务实政府。各级政府要大兴求真务实之风，全面落实科学发展观和正确的政绩观，力戒虚报浮夸和形式主义，把主要精力集中在干实事、求实效上。围绕群众关注的热点难点问题，深入开展调查研究，及时发现和解决问题。建立和完善抓落实的工作机制和奖惩制度、问责制度，实行目标管理和行政首长负责制。对重点项目和重大事项，逐项建立协调机构，实行领导干部包联制。加强督促检查，严格考核奖惩。上下级之间要相互支持，部门之间要密切配合，形成抓落实的强大合力，确保各项目标任务的圆满完成。

加快转变政府职能，努力建设高效政府。进一步推进政企分开、政事分开。改善政府经济调节、市场监管职能，主要改变用行政手段管理经济的方式方法，着力创造良好发展环境。进一步强化合署办公室职能，为投资商和企业提供方便优质高效的服务。加强公务员的学习和培训，努力建设一支人民满意的公务员队伍。

各位代表！

时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。喜看今朝，全市人民正谱写建设经济强市的壮丽篇章；展望未来，中卫大地将呈现构建和谐社会的美好前景。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委的领导下，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，务实苦干，为建设经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民富裕的新中卫而努力奋斗！

第五篇：2006年市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、回顾“十五”：奋进的轨迹可喜的跨越

“十五”是xx极不平凡、富有成效的五年。五年来，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，与时俱进，开拓创新，艰苦奋斗，圆满完成“

十五”计划目标，国民经济和社会事业取得了令人瞩目的新成绩，展示了蓬勃向上的新气象，谱写了宁国发展的新篇章，为“十一五”奠定了坚实的基础。

——这五年是我市经济总量快速增长，综合实力跃上新台的时期。全市生产总值由亿元增加到亿元，财政收入由亿元增加到亿元，年均增长、。五年实现固定资产投资亿元，年均增长。工业主体地位更加突出，省级开发区载体功能日趋完善，乡镇工业集中区建设全面启动，六大主导行业优势明显增强，一批骨干企业跻身全国同行业前列。农业结构战略性调整加速推进，农业综合效益显著提高，跻身全国经济林建设、农业产业化先进市和全国山区综合开发、生态环境建设示范市行列。第三产业发展领域进一步拓宽，服务业水平不断提高，生态旅游业破题起步，青龙湾生态旅游区被评为国家水利风景区和国家森林公园。三次产业比重由::调整为::，自二***年以来连续五年综合实力居全省县市首位。

——这五年是我市各项改革整体推进，体制和机制创新取得新突破的时期。我们找准制约经济社会发展的症结，不畏风险，大胆改革。完成了国有城镇集体企业改革，与市场经济体制相适应的企业运营机制逐步完善，形成了民营经济蓬勃发展的良好局面。稳步推进行政管理体制改革，在全省率先进行了乡镇区划调整和村组合并，启动农村综合改革试点，基本完成党政机构改革，加快了事业单位改革进程。大力实施农村税费改革，严格执行各项惠农政策，规范了涉农收费和村级财务管理。全面推进税收征管和公共财政支出改革，在全省县市级率先创建金融安全区，教育、卫生体制等各项改革不断深化。改革的整体推进，创新了机制，释放了经济发展的内在活力。

——这五年是我市开放型经济迅猛发展，对外开放形成新局面的时期。我们大力实施融入苏浙沪经济圈发展战略，坚持以优化环境为突破口，开展了机关作风整顿，推行审批制度改革，建成了行政服务中心，着力营造“亲商、安商、富商”的氛围。注重夯实招商基础，不断完善引资策略，积极开展宽领域、多层次的市外招商活动，交替举办中国·宁国山核桃节和元竹文化节，实现了自主招商的历史性突破。五年累计引进省外资金亿元，实际利用外资万美元，年均增长和。外贸出口增势强劲，自营进出口企业达到家，五年累计完成进出口总额万美元，年均增长。

——这五年是我市城市建设大步迈进，城乡面貌呈现新变化的时期。我们围绕“外抓大交通、内抓大配套”的思路，树立经营城市理念，完善投融资机制，通过市场化运作、项目化推进和社会化参与，累计完成城建投资亿元。随着一批基础性、民本性、带动性工程的建成，市区旧貌换新颜，城市中心实现北移，建成区面积由不足*平方公里拓展到**平方公里。市容环境逐步改善，城市管理力度不断加大。小城镇建设稳步推进，生态村试点正式启动。道路交通建设实现历史性突破，过境省道改造全面完成，村村通油路工程顺利推进。水利、供电、通讯等设施大为改善，服务功能显著增强。城镇化进程的加速推进，激活了人气，进一步增强了加快发展的凝聚力。

——这五年是我市社会事业蓬勃发展，人民生活再上新水平的时期。农民人均纯收入和城镇职工年均货币工资收入由“九五”末的元和元提高到元和元，分别增长和。精神文明建设扎实推进，社会事业全面进步，科技、计生、教育、卫生、民政、土地、广播电视等工作步入全国、全省先进行列。社会保障功能进一步完善，新型农村合作医疗成效显著，民主法制建设不断加强，社会秩序安全稳定。人民群众在发展中享受到成果，在前进中增强了信心，“热爱家乡、建设宁国”的热情不断高涨，成为跨越发展的强大动力。

刚刚过去的2005年，是全市人民加速发展的信心更加坚定、精神更加振奋、力量更加凝聚的一年。一年来，全市上下紧紧围绕市十一次党代会确定的奋斗目标，沉着应对宏观调控的影响，全面落实“一主两翼”思路，坚持实施融入苏浙沪经济圈发展战略，组织开展“***”工程，着力构建“两区一带”格局，加快“两个基地、一个后花园”建设步伐，保持了国民经济持续健康发展和社会的不断进步，圆满完成市第十三届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。

（一）围绕构筑发展平台，全力推进园区建设。立足高起点规划、高标准建设，举全市之力，投资亿元实施开发区建设大会战。进一步拉开了开发区框架，建成杨山路、创新路、钓鱼台路、千秋路、南极西路、外环西路和外环南路，形成了“五纵五横”路网。收储平整区内土地公顷，同步建设供电、供水主干管