重庆高山生态扶贫搬迁调查

第一篇：重庆高山生态扶贫搬迁调查

高山生态扶贫搬迁调查：部分地区农民迁后返贫

2013年10月29日 10:23 来源：半月谈

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原标题：重庆高山生态扶贫搬迁调查 编者按

我国新一轮扶贫攻坚战已经打响，战场主要在集中连片贫困地区。这些地区往往山高坡陡、环境恶劣，是贫困的最根本、最直接的原因。于是，搬迁成了扶贫的重要举措。不过搬迁并非易事，如何让贫困户愿意搬、搬得动？怎样使搬迁户稳得住、能致富？

这些难题，考验的不仅是一个地方的财力，更是当地政府和官员的能力。近期，本刊记者对重庆的高山生态扶贫搬迁进行了调查，他们的思路和做法或许能提供一些启发。

9月底，车出重庆南川城，蜿蜒穿行于山间，半个多小时后，一排排造型别致、干净整洁的巴渝风格民居出现在青山绿水之间。进村下车，记者看到每家门前都种着鲜花、柳树，庭院干净整洁；村里有卫生室、文化室、休闲广场、健身步道等公共配套设施。这里就是重庆南川区东城街道高桥村马堡山搬迁安置点。记者走进搬迁户刘孝华家，上下两层楼超过150平方米，整洁、宽敞、明亮，电视、冰箱、电脑等家用电器一应俱全。

刘孝华的新家是2010年建成的。他告诉记者：“以前一家人住在马堡山肖家沟，居住、生活条件很差。房子是土坯的，一下雨就漏，门前也是一条泥巴路。要煮饭，就要到山上找柴、背柴；猪养大后要抬到城里卖，运费就要两三百；孩子上学，单趟就要两三个小时。”

“群众在山里穷苦了、穷怕了。听说政府要实施高山扶贫搬迁，积极性都非常高，争相报名要求被纳入搬迁规划。”高桥村党支部书记韦美中说，2009年实施第一期搬迁，全村安置了125人，现在正在实施第二期搬迁，计划还要安置142人。

搬迁带来的改变是显而易见的。在安置点第一个搬迁户肖光林家里，墙上的两张全家福照片引起了记者的注意。左边一张背景是山里的老屋，墙皮脱落，摇摇欲坠；右边一张背景是现在的新房，高大敞亮，前面还有一个宽阔的院子。照片中，肖光林明显变白了、变胖了。

肖光林说，搬出山里后，做什么事情都方便多了。“我是干建筑的灰工，这里去城里方便，工程多，挣钱的机会多。现在我每个月收入在5000元左右，加上家里还有个小卖部，生活过得很滋润。” 南川区委书记李殿勋告诉记者，贫困农民从贫瘠高山向居住、生产条件较好的平坝农村转移，作为一种成本低、效果好的脱贫方式，正在受到越来越多贫困农民的欢迎。“因为这种方式不仅直接改变了农民的生存环境，而且增加了他们就业和发展的机会。”

实际上，在选择搬迁安置点时，有没有产业支撑、方不方便就业是一个重要条件。南川区大观镇金龙村一处农业产业化发展较好的地方，被选做了当地的搬迁安置点。大观镇党委书记梁正忠指着安置点前面的一大片菜地告诉记者，这里是4个千亩蔬菜产业园区，产品直供重庆的大超市。

采访中记者了解到，除蔬菜园区带动农民致富，金龙村还把搬迁农户组织起来，成立合作社，发展采摘、度假等乡村旅游，创造了大量的就业机会。村里一个正在搅拌肥料的工人告诉记者，他是从四川广安过来的，在这里每天能有七八十元的收入。

重庆大规模的高山生态扶贫搬迁工作才刚刚开始，类似的搬迁安置点仍在建设中，更多身处高山、环境恶劣的贫困户还在急切的等待中。

最近，记者攀上了巫山县铜鼓镇青松村海拔近千米的山坡，茫茫群山一眼望不到头，贫瘠干旱的耕地斜斜地挂在山坡上。

村民杨振远一家5口，口粮全靠5亩薄田种植玉米、油菜、土豆等；另外5.5亩退耕地每年可以获得国家补贴近700元，这是这个贫困家庭全年仅有的现金收入。记者来访时，谈起这些年最大的期盼，这位年近八旬的老农脱口而出：“做梦都想搬离这个穷地方！” 高山为何脱贫难？长期从事基层扶贫工作的巫山县扶贫办主任朱钦万一语道破原因：传统的农业生产方式＋资源贫瘠、恶劣环境＝经济落后、脱贫困难。朱钦万说，传统扶贫方式无法从根本上改变高山资源禀赋，农民难免“饱而复饥、温而复寒”，有的地方甚至是“一代穷、代代穷”。

为让贫困群众真正斩断“穷根”，重庆市组织实施高山生态扶贫搬迁工作，计划用5年时间帮助50万贫困群众走出大山，摆脱恶劣的自然环境，改善生产生活条件。

“扶贫搬迁是一项系统工程，要统筹考虑迁入地环境、土地、资源等的承载能力，量力而行，尽力而为。”重庆市发改委主任沈晓钟说，搬迁不搞强制，政府只是进行规划，提供帮助和支持，配套建设安置点的基础设施等，搬不搬全看群众意愿。搬迁扶贫改革先行

实施高山生态扶贫搬迁的黔江区石会镇中元村发展乡村旅游，游客在菊花丛中拍照。

在搬迁扶贫中，政府能做什么、该做什么，是值得深思的问题。重庆的探索，力图使搬迁扶贫不再单纯依靠资金投入和行政干预，而是通过体制机制创新，力推改革，发挥市场机制作用，调动贫困农民参与的积极性、主动性，真正开掘扶贫帮困的“源头活水”。搬迁资金哪里来

大山深处的云阳县兰溪镇金银村不通路、饮水难，生存条件极其恶劣。为帮助当地群众脱贫，县扶贫部门和当地镇政府曾多次动员村里100多名贫困群众异地搬迁，但没人响应，群众反映最大的困难是搬迁资金缺口大。

异地搬迁主要有3项成本：一是新建或购买房屋、取得宅基地使用权，需10万元以上；二是搬迁“入户费”，平均每人1000元～3000元；三是搬迁运输费等支出，一般在5000元左右。多数农户搬迁资金缺口在10万元以上。

“让农民‘搬得起’，不单是政府多投钱的问题。”重庆市发改委主任沈晓钟说，通过资源整合、农村改革等，可以起到“四两拨千斤”的作用，对政府投入形成补充，让更多贫困群众“享受得起”扶贫搬迁好政策，加快搬迁进度。

重庆的做法是：大幅提高政府专项扶贫搬迁补助标准，减轻贫困群众经济负担；改变过去部门资金“各自为政”的局面，将国土整治、危旧房改造、道路建设等资金“打捆”使用，加大搬迁支持力度；创新农村宅基地复垦“地票”制度，弥补资金缺口。

除了扶贫部门给予贫困群众搬迁补助金外，国土、城乡建设、农业、水利等部门的政策和资金支持，主要集中用于搬迁农民聚居区的道路整修、供水、通电、村容环境治理等公共设施建设和服务配套。在区县，也是同样操作。南川区委书记李殿勋告诉记者，为最大限度地减轻群众筹资压力，他们把39项涉及高山生态扶贫搬迁的专项资金和路水电污讯等项目资金打捆整合，做到项目、资金、政策全部跟着扶贫搬迁走。

另外，搬迁中农民可以退出宅基地，通过重庆全市统一的土地交易平台实现“地票”交易，目前平均一亩宅基地退出，农民可以获得12万元以上的收益，以每户农民腾退0.3亩～0.5亩宅基地计，可大大减轻其搬迁和建新房的压力。

记者采访发现，整合帮扶资源和土地交易制度创新，可使重庆贫困户搬迁资金缺口从10万元以上降低到3万元以内，更多贫困户能够承受得起搬迁成本，大大提高了搬迁受益覆盖范围。

如何实现“能致富”

通过扶贫搬迁，群众的住房条件、生活环境得到较大改善，但同时，不少搬迁群众由于家底薄、缺乏实用技术和专业技能，后续发展比较困难。

“搬迁群众安稳致富是个大问题。”重庆市扶贫办主任刘戈新认为，农民搬迁后，后续产业扶持如果没有“硬项目”，没有能够落实的规划，而只是口头上提政府会扶持，不仅不能“稳农”，反而可能“伤农”。对此，重庆按照扶贫搬迁与产业发展相结合的原则，对继续从事农业生产的搬迁对象通过专业合作、股份合作等方式，发展蔬菜、优质粮油种植和特色养殖、乡村旅游等，推动农民收入增长；对自愿进城的农户，则鼓励其主要向旅游景区周边、工业园区附近、中心镇延伸地带集中，力争配套稳定的就业岗位和公共服务。

巫山县骡坪镇茶园安置点近两年安置了近500名搬迁农民。县扶贫办副主任唐述德说，政府在安置搬迁群众的同时，也配套进行了工业扶贫项目建设。

记者看到，山东烟台一家纺织企业已在当地落户。搬迁群众以户为单位，通过小额贷款，购买毛衣编织机，贷款利息和3年后需偿还的本金由公司承担，公司向农户提供原料和技术。老百姓在家加工毛衣，赚取加工费，解决了安居过后的生计问题。

重庆市扶贫办资金计划处处长卢贤炜介绍，为促进后续产业配套，重庆坚持将产业发展资金优先安排到扶贫户身上，重点支持农民创办农业微型企业，扶持农民自主创业，为贫困农民提供创业技能培训。“我们所有的政策创新，都围绕增加贫困群众就业机会，提高其创业、就业能力来进行。”卢贤炜说，政府可以帮贫困户一时，帮不了一世，所以最应该做的是为他们创造更好的发展条件。怎样融入小城镇发展

高山扶贫搬迁后，有的农民选择定居农村集中安置点，有的则直接转户进城。为此，重庆在土地利用、财政转移支付等方面进行制度创新，使资源向小城镇倾斜，配套建设学校、医院、商场、文体活动场所等服务设施，推进基本公共服务均等化，促进搬迁人群尽快融入小城镇。

采访中记者了解到，由于进入小城镇的成本比进入中小城市更低，就业机会比在农村集中安置更多，已成为许多搬迁群众的选择。

石柱县龙沙镇是远近闻名的农产品加工大镇，搬迁农民的就业机会较多，收入有保障。据统计，龙沙镇龙头企业常年雇工量都在1500人左右，平均月工资在2000元上下。镇党委书记谭燕子说，只要搬迁群众有就业意愿，通过短期培训，基本都能找到合适的工作岗位。

“在高山生态扶贫搬迁过程中，龙沙镇场镇人口增加了近1/3，场镇建设规模也扩大了约1/5。”谭燕子说，由于给予了小城镇更大的发展空间和政策支持，不仅可以给搬迁贫困群众提供均等化的就业、教育、医疗等公共服务，还助推了城镇经济的发展。

彭水县高谷镇镇长罗军介绍，高山生态扶贫搬迁安置区的建设让场镇面积扩大不少。高谷老场镇面积仅0.9平方公里，规划中的新场镇面积则有3.7平方公里，其中安置区占地面积就达到1平方公里。如果搬迁群众经济条件允许，可直接进入场镇安置，享受城镇待遇。

罗军认为，小城镇随着搬迁安置区的建设而扩大，将使城镇的商贸流通能力增强，推动经济发展。此外，通过统一规划、集中建设，将极大地改善搬迁户和原场镇居民的生活环境。(记者王海征高远至刘卫宏李松)

第二篇：西安搬家公司：重庆高山生态扶贫搬迁全面提速 五万人完成搬迁

华龙网讯(记者王翔)16日,记者从全市高山生态扶贫搬迁暨乡村旅游扶贫现场会上获悉,通过扶贫政策的倾斜、资金的打捆使用等措施,我市高山生态扶贫搬迁全面提速.截至8月底,我市已安排下达市以上资金8.5亿元,下达搬迁任务13万人,525个集中安置点在建,已完成搬迁人口5.2万人.差异化补助,贫困户真正搬下山

“这套200多平方米的房屋,我自己实际只出了5万元.”16日,在城口县岚天乡大洪坝生态移民集中安置点,说起自家的新房,村民李成林很是兴奋.他告诉记者,新房大概要15万元,但他是一名建卡贫困户,因此,除了“地票”8万元的补助外,他还得了县里2000元特困户补助,以及减免的土地使用费等,算下来,他只拿了5万元就住上了满意的新房.“全市像李成林这样的情况非常多,”市扶贫办一负责人介绍,在全市高山生态扶贫搬迁过程中,各地都紧紧围绕“搬穷”和“帮穷”的目标,实施了差异化补助政策.比如有的区县在落实市级每人8000元补助的基础上,再给予低保户、特困户1000-2000元的补助;国土部门减免了搬迁户的建房土地使用费,市扶贫办对贫困搬迁户建房和发展产业给予5%的小额贷款贴息;实施对口帮扶等,这些政策措施都较好地扭转了穷困家庭搬不起、参与难的问题,真正使贫困群众也能搬下山了.目前,全市生态扶贫搬迁覆盖的人群中,建卡贫困户所占比例

就达到了30%.配套完善,生产生活条件大幅改善

“这里有学校、有广场,水电气一应俱全,”在城口县高观镇,依托原有集镇,一座崭新的高山生态移民新村正在拔地而起.村民陈红几乎每天都要来看看自己即将入住的新家.“大力改善搬迁户的生产生活条件,是实施搬迁的主要目标之

一.”市发改委一负责人说,在扶贫搬迁中,除了房屋的建设外,对集中安置点的基础设施、公共服务和创业就业,各地在规划时都给予了充分考虑,在建设时也安排了专门资金.以岚天乡大洪坝为例,用于配套建设的资金,每户平均达到6万元,全部由政府打捆相关资金建设,免费向村民提供.可以说,如今所有在建的525个集中安置点,配套设施都在同步建设和完善中,目前,已住进生态扶贫搬迁新村的5.2万农户,都享受到了更多的公共资源,生产生活条件大幅改善.

第三篇：全区高山生态扶贫搬迁工作推进会发言稿

全区高山生态扶贫搬迁工作推进会发言稿

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好高山生态扶贫搬迁工作的紧迫感和责任感

自2013年启动高山生态扶贫搬迁工作以来，区委、区政府围绕建成全市高山生态扶贫搬迁示范区这一目标，出台了《实施意见》、《工作推进方案》、成立了领导小组、建立了系列工作制度，并形成一本《工作手册》，特别是去年由区发改委牵头下，此项工作实现了高位开局、高质推进，探索了“建立深度贫困户搬迁四大机制”。今年，按照市上的要求，此项工作由区农委牵头负责，继续巩固已有良好工作基础，全力推进高山生态扶贫搬迁工作，取得了阶段性成效。一是搬迁进度较快。全区已签订自愿搬迁协议2.9万人，占两年计划任务2.3万人的128%。累计搬迁2.7万人，完成目标任务的107%。今年1-10月签订搬迁协议1.3万人，占目标任务的106%；实际搬迁9674人，其中易地扶贫搬迁6591人、生态移民1061人、财政专项扶贫1267人、农村d级危房改造755人。二是集中安置程度较高。全区规划建设集中安置点104个，目前已启动建设88个（其中：统规自建72个、统规代建16个），基本建成62个，集中安置人口1.48万人，集中安置率达到53.8%。房屋已开工面积140万平方米、已竣工面积108万平方米。集中安置点的水、电、路、排水、通讯通信等基础设施基本完善，文化、娱乐、医疗等公共服务正逐步配套完善。三是资金到位与完成情况较好。到目前为止，全区实际下达资金13212万元，其中易地扶贫4392万元、生态扶贫1751万元、财政专项1624万元、d级危房700万元、基础设施配套4745万元。四是率先开展整村（组）搬迁。积极动员生存条件特别恶劣自然村落的农户整村（组）搬迁，集中解决贫困群众出行难、上学难、就医难等民生问题，做到搬迁一村销号一村，目前已启动小南海新建、太极小盖、五里杉木托等10个整村（组）搬迁工作，占三年实施计划的40%。五是建立了深度贫困户搬迁对口帮扶制度。落实特困人口“一对一”兜底帮扶搬迁，破解“搬富不搬穷”难题。在2013年完成149户特困户兜底安置房建设的基础上，今年再安排了152户特困户、507人的兜底搬迁，从目前的进度看，有望全部实现“搬进新房过新年”的目标。六是积极落实差异化的建房补助政策。根据搬迁对象收入和安置条件不同，加大政府资金投入力度，制定重点向贫困农户倾斜的建房补助政策，区财政按市上下达搬迁计划指标以每人2000元标准进行配套。一般农户按户补助1万元，对农村低保户、建卡贫困户和d级危房户等三类群体按户补助3万元。七是配套发展增收产业。结合区域资源禀赋，因地制宜发展山地特色效益农业，推进农业增收致富，培育和发展后续产业基地1.5万亩；与乡村旅游结合，大力发展乡村旅游，结合果园采摘、民俗风情、避暑养生等资源特色，着力培育白土三塘盖、五里长田坎、沙坝状元堡等乡村旅游示范点，新增乡村旅游示范户174户、接待床位1200张。与劳务经济结合，加大技能培训力度，努力提高搬迁群众劳动技能素质和就业创业能力，引导搬迁群众实现就近新增就业2000余人。在看到成绩的同时，在工作的推进过程中，也还需正视存在的问题。一是集中安置点用地难。突出表现为选址困难，用地指标不足和占用基本农田不符合国家相关法律法规。二是建设资金筹集难。农民搬迁安置自筹部分难以筹集，基础设施和公共服务建设资金缺口较大，乡镇财政无力承担建设费用，使得建设进展缓慢和后续管理难。三是统规代建房屋办证难。由于统规代建房屋用地土地性质的合法性未得到解决，制约了农户购房积极性。四是搬迁农户后续发展较难。部分农户搬迁到新的安置点后，居住条件得到了改善，但是一时半会没有寻求到可靠的收入来源，生活条件依然比较艰难。五是用电饮水困难。部分农户房屋搬迁分散安置后，由于安装电力设施费用高，导致电力设施配套不到位；大量人员集中居住后，受乡镇集中供水能力的制约，部分集中安置点出现用水困难。六是部分乡镇街道工作重视不够。前段时间，区农委经过对30个乡镇街道的检查，发现虽都建立了“四台帐一报表”，但普遍存在台帐不规范，月报表与台帐数据不一致，月报上报不及时，没有安排专职人员开展工作，工作人员变换频繁等问题。以上问题，务必引起我们的高度重视，需要我们多层级齐心协力、多策并举，在今后的工作中努力创造条件加以解决和改进。比如：用地的问题、办证的问题，需要市区国土房管局破解；基础设施配套问题、后续产业发展问题，需要我们部门支持；做规划、选址、建设方式等基础工作问题、民主管理问题，需要我们乡镇街道把关与引导。

二、统一思想，提高认识，切实增强做好高山生态扶贫搬迁工作的主动性和创新性

——从统一思想上讲，实施高山生态扶贫搬迁工作，是市委、市政府作出的重大决策部署，是一项重大的民生工程，是市委市政府确定的22件民生实事之首，纳入对区县的考核。我区也将此项工作作为22件民生实事来抓，出台了文件，专门召开会议进行了安排部署。因此，不折不扣完成市委、市政府和区委、区政府的决策部署，是在座我们应尽的职责、使命和担当。

——从提高认识上讲，我区实施高山生态扶贫搬迁工作，是推动我区扶贫开发进程、进而全面建成小康社会的有效途径。我区地处武陵山区，属国家级贫困区，“两欠”特征明显，城乡之间、区域之间、贫富之间三个差距都很大，农民贫困程度仍然很深。今年年底，尚有37个贫困村需要验收脱贫，新一轮仍有80个贫困村、建卡贫困户1.13万户4.07万人需要通过精准扶贫来开展扶贫工作，可以说都是难啃的硬骨头。通过实施高山生态扶贫搬迁工程，促进城乡一体化发展，着力改善生产生活条件、提高公共服务水平、培育后续产业发展，增强自我发展能力，实现搬得出、稳得住、能发展、可致富。因此，坚定不移实施好高山生态扶贫搬迁工程，是在座我们皆应为、皆可为、皆能为的本职。

——从工作主动性上讲，应该说，今年受土地例行督察的影响，大家的主动性一定程度上有所松懈，这根弦没有去年绷得那么紧了，这是客观事实。但从另外一个角度上阐述，不同程度也存在有借土地例行督察而不去深层次化解矛盾和困难的现象，总是可以找到工作推进不力的借口和理由。当然，任何一项新生事物的出现，将必然伴生问题的存在，但遇见问题如何去破解，就考量我们做基层基础工作的智慧、能力和水平。因此，希望大家多思工作之法、多谋化解之策。——从工作创新性上讲，这里讲的意思，任何一项工作都有他的政策性、原则性与灵活性，只有吃透政策，把握好原则，因地制宜、实事求是的前提下，才可能去发挥灵活性，对于集中安置点，大家要按照规划、合理选址、建房方式尊重老百姓的自愿，该统规自建的自建、该统规代建的代建，不搞一刀切，不搞一个模式。就工作创新而言，要跳出为完成搬迁任务而搬迁，为完成集中安置点而安置，要在后续民主管理、支持产业发展、加强技能培训、通过土地流转，提高土地规模经营等拓宽增收渠道，合力解决搬迁群众增收和发展问题方面多思考。全区各行业主管部门和乡镇街道，要进一步提高对高山生态扶贫搬迁工作重要性的认识，认真落实关于高山生态扶贫搬迁工作的各项安排部署，增强工作责任心，提高工作主动性，想办法、添措施，大力推进高山生态扶贫搬迁工作，全面完成搬迁任务。

三、突出重点，善谋突破，圆满完成全年各项工作任务

现在，离年底交账只有短短的一个半月时间，各乡镇街道和区级相关部门要围绕高山生态扶贫搬迁考核办法，认真研究各项指标，查漏补缺，确保圆满完成高山生态扶贫搬迁目标任务。

（一）加快农户搬迁进度。截止10月底，全区今年已搬迁9674人，占全年计划的81%。各乡镇街道要围绕既定目标不放松，再加把劲，加快各个项目建设进度，确保全面完成1.2万人的搬迁任务。同时，要进一步完善提升金溪望岭、濯水甘家坝、石会中元、沙坝状元堡、水田石郎5个市级示范点建设，加快推进冯家中坝、黑溪白合、邻鄂五马顶、白土长莲池、白石鞍山5个市级示范点建设。

（二）加快兑现补助政策。这点，刚才区农委、区扶贫办已经作了详细说明，也给大家指出了路径。我只强调一点：各乡镇街道一定要严格按照实事求是的原则，创新思路，加快兑现2013高山生态扶贫搬迁差异化补助政策，必须在2014年12月10日前全部兑现完毕，并将兑现资金台帐在12月10日前报区农委。区上将对不按时兑现资金的乡镇街道进行督查，结果作为年终考核此项工作的依据之一。

（三）不断完善后续管理机制。一是加强对搬迁农户的智力扶贫。结合阳光工程培训、新型职业农民培训、农民田间学校等，引导搬迁农户转变传统观念，适应新的生产、生活方式。积极探索行之有效的高山生态扶贫搬迁安置点后续管理模式，通过制定切实可行的村规民约规范行为习惯，维护公共利益。二是进一步完善产业配套，增强搬迁农户生存能力，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。各乡镇街道要按照每个脱贫村有1-2个骨干产业项目的要求，坚持以市场需求为导向，引导业主流转土地规模经营，引进农业产业化龙头企业，大力培育发展微型企业、农民合作社、家庭农场、专业大户的方式，充分用好集中安置点产业发展市级补助资金，重点发展特色效益农业、乡村旅游、手工作坊等产业，打造“一村一品”特色产业村。三是深入开展“农超对接”、产品推介、市场促销等宣传推介活动，帮助农民群众解决农产品销售问题。

（四）加大统筹协调力度。高山生态扶贫搬迁工作，涉及到规划、国土房管、公安、扶贫、发改、城乡建设、农业、林业、水利、交通、供电等各个职能部门，尤其是区农委要切实起到牵头作用，其他各部门要根据项目资金来源，负责各类项目的建设指导和监督管理工作。加大统筹力度，综合利用各种资源，定期商讨工作推进过程中存在的问题，集中力量加快安置点的建设进度，形成全区一盘棋的良好工作格局。加大电力、水利、体育、文化、医疗等资源统筹力度，尽快完善集中安置点各项配套设施。

（五）积极做好考核工作。一方面，区农委要发挥牵头作用，各部门根据职能职责，密切配合牵头部门做好高山生态扶贫搬迁相关工作，认真研究市委市政府的考核办法，对每一项指标都要进行分解落实，确保考核不出问题。根据考核要求，数据的真实性和逻辑性是与考核分值挂钩的，请各乡镇街道高度重视。另一方面，区上将严格按照考核办法，加大对高山生态扶贫搬迁工作的考核力度，同时，将随机抽查5个以上乡镇街道，代表全区接受市级考核检查。

（六）扎实抓好业务工作。一是按时报送月报。各乡镇街道要落实专人认真统计相关数据，在每月28日前，严格按照要求，报送月度报表、台帐，相关数据必须据实统计，不得弄虚作假，上报前要认真审核数据的真实性和逻辑性，做到及时、全面、准确，并经单位行政负责人审签后上报。二是建好四个台帐。各乡镇街道要明确专人建好高山生态扶贫搬迁工作四个台帐，每个台帐既要有电子台帐，也要有纸质台帐，台帐登记人数要与月报统计人数一致，数据之间的逻辑要经得起推敲。

（七）强化资金监督管理。要严格按照《XX市高山生态扶贫搬迁资金管理办法》精神，强化资金管理，确保发挥资金效益，各乡镇街道要及时对搬迁项目计划、搬迁资金安排、搬迁对象、补助标准、项目完成和资金使用情况等进行公告、公示，广泛接受群众和社会监督。同时，将高山生态扶贫资金审计纳入扶贫资金审计内容，对各乡镇街道资金使用情况进行审计。

（八）做好维稳风险防控。各乡镇街道是高山生态扶贫搬迁工作的责任主体，相应承担维稳风险防控第一责任，要成立由行政负责人任组长的高山生态扶贫搬迁维稳工作领导小组。各乡镇街道在具体实施中，要统筹做好高山生态扶贫搬迁政策的宣传和解释工作，引导广大群众科学搬迁、合理搬迁；对搬迁工作中可能存在的风险问题研究防控预案；对可能出现和已出现的风险问题，要及时出面协调处理；对不能解决的共性问题，要研究提出建设性意见并及时向区政府或区级相关部门反馈。

四、立足当前，统筹兼顾，精心做好农业农村工作

（一）切实抓好特色效益农业发展。畜牧方面，重点做好重大动物疫病的防控；烤烟方面，重点搞好烟地清残冬耕、烟草惠民工程烟路建设；蚕桑方面，要切实做好冬栽、冬管、冬建“三冬”工作，12月初还要召开一次蚕桑产业发展专题会进行安排部署；其他特色效益农业，要本着效益优先的原则加强有序指导。同时，加快各项农业产业发展政策的兑现。

（二）积极做好整村脱贫验收工作。按照市扶贫开发领导小组的要求，将于2014年12月下旬对我区2012年启动的37个贫困村整村扶贫工作进行验收。贫困村整村扶贫情况是市委市政府对区委区政府重要工作考核指标之一。区委、区政府有明确要求，37个贫困村必须全部通过年底的市上验收。因此，请乡镇街道的主要领导务必高度重视，认真按照“七有四通三解决”的验收标准、自查评分细则和整村扶贫相关工作要求，逐村逐项对照自查自评，针对工作的薄弱环节，抓好查漏补缺，完善档案资料，把工作做细做实，为迎接市上验收作充分准备。为指导、帮助各单位做好迎检准备工作，区扶贫开发领导小组办公室已下发了专门文件对相关工作进行安排和部署，请相关单位认真贯彻落实。

（三）加强秋冬森林防火工作。森林防火责任重于泰山，防范胜于扑救。秋冬时节已到，天干物燥，再加上我区农业生产有就地焚烧农作物秸秆的习惯，秋冬季历来是森林火灾多发季节，务必高度重视。一要进一步强化责任落实，层层分解落实责任，真正把任务分解到乡、村、地块，把责任落实到单位、到人头。二要加大宣传力度，坚持“群防群治”原则，充分利用各种形式加强宣传，提高全民护林防火安全意识。三要严格执行24小时值班和主要领导带班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗等情况发生。

（四）扎实推进农村各项改革。一要按照全区农村集体经济组织清产核资和农村集体资产量化确权改革试点工作会的安排部署，扎实做好清产核资工作，为量化确权改革试点工作打好基础。二要有序开展农村土地经营权流转，发展农业适度规模经营，大力扶持龙头企业、农民专业合作经济组织、家庭农场和种养殖大户等新型农业经营主体。从2015年起，区上将土地流转率和规模经营度纳入对乡镇街道的综合目标考核。三要进一步深化集体林权制度改革，让良好的森林资源在保护的前提下发挥生态效益，在发展的基础上发挥经济效益。四要积极研究探索金融支持农业发展路径，XX市人民政府办公厅近日印发《关于金融服务“三农”发展的实施意见》（渝府办发〔2014〕105号），主要目的就是要进一步加快农村金融制度创新，强化金融机构服务“三农”职责，破解农业农村融资难问题。因此，各乡镇街道要切实加强与重庆农村商业银行沟通衔接，争取更多更大的金融支持，让我们广大的农村和农民享受改革开放和金融发展的成果。

第四篇：灾害避险搬迁生态扶贫工作总结

为切实做好我县2019第一批地质灾害防灾避险搬迁生态扶贫安置工作，确保人民群众生命财产安全。在县委、县政府高度重视下，立足抓早，早安排、早动员、早部署，健全机构，加强领导，明确责任，保障经费，强化监督，狠抓工作落实，保证了工程建设进度快、效果好、群众满意。现将我县地质灾害防灾避险搬迁安置工作开展情况汇报如下：

一、领导重视，责任明确

为切实做好地质灾害防灾避险搬迁安置工作，我县成立了县地质灾害避险搬迁安置工程领导小组，由县人民政府副县长任组长，县自然资源局局长任副组长，政府办、财政局、民政局、住建局、审计局、目督办等部门主要领导及实施乡镇的乡(镇)长为成员，下设领导小组办公室在自然资源局，局分管地环工作的领导兼任办公室主任。

二、制定方案，精心组织

避险搬迁安置工程涉及面广，针对性强，时间紧、任务重，为保证精心组织、规范实施，并严格按照省、州、县工作布署，编制了实施方案；分解任务，明确责任，由乡镇党委政府负责组织实施。

三、强化宣传，提高认识

县自然资源局和实施乡镇切实加强对该项工作的宣传发动，做深、做细、做实搬迁群众的思想发动工作，充分调动群众搬迁的积极性，对全县22个乡镇进行宣传，说明避险搬迁的目的、意义和补助政策。使避险搬迁安置工程深入人心，充分调动了搬迁户的积极性，消除了部分农户思想顾虑，为以后的搬迁工作营造了一个良好的舆论氛围，促进了整个搬迁工作顺利开展。

四、经费保障，专款专用

严格按照《省地质灾害易发区群众防灾避险搬迁安置工程省级补助资金使用管理办法》的要求，管理和使用专项资金，主动接受纪检监察审计、财政等部门的监督检查，严格执行有关财务制度，确保专款专用。为保证资金投入使用效果，凡搬迁安置户搬迁完毕后，经县自然资源局验收合格后，将补助资金及时通过一卡通方式足额兑现到避险搬迁安置户。

五、加强督促，逗硬验收

任务分解落实到户后，县自然资源局派出工作人员对避险搬迁工作进行跟踪检查、服务和指导。按照县政府的工作部署，周密安排、精心组织，整个工作做到了统筹兼顾，确保了搬迁安置工作有条不紊开展。一是选好安置点。针对我县搬迁户相对分散情况，工作人员与乡镇村经办人员逐户进行搬迁点核查;二是督促搬迁进度。为确保搬迁户建房的进度，乡镇政府与各户签订了《搬迁安置协议》，明确了双方的权利和义务。三是狠抓旧宅拆除工作。在新居验收合格后，对原居住的房屋予以拆除，恢复土地原貌，拍摄了照片资料进行拆除对比。由于各项措施到位，全县涉及搬迁40户，原旧宅用地全部拆除复垦，搬迁农户现均已入住搬迁新建房。

六、取得的效果

2019第一批地质灾害防治避险搬迁生态扶贫目标任务工作，在县委、县政府的高度重视及各乡镇政府的大力实施下，责任明确、措施得力，圆满完成了40户搬迁安置任务，保障了受威胁农户的生命财产安全。

通过地质灾害避险搬迁安置工程的实施，各地灾隐患点搬迁农户安居乐业，受威胁农户思想稳定，充分体现党和政府对地灾防治工作的重视，以及对人民群众无微不至的关怀。

(一)2019第一批地质灾害搬迁安置生态扶贫目标任务40户脱离了地灾威胁，全部安置在安全地带，生产、生活、交通、卫生医疗、子女就学等基本条件方便，确保了“搬得出、稳得住、能致富”的目标要求。

（二）地质灾害避险搬迁安置工程的实施，对我县减少灾害的危害具有重大意义，推动了地质灾害防治工作上新的台阶。

七、下一步工作计划

我们将认真履行好自然资源部门的工作职责，通过避险搬迁，提高人们对地质灾害的抗灾水平和能力，确保人民生命财产安全，改善灾区人民的生产生活条件，造福一方，安居乐业。

第五篇：异地扶贫搬迁及生态移民汇报材料

易地扶贫搬迁及生态移民汇报材料

一、移民搬迁背景

扶贫开发是中国特色社会主义的重要组成部分，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。易地扶贫搬迁是改善贫困群众生产生活条件，消除贫困，提高生产生活水平，实现安居乐业的重要途径；是提高自我发展能力，解决温饱的重要措施；是新世纪新阶段扶贫搬迁战略的重大举措。自《国家“八七”攻坚计划》实施以来，国家不断加大扶贫开发力度，加大资金投入。特别是党的十六大和十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的目标，先后提出了加强党的执政能力建设、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大决策和部署，对进一步做好“三农”工作、加强和改进农村基层组织建设提出了新的更高的要求，把扶贫搬迁工作提到重要议事日程。目前，部分农村，特别是边远山区、少数民族地区由于受历史和客观因素的制约和影响，生存环境恶劣，生活条件差，资源缺乏，交通不便，教育卫生落后，靠天吃饭的现象较为突出，缺粮、缺水、缺钱和就医上学问题至今尚未彻底解决。因此，扶贫开发工作任重而道远，实施易地扶贫搬迁迫在眉睫，势在必行。

二、移民搬迁原则及做法

（一）移民搬迁原则

紧紧围绕整村推进的建设目标和任务，坚持以解决温饱为中心，以改善基本生产生活条件和增加贫困群众收入为重点，统筹规划，分步实施，注重实效。

（1）、瞄准对象、科学规划、量力而行的原则。

（2）、因地制宜，讲求实效，统一规划，分级负责的原则。

（3）、坚持集中搬迁、集中安置的原则。

（4）、坚持群众自愿，政府引导，自力更生的原则。

（5）、坚持开发与保护并重，实现迁入地人口、资源、环境良性循环和可持续发展的原则。

（二）、移民搬迁做法

（1）、基础设施建设项目

1、安居工程：安居房按巴渝新农村居民通用图集建房的形式(红漆，灰瓦，白墙)，每户人均宅基地30m2，超过5人的安5人计算宅基地。

2、农田水利建设：

3、人畜饮水工程：

（2）迁入点产业发展方向分析

安置区发展方向：结合安置区的区位优势，以市场为导向连片规划种植、养殖等，并大力发展第三产业。

1、粮食作物：主要以种植蔬菜为主，实行良种良法配套，提高复种指数。

2、经济作物：经济作物以中草药、高产经济作物种植为主。

3、养殖业：以山地鸡养殖为主，采用科学方法进行饲养。

三、下一步工作打算

（一）、加强领导，搞好协调，确保移民搬迁工作顺利进行。易地扶贫搬迁是一个系统工程、综合工程，需多方配合，统一协调，共同努力。今后要结合重点项目建设，继续抓好对移民搬迁工程的组织领导和协调服务。进一步完善专门的领导机构和工作机构，负责土地、建筑用材、用电、用水等协调处理工作，并加强对移民搬迁工作的管理，采取“统一规划设计、统一组织施工、统一资金采购、分户监督管理”方式，加强对资金筹措、材料选购、帐务公开、质量监督等环节的管理，确保每一分钱都用在移民工程上。

（二）、广泛动员，多方配合，加大对移民搬迁工作的支持力度。把移民搬迁工作做为一项社会性事业，组织动员社会各界广泛参与。要把易地扶贫搬迁作为造福于民、荫及子孙的民心工程来抓；要继续落实好中央和市、县的一系列优惠政策，要帮助和支持搬迁群众发展经济，加快扶贫奔小康工作步伐。

（三）、主辅结合，相互补充，采取多种形式搞好移民搬迁。结合实际，改变以往“分散搬迁，插花安置”的方法为以“整体搬迁，集中安置”为主，帮助贫困群众从根本上解决温饱，摆脱贫困。集中安置的总体思路是：要符合城镇建设的需要，有利于最大限度的发挥基础设施的作用，有利于信息的快速传递。同时，继续搞好散居贫困户插花安置。有利于这部分人投亲靠友，搞好协作生产，加快脱贫步伐。采取以上两种方法互相结合、互相补充的方式，改善贫困群众的生产生活条件，为其脱贫致富打好基础。

在抓好以上几点的同时，应继续引导贫困群众解放思想，强化艰苦奋斗、自力更生的观念；同时，注意积极争取上级部门和一些有实力的企业集团的支持，拓宽社会扶贫的领域，调动各方面的积极性，打好扶贫攻坚总体战。