第一篇：关于印发重庆高山生态-重庆发展和改革委员会
重庆市高山生态扶贫搬迁资金管理办法
第一条
为加强高山生态扶贫搬迁资金（以下简称“搬迁资金”）管理，确保财政资金安全、规范、有效运行，依据重庆市人民政府《关于加快推进高山生态扶贫搬迁工作的意见》（渝府发〔2013〕9号）、《重庆市财政专项扶贫资金管理实施办法》（渝财农〔2012〕477号）、《重庆市农房建设改造项目管理办法（试行）》（渝村镇办〔2010〕17号）等有关政策规定，制定本办法。
第二条
搬迁资金来源。搬迁资金是指市、区县（自治县）财政通过整合中央、市、区县（自治县）资金，安排用于我市高山生态扶贫搬迁安置的专项资金。包括中央预算内易地扶贫搬迁工程资金、生态移民资金；中央和市级财政专项扶贫资金；中央和市级农村危房改造资金；市财政预算安排其它专项资金；市级统筹基建资金；区县财政预算安排专项资金等。
第三条
市级搬迁补助标准。市里按8000元/每人落实到区县（自治县），由区县（自治县）统筹安排使用。区县（自治县）针对安置条件、贫富状况的不同，制定差异化分类补助标准，搬迁资金重点支持建卡贫困户、农村低保户等特殊困难群体，有效解决“搬富不搬贫”的问题。资金管理实行量入为出的原则，不搞形象工程。第四条
搬迁资金使用。市级以上补助用于搬迁户建房补助和与搬迁直接相关生活设施建设补助，其比例不低于80%，其余资金用于安置区基础设施配套和扶持产业发展。按照“专款专用”的原则，搬迁资金不得挪作他用。
第五条
搬迁资金下达和拨付程序。按照“集中使用、渠道不乱、用途不变、统筹安排”的原则，中央预算下达后，市财政根据市级有关部门与市财政联合下达的项目计划下达资金预算。市级以上资金每年分批调度安排，原则上在每年9月底前拨付到位。区县（自治县）财政部门，根据市级下达项目和资金计划，及时下达资金预算，会同有关部门督促项目实施单位加快工程进度，按照财政国库管理制度的有关规定，及时办理资金拨付（报账）手续。特别是对搬迁户的补助资金，必须足额补助到个人，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。
第六条
整合各类资金。以区县（自治县）为平台，按照“统一规划、集中使用、各负其责”原则，整合水利资金、交通建设资金、土地整治资金、农业综合开发资金、特色效益农业专项资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、巩固退耕还林成果专项资金、石漠化治理专项资金等，形成合力加大搬迁投入，重点支持高山生态扶贫搬迁安置区的水、路、电、气、通讯、环境等基础设施建设和后续产业发展。“一圈”区县要加大本级财政投入力度，主要依靠自身力量促进符合条件的贫困对象搬迁。“两翼”区县（自治县）要拓宽筹集渠道，尽力增加本级财政投入。各区县（自治县）要通过调整财政专项扶贫、生态补偿、少数民族发展等资金使用结构，重点向高山生态扶贫搬迁倾斜。
第七条
项目管理费安排和使用。按照市政府《关于加快推进高山生态扶贫搬迁工作的意见》中“区县（自治县）政府要落实必要的项目管理和工作经费”的规定，项目管理费实行市、区县（自治县）“分级管理”。区县（自治县）可根据搬迁工作需要，落实必要的项目管理和工作经费，但不得在市级以上安排的搬迁资金中提取项目管理费。市级项目管理费，由用款单位提出年度用款计划，报市财政局审核，市财政局根据实际工作需要统筹安排。项目管理费主要用于规划编制、项目评估、政策制定、工作调研、检查验收、绩效考评、档案管理、项目公告公示、报账制管理等经费开支。
第八条
推行公告公示制。公告公示项目资金安排情况是党风廉政建设的重要内容，是确保搬迁资金安全、规范使用的重要举措。区县（自治县）要及时对搬迁项目计划、搬迁资金安排、搬迁对象、补助标准、项目完成和资金使用情况等，在本区域内有关网站和新闻媒体进行公告、公示，广泛接受群众和社会监督。
第九条
搬迁资金监督检查及验收。区县（自治县）要加强对搬迁资金的日常管理和监督检查，积极配合审计、纪检监察部门做好资金和项目的审计和检查工作。乡镇财政部门要充分发挥监管职能作用，加强对搬迁项目的巡视和检查，发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。项目和资金检查验收实行区县负责制，由区县（自治县）组织验收，检查验收应达到100％。在区县（自治县）自查基础上，市高山生态扶贫搬迁工作领导小组办公室，将组织市级有关部门开展综合检查验收，对在检查验收中发现的问题，要求区县（自治县）及时整改。资金管理使用情况，作为次年搬迁项目规模和资金分配的重要因素，并纳入年度高山生态扶贫搬迁工作绩效考评。
第十条
加强部门配合。区县（自治县）财政部门要积极配合有关部门开展工作，各司其责，相互沟通，共同解决工作中出现的问题，促进搬迁项目顺利实施。加强项目资金管理，充分发挥资金使用效益。
第十一条
违规问题处理。对违反本办法，骗取、套取、虚报、冒领、截留、挤占、挪用搬迁资金的单位或个人，按照《财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）》等有关规定处理。
第十二条
本办法适用于我市高山生态扶贫搬迁资金使用和管理。中央和市级对上述资金管理另有规定的从其规定。
第十三条
区县（自治县）根据本办法，结合本地实际情况制定实施细则，报市财政局、市发改委、市城乡建委、市扶贫办备案。
第十四条
本办法由市财政局会同市发展改革委、市城乡建委、市扶贫办负责解释。
第十五条
本办法自印发之日起执行。
第二篇：重庆高山生态扶贫搬迁调查
高山生态扶贫搬迁调查：部分地区农民迁后返贫
2013年10月29日 10:23 来源：半月谈
字号:T|T
原标题：重庆高山生态扶贫搬迁调查 编者按
我国新一轮扶贫攻坚战已经打响，战场主要在集中连片贫困地区。这些地区往往山高坡陡、环境恶劣，是贫困的最根本、最直接的原因。于是，搬迁成了扶贫的重要举措。不过搬迁并非易事，如何让贫困户愿意搬、搬得动？怎样使搬迁户稳得住、能致富？
这些难题，考验的不仅是一个地方的财力，更是当地政府和官员的能力。近期，本刊记者对重庆的高山生态扶贫搬迁进行了调查，他们的思路和做法或许能提供一些启发。
9月底，车出重庆南川城，蜿蜒穿行于山间，半个多小时后，一排排造型别致、干净整洁的巴渝风格民居出现在青山绿水之间。进村下车，记者看到每家门前都种着鲜花、柳树，庭院干净整洁；村里有卫生室、文化室、休闲广场、健身步道等公共配套设施。这里就是重庆南川区东城街道高桥村马堡山搬迁安置点。记者走进搬迁户刘孝华家，上下两层楼超过150平方米，整洁、宽敞、明亮，电视、冰箱、电脑等家用电器一应俱全。
刘孝华的新家是2010年建成的。他告诉记者：“以前一家人住在马堡山肖家沟，居住、生活条件很差。房子是土坯的，一下雨就漏，门前也是一条泥巴路。要煮饭，就要到山上找柴、背柴；猪养大后要抬到城里卖，运费就要两三百；孩子上学，单趟就要两三个小时。”
“群众在山里穷苦了、穷怕了。听说政府要实施高山扶贫搬迁，积极性都非常高，争相报名要求被纳入搬迁规划。”高桥村党支部书记韦美中说，2009年实施第一期搬迁，全村安置了125人，现在正在实施第二期搬迁，计划还要安置142人。
搬迁带来的改变是显而易见的。在安置点第一个搬迁户肖光林家里，墙上的两张全家福照片引起了记者的注意。左边一张背景是山里的老屋，墙皮脱落，摇摇欲坠；右边一张背景是现在的新房，高大敞亮，前面还有一个宽阔的院子。照片中，肖光林明显变白了、变胖了。
肖光林说，搬出山里后，做什么事情都方便多了。“我是干建筑的灰工，这里去城里方便，工程多，挣钱的机会多。现在我每个月收入在5000元左右，加上家里还有个小卖部，生活过得很滋润。” 南川区委书记李殿勋告诉记者，贫困农民从贫瘠高山向居住、生产条件较好的平坝农村转移，作为一种成本低、效果好的脱贫方式，正在受到越来越多贫困农民的欢迎。“因为这种方式不仅直接改变了农民的生存环境，而且增加了他们就业和发展的机会。”
实际上，在选择搬迁安置点时，有没有产业支撑、方不方便就业是一个重要条件。南川区大观镇金龙村一处农业产业化发展较好的地方，被选做了当地的搬迁安置点。大观镇党委书记梁正忠指着安置点前面的一大片菜地告诉记者，这里是4个千亩蔬菜产业园区，产品直供重庆的大超市。
采访中记者了解到，除蔬菜园区带动农民致富，金龙村还把搬迁农户组织起来，成立合作社，发展采摘、度假等乡村旅游，创造了大量的就业机会。村里一个正在搅拌肥料的工人告诉记者，他是从四川广安过来的，在这里每天能有七八十元的收入。
重庆大规模的高山生态扶贫搬迁工作才刚刚开始，类似的搬迁安置点仍在建设中，更多身处高山、环境恶劣的贫困户还在急切的等待中。
最近，记者攀上了巫山县铜鼓镇青松村海拔近千米的山坡，茫茫群山一眼望不到头，贫瘠干旱的耕地斜斜地挂在山坡上。
村民杨振远一家5口，口粮全靠5亩薄田种植玉米、油菜、土豆等；另外5.5亩退耕地每年可以获得国家补贴近700元，这是这个贫困家庭全年仅有的现金收入。记者来访时，谈起这些年最大的期盼，这位年近八旬的老农脱口而出：“做梦都想搬离这个穷地方！” 高山为何脱贫难？长期从事基层扶贫工作的巫山县扶贫办主任朱钦万一语道破原因：传统的农业生产方式＋资源贫瘠、恶劣环境＝经济落后、脱贫困难。朱钦万说，传统扶贫方式无法从根本上改变高山资源禀赋，农民难免“饱而复饥、温而复寒”，有的地方甚至是“一代穷、代代穷”。
为让贫困群众真正斩断“穷根”，重庆市组织实施高山生态扶贫搬迁工作，计划用5年时间帮助50万贫困群众走出大山，摆脱恶劣的自然环境，改善生产生活条件。
“扶贫搬迁是一项系统工程，要统筹考虑迁入地环境、土地、资源等的承载能力，量力而行，尽力而为。”重庆市发改委主任沈晓钟说，搬迁不搞强制，政府只是进行规划，提供帮助和支持，配套建设安置点的基础设施等，搬不搬全看群众意愿。搬迁扶贫改革先行
实施高山生态扶贫搬迁的黔江区石会镇中元村发展乡村旅游，游客在菊花丛中拍照。
在搬迁扶贫中，政府能做什么、该做什么，是值得深思的问题。重庆的探索，力图使搬迁扶贫不再单纯依靠资金投入和行政干预，而是通过体制机制创新，力推改革，发挥市场机制作用，调动贫困农民参与的积极性、主动性，真正开掘扶贫帮困的“源头活水”。搬迁资金哪里来
大山深处的云阳县兰溪镇金银村不通路、饮水难，生存条件极其恶劣。为帮助当地群众脱贫，县扶贫部门和当地镇政府曾多次动员村里100多名贫困群众异地搬迁，但没人响应，群众反映最大的困难是搬迁资金缺口大。
异地搬迁主要有3项成本：一是新建或购买房屋、取得宅基地使用权，需10万元以上；二是搬迁“入户费”，平均每人1000元～3000元；三是搬迁运输费等支出，一般在5000元左右。多数农户搬迁资金缺口在10万元以上。
“让农民‘搬得起’，不单是政府多投钱的问题。”重庆市发改委主任沈晓钟说，通过资源整合、农村改革等，可以起到“四两拨千斤”的作用，对政府投入形成补充，让更多贫困群众“享受得起”扶贫搬迁好政策，加快搬迁进度。
重庆的做法是：大幅提高政府专项扶贫搬迁补助标准，减轻贫困群众经济负担；改变过去部门资金“各自为政”的局面，将国土整治、危旧房改造、道路建设等资金“打捆”使用，加大搬迁支持力度；创新农村宅基地复垦“地票”制度，弥补资金缺口。
除了扶贫部门给予贫困群众搬迁补助金外，国土、城乡建设、农业、水利等部门的政策和资金支持，主要集中用于搬迁农民聚居区的道路整修、供水、通电、村容环境治理等公共设施建设和服务配套。在区县，也是同样操作。南川区委书记李殿勋告诉记者，为最大限度地减轻群众筹资压力，他们把39项涉及高山生态扶贫搬迁的专项资金和路水电污讯等项目资金打捆整合，做到项目、资金、政策全部跟着扶贫搬迁走。
另外，搬迁中农民可以退出宅基地，通过重庆全市统一的土地交易平台实现“地票”交易，目前平均一亩宅基地退出，农民可以获得12万元以上的收益，以每户农民腾退0.3亩～0.5亩宅基地计，可大大减轻其搬迁和建新房的压力。
记者采访发现，整合帮扶资源和土地交易制度创新，可使重庆贫困户搬迁资金缺口从10万元以上降低到3万元以内，更多贫困户能够承受得起搬迁成本，大大提高了搬迁受益覆盖范围。
如何实现“能致富”
通过扶贫搬迁，群众的住房条件、生活环境得到较大改善，但同时，不少搬迁群众由于家底薄、缺乏实用技术和专业技能，后续发展比较困难。
“搬迁群众安稳致富是个大问题。”重庆市扶贫办主任刘戈新认为，农民搬迁后，后续产业扶持如果没有“硬项目”，没有能够落实的规划，而只是口头上提政府会扶持，不仅不能“稳农”，反而可能“伤农”。对此，重庆按照扶贫搬迁与产业发展相结合的原则，对继续从事农业生产的搬迁对象通过专业合作、股份合作等方式，发展蔬菜、优质粮油种植和特色养殖、乡村旅游等，推动农民收入增长；对自愿进城的农户，则鼓励其主要向旅游景区周边、工业园区附近、中心镇延伸地带集中，力争配套稳定的就业岗位和公共服务。
巫山县骡坪镇茶园安置点近两年安置了近500名搬迁农民。县扶贫办副主任唐述德说，政府在安置搬迁群众的同时，也配套进行了工业扶贫项目建设。
记者看到，山东烟台一家纺织企业已在当地落户。搬迁群众以户为单位，通过小额贷款，购买毛衣编织机，贷款利息和3年后需偿还的本金由公司承担，公司向农户提供原料和技术。老百姓在家加工毛衣，赚取加工费，解决了安居过后的生计问题。
重庆市扶贫办资金计划处处长卢贤炜介绍，为促进后续产业配套，重庆坚持将产业发展资金优先安排到扶贫户身上，重点支持农民创办农业微型企业，扶持农民自主创业，为贫困农民提供创业技能培训。“我们所有的政策创新，都围绕增加贫困群众就业机会，提高其创业、就业能力来进行。”卢贤炜说，政府可以帮贫困户一时，帮不了一世，所以最应该做的是为他们创造更好的发展条件。怎样融入小城镇发展
高山扶贫搬迁后，有的农民选择定居农村集中安置点，有的则直接转户进城。为此，重庆在土地利用、财政转移支付等方面进行制度创新，使资源向小城镇倾斜，配套建设学校、医院、商场、文体活动场所等服务设施，推进基本公共服务均等化，促进搬迁人群尽快融入小城镇。
采访中记者了解到，由于进入小城镇的成本比进入中小城市更低，就业机会比在农村集中安置更多，已成为许多搬迁群众的选择。
石柱县龙沙镇是远近闻名的农产品加工大镇，搬迁农民的就业机会较多，收入有保障。据统计，龙沙镇龙头企业常年雇工量都在1500人左右，平均月工资在2000元上下。镇党委书记谭燕子说，只要搬迁群众有就业意愿，通过短期培训，基本都能找到合适的工作岗位。
“在高山生态扶贫搬迁过程中，龙沙镇场镇人口增加了近1/3，场镇建设规模也扩大了约1/5。”谭燕子说，由于给予了小城镇更大的发展空间和政策支持，不仅可以给搬迁贫困群众提供均等化的就业、教育、医疗等公共服务，还助推了城镇经济的发展。
彭水县高谷镇镇长罗军介绍，高山生态扶贫搬迁安置区的建设让场镇面积扩大不少。高谷老场镇面积仅0.9平方公里，规划中的新场镇面积则有3.7平方公里，其中安置区占地面积就达到1平方公里。如果搬迁群众经济条件允许，可直接进入场镇安置，享受城镇待遇。
罗军认为，小城镇随着搬迁安置区的建设而扩大，将使城镇的商贸流通能力增强，推动经济发展。此外，通过统一规划、集中建设，将极大地改善搬迁户和原场镇居民的生活环境。(记者王海征高远至刘卫宏李松)
第三篇：关于印发内蒙古自治区发展改革委员会
关于印发《内蒙古自治区发展改革委员会 社会团体“小金库”专项治理工作方案》的通知
发展改革委主管的各社会团体：
内蒙古纪委、监察厅、民政厅、财政厅、审计厅联合下发了《关于印发〈社会团体“小金库”专项治理实施办法〉的通知》（内纪发[2010]8号）（以下简称《通知》），开展社会团体“小金库”治理工作。根据《通知》精神，制定了《内蒙古自治区发展改革委社会团体“小金库”专项治理工作方案》，现印发给你们，请按方案要求，结合实际，认真组织贯彻执行。
附：内蒙古自治区发展改革委社会团体“小金库”专项治理工
作方案
二O一O年八月二十八日
—1—
内蒙古发展和改革委员会社会团体
“小金库”专项治理工作方案
根据内蒙古纪委、监察厅、民政厅、财政厅、审计厅《关于印发〈社会团体 “小金库”专项治理实施办法〉的通知》（内纪发
[2010]8号）要求，特制定内蒙古发展改革委《社会团体“小金库”专项治理实施方案》（以下简称《方案》）。
一、专项治理的范围
此次治理范围包括按照《社会团体管理条例》（中华人民共和国国务院令第250号）规定成立的、依法在民政部门登记管理的社会团体。包括：内蒙古县城经济发展促进会、内蒙古可再生能源发展协会、西部开发促进会、北方企业和企业家联合会、内蒙古招投标协会、内蒙古工程咨询协会、内蒙古价格协会、内蒙古低碳经济发展促进会、内蒙古新蒙商联合会、内蒙古生态文明建设和黄河文化建设促进会、内蒙古宏观经济研究协会、内蒙古信息协会等12个社会团体。
二、专项治理内容
凡社会团体违返法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金及其形成的资产，均属“小金库”，时间追溯到2007年底以后。“小金库”主要表现形式详见内—2 —
纪发[2010]8号文件。
三、专项治理步骤
此次专项治理工作从2010年8月开始至2010年底结束，主要分部署、自查自纠、重点检查、整改落实四个阶段。
动员部署阶段（8月底），制定《内蒙古发展改革委社会团体“小金库”专项治理方案》，组织部署专项治理工作，公布举报电话，并将《方案》在内蒙古发展改革委门户网站公布，以便营造良好的舆论氛围，动员和支持群众监督。
自查自纠阶段（9月底）。各社会团体要按照《方案》及时组织开展自查自纠工作，自查面达到100%。对自查中发现的问题，应自觉纠正，把问题解决在自查自纠阶段。自查自纠结束后，各社会团体要认真填报《社会团体和公募基金会“小金库”自查自纠情况报告表》（见内纪发[2010]8号文件附件一），并于9月25日前报发展改革委专项治理工作领导小组办公室（纪检组）。各社会团体负责人对单位自查自纠情况负完全责任并在上报表格上签字确认，以承诺所报告情况的真实性和全面性。发展改革委专项治理领导小组将组织对社会团体“小金库”治理情况进行内部检查，并上报有关报表。
重点检查（11月底）。在自查自纠和内部检查的基础上，做好迎接自治区社会团体 “小金库”治理领导小组的重点检查。—3—
整改落实阶段（12月底）。主要是对专项治理中发现的问题，纠正到位，制定整改措施并抓好落实。
四、对专项治理工作中发现的问题的处理原则
对专项治理中发现的“小金库”要严格按照“依纪依法、宽严相济”的原则进行处理。（详见内纪发[2010]8号文件“专项治理的处理原则”）。
五、专项治理工作的组织领导
此项专项治理工作在发展改革委党组的领导下，统一部署实施。由发展改革委党政机关事业单位“小金库”专项治理工作领导小组具体组织实施，不再成立新的专项治理领导小组，同时增列纪检组长铁刚同志为专项治理领导小组副组长。
内蒙古发展改革委“小金库”专项治理工作领导小组办公室设立举报电话：6659228、6659432。举报信箱：设在发展改革委办公楼B座二楼东侧步行梯间东墙。
附：关于印发《社会团体“小金库”专项治理实施办法》的通
知
—4 —
第四篇：重庆户籍改革
重庆户籍改革：推动重大理论创新
2010年8月15日，重庆在全国率先全面启动城乡户籍制度改革，并计划在2011年实现300万农民转为城镇居民，到2020年新增城镇居民1000万，城镇化率由现在的29%提高到60%改革目标。尽管是一个单项改革，但却触及到我国社会一系列深层问题。随着重庆户籍改革方案的完善，不仅一些改革难题逐渐被破解，而且也推动了改革中重大理论的创新
消灭城乡差别的出路究竟在哪里
无论是实现全面小康目标还是实现更加宏伟的和谐社会目标，都必须以消除我国社会二元结构为前提。说我国社会二元结构支撑了城乡两种完全不同的保障福利体系，那终究还是表象。我国社会二元结构，在本质上维系的是一个以牺牲农民利益为代价的、农产品非市场定价的、保证城镇居民基本生活和粮食安全与稳定的社会目标。社会二元结构，是我国农民贫困的制度根源，在社会进入以工哺农，以城带乡的发展阶段的时候，必须坚决拆除。但是，如果来得太猛，让农产品一下子完全实现市场定价，完全消除劳动投入到工业，与投入到农业之间的巨大差距，这不仅不可能，还必然危及普通城镇居民基本生活，影响社会稳定。重庆户籍制度改革，其一是将户籍改革与打破城乡二元社会结构同时纳入城镇化过程这样一种渐进方式，通过放开城镇户口和不断增加城镇人口、减少农业人口，最终实现农民占有的农业资源和经济收益成倍增加；其二是通过农民转市民的过程，运用土地市场机制，积极推动农业规模化经营；其三是继续加大对农业的扶持和投入力度，逐渐缩小二者之间的差距，最终通过劳动力在城镇与乡村之间的自然选择和流动实现城乡一体化。总之，不打破城乡户籍分割壁垒，不撤销社会二元结构，就不可能实现我国农业由非市场模式向市场模式之间的转变；不完成农业向市场化机制与模式的转变，不仅无法在理论上解释“刘易斯拐点”在我国产生的可能性，而且，更不能最终建立起符合科学发展观要求的能够消除城乡差别，使农民致富的制度体制与机制。从这一角度讲，重庆户籍改革，已经为我们描述了一条解决我国“三农”最深层次社会问题的理论与现实路径。
避免城镇化过程中的城市“贫民窟”现象
重庆户籍改革，1000万农民转市民，稍有不慎，就会出现新的城市贫民群体，产生“城市病”。特别在我国城乡长期分割、经济差距悬殊、城镇就业矛盾突出、教育卫生等公共资源有限的社会背景下，这一问题会变得更加突出。重庆户籍改革，坚持科学发展观，一方面，通过深思熟虑，以农民工为户籍改革和城镇化的突破口，将那些已经在城市生活多年，经过市场证明具有城镇就业竞争能力的农民工转为城镇居民；另一方面，继续加大力度培训新生代农民工，清理与废止对农民工带有不平等和歧视性的政策制度，进一步涵养农民工，使农民转为市民的城镇化过程，变为他们不断提升和获得城市生活与竞争能力的过程。按照这样的思路推动的户籍制度改革，就能够有效地避免城镇化过程中的社会问题。
怎样看待农民手里的土地权利
户籍制度改革，首先涉及的理论问题，就是农民的承包土地使用权、宅基地使用权、林地使用权等三项保障性权利与城镇保障待遇取得的关系问题。即人们形象比喻的：农民变市民，放弃与保障相关的三项土地权利，同时获得城镇居民在住房、养老、医疗、教育、就业、社会救济等六个方面的权利。就是社会上常说的脱去三件“衣服”，再穿上六件“衣服”。二者之间究竟是什么关系？这涉及一个重大理论问题，即农民以生存保障为基础无偿取得的承包土地使用权、宅基地使用权、林地使用权，是否真正属于农民。如果按照农民取得权利时的社会保障理念，因为土地是农民的生存需要，因此才无偿地提供给农民，现在你变为市民了，所有的生存需要都由城镇社会保障体系给覆盖了，如果再不交出土地，不就重复享受了吗？这就不公平。一些学者之所以坚持享受城镇保障待遇必须同时放弃农村土地权利的观点，其逻辑基础也在于此。这虽然从理论上讲并没有错，但它却是过去社会二元结构的逻辑。改革开放之前的我国社会二元结构，农村集体土地的确是严格按照农民生存保障价值目标进行的制度设计，并奉行着“需要就是权利”的社会保障制度理念和平等原则，集体成员一出生就享有保障性权利，譬如当年的基本口粮，一旦去世或不再是集体成员就丧失权利。这种价值目标的制度，在当时土地作为农民唯一生存依赖的社会环境下，可以说是最好的制度设计。而现在改革开放已经历30多年，城乡分割已被打破，农民生存依赖的多元化格局已经形成，效率价值观念已成为社会主导，原有集体土地制度的生存保障价值目标与现行社会需要的农村土地制度效率价值目标已形成尖锐矛盾，二者不可能兼顾。我国农村土地制度改革的理论怪圈，就在于：当强调农民生存保障时，就会拿老制度理念与规则说事，当强调农村土地利用效率时，又拿市场经济理念与规则说事。这是两种完全不同的制度逻辑，用其中的任何一种制度逻辑去评价另一项制度，都只能得出一个错误结论。“稳定农村土地承包关系”，“增人不增地，减人不减地”，“土地承包经营权长久不变”等党和国家关于农村土地制度的现行政策与原则，表明我国实际上已经选择了农村土地制度的效率价值目标，放弃了过去制度的生存保障价值目标。农民手里的三项土地使用权，不仅已经在最近一轮土地承包时，固化给
了现在拥有土地的农民，而且通过《物权法》形成了农民长期稳定的私权。农村集体土地，不再肩负对农民直接的生存保障社会功能，这已经是一个事实，并非理论。2005年我们在制订《重庆市土地承包法实施办法》时，经调查统计的重庆新增无地农民已经超过400万，那时重庆农村第二轮土地承包才仅仅过了8年，即便现在又增加了更多的新增无地农民，也并没有出现农民生存社会问题。可以预见：在现有制度下，新增无地农民比例还会逐年提高，最终必然形成种地农民并非最初土地承包人的现实。这一事实，既说明我国构建农村土地市场效率法律制度机制的社会条件已经完全成熟，也证明党和国家稳定农民土地权利关系，明晰农民土地用益物权的政策与立法判断准确。这就是我们现在正在运行的制度逻辑。按照这样的制度逻辑，重庆户籍改革明确规定：农民转市民享受城镇居民保障待遇和城镇居民应有权利，是没有附加条件的，是不与放弃农村土地权利挂钩的。农民在农村的土地使用权，早已在法律上固化成了一项独立的财产权，怎么处置，什么时候处置，均由农民自己决定。那种将农民变市民享受城镇居民社会保障权利与放弃农村土地财产权利挂钩的观点，不仅是以一个已经过时的制度规则在评价现在一个与过去完全不同的制度，而且事实上也是对重庆户籍制度改革方案的误读。因为我们无法理解：为什么社会可以无视那些考大学出来现在已经身为处长或者大学教师的人仍然拥有承包地，却不能容忍作为社会弱势群体的农民工多了一项保障性权利呢？这本来是一个长期未能讨论清楚的深层次理论问题，重庆的户籍改革，不仅在理论上把它说清楚了，而且更为值得关注的是将这一理论用于了户籍改革的社会实践。农民土地用益物权独立地位得以真正确立
重庆户籍制度改革涉及的另一个重大理论问题，就是农民手中的承包土地使用权、宅基地使用权、林地使用权等土地物权的独立法律地位问题。按照《土地承包法》和《物权法》的规定，这些土地使用权都是独立的物权。但在我国特有的土地公有制背景下，它们的独立性始终难以完全实现。因为在传统民法的土地所有权理论中，上述三项权利是由所有权派生的，它没有处分权，所有权人随时可以控制和制约它。受这种根深蒂固理论的影响，才在譬如国家征收农民承包土地时，承包土地使用权人始终没有独立的谈判地位和独立签订土地补偿协议的主体资格。户籍制度改革，当农民转市民，想通过土地市场处置自己的土地财产权时，是否还要经集体土地所有权人同意？土地使用权人能否以自己的名义独立签订合同？处置宅基地使用权或者承包土地使用权获得的收益是否可以完全归农民个人等等，都是需要在理论上说清楚的重大问题。重庆户籍改革，将农民手里的承包土地使用权等土地财产权，完全作为一项独立私权，交由农民在不改变土地用途的前提下自由处置，所获收益归农民所有。
可以说，这是对《物权法》确立的承包土地使用权等独立物权的最彻底、最完全的体现和实践。这种改革实践，不仅有助于进一步深化对我国农村集体土地所有权非私法性的本质认识，而且也首次确立了解决集体土地所有权与承包土地、宅基地、林地使用权相互关系的理论基础。
破解城市化用地与耕地保护难题
城市化过程是社会发展的一个必然阶段。这个阶段的城市用地扩张，是一个不争的客观事实。因此，在我国人多地少的国情背景下，满足城镇化过程的城市用地基本需要，与耕地保护形成了尖锐的矛盾。重庆户籍制度改革，计划到2020年实现1000万农民有序、稳定地融入城镇，在重庆农民人均占有宅基地达250多平方米情况下，仅此一项释放出来的存量建设用地，其价值和意义就不容低估。这些建设用地，无论是用于复垦耕地，还是用于城市发展需要，其本质都是盘活存量土地资源。因此，户籍改革与城镇化过程，也是土地资源优化配置，土地潜能发掘的过程。
户籍制度改革，是重庆统筹城乡综合配套改革试点一个方面，因此，重庆在对存量土地盘活整治过程中，创造性地运用了与农村土地交易所和地票交易改革相统一综合措施，不仅开创了一条“以城带乡，以工哺农”的有效路径，而且还建立了将城市经济社会发展形成的城郊农村土地资源性利益与边远农村土地利益调节共享机制。
第五篇：PPP陕西省发展和改革委员会关于印发
陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目库管理暂行办法》的通知
陕发改投资〔2015〕1430号
各市发展改革委、杨凌示范区发展改革局、西咸新区经济发展局，省级有关部门：
为全面推广PPP模式、规范健全PPP项目库、加快推进PPP项目，我委根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（陕政办发〔2015〕81号），制定了《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目库管理暂行办法》（以下简称《办法》）。现印送你们，并就有关事项通知如下：
1．请各市（区）、各部门参照本《办法》，加快本地区、本部门PPP项目库建设，并建立健全相应管理制度。
2．请各市（区）、各部门在前期报送省发展改革委PPP项目清单的基础上，按照本《办法》确定的入库项目条件、行业范围、申报要求等，抓紧对本地区、本部门拟采取或已经采取PPP模式的项目进行全面梳理，并按附表要求提出申请进入全省PPP项目库的项目清单，于11月3日前将入库申请报告报送我委。
联系人：张金峰 029-87294202
陕西省发展和改革委员会
2015年10月28日
陕西省政府和社会资本合作（PPP）
项目库管理暂行办法 第一章 总 则
第一条 为积极推广政府和社会资本合作（以下简称“PPP”）模式，规范有序推进PPP项目实施，根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，制定本办法。
第二条 本办法所称PPP项目是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引入社会资本参与投资、建设及运营的基础设施和公用事业项目。
第三条 本办法所称陕西省政府和社会资本合作项目库（以下简称“全省PPP项目库”），是指对陕西省域内采取PPP模式的项目进行统一管理、统筹推进的综合管理平台。
第四条 本办法适用于拟采取或已经采取PPP模式、纳入全省PPP项目库的项目。
第五条 全省PPP项目库建设和管理坚持“分级建设、分类负责、有序接替、动态管理、创新方式、合力推进”的原则。
第二章 项目库建立
第六条 省发展改革委负责全省PPP项目库的统一建设和统筹管理，并会同省级行业管理部门和各市（区）发展改革部门，开展项目征集、评估论证、入库管理、协调推进及信息发布等工作。
第七条 全省PPP项目库由基础库、意向库和执行库三个子库组成。拟采取PPP模式的项目首先进入基础库；基础库中符合一定条件的项目经评估后转入意向库；意向库中符合一定条件的项目经评估后转入执行库。
第八条 进入基础库的项目应符合以下条件：
（一）适合采用PPP模式；
（二）拟采取或已经采取PPP模式；
（三）符合发展规划、产业政策；
（四）符合入库申报程序等要求；
（五）按照《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目基础库》（见附件1），填报的项目信息真实、准确、完整。
第九条 转入意向库的项目应符合以下条件：
（一）已纳入基础库；
（二）本级政府同意采取PPP模式；
（三）项目实施机构确定；
（四）启动编制PPP实施方案；
（五）按照《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目意向库》（见附件2），填报的项目信息真实、准确、完整。
第十条 转入执行库的项目应符合以下条件：
（一）已纳入意向库；
（二）PPP实施方案已经本级政府审批同意；
（三）按有关规定启动项目采购等工作；
（四）按照《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目执行库》（见附件3），填报的项目信息真实、准确、完整。
第十一条 省级行业管理部门和各市（区）发展改革部门应组织编制本行业、本地区PPP项目规划和三年滚动计划，建立本行业、本地区PPP项目库，并将符合条件的项目及时纳入全省PPP项目库。
纳入全省PPP项目库的项目，可列入全省及全国PPP推介项目或示范项目，可申请中省PPP前期工作经费和政府投资支持。
第三章 入库项目申报
第十二条 申请入库项目范围：
（一）交通设施：机场、铁路、城市轨道交通、高速公路、国省干线、桥梁、隧道、综合交通枢纽等；
（二）水利设施：干流引调水工程、输配水工程、新建水库、节水改造等；
（三）市政设施：供水、排水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、固废处置、城市停车场、地下综合管廊、城镇环境卫生整治、城镇照明改造等；
（四）公共服务：教育培训、医疗卫生、体育健身、文化旅游、健康养老、保障性安居工程、棚户区改造等；
（五）生态环境：污染防治、危险废弃物处置、垃圾焚烧发电、垃圾资源化处理等；
（六）其他领域：能源、农业、林业、科技等。
第十三条 入库项目申报程序：
（一）省发展改革委印发征集PPP项目、完善全省PPP项目库的通知。
（二）申报单位根据本办法确定的入库条件、申报范围、规范格式等要求，抓紧梳理、筛选拟申请入库项目清单，填报项目相关信息，并报送入库申请报告。
（三）省属项目由省级行业管理部门向省发展改革委报送；市属项目由市级发展改革部门向省发展改革委报送；县属项目由县级发展改革部门上报市级发展改革部门审核后，由市级发展改革委向省发展改革委报送；神木县、府谷县及扩权强县所属项目，直接向省发展改革委报送，并抄报所在地市级发展改革部门。
省属企业实施的项目，直接向省发展改革委报送。
社会资本发起的项目，按照属地原则由项目所在地发展改革部门逐级向省发展改革委报送。
第十四条 入库申请报告主要说明申报项目的总体情况，并附按照附件1、2、3和填表说明要求填写的项目清单。
第十五条 入库项目申报分为建库集中申报和后续定期申报。建库集中申报，申报单位按照本办法确定的申报程序和省发展改革委印发的申报通知要求，报送入库申请报告及项目清单。后续如有拟申请新入库项目，各申报单位梳理汇总后于每月5日前向省发展改革委报送入库申请报告及项目清单。
第十六条 申请入库项目，由省发展改革委组织有关专家、第三方评估机构进行审核评估，并将通过审核评估的项目纳入全省PPP项目库。
第四章 入库项目管理
第十七条 建立完善项目协同推进机制。省发展改革委会同省级行业管理部门，开展全省PPP项目推进、业务指导、宣传培训、协调服务等工作，加快全省PPP项目库管理信息系统建设。各市（区）建立市县协调推进机制，加强横向联动和纵向对接，促进信息沟通与共享，及时研究解决制约问题，加快推进PPP项目前期工作和建设运营。
第十八条 省发展改革委通过门户网站PPP专栏、召开专题推介会，发布入库项目信息，并适时选择投资规模大、前期工作快、合作前景好的项目进入全国PPP项目库，吸引社会资本积极参与。省发展改革委从全省PPP项目执行库中，定期选择社会资本确定、项目执行顺利、机制设计优化的项目，总结成功经验和典型案例，及时向国家推荐并向社会公布，为全省推广PPP模式提供示范。
第十九条 加大政府投资支持力度。中央和省级各类政府投资，通过资本金注入、投资补助、贷款贴息、担保补贴等方式，优先支持列入全省PPP项目库的项目。
中央和省级预算内PPP项目前期工作补助资金，重点选择列入全省PPP项目意向库、执行库的项目，支持开展前期决策咨询、实施方案编制、招标文件确定、合同文本拟定、法律财务顾问和资产效益评估等工作。中省PPP项目前期工作补助资金为一次性补助，补助额度原则上不超过PPP前期工作费用的60%。省发展改革委按组织编制下达PPP项目前期工作补助资金投资计划，并委托陕西金控集团作为全省PPP项目推进服务机构，开展申报项目前期工作进度评估等相关工作。
第二十条 积极做好金融服务。对于入库项目，省发展改革委除对外公布项目信息外，适时组织召开项目与金融机构对接会，为银行业、保险业、证券业、投资基金、信托业等金融机构推荐，鼓励金融机构提供规划咨询、融资顾问、财务顾问、银团贷款、委托贷款、债券发行等综合金融服务，参与项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作。
第二十一条 加快推进入库PPP项目前期工作，除规划选址、用地预审和重特大项目环评审批以外，逐步建立完善并联审批机制，协助项目单位办理规划选址、用地预审、环评审批、审批核准等前期手续。省发展改革委依托陕西金控集团等第三方机构，建立PPP专家库和咨询机构信息库，为入库项目提供指导、咨询、识别、筛选及方案编制等方面的智力服务。
第二十二条 建立入库项目信息报送制度。项目申报单位负责入库PPP项目的协调调度和跟踪统计工作，并于每月5日前按照附件1、2、3要求报送项目最新进展情况。省发展改革委根据申报单位报送的项目信息，每月10日前更新入库项目信息，并根据项目前期工作进度，调整基础库、意向库、执行库三个子库项目。
第二十三条 建立入库项目动态调整机制。进入基础库的项目，如6个月内未启动PPP实施方案编制工作，省发展改革委向申报单位进行预警提示；如12个月内未启动PPP实施方案编制，省发展改革委将该项目调出项目库。进入意向库的项目，如6个月内未编制完成PPP实施方案，省发展改革委向申报单位进行预警提示；如12个月内未编制完成PPP实施方案（重特大项目调整时间可适当延长），省发展改革委将该项目调出项目库，并收回已安排的前期工作补助资金。申报单位决定终止采取PPP模式、因不可抗力影响无法继续实施PPP模式或被发现有违反国家法律、法规行为的项目，省发展改革委将该项目调出项目库。
第五章 附 则
第二十四条 本办法由省发展改革委负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
附件：陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目基础库、意向库、执行库
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