第一篇：哈尔滨市水路客运旅游管理办法
哈政发法字[2011]11号
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市
水路旅游客运管理办法》的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《哈尔滨市水路旅游客运管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二〇一一年六月一日
哈尔滨市水路旅游客运管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范水路旅游客运经营活动，保障游客和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《黑龙江省水路运输管理条例》和《国内水路运输经营资质管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条
本办法适用于本市行政区域内江河、湖泊、湿地旅游景区等通航水域的水路旅游客运管理。
湿地旅游景区的范围以经市人民政府批准的规划为准。第三条 本办法所称水路旅游客运，是指水路旅游客运经营者（以下简称经营者）利用机动船舶和非机动水上运输工具，为游客提供客运服务的营业性运输活动。
第四条
水路旅游客运管理应当遵循统筹规划、规模发展、规范经营、服务公众的原则。
第五条
市交通运输行政主管部门负责全市水路旅游客运管理工作，并负责组织实施本办法。区、县(市)交通运输行政主管部门按照各自职责，负责本辖区内水路旅游客运管理工作。
市和区、县（市）交通运输行政主管部门所属的交通运输管理机构，负责水路旅游客运的日常管理工作。
旅游、工商行政管理和公安等有关行政部门，依照各自的职责，做好水路旅游客运管理的相关工作。
第二章 资质管理
第六条 从事水路旅游客运经营应当符合下列条件，并依法取得经营许可：
（一）拥有与经营区域范围、经营业务相适应的自有并经营的适航船舶，且船舶总运力规模符合《国内水路运输经营资质管理规定》要求；
（二）有满足经营需要和安全管理要求的经营、机务、船员管理等组织机构、固定办公场所和国家规定的注册资本；
（三）有健全的安全责任制度、安全生产制度和操作规程以及安全生产事故应急救援预案等安全管理与经营管理制度，并且按照《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》的要求建立安全体系；
（四）有与经营船舶种类、经营规模相适应的经营、机务专职管理人员，相关专职管理人员应当符合《国内水路运输经营资质管理规定》要求；
（五）落实船舶、旅客上下船所具备的服务设施和安全设施。
第七条 申请从事水路旅游客运经营的，应当按照下列规定的管辖权限提出申请：
（一）在市区（含郊区）湿地旅游景区内从事水路旅游客运经营的，向景区所在地的区交通运输行政主管部门提出申请；
（二）在县（市）内从事水路旅游客运经营的，向所在地的县（市）交通运输行政主管部门提出申请；
（三）在本条第一项、第二项规定区域以外从事水路旅游客运经营和跨区、跨县（市）从事水路旅游客运经营的，向市交通运输行政主管部门提出申请。
第八条 申请筹建水路旅游客运经营企业，应当提交下列材料：
（一）《水路运输企业（船舶）筹建申请书》，包括申请的经营范围、运力规模及其来源。
（二）可行性报告，包括客源市场分析及落实情况、资金来源及落实情况、营运经济效益分析。
（三）《企业法人营业执照》或者《营业执照》及其复印件，尚未取得营业执照的，应当提供《企业名称预先核准通知书》及其复印件。
（四）企业股东的基本情况和说明股东投资情况的证明文件，法人股东提供《企业法人营业执照》及其复印件，自然人股东提供身份证及其复印件。
（五）公司章程及其复印件，固定办公场所使用证明及其复印件。
（六）组织机构的设置和主要管理人员、船员名单、身份证、资历证明材料、劳动合同等及其复印件；企业尚未成立的，可以以意向协议代替劳动合同。
（七）包括生产经营管理与安全管理在内的企业基本管理制度文本。
（八）自有码头证明或者与客运码头经营人达成的靠泊协议及其复印件。
第九条 市、县（市）交通运输行政主管部门受理水路运输企业筹建申请后，应当按照法定程序作出行政许可决定，准予许可的，颁发《水路运输许可证（筹建专用）》。
区交通运输行政主管部门受理水路旅游客运企业筹建申请后，应当自受理之日起10个工作日内完成审查，并向市交通运输行政主管部门提交初步审查意见和申报材料。县（市）交通运输行政主管部门作出准予行政许可决定的，应当自作出行政许可决定之日起15个工作日内，将有关行政许可事项报市交通运输行政主管部门备案。
第十条 取得《水路运输许可证（筹建专用）》的申请人，应当按照规定的标准购置、订造船舶，并向海事船检部门申请船舶检验。
第十一条 经船舶检验合格的，应当向原受理企业筹建申请的交通运输行政主管部门提出开业申请，并提交下列材料：
（一）《水路运输企业开业申请书》。
（二）《水路运输许可证（筹建专用）》及筹建批准文件复印件。
（三）按照《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》的规定，需要建立安全管理体系的，应当提供有效的“符合证明”或者“临时符合证明”证书及其复印件；委托具有国内船舶管理业经营资格的船舶管理企业代管的，应当提供与船舶管理企业签订的安全与防污染管理协议、船舶管理企业的《水路运输服务许可证》和有效的“符合证明”或者“临时符合证明”证书及其复印件。
（四）所属机动船舶的《船舶检验证书》、《船舶所有权登记证书》、《船舶国籍证书》及其复印件；《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》适用范围内的船舶还应当提供有效的“安全管理证书”或者“临时安全管理证书”及其复印件；所属非机动水上运输工具的《船舶检验证书》或者国家承认的产品质量合格证书及其复印件。
（五）旅游客船总运力规模累计100客位以上的证明。交通运输行政主管部门受理开业申请后，应当按照法定程序作出行政许可决定，准予许可的，应当颁发《水路运输许可证》。
《水路运输许可证》有效期为5年。
第十二条 取得《水路运输许可证》的，应当到工商行政管理部门办理工商登记手续，并持营业执照向交通运输行政主管部门领取《船舶营业运输证》后，方可从事经营。
第十三条 取得《水路运输许可证》、《船舶营业运输证》的经营者，应当按照交通运输行政主管部门规定的时限到原审批部门办理年度审验。
第十四条 经营者合并、分立，新增运力、航线，歇业、停业，变更经营项目或者经营范围，船舶报废、停运或者改变用途的，应当按照《黑龙江省水路运输管理条例》的相关规定办理手续。
第十五条 经营者不得转让、出租、倒卖、涂改、伪造水路运输许可证件。
第三章 营运和安全管理
第十六条 经营者应当按照许可的经营范围和经营项目从事水路旅游客运经营活动，不得擅自停业、歇业、终止运营。
第十七条
经营者在运营过程中应当遵守下列规定：
（一）按照许可的航线（区域）、班次和停靠码头运营；
（二）使用取得《船舶营业运输证》的旅游客运船舶和非机动水上运输工具，并按照规定对客运船舶和非机动水上运输工具进行检修维护，符合技术规范要求；
（三）按照规定配备通讯设施和通讯工具；
（四）在经营场所公示收费项目、收费标准；
（五）建立安全管理机构，配备安全管理人员，完善安全运营管理制度，制定突发事件应急处理和救援预案；
（六）定期对从业人员进行客运安全、职业道德教育和专业技术培训，提高安全责任意识和专业技能；
（七）按照国家有关规定办理船舶保险和人身保险；
（八）不得有欺行霸市、强行揽客或者敲诈勒索、刁难游客等其他扰乱水上旅游客运秩序的行为。
第十八条
从事水路旅游客运的驾驶员、轮机员、水手（以下统称船员）在运营过程中应当遵守下列规定：
（一）执行航行规则、服务规范、操作规程和水上交通安全管理规定；
（二）按照规定统一着装，佩带标志；
（三）随船携带《船舶营业运输证》等有效证件；
（四）不得操作未经检验、检验不合格或者与本人《船员适任证书》不符的船舶，操作不具备夜航条件的船舶擅自夜间营运，酒后操作船舶，将水上运输工具交给游客操作；
（五）不得超员载客；
（六）不得在浓雾、暴雨、大风等恶劣气象条件下冒险航行；
（七）为老、幼、病、残、孕乘客提供必要的帮助；
（八）监督游客按照规定穿着救生衣上船；
（九）维护船舶内秩序，发现有违法犯罪行为，及时报警并协助公安机关进行处理。
第十九条 水路旅游客运船舶应当符合下列规定：
（一）船舶经检验合格，符合技术规范标准；
（二）按照规定配备救生、消防、通讯等设施；
（三）保持锚系、舵系、护栏设施完好，通讯、声号、消防设施齐全有效；
（四）在明显位置标明乘客定员和乘客须知；
（五）船名、船号规范、清晰、醒目，悬挂在船体左右舷规定位置，标识、标线符合规定要求；
（六）船容、船貌美观整洁，环境清洁卫生，服务设施齐全有效。
第二十条 水路旅游客运船舶夜间航行的，还应当遵守下列规定：
（一）执行夜航操作规程；
（二）保证灯光、信号、声号设备及灯饰亮化设备达到适航要求；
（三）安全防护设施和应急救援设备齐全有效；
（四）配备专职的安全管理人员。
第二十一条 游客乘坐旅游客运机动船舶和非机动水上运输工具，应当遵守下列规定：
（一）依次候乘，老、幼、病、残、孕乘客可以优先乘船；
（二）按照规定穿着救生衣乘船；
（三）不得携带易燃、易爆、有毒等危险品以及有碍乘客安全和健康的物品；
（四）不得进入驾驶室、机舱等部位；
（五）不得在航行期间戏水；
（六）不得寻衅滋事、打架斗殴、赌博；
（七）不得翻越客运码头护栏；
（八）不得携带猫、狗等动物；
（九）不得吸烟、随地吐痰或者乱扔果皮、纸屑等；
（十）精神病患者和学龄前儿童乘船应当有人监护；
（十一）法律、法规、规章规定禁止的其他行为。第二十二条 水路旅游客运船舶和非机动水上运输工具遇险时，船员和乘客应当采取有效措施组织自救，船员应当按照有关规定及时向海事部门和经营者报告。
经营者应当及时向交通运输和安全生产监督管理部门报告，并配合有关行政部门做好应急处理工作。
第四章 监督检查
第二十三条 市和区、县（市）交通运输行政主管部门及所属的交通运输管理机构，应当加强对水路旅游客运船舶、水路旅游客运经营活动及运营安全的监督。
安全生产监督管理部门应当加强对水路旅游客运安全管理的监督检查。
第二十四条
市和区、县（市）交通运输行政主管部门应当开展水路旅游安全教育活动，建立健全行业安全管理制度。第二十五条 市和区、县（市）交通运输行政主管部门应当制定水路旅游客运突发事件应急处理和救援预案，遇有突发事件，及时启动预案。
第二十六条 市和区、县（市）交通运输行政主管部门应当建立安全运营、客运服务质量考核制度，将考核结果记入水路旅游客运经营者信用档案，作为奖励、惩处和经营权延续、收回的依据。
第二十七条 违反本办法规定的，由市、区、县（市）交通运输行政主管部门或者有关行政部门按照相关法律、法规、规章的规定实施行政处罚。
第二十八条
交通运输行政主管部门、交通运输管理机构和安全监督管理部门的工作人员，应当依法履行职责，不得玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权。
违反本条前款规定的，由具有行政处分权的部门依据有关法律、法规、规章的规定处理。
第五章 附 则
第二十九条
本办法自发布之日起施行。
第二篇：哈尔滨市松花江湿地旅游管理办法(2014年修正)
哈尔滨市人民政府令
第1号
《哈尔滨市人民政府关于修改〈哈尔滨市高层建筑和重点区域临街建筑楼体灯饰设施管理规定〉等四部政府规章的决定》已经2014年4月4日市人民政府第36次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长：宋希斌 2014年4月4日
哈尔滨人民政府
关于修改《哈尔滨市高层建筑和重点区域临街建筑楼体灯饰设施管理规定》等
四部政府规章的决定
市人民政府决定对《哈尔滨市高层建筑和重点区域临街建筑楼体灯饰设施管理规定》等四部政府规章作如下修改：
一、删去《哈尔滨市高层建筑和重点区域临街建筑楼体灯饰设施管理规定》第九条。
将第十二条改为第十一条，修改为：“产权单位或者使用人改变、移动、拆除楼体灯饰设施的，应当符合本规定第八条规定的标准。”
将第十六条改为第十五条，第二项修改为：“
（二）未按照本规定第八条规定标准设计安装灯饰设施的，责令限期按照规定标准重新安装灯饰设施，可并处责任人50元以上200元以下罚款”；第三项修改为：“
（三）产权单位或者使用人改变、移动、拆除楼体灯饰设施不符合本规定第八条规定标准的，责令限期恢复原状，可并处责任人500元以上1000元以下罚款”。
删去第十八条、第十九条。
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二、删去《哈尔滨市经济适用住房管理办法》第十六条第二款、第三十九条第一款。
三、将《哈尔滨市地下管线管理暂行办法》第十一条第二款修改为：“特殊情况确需调整的，地下管线建设单位应当在每年6月20日前，向市城乡建设行政主管部门说明情况，由市城乡建设行政主管部门会同有关部门研究调整。”
四、删去《哈尔滨市松花江湿地旅游管理办法》第七条、第十三条、第二十五条、第二十八条。
此外，对个别文字和条文顺序作相应调整。本决定自公布之日起施行。
《哈尔滨市高层建筑和重点区域临街建筑楼体灯饰设施管理规定》《哈尔滨市经济适用住房管理办法》《哈尔滨市地下管线管理暂行办法》《哈尔滨市松花江湿地旅游管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
哈尔滨市松花江湿地旅游管理办法
（2011年5月18日哈尔滨市人民政府第232号令发布 根据2014年4月4日哈尔滨市人民政府令第1号《哈尔滨市人民政府关于修改〈哈尔滨市高层建筑和重点区域临街建筑楼体灯饰设施管理规定〉等四部政府规章的决定》修正并重新公布）
第一条 为了促进“万顷松江湿地，百里生态长廊”建设，培育松花江湿地旅游品牌，规范松花江湿地旅游经营管理，根据有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内松花江湿地旅游的规划、开发建设和经营管理活动。
湿地自然保护区、湿地公园的设立和管理，按照有关规定执行。第三条 发展松花江湿地旅游应当坚持政府主导、统一规划、保护优先、合理开发、持续发展的原则。
第四条 市旅游行政主管部门负责本办法的组织实施，协调、指导、管理松花江湿地旅游工作。
湿地所在地的区、县（市）旅游行政主管部门负责辖区内松花江湿地
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旅游的日常管理工作。
城乡规划、城乡建设、林业、水务、农业、交通运输、环境保护、城市管理、工商等有关行政管理部门应当按照各自职责，做好松花江湿地旅游的相关管理工作。
第五条 市旅游行政主管部门应当会同市城乡规划、城乡建设、水务、林业、交通运输、环境保护等行政管理部门，编制市松花江湿地旅游规划，经市人民政府批准后实施。
经批准的市松花江湿地旅游规划应当严格执行；确需变更的，应当按照原批准程序报批。
第六条 湿地所在地的区、县（市）旅游行政主管部门应当会同有关部门，依据市松花江湿地旅游规划，编制本区域松花江湿地旅游规划，报市旅游行政主管部门审查，并经同级人民政府批准后实施。
第七条 松花江湿地旅游建设项目，应当符合市松花江湿地旅游规划和区域规划，城乡规划、城乡建设、林业、水务、环境保护等行政管理部门在办理相关审批手续时，应当征求市旅游行政主管部门的意见。
第八条 松花江湿地旅游建设项目应当依法进行环境影响评价。建设项目的废水、废气、废渣、废弃物及噪音的处理设施，防止破坏湿地生态功能和生态环境的保护设施，应当按照国家有关标准与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第九条 松花江湿地旅游景区（点）建设项目应当按照景区（点）规划进行建设，不得超过湿地的环境容量。
松花江湿地旅游景区（点）内的景观、游览和配套服务设施，其布局、造型、色调、高度等，应当与湿地环境相协调。
第十条 松花江湿地旅游建设项目施工单位，在施工建设过程中应当保护湿地周边的景物、植被、水体和地貌，工程竣工后应当及时清理施工现场。
第十一条 松花江湿地旅游建设项目竣工后，建设单位在组织竣工验收时，应当通知所在区、县（市）旅游行政主管部门参加验收。
第十二条 取得服务质量等级的松花江湿地旅游景区（点）、旅游船舶、码头、饭店、宾馆、购物店等湿地旅游经营者，应当如实使用服务质量等级标志和称谓，并按照相应的等级标准提供服务。
未取得服务质量等级的湿地旅游经营者，不得使用质量等级标志和称
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谓进行经营活动。
第十三条 松花江湿地旅游经营者应当按照核定的经营范围和场所从事经营，公开服务项目和收费标准，明码标价，并在显著位置公布咨询、投诉电话。
松花江湿地旅游经营者不得擅自搭棚、设摊、设点、扩大经营面积，不得在营业区域外揽客、兜售商品，不得欺骗、纠缠、胁迫或者误导旅游者消费。
第十四条 松花江湿地旅游经营者应当如实制作和保存完整的业务档案，并按照有关规定向所在区、县（市）旅游行政主管部门报送统计报表，不得提供虚假数据或者伪造统计报表。
第十五条 松花江湿地旅游景区（点）应当按照国家或者行业标准，设置停车场、旅游咨询处、公共厕所、垃圾处理及其他必要的配套服务设施。
松花江湿地旅游景区（点）应当在显著位置设置区域界限标牌、服务设施标牌和游览导向牌，使用符合国家标准的公共信息图形符号。
第十六条 松花江湿地旅游景区（点）经营管理者应当加强旅游安全管理，制定安全管理制度和突发事件应急预案，配备与安全管理工作相适应的专（兼）职人员和必要的安全设备、设施，对具有危险性的场所或者旅游项目设置明显的安全警示标志或者提示，并采取必要的安全防护措施。
出现可能危及旅游者人身财物安全的情形或者发生安全事故时，经营管理者应当立即采取紧急措施，并及时向安全生产监督、旅游、公安等有关部门报告。
第十七条 松花江湿地旅游景区（点）经营管理者，应当按照景区（点）规划或者建设方案确定的旅游容量接待旅游者，旅游容量应当在景区（点）和媒体公告。
旅游者人数达到或者接近旅游流量控制标准时，经营管理者应当及时进行疏导，采取分时段进入或者限制进入等措施。
禁止超过旅游容量接待旅游者和在没有安全保障的区域开展游览活动。
第十八条 松花江湿地旅游景区（点）经营管理者应当对景区（点）垃圾及时清扫，实行统一清运和处置，保证景区（点）路面、水面及其他设施整洁干净。
第十九条 松花江湿地旅游船舶经营者应当按照核定的经营水域、航
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线、码头、班次营运。
松花江湿地旅游营运船舶，应当符合规定的技术标准，配备消防、通讯、救护、语音讲解等设施和专（兼）职船舶安全管理人员，使用清洁燃料，符合污染物排放标准。
松花江湿地旅游船舶禁止超过定员载客。
第二十条 旅游者游览松花江湿地旅游景区（点）应当服从景区（点）的统一管理，保护旅游资源、环境和设施，遵守景区（点）安全、卫生等管理规定，不得进行下列行为：
（一）野炊、露天烧烤，在禁火区内吸烟、动用明火；
（二）破坏景观景物和游览、服务等设施；
（三）乱扔废弃物；
（四）其他破坏环境卫生、影响游览秩序的行为。
松花江湿地旅游景区（点）经营管理者，对违反本条前款规定的旅游者，应当予以劝阻；对不听劝阻者，应当报告城市管理行政执法部门处理。
第二十一条 任何单位和个人都有保护松花江湿地旅游资源的义务，在松花江湿地旅游景区（点）内不得进行下列行为：
（一）擅自进行采砂、取土、开荒、放牧、打井、挖窖、修坟等破坏地形地貌的活动；
（二）擅自排放湿地水资源或者修建阻水、排水设施；
（三）向湿地排放污水或者有毒、有害气体，投放可能危害水体、水生生物的化学物品，倾倒固体废弃物；
（四）非法猎捕野生动物或者捕捞鱼类及其他水生生物，捡拾或破坏鸟卵；
（五）擅自砍伐林木、采摘野生植物；
（六）其他破坏湿地生态环境和生态资源、造成环境污染的行为。第二十二条 旅游行政主管部门和城乡规划、城乡建设、林业、水务、交通运输、环境保护、城市管理、工商等行政管理部门，应当建立松花江湿地旅游工作信息共享、监管联动机制和查处违法行为信息抄告反馈制度，及时发现、记录和查处破坏松花江湿地旅游资源、违反松花江湿地旅游秩序的行为。
第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市或者区、县（市）旅游行政主管部门责令改正；拒不改正的，处五千元以上一万元以下罚款：
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（一）松花江湿地旅游经营者未按规定报送统计报表或者提供虚假数据、伪造统计报表的；
（二）松花江湿地旅游景区（点）经营管理者未按照标准设置必要的配套服务设施或者各类旅游标志牌的。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市或者区、县（市）旅游行政主管部门责令改正，并处一万元以上二万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿：
（一）松花江湿地旅游景区（点）经营管理者未制定安全管理制度和突发事件应急预案、配备安全管理人员和安全设备、设施，或者未对具有危险性场所或者旅游项目设置明显的安全警示标志或者提示，并采取必要的安全防护措施的；
（二）松花江湿地旅游景区（点）经营管理者超过旅游容量接待旅游者或者在没有安全保障的区域开展游览活动的。
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政管理部门依据有关法律、法规给予处罚：
（一）松花江湿地旅游建设项目未依法进行环境影响评价的；
（二）向松花江湿地排放污水或者有毒、有害气体，投放可能危害水体、水生生物的化学物品，倾倒固体废弃物，造成环境污染的。
第二十六条 违反本办法规定，在松花江湿地旅游景区（点）有下列行为之一的，由水务、林业行政管理部门依据有关法律、法规给予处罚：
（一）擅自进行采砂、取土、开荒、放牧、打井、挖窖、修坟等破坏地形地貌的活动的；
（二）擅自排放湿地水资源或者修建阻水、排水设施的；
（三）非法猎捕野生动物或者捕捞鱼类及其他水生生物，捡拾或破坏鸟卵；
（四）擅自砍伐林木、采摘野生植物。
第二十七条 违反本办法规定，未取得营业执照从事松花江湿地旅游经营，擅自搭棚、设摊、设点、扩大经营面积，或者在营业区域、地点外揽客、兜售商品，欺骗、纠缠、胁迫或者误导旅游者消费的，由工商行政管理部门依据有关法律、法规给予处罚。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通运输行政管理部门依据有关法律、法规给予处罚：
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（一）非法从事松花江湿地旅游船舶营运的；
（二）松花江湿地旅游船舶经营者未按照核定的经营水域、航线、码头、班次营运的；
（三）松花江湿地旅游船舶不符合规定的技术标准，未按规定配备有关设施和安全管理人员的；
（四）松花江湿地旅游船舶超过定员载客的。
第二十九条 违反本办法规定，松花江湿地旅游景区（点）经营管理者对景区（点）环境卫生清扫、保洁不力的，由城市管理行政执法部门依据有关法律、法规给予处罚。
第三十条 违反本办法规定，旅游者在松花江湿地旅游景区（点）有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门依据有关法律、法规给予处罚：
（一）野炊、露天烧烤，在禁火区内吸烟、动用明火的；
（二）破坏景观景物和游览、服务等设施的；
（三）乱扔废弃物的。
第三十一条 旅游行政主管部门和有关行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有管理权限的部门依法给予行政处分。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
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第三篇：水路货物运输质量管理办法
水路货物运输质量管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和完善水路货物运输质量管理，根据国务院《工业产品质量责任条例》及有关交通运输法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国沿海、江河、湖泊以及其他通航水域中一切从事营业性货物运输的水运企业、单位和个人（含联户）及各级水路运输行政管理部门。
第三条 企业必须坚持“质量第一、预防为主”的方针，积极开展以全面质量管理为中心的现代化科学管理。
第二章 行政机关货运质量管理
第四条 交通部主管全国水路货运质量管理工作，其主要职责：
（一）制定水路货运质量管理规章及质量标准，并监督实施。
（二）总结、交流全国水路货运质量管理工作经验，制定货运质量管理工作计划并组织实施。
（三）协调、查处重大水路货运质量事故。
（四）汇总水路货运质量报表，并提出分析意见。
（五）组织水路货运质量检查评比。
长江、珠江、黑龙江航务（运）管理局受部委托负责本航区水路货运质量管理工作。第五条 地方各级交通主管部门及其设置的水路运输行政管理机构，主管所属的水路货运质量管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和上级有关水路货运质量管理工作的方针、政策和规定，制定本地区水路货运质量管理规章制度、质量标准及工作计划，并组织实施。
（二）总结、交流和监督检查本地区水路货运质量管理工作，协调、查处水路货运质量事故。
（三）汇总本地区水路货运质量报表，并将分析意见报上级主管部门；负责本地区水路货运质量考核、培训等工作。
（四）组织本地区水路货运质量检查评比。第三章 企业货运质量管理
第六条 企业货运质量管理工作实行领导负责制，企业领导的主要职责是：
（一）全国负责企业货运质量管理工作，组织贯彻上级有关水路货运质量管理工作方针、政策、法规。
（二）组织制定企业货运质量管理及监督检查的各项规章制度。
（三）主持编制企业货运质量工作规划和货运质量方针、目标和管理计划。
（四）积极推行货运质量科学管理方法，贯彻实施“质量否决权”制度，正确处理生产与质量的关系。
第七条 企业货运质量管理与监督机构
（一）企业设立货运质量管理和监督检查机构（可分设也可合设），隶属生产业务管 理部门。
企业二级单位，可根据实际情况，设立货运质量管理和监督检查机构，配备相应的专职人员，负责货运质量工作。
（二）企业基层班组，设立兼职的货运质量监督检查人员；运输船舶视不同情况设立专职或兼职货运质量管理和监督检查人员，负责货运质量工作。
第八条 企业货运质量管理部门职责
（一）贯彻执行国家有关货运质量管理工作的方针、政策、法规和上级主管部门有关货运质量管理的规定。制定本企业货运质量规章制度、质量标准，并负责实施。
（二）制定企业货运质量方针、目标及长远规划，负责货运质量统计并进行分析，提出月、季度货运质量管理工作计划。
（三）制定货运质量管理人员岗位责任制。
（四）贯彻执行货运计量业务规章，参与货运计量工作，配合有关部门提出货运计量设备的配备计划。
（五）负责货运质量事故及无法交付货物的处理，参与口岸联合验残事故处理等工作。
（六）制定货运质量工作标准和考核办法，并进行业务考核。
（七）负责运输生产各环节预控货运质量的动态管理及自检自查；正确编制各项货运质量原始记录和统计报表。
（八）开展以提高货运质量为内容的质量管理小组活动；组织以优质运输为主要内容的各种货运质量评比竞赛，并负责货运质量奖惩工作。
（九）总结交流、学习推广货运质量管理先进经验；负责开展货运质量信息工作。第九条 企业货运质量监督检查部门职责
（一）制定监督检查人员岗位责任制。会同货运质量管理部门制定货运质量监督检查及考核制度。
（二）会同货运质量管理等有关部门定期对货运质量工作进行专检、联检；随时对作业现场的货运质量进行抽查。
（三）监督检查人员可以越级反映货运质量情况，并可提出修订货运质量管理措施的建议。
（四）督促货运质量有关人员上岗定位履行职责；制止现场生产管理人员违章指挥、组织生产的行为，并做好记录，向有关部门提出处理意见。
（五）专职监督检查人员有责任对不具备承运条件的货物，提出不予承运的意见。
（六）对货运质量事故及时向有关部门反映，坚持“三不放过”：事故原因分析不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过的工作原则。
（七）对性质严重的货运质量责任事故，提出处理意见；造成严重后果的，按程序追究法律责任。
（八）对在货运质量工作中做出成绩的集体和个人，提出奖励及表彰的建议。第四章 质量工作标准 第十条 库场管理
（一）货物进出库，按单交接、点清件数、分清残损，验明包装、标志、规格、品名。发现问题，及时做好记录，并通知托运人、收货人签证处理。
（二）按票堆码、成行成线，标志朝外、箭头朝上，剔出残损并妥善保管。
（三）对互有抵触、易受感染、易腐变质的货物，采取相应措施，防止变质、污损。
（四）库、场货位合理，并留出通道，保有垛距、墙距、灯距、消防距。货垛牌填写清楚，拴挂有序。
（五）场地货物要垛上起脊，码垛整齐。同品名、同规格、同包装的货物要定量、定型，按标准垛堆码。
（六）库、场整洁，货垛布局合理、坚实牢固。需垫盖的货物，上盖下垫、不露不漏不落地。垫、盖设备良好并做到苫盖严实、捆绑牢固。风季加防风网，货位无积水。
（七）货物堆存做到“十防”：防混质、防霉变、防污染、防风、防台（风）、防汛、防火、防湿、防鼠虫害、防盗。及时处理无法交付的货物、地脚货物、破损货物。无法交付货物按规定上报处理，地脚货物随原货票同行，破损货物破来好转（包装、材料、劳务费用可另计）。
（八）库场理货员依船边、库场等交接方式，上岗定位；交接清楚、帐货相符，票据周转及时，正确编制各类记录并做到字迹清楚。
（九）集装箱装箱前或拆箱后，作好箱底清洁工作；集装箱拼箱货物的交付，有条件的应先拆箱入库，后核对交付；在箱区现场逐票分提的，做好分次开箱交付、拆加封记录，划清溢短、原残、工残责任。
第十一条 装卸船作业
（一）装船作业要标准，根据船舶适航适载情况及计划积载图（表）要求，正确积载，保障船舶平稳；按票装货，堆码紧密，隔票清楚，绑扎牢固，防止货物滚动、位移。
（二）卸船作业，按顺序、分段逐层、均衡卸货。
（三）船舶装卸作业前，船舷拴挂安全网、片，并做到拴挂合理、可靠、随水位及时调整，及时清理积物。
（四）对同品种、同规格、同包装的货物，做关坚持“三定”：定量、定型、定关。
（五）装卸作业坚持“十不”：不装破损包、不使用手钩、不倒关、不拖关、不落水、不堆垛、不挖井留山、不夹包带件、不吊超负荷关、不吊堆码不正关。
（六）作业中轻拿轻放，箭头朝上，重不压轻，木箱不压纸箱；地脚货及时扫清、灌包、归垛。
（七）装卸散货避免洒漏、落水、混质，按规定平舱；装卸散装液体货（包括通过管道运输装卸的液体货）不跑、不冒、不滴、不漏、不混。
（八）雨雪天，怕湿货物无防范措施不作业。
（九）危险品，特殊物件，笨重长大件及冷藏、危险品集装箱等，应制定防范措施后再作业。
（十）对残损件货，分清原残、工残，并如实做好现场记录。
（十一）作业中随洒随扫、随破随修，作业完毕做到“六清”：船舱清、甲板清、码头清、道路清、库场清、机具清。
第十二条 装卸车作业
（一）装前检查车体技术状况是否符合装载技术要求；对不良车体，不得装车并做好记录。
（二）合理使用装卸机械、工属具，不超负荷运输。
（三）堆码整齐、重不压轻、木箱不压纸箱、箭头朝上；袋装货超出车体，袋口朝里。
（四）装车不倒关、不超限、不超载、不亏载、不偏重、不集重。
（五）货物与车门之间，留出适当距离，起好脊，苫盖严实，捆扎牢固，封好车门、车窗。
（六）散装货物划线装车，避免洒漏、混质，作业完毕须平车；散装液体货物，不跑、不冒、不滴、不漏、不混。
（七）卸车须卸清，作业完毕扫净车体、关好车门。
（八）作业中做到随洒随扫、随破随修，作业完毕做到车边清、道路清、机具清。第十三条 船舶货运
（一）船舶货运员（含船舶理货组长、驳船驾长及驻港理货员，下同）、船舶理货员、看舱人员，严格上岗定位，佩戴标志，遵守岗位责任制。
分节驳、无人驳所属单位应有相应管理措施。
（二）装船前，船方对港方提供的计划积载图（表），必须认真进行审核，严格把关签认，并可提出修改意见。
（三）船舶货运员须深入货物堆存现场，摸清货物品名、特性、包装、标志、规格、数量；对不符合运输要求的货物，应做好记录。
（四）装货前，船舶应做到适航、适工、适载，备妥分隔、衬垫物料；装货时，指导港方做好货物分隔、衬垫、绑扎工作。
（五）船舶理货员须正确收发、计量、计数，不错卸、错装，分清标志、隔票清楚。坚持做到分清工残、原残，如实填写现场记录，交接清楚，明确责任。
（六）认真监督、指导、配合港方坚持装舱积载标准：由下而上、先远后近、先大后小，上轻下重、箭头朝上；特殊货物先定装舱部位，异装货物慎配装；大硬货物先装，小软货物后装，轻重、大小货物搭配合理，严格装卸顺序；注意装卸事项，码舱整齐、分隔清楚。
（七）装货结束后，船舶货运员应认真核对运单、交接单、分舱单、计划积载图（表）及运输有无特殊要求，并采取相应措施。
（八）坚持做到“三定”、“四清”：看舱定人、定时、定舱，货物卸清、分票隔票清、残损责任清、货物现场交接清；把好“六关”：备舱关、摸底关、积载关、装货关、航行关、卸货关。
（九）航行途中，船舶应加强对受载货物的检查与管理：注意通风，勤测污水沟，防止货物水湿、汗湿、浪湿；定时到货舱进行检查，防止货物滑动移位和倒桩；遇有恶劣气候，要做好对货物加固绑扎工作。
（十）整船装运散装干货，装货前船舶应对所装货物进行摸底检查，防止虫损、湿损、变质货物上船。运煤船舶应严防煤炭自燃变质；对港存煤炭已经自燃或超过规定温度的，应及时同港方协商，不采取有效措施，不准装船。
（十一）大宗散货装载完毕应指导港方平舱；认真做好水尺鉴定工作，提出准确的计量数据，做到看准、测准、算准、装足。
（十二）运油船舶，应认真做好防火、防爆、防污染工作；装油前应保证油舱及管系的清洁，坚持严格的清洗舱、验舱制度，防止油品的掺混和变质；装卸时应遵守安全装卸操作程序，防止油品的跑、冒、滴、漏、混事故；装油后，应检查各种盖及阀门是否封闭，防止油舱渗水混油。
（十三）适时做好油舱的合理加温、保温，卸油时应尽量收尽各舱油脚；卸油结束前，应全面检查油舱，防止漏卸。
第十四条 外轮理货
（一）按作业船舶及作业线路，派足理货人员，并严格上岗定位，执行交接制度。
（二）认真做到按关计数，不漏关、不重关、不错计关内小数；工班作业完毕，检查作业线路；全船作业完毕，检查舱内、甲板、船边及作业线路，防止货物漏装、漏卸；船舶作业结束后在两小时内办完交接签证手续。
（三）按单分清标志，理清件数，及时填写理货计数单。
（四）检查“定量、定型、定关”装卸作业情况，指导装舱积载，分隔衬垫，分清工残、原残，当班编制现场记录，按规定正确填写有关单证。
涉及对外索赔的签证，应正确、及时提供；需要对外更正的，应及时办理。
（五）单证填写完整，内容正确，字迹清楚；理货资料保管齐全。
（六）收集船方及其他委托方对理货的意见，质量信息反馈快、情况明，并及时提出整改措施。
第十五条 危险品、军运物资、特种物资等，除执行本办法外，还应执行有关管理办法。第十六条 货运质量信息
（一）港航企业应定期召开货主座谈会，听取意见，对反复出现的质量问题，进行质 量跟踪，及时掌握情况。
（二）建立货运质量管理例会制度，按月总结货运质量工作情况，分析存在问题，提出整改措施。
（三）坚持开展航次货运质量报告书和征求意见书活动（参考附表一、二、三、四，具体格式内容港航企业可自行制定）。
第五章 检查与考核
第十七条 货运质量的检查，采取以企业自检为主，自检、互检、抽检相结合的方式进行，强化各环节的质量预控，确保运输全过程的质量管理。
第十八条 货运质量检查可采取明察暗访或召开质量管理人员、实际操作者和货主用户座谈会等多种形式进行。受检单位应如实反映情况，认真听取意见。对查出来的问题，应制定措施，限期整改，并列入下次检查考核的内容。
第十九条 货运质量检查考评，按部颁《水路货物运输质量考核标准》和本办法规定的货运质量合格率进行（《货运质量检查考评表》见附表
五、附表六）。
第二十条 货运质量合格率按下列公式确定：
∑检查考评项目赋分值
货运质量合格率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－
Σ检查考评项目的满分值×１００％
货运质量按四级考核：货运质量合格率达９０％以上（含９０％、下同）为优；９０％以下至８０％以上为良；８０％以下至６０％为中；不满６０％为差。货运质量达标档次是评价考核货运质量水平的主要依据，应作为企业承包经营责任制、企业升级、创优评奖的条件，企业发生重大货运质量事故或货运质量合格率未达到优、良等级的，应作为评审企业升级、质量管理奖等的否决条件。
第二十一条 检查考评
考评企业货运质量，应坚持事实求是，高标准严要求，防止走过场。严禁弄虚作假。具体要求如下：
（一）自检。由企业自行组织，按规定的检查考评项目进行全面检查。受检面不少于８０％，并做好检查记录，以备查考。
（二）互检。由上级主管部门确定受检和检查单位，按行业实行对口检查，检查考评范围、项目、次数要基本相同，具有可比性。
（三）抽检。由上级主管部门根据货运质量情况，不定期、有针对性地选择受检单位，按确定的检查考评范围、项目进行抽检。
自检、互检、抽检的组织工作，由港航单位或其主管部门自定。检查后，检查单位须写出检查报告，报送企业主管部门和部（运输管理司），并发给受检单位《水路货运质量检查考评反馈通知单》（附表七）。
第六章 奖励与惩罚
第二十二条 对在货运质量管理工作中做出优异成绩的企业，由交通主管部门授予“质量信得过单位”、“优质运输先进集体”、“质量管理奖”等荣誉称号。
第二十三条 企业对货运质量工作成绩突出的单位和个人，可酌情给予奖励。质量奖励资金可从企业工资基金和速遣奖中列支。
第二十四条 对货运质量管理混乱，违章操作，玩忽职守，导致发生重大货运质量事故的，根据情节轻重分别给予警告、限期整顿、撤销荣誉称号、给予经济与行政制裁，并追究企业领导及有关人员的责任。触及刑律、构成犯罪的，按程序追究法律责任。
第七章 附 则
第二十五条 各省、自治区、直辖市交通厅（局）和部属及双重领导港航企业，可根据本办法，制定实施细则，并报部备案。
第二十六条 本办法是交通行业内部考评货运质量的管理办法，不调整承、托运人之间的权利义务关系。
第二十七条 本办法自一九九二年四月一日起施行。由交通部负责解释。
案例
原告武汉中江船务有限公司（以下简称船务公司）与被告中华联合财产保险股份有限公司武 昌支公司（以下简称保险公司）船舶保险合同纠纷一案，本院于2008 年1月2日立案受理后，依法由审判员徐文波独任审理。本案于2008年2月25日和3月24日公开开庭进行了审理。原告船务公司法定代表人胡维国、委托代 理人肖东升，被告保险公司委托代理人刘梅芳、申奥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告船务公司诉称：2007年8月1日，“中江机6号”装载货物水泥（熟料）由江西瑞昌运往武汉。当航行至长江下游鄂州江段沙州水道时，因水流和阵风影响，致使船舶搁浅。经船员自救及海事部门组织施救无效，该船及所载货物于次日约07：30时沉没，造成船舶全损，并产生施救费用6万余元。事发后，原告立即向被告报案并按被告要求提供所有材料，但被告拒绝按保险合同支付保险费。故诉请法院判令被告支付原告126万元，并赔偿经济损失，承担诉讼费用。
被告保险公司辨称：“中江机6号”在事故航次中严重超载，船舶不适航。根据保险公司与船务公司签订的保险合同中第三条第一款之规定，不适航属保险除外责任，故保险公司拒赔合法合理。
被告保险公司为证明其事实主张以反驳原告诉讼请求，向法庭举出如下证据：
1.“工作联系函”。证明原告未按时提供船舶实际装载及吃水等真实、完整的索赔资料。
2.水泥公司货物装船交接清单0012313号复印件、0019492号复制件。证明“中江机6号”实际载货1246吨，重载平均水尺3.89米。明知超载可能发生安全意外仍开航起运，违反被保险人应尽义务。
3.“中江机6号”检验证书第1、4页。证明该船允许满载吃水为3.72米，A级航区载货量为880吨。实际装载1246吨，吃水3.89米，属严重超载。
4.水泥公司货物进出港口记录。证明“中江机6号”载货水尺计量为1246吨，电子计量为1247.2吨，实际交接按1246吨，船舶严重超载。
5.水泥公司装发货记录簿。证明“中江机6号”载货水尺计量为1246吨，电子计量为1247.2吨，严重超载。6.水泥公司发货记录明细表。证明“中江机6号”2007年7月28日载货1246吨，2007年7月12日和13日载货共1274吨，证明“中江机6号”不仅本航次超载，以前也超载。
7.水泥公司运输货品保险清单。证明“中江机6号”事故航次超载，以前也超载。
8.法院对武汉亚东水泥有限公司孟庆桃、江西亚东水泥有限公司欧阳礼敏、罗照森、陈典义、段勇的调查笔录。证明“中江机6号”事故航次实载货物1246吨、满载吃水3.89米。
本院认为，原、被告间的船舶保险合同成立、有效。双方应依照合同约定享有权利、履行义务。“中江机6号”船舶在事故航次中实载货物1246吨，船舶水尺 3.89米，实际干舷410毫米，不能满足船舶检验机构核定的该船在B级航区航行的干舷要求，其装载超过了船舶载重线标志，是超载运输，属于船舶不适航。而超载运输，既是《中华人民共和国内河交通安全管理条例》明令禁止的行为，也是违反原、被告双方保险合同约定的行为。而且船舶超载直接导致船舶加大吃水，增加航行阻力，降低船舶稳性、抗沉性及操纵性能，危及船舶航行安全，与船舶搁浅直至沉没具有因果关系。
原告称事故系洪峰、水流及阵风所致，仅有签证机关在船方隐瞒船舶超载情况下所作“海事签证”的表述，而未提供航道、水文、气象部门证明等有效证据，不足以 认定；原告称船舶装载量及重载水尺记录中含有压舱水，并在开航后排出，有悖常理和航运习惯，也无有效证据证明，不予认定；原告称双方约定载重吨1273 吨，经查船舶检验证书，1273吨是“中江机6号”的满载排水量，并非载货量，其参考载货量为B级航区900吨，故原告关于双方约定载重吨1273吨，船 舶未超载的主张，本院不予支持。
综上，根据《中国人民银行沿海内河船舶保险条款》第三条第一项及第十九条、第二十条的规定，本案海损事故属保险除外责任，保险人有权拒绝赔偿。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十八条的规定，判决如下：
驳回原告武汉中江船务有限公司的诉讼请求。案件受理费8070元，由原告武汉中江船务有限公司负担。
防范措施
一、培养优质人才，从根本上减少人为的出错，把好第一关。
二、树立团队精神，从管理和技术层面做好安全工作。做好安全工作需要很多专业知识，但是每个人都只是某一个方面的专家，但不是所有专业的专家，每一个人都有优点和缺点，所以，应该更多依靠管理手段，充分发挥团队的力量，各司其职、各负其责。
三、认真吸取事故教训，把别人的事故当成自己的财富。根据对同行的事故教训做好应急救援预案。
四、培养高度责任感。我们不光要对自己的安全负责，更要对其他人员的安全负责。
五、学习先进的安全管理工作经验，结合企业的实际，因地制宜，找到适合自己的方法和模式。
六、安全生产管理规范化、法制化。做到规则使其不能；教育使其不违；监督使其不易；严惩使其不敢；明赏使其不怠；信息使其不误。
第四篇：水路货物运输质量管理办法
水路货物运输质量管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和完善水路货物运输质量管理，根据国务院《工业产品质量责任条例》及有关交通运输法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国沿海、江河、湖泊以及其他通航水域中一切从事营业性货物运输的水运企业、单位和个人（含联户）及各级水路运输行政管理部门。
第三条 企业必须坚持“质量第一、预防为主”的方针，积极开展以全面质量管理为中心的现代化科学管理。
第二章 行政机关货运质量管理
第四条 交通部主管全国水路货运质量管理工作，其主要职责：
（一）制定水路货运质量管理规章及质量标准，并监督实施。
（二）总结、交流全国水路货运质量管理工作经验，制定货运质量管理工作计划并组织实施。
（三）协调、查处重大水路货运质量事故。
（四）汇总水路货运质量报表，并提出分析意见。
（五）组织水路货运质量检查评比。
长江、珠江、黑龙江航务（运）管理局受部委托负责本航区水路货运质量管理工作。
第五条 地方各级交通主管部门及其设置的水路运输行政管理机构，主管所属的水路货运质量管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和上级有关水路货运质量管理工作的方针、政策和规定，制定本地区水路货运质量管理规章制度、质量标准及工作计划，并组织实施。
（二）总结、交流和监督检查本地区水路货运质量管理工作，协调、查处水路货运质量事故。
（三）汇总本地区水路货运质量报表，并将分析意见报上级主管部门；负责本地区水路货运质量考核、培训等工作。
（四）组织本地区水路货运质量检查评比。
第三章 企业货运质量管理
第六条 企业货运质量管理工作实行领导负责制，企业领导的主要职责是：
（一）全国负责企业货运质量管理工作，组织贯彻上级有关水路货运质量管理工作方针、政策、法规。
（二）组织制定企业货运质量管理及监督检查的各项规章制度。
（三）主持编制企业货运质量工作规划和货运质量方针、目标和管理计划。
（四）积极推行货运质量科学管理方法，贯彻实施“质量否决权”制度，正确处理生产与质量的关系。
第七条 企业货运质量管理与监督机构
（一）企业设立货运质量管理和监督检查机构（可分设也可合设），隶属生产业务管理部门。
企业二级单位，可根据实际情况，设立货运质量管理和监督检查机构，配备相应的专职人员，负责货运质量工作。
（二）企业基层班组，设立兼职的货运质量监督检查人员；运输船舶视不同情况设立专职或兼职货运质量管理和监督检查人员，负责货运质量工作。
第八条 企业货运质量管理部门职责
（一）贯彻执行国家有关货运质量管理工作的方针、政策、法规和上级主管部门有关货运质量管理的规定。制定本企业货运质量规章制度、质量标准，并负责实施。
（二）制定企业货运质量方针、目标及长远规划，负责货运质量统计并进行分析，提出月、季度货运质量管理工作计划。
（三）制定货运质量管理人员岗位责任制。
（四）贯彻执行货运计量业务规章，参与货运计量工作，配合有关部门提出货运计量设备的配备计划。
（五）负责货运质量事故及无法交付货物的处理，参与口岸联合验残事故处理等工作。
（六）制定货运质量工作标准和考核办法，并进行业务考核。
（七）负责运输生产各环节预控货运质量的动态管理及自检自查；正确编制各项货运质量原始记录和统计报表。
（八）开展以提高货运质量为内容的质量管理小组活动；组织以优质运输为主要内容的各种货运质量评比竞赛，并负责货运质量奖惩工作。
（九）总结交流、学习推广货运质量管理先进经验；负责开展货运质量信息工作。
第九条 企业货运质量监督检查部门职责
（一）制定监督检查人员岗位责任制。会同货运质量管理部门制定货运质量监督检查及考核制度。
（二）会同货运质量管理等有关部门定期对货运质量工作进行专检、联检；随时对作业现场的货运质量进行抽查。
（三）监督检查人员可以越级反映货运质量情况，并可提出修订货运质量管理措施的建议。
（四）督促货运质量有关人员上岗定位履行职责；制止现场生产管理人员违章指挥、组织生产的行为，并做好记录，向有关部门提出处理意见。
（五）专职监督检查人员有责任对不具备承运条件的货物，提出不予承运的意见。
（六）对货运质量事故及时向有关部门反映，坚持“三不放过”：事故原因分析不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过的工作原则。
（七）对性质严重的货运质量责任事故，提出处理意见；造成严重后果的，按程序追究法律责任。
（八）对在货运质量工作中做出成绩的集体和个人，提出奖励及表彰的建议。
第四章 质量工作标准
第十条 库场管理
（一）货物进出库，按单交接、点清件数、分清残损，验明包装、标志、规格、品名。发现问题，及时做好记录，并通知托运人、收货人签证处理。
（二）按票堆码、成行成线，标志朝外、箭头朝上，剔出残损并妥善保管。
（三）对互有抵触，易受感染、易腐变质的货物，采取相应措施，防止变质、污损。
（四）库、场货位合理，并留出通道，保有垛距、墙距、灯距、消防距。货垛牌填写清楚，拴挂有序。
（五）场地货物要垛上起脊，码垛整齐。同品名、同规格、同包装的货物要定量、定型，按标准垛堆码。
（六）库、场整洁，货垛布局合理、坚实牢固。需垫盖的货物，上盖下垫、不露不漏不落地。垫、盖设备良好并做到苫盖严实、捆绑牢固。风季加防风网，货位无积水。
（七）货物堆存做到“十防”：防混质、防霉变、防污染、防风、防台（风）、防汛、防火、防温、防鼠虫害、防盗。以及处理无法交付的货物、地脚货物、破损货物。无法交付货物按规定上报处理，地脚货物随原货票同行，破损货物破来好转（包装、材料、劳务费用可另计）。
（八）库场理货员依船边、库场等交接方式，上岗定位；交接清楚，帐货相符，票据周转及时，正确编制各类记录并做到字迹清楚。
（九）集装箱装箱前或拆箱后，作好箱底清洁工作；集装箱拼箱货物的交付，有条件的应先拆箱入库，后核对交付；在箱区现场逐票分提的，做好分次开箱交付、拆加封记录，划清溢短、原残、工残责任。
第十一条 装卸船作业
（一）装船作业要标准，根据船舶适航适载情况及计划积载图（表）要求，正确积载，保障船舶平稳；按票装货，堆码紧密，隔票清楚，绑扎牢固，防止货物滚动、位移。
（二）卸船作业，按顺序、分段逐层、均衡卸货。
（三）船舶装卸作业前，船舷拴挂安全网、片，并做到拴挂合理、可靠、随水位及时调整，及时清理积物。
（四）对同品种、同规格、同包装的货物，做关坚持“三定”：定量、定型、定关。
（五）装卸作业坚持“十不”：不装破损包、不使用手钩、不倒关、不拖关、不落水、不堆垛、不挖井留山、不夹包带件、不吊超负荷关、不吊堆码不正关。
（六）作业中轻拿轻放，箭头朝上，重不压轻，木箱不压纸箱；地脚货及时扫清、灌包、归垛。
（七）装卸散货避免洒漏、落水、混质，按规定平舱；装卸散装液体货（包括通过管道运输装卸的液体货）不跑、不冒、不滴、不漏、不混。
（八）雨雪天，怕湿货物无防范措施不作业。
（九）危险品，特殊物件，笨重长大件及冷藏、危险品集装箱等，应制定防范措施后再作业。
（十）对残损件货，分清原残、工残，并如实做好现场记录。
（十一）作业中随洒随扫、随破随修，作业完毕做到“六清”：船舱清、甲板清、码头清、道路清、库场清、机具清。
第十二条 装卸车作业
（一）装前检查车体技术状况是否符合装载技术要求；对不良车体，不得装车并做好记录。
（二）合理使用装卸机械、工属具，不超负荷运输。
（三）堆码整齐、重不压轻、木箱不压纸箱、箭头朝上；袋装货超出车体，袋口朝里。
（四）装车不倒关、不超限、不超载、不亏载、不偏重、不集重。
（五）货物与车门之间，留出适当距离，起好脊，苫盖严实，捆扎牢固，封好车门、车窗。
（六）散装货物划线装车，避免洒漏、混质，作业完毕须平车；散装液体货物，不跑、不冒、不滴、不漏、不混。
（七）卸车须卸清，作业完毕扫净车体、关好车门。
（八）作业中做到随洒随扫、随破随修，作业完毕做到车边清、道路清、机具清。
第十三条 船舶货运
（一）船舶货运员（含船舶理货组长、驳船驾长及驻港理货员，下同）、船舶理货员、看舱人员，严格上网定位，佩戴标志，遵守岗位责任制。
分节驳、无人驳所属单位应有相应管理措施。
（二）装船前，船方对港方提供的计划积载图（表），必须认真进行审核，严格把关签认，并可提出修改意见。
（三）船舶货运员须深入货物堆存现场，摸清货物品名、特性、包装、标志、规格、数量；对不符合运输要求的货物，应做好记录。
（四）装货前，船舶应做到适航、适工、适载，备妥分隔、衬垫物料；装货时，指导港方做好货物分隔、衬垫、绑扎工作。
（五）船舶理货员须正确收发、计量、计数，不错卸、错装，分清标志，隔票清楚。坚持做到分清工残、原残，如实填写现场记录，交接清楚，明确责任。
（六）认真监督、指导、配合港方坚持装舱积载标准：由下而上、先远后近、先大后小，上轻下重、箭头朝上；特殊货物先定装舱部位，异装货物慎配装；大硬货物先装，小软货物后装，轻重、大小货物搭配合理，严格装卸顺序；注意装卸事项，码舱整齐、分隔清楚。
（七）装货结束后，船舶货运员应认真核对运单、交接单、分舱单、计划积载图（表）及运输有无特殊要求，并采取相应措施。
（八）坚持做到“三定”、“四清”：看舱定人、定时、定舱，货物卸清、分票隔票清、残损责任清、货物现场交接清；把好“六关”：备舱关、摸底关、积载关、装货关、航行关、卸货关。
（九）航行途中，船舶应加强对受载货物的检查与管理：注意通风，勤测污水防，防止货物水湿、汗湿、浪湿；定时到货舱进行检查，防止货物滑动移位和倒桩；遇有恶劣气候，要做好对货物加固绑扎工作。
（十）整船装运散装干货，装货前船舶应对所装货物进行摸底检查，防止虫损、湿损、变质货物上船。运煤船舶应严防煤炭自然变质；对港存煤炭已经自燃或超过规定温度的，应及时同港方协商，不采取有效措施，不准装船。
（十一）大宗散货装载完毕应指导港方平舱；认真做好水尺鉴定工作，提出准确的计量数量，做到看准、测准、算准、装足。
（十二）运油船舶，应认真做好防火、防爆、防污染工作；装油前应保证油舱及管系的清洁，坚持严格的清洗舱、验舱制度，防止油品的掺混和变质；装卸时应遵守安全装卸操作程序，防止油品的跑、冒、滴、漏、混事故；装油后，应检查各种盖及阀门是否封闭，防止油舱渗水混油。
（十三）适时做好油舱的合理加温、保温，卸油时应尽量收尽各舱油脚；卸油结束前，应全面检查油舱，防止漏卸。
第十四条 外轮理货
（一）按作业船舶及作业线路，派足理货人员，并严格上岗定位，执行交接制度。
（二）认真做到按关计数，不漏关、不重关、不错计关内小数；工班作业完毕，检查作业线路；全船作业完毕，检查舱内、甲板、船边及作业线路，防止货物漏装、漏卸；船舶作业结束后在两小时内办完交接签证手续。
（三）接单分清标志，理清件数，及时填写理货计数单。
（四）检查“定量、定型、定关”装卸作业情况，指导装舱积载，分隔衬垫，分清工残、原残，当班编制现场记录，按规定正确填写有关单证。
涉及对外索赔的签证，应正确、及时提供；需要对外更正的，应及时办理。
（五）单证填写完整，内容正确，字迹清楚；理货资料保管齐全。
（六）收集船方及其他委托方对理货的意见，质量信息反馈快、情况明，并及时提出整改措施。
第十五条 危险品、军运物资、特种物资等，除执行本办法外，还应执行有关管理办法。
第十六条 货运质量信息
（一）港航企业应定期召开货主座谈会，听取意见，对反复出现的质量问题，进行质量跟踪，及时掌握情况。
（二）建立货运质量管理例会制度，按月总结货运质量工作情况，分析存在问题，提出整改措施。
（三）坚持开展航次货运质量报告书和征求意见书活动（参考附表一、二、三、四，具体格式内容港航企业可自行制定）。
第五章 检查与考核
第十七条 货运质量的检查，采取以企业自检为主，自检、互检、抽检相结合的方式进行，强化各环节的质量预控，确保运输全过程的质量管理。
第十八条 货运质量检查可采取明察暗防或召开质量管理人员、实际操作者和货主用户座谈会等多种形式进行。受检单位应如实反映情况，认真听取意见。对查出来的问题，应制定措施，限期整改，并列入下次检查考核的内容。
第十九条 货运质量检查考评，按部颁《水路货物运输质量考核标准》和本办法规定的货运质量合格率进行（《货运质量检查考评表》见附表
五、附表六）。
第二十条 货运质量合格率按下列公式确定：
Σ检查考评项目赋分值
货运质量合格率=－－－－－－－－－－－－－－－－－
Σ检查考评项目的满分值×１００％
货运质量按四级考核：货运质量合格率达９０％以上（含９０％、下同）为优；９０％以下至８０％以上为良；８０％以下至６０％为中；不满６０％为差。货运质量达标档次是评价考核货运质量水平的主要依据，应作为企业承包经营责任制、企业升级、创优评奖的条件，企业发生重大货运质量事故或货运质量合格率未达到优、良等级的，应作为评审企业升级、质量管理奖等的否决条件。
第二十一条 检查考评
考评企业货运质量，应坚持事实求是，高标准严要求，防止走过场。严禁弄虚作假。具体要求如下：
（一）自检。由企业自行组织，按规定的检查考评项目进行全面检查。受检面不少于８０％，并做好检查记录，以备查考。
（二）互检。由上级主管部门确定受检和检查单位，按行业实行对口检查，检查考评范围、项目、次数要基本相同，具有可比性。
（三）抽检。由上级主管部门根据货运质量情况，不定期、有针对性地选择受检单位，按确定的检查考评范围、项目进行抽检。
自检、互检、抽检的组织工作，由港航单位或其主管部门自定。检查后，检查单位须写出检查报告，报送企业主管部门和部（运输管理司），并发给受检单位《水路货运质量检查考评反映通知单》（附表七）。
第六章 奖励与惩罚
第二十二条 对在货运质量管理工作中做出优异成绩的企业，由交通主管部门授予“质量信得过单位”、“优质运输先进集体”、“质量管理奖”等荣誉称号。
第二十三条 企业对货运质量工作成绩突出的单位和个人，可酌情给予奖励。质量奖励资金可从企业工资基金和速遣奖中列支。
第二十四条 对货运质量管理混乱，违章操作，玩忽职守，导致发生重大货运质量事故的，根据情节轻重分别给予警告、限期整顿、撤销荣誉称号、给予经济与行政制裁，并追究企业领导及有关人员的责任。触及刑律、构成犯罪的，按程序追究法律责任。
第七章 附则
第二十五条 各省、自治区、直辖市交通厅（局）和部属及双重领导港航企业，可根据本办法，制定实施细则，并报部备案。
第二十六条 本办法是交通行业内部考评货运质量的管理办法，不调整承、托运人之间的权利义务关系。
第二十七条 本办法自一九九二年四月一日起施行。由交通部负责解释。
第五篇：哈尔滨市消防管理办法
哈尔滨市消防管理办法
（１９９８年１月４日）
第一章 总则
第一条 为加强消防管理，保障公共财产和公民生命财产的安全，保卫社会主义现代化建设，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的单位和个人，均要严格执行本办法。
第三条 消防管理工作，要贯彻“预防为主，防消结合”的方针，实行“谁主管，谁负责”的原则，逐级落实责任制。
第四条 本办法由市公安部门负责组织实施，并对实施情况进行监督检查，各有关部门和单位要密切配合。
第二章 防火管理
第五条 新建、扩建、改建的工程项目，必须按照国家《建筑设计防火规范》和有关规定设计、施工。
第六条 居民住宅安装煤气、暖气（不包括土暖气）设施并正常供气的，不准搭设煤木半棚；已搭设的，必须拆除。未安装或已安装未正常供气的，经街道办事处或镇人民政府审核，报区、县（市）规划、公安消防监督部门批准后，方可搭设。
第七条 申请经营饭店（含小吃店）、熟食加工、汽车修理（含出租车库）、铆焊、固定场所家俱制作等行业的私营企业、个人合伙、个体户，须经区、县（市）公安消防监督部门审批后，方可到工商行政管理部门办理《营业执照》。
第八条 生产、贮存、使用易燃易爆危险品的单位，要严格执行国家和省、市有关易燃易爆危险品安全管理规定，并将安全措施书面报公安消防监督部门备案。
第九条 运输易燃易爆危险品，须按规定设置明显的危险标志，并持有公安部门批准的运输证明，在公安部门指定的路线通过。
第十条 单位安装、检修电气设备，必须由专职电工按照有关技术规程施工。使用的电器器材，要符合国家规定的质量标准。单位必须经常组织有关人员检查电气设备，发现导线松弛、老化、接触不良、绝缘损坏或设备发热等不安全因素，应立即检修、更换。
第十一条 使用电气设备，不准有下列行为：
（一）在易燃易爆物品附近使用电热器具。
（二）在剧场的天棚、舞台等部位使用碘钨灯。
（三）在库房内使用超过六十瓦的灯具。
（四）在可燃物品处放置使用的电炉、电烙铁、电熨斗等电热器具。
第十二条 进行焊接作业，必须遵守下列规定：
（一）在焊接使用过的易燃易爆液体的盛装容器或运输管道前，要用惰性气体认真进行处理。
（二）与可燃物保持安全距离或用非燃烧材料将可燃物隔开。
（三）在气焊作业时，氧气瓶和乙炔发生器距离明火不得少于十米。作业后，应取出乙炔发生器内套，将溶解后的电石，倾倒在指定地点。
第十三条 仓库管理，必须遵守下列规定：
（一）设置明显的“禁火”标志。
（二）用非易燃材料搭设货架、隔板。
（三）物资分类、分库贮存，堆垛整齐，并按规定留出安全距离。
（四）易燃易爆危险品的改装和打包，应在专设的安全场所进行。
（五）严格履行外来人员、车辆或物资入库的登记检查手续，严禁携带引火物。
（六）其它有关防火安全方面的规定。
第十四条 文化、体育、娱乐等公共场所，应安装明显的事故照明灯，严格控制明火、烟火，并按规范设置安全门和疏散通道，保证畅通。
第十五条 单位在易燃易爆生产车间、库房、重点部位动用明火，要经单位消防管理组织审核，由主管领导批准，并在用火前以书面或电话的形式报公安消防监督部门备案；在其它部位动用明火，要经单位消防管理组织审核，由主管领导批准。单位在动用明火时，要采取严密的消防措施，切实保证安全。
第十六条 居民使用的烟囱、火墙、火炕和烟道，要定期检查清理。饭店、旅店、招待所等单位使用的烟囱、火墙、烟道，要定期检查清理。不准利用楼房的气眼道做烟道。
第十七条 居民住户，不准使用汽油炉，使用煤油、柴油炉不准掺兑汽油。单位独身宿舍，不准使用燃油炉、燃煤炉或电炉。
第十八条 五级以上的大风天，必须悬挂禁火旗，实行分段防火检查责任制，管好火源、电源；警卫、更夫和值班、值宿人员要坚守岗位，昼夜巡逻检查。
第十九条 五级大风天，不准在室外吸烟、用火或在室内使用燃煤炉、燃油炉等可能引起火灾的用火。六级以上大风天，禁止一切生活用火或可能引起火灾的生产用火。
第二十条 在厂房、仓库、办公室、教室、病房、商店内居住的住户，一九八六年二月十七日以后搬进的，应一律无条件搬出；以前搬进的，要按下列规定搬迁：
（一）住户有工作单位的，由所在工作单位负责搬迁；无工作单位的，由被住单位负责搬迁。
（二）住户没有住房的，由所在工作单位或被住单位为住户租借住房。
（三）住房所在工作单位分配住房时，应优先给住户解决住房。对应无条件搬出而拒不搬出或单位已为住户租借、分配住房后仍不搬出的，经公安消防部门提出意见，报市或区、县（市）人民政府批准，由有关部门配合被住单位强迁。
第二十一条 任何单位或个人，不准有下列行为：
（一）在消防通道上构筑工程，设置固定摊床或停放各种车辆。
（二）在门洞、楼梯、走廊或庭院等有碍防火安全的地方，搭设棚厦，设置煤箱，堆放杂物。
（三）在天棚内或房盖、棚厦上堆放木６脑５半和杂物。
（四）在棚厦内存放汽油、柴油和其它易燃易爆物品。
（五）在天棚、煤６脑５半棚内用火、用电。
第二十二条 农村修建粮食、种子、饲料仓库，机动车车库，农药、化肥库，汽油、柴油库，畜禽舍，粮油、豆腐和粉条加工厂（场）等，必须符合国家公安部门发布的《农村建筑设计防火规范》的规定。
第二十三条 在农村脱谷场院内，不准有下列行为：
（一）吸烟或使用明火。
（二）谷物堆垛之间无防火通道。
（三）不按规定用电。
（四）机动车不带防火罩。
第三章 设施管理
第二十四条 在距消防水塔、消火栓、消防上水鹤十米以内的通道上，不准停放车辆、摆摊设点或堆放物料。
第二十五条 任何单位或个人不得擅自移动、涂改消防水源标志。除扑救火灾外，非消防部门和非供水部门不准动用城市消火栓、储水槽或其它消防水源设施，扑救火灾使用的，应立即报告公安消防监督部门和供水管理部门。
第二十六条 单位自建的水塔，应有专人管理，并设消防车用水的出水口。第二十七条 消防水源设施的管护责任：
（一）城市公用消防水源设施，由市政公用建设管理部门管护。
（二）单位消防水源设施，由单位管护。
（三）居民区内消防水源设施，由产权单位管护。
第二十八条 消防水源设施的管护单位，应指定专人进行管理，加强维修保养。第二十九条 生产、修配、更换消防器材的工厂，须经市、县（市）公安消防监督部门审查后，到工商行政管理部门办理《营业执照》。
第三十条 生产各种消防产品，要达到质量标准，达不到质量标准的，不准出厂。产品出厂后因质量达不到标准造成的损失，由生产产品的企业负责赔偿。销售外地消防产品，须经本市公安消防监督部门和技术监督部门鉴定。
第三十一条 各单位对消防车辆、工具，要严加管理，并经常检查维修。私营企业、个人合伙、个体工商户，要根据防火、灭火的实际需要，配置相应的消防设施。
第四章 火灾扑救
第三十二条 发生火灾的单位或个人，必须及时向消防部门或当地公安部门报告，同时组织力量进行扑救，抢救人员和物资，控制火势蔓延。消防部门接到报警后，应立即赶赴火场。第三十三条 在扑救火灾时，火场总指挥员可临时调动交通、市政公用、卫生、供电等部门的力量，参加灭火救护。参加扑救火灾的单位和个人，必须服从统一指挥。
第三十四条 在扑救火灾时，除执行灭火、警戒或抢救任务的车辆、人员外，其他车辆、人员，不准进入火场警戒线内。
第三十五条 发生火灾的单位或个人，应如实报告起火原因和火灾损失。
第三十六条 单位专职消防队对外扑救火灾所损耗的器材装备、灭火剂和燃料的补偿费，为单位、个体户扑救的，由单位、个体户支付；为扑救居民特大、重大火灾的，由区、县（市）人民政府按实际损耗费用的百分之五十支付。
第三十七条 单位专职消防队，对外扑救火灾撤离前，应将损耗的器材装备、灭火剂和燃料折合成费用，由起火单位负责人或个体户当事人签字盖章，上报市、县（市）公安消防监督部门。市、县（市）公安消防监督部门负责对上报的费用进行审查核实，并下达《扑救火灾补偿裁决书》。单位专职消防队凭《扑救火灾补偿裁决书》领取补偿费。
第三十八条 损耗的灭火器材装备、灭火剂和燃料，按下列标准补偿：
（一）器材装备补偿标准：经修理可继续使用的，按实际修理费计算；不能继续使用的，新器材装备，按原购价格补偿，旧器材装备及低值易损器材，按原购价格的百分之五十补偿。
（二）灭火剂补偿标准：按实际损耗量的原购价格补偿。
（三）燃料补偿标准：在往返途中所消耗的燃料，按每百公里二十五公升计算；灭火中吸水、供水所消耗的燃料，按每小时耗油二十五公升计算。
第三十九条 起火单位、个体户向单位专职消防队支付补偿费，参加保险的，由保险公司从施救费中支付；未参加保险的，自行负责。
第四十条 单位专职消防队取得的补偿费，只准用于补充灭火器材装备、灭火剂和燃料，不准挪做它用。
第五章 组织管理
第四十一条 本市各级人民政府和街道办事处，要加强对消防工作的领导，建立防火、灭火组织，并确定一名领导全面负责本地区的消防工作，组织经常性的防火检查。
第四十二条 单位要建立防火安全组织，层层落实防火责任制，并按规定设立专职消防队伍或义务消防组织，配备消防管理人员。乡（镇）、村、屯应设立群众义务（民办）消防组织。
第四十三条 消防监督责任制的划分：
（一）一级消防重点保卫单位，由市公安部门监督。
（二）二级消防重点保卫单位，由区、县（市）公安部门监督。
（三）三级消防保卫单位，由公安派出所监督。
（四）铁路、民航、航运、驻哈部队和国有森林单位的消防工作，由主管部门监督，地方公安部门予以协助。第四十四条 公安消防监督部门的职责：
（一）组织实施消防管理方面的法律、法规和规章。
（二）制订消防长远规划和计划，并组织实施。
（三）进行消防宣传教育，普及消防知识。
（四）监督指导防火检查，督促消除火险隐患。
（五）掌握和指导单位的消防工作。
（六）组织调查火灾原因和追究火灾责任。
（七）监督检查建设（装修）项目的设计和施工，参加竣工验收。
（八）查处违反本办法的行为。
第四十五条 单位的防火职责：
（一）贯彻执行有关消防管理方面的法律、法规和规章。
（二）制定防火责任制并组织实施。
（三）开展消防法制宣传教育。
（四）组织防火安全检查，整改火险隐患，落实防火安全措施，改善防火条件。
（五）保护火灾现场，协助公安消防监督部门调查火灾原因，追查事故责任者。
第四十六条 公安消防监督部门对火险隐患单位，下达《火险隐患整改通知书》。单位接到《火险隐患整改通知书》后，应立即整改。整改有困难，必须采取防范措施，报公安消防监督部门备案。
第四十七条 公安消防监督人员和单位消防管理人员，要认真履行职责，严格执法，乘公办事，不准利用职权徇私舞弊。
第六章 奖励与处罚
第四十八条 对认真执行本办法在消防管理工作中有显著成绩的单位和个人，要给以表彰或奖励。
第四十九条 对违反本办法情节轻微的，要进行批评教育，限期改正；情节严重或经教育不改的，依照《中华人民共和国消防条例》、《中华人民共和国消防条例实施细则》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《黑龙江省消防条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 罚款使用的票据和罚款的处理，按国家和省的有关规定执行。
第七章 附则
第五十一条 本办法如与国家和省的有关规定抵触时，按国家和省的规定执行。第五十二条 本办法自一九九０年十一月一日起施行。哈尔滨市人民政府一九八二年十一月二十四日发布的《哈尔滨市消防管理工作细则》，一九八八年十二月二十五日发布的《哈尔滨市消除火险隐患若干问题的规定》，同时废止。
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