哈尔滨市建设工程造价管理办法

第一篇：哈尔滨市建设工程造价管理办法

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哈尔滨市建设工程造价管理办法

哈尔滨市人民政府(颁布单位)19991223(颁布时间)20000101(实施时间)20100615(失效时间)哈尔滨市人民政府令第41号(文号)哈尔滨市建设工程造价管理办法 第一章 总则 第二章 计价依据 第三章 造价编制 第四章 中介服务 第五章 法律责任 第六章 附则

根据《哈尔滨市人民政府关于修改《哈尔滨市冬季江上安全管理办法》等13件政府规章和规范性文件的决定》本办法作如下修改：

八、《哈尔滨市建设工程造价管理办法》

（一）第十七条一款修改为：“承发包双方应当在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并将施工合同和有关预算文件报相应的工程造价管理机构备案。”

（二）第三十二条一款修改为：“外地建设工程造价咨询单位承接本

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市建设工程造价咨询业务，应当到市造价管理机构备案。”

（三）第三十二条二款修改为：“本市建设单位聘请未经备案的外地建设工程造价咨询单位从事造价咨询业务的，编审结论无效。”

（四）第三十四条修改为：“违反本法第二十八、二十九、三十二条规定有下列情形之一的，由市造价主管部门或者县（市）建设行政主管部门按照职责分工责令改正，有违法所得的处以责任方违法所得3倍以上5倍以下的罚款，最高不超过50000元；无违法所得的，处以责任方1000元以上5000元以下罚款：

“

（一）外地建设工程造价资咨询单位未按规定办理备案手续的； “

（二）未取得工程造价咨询单位资质证书从事工程造价咨询业务活动或者越级承担咨询业务的；

“

（三）工程造价咨询单位未经年审或年审不合格从事工程造价咨询业务的；

“

（四）个人未取得岗位证书而从事工程造价编审业务的；

“

（五）从事工程造价咨询业务的人员以个人名义接受委托业务的。”

（五）第三十三条

（五）项修改为：“违反本办法第十七条一款规定，施工合同及有关预算文件未按规定报工程造价管理机构备案的，对直接责任方处以2000元以上10000元以下罚款。”

经市人民政府1999年12月22日第54次常务会议通过，现予发布，自2000年1月1日起施行。一九九九年十二月二十三日 第一章 总则

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第一条 为加强建设工程造价管理，规范工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，维护工程建设各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《黑龙江省建筑市场管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 建设工程造价是指建设项目从可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建设费用（包括土地征购费、拆迁安置费、勘测设计费、建筑安装工程费、设备器具购置费、工程建设其他费用以及按规定列入工程造价的建设期间贷款利息、固定资产投资方向调节税等），具体表现为投资估算、概算、预算和结算。

建筑安装工程费是指建设工程施工期间所发生的工程直接费、间接费、利润和税金。

第三条 凡在本市行政区域内从事或者参与建设工程活动的单位和个人，均应当遵守本办法。

第四条 市建设行政主管部门是市建设工程造价主管部门（以下简称市造价主管部门），负责组织实施本办法，可以委托市建设工程造价管理机构（以下简称市造价管理机构）具体负责造价管理工作。县（市）建设行政主管部门按职责权限负责本辖区的工程造价管理工作，并接受市造价主管部门和其委托的市造价管理机构的监督指导。财政、物价等有关部门，依据各自的职责权限，协同进行管理。第二章 计价依据

第五条 工程造价计价依据包括：

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（一）估算指标（概算指标）；

（二）概算定额；

（三）预算定额（综合预算定额）与单位估价表；

（四）定额单价表；

（五）费用定额；

（六）劳动定额；

（七）工期定额；

（八）建设工程材料及设备预算价格；

（九）其他有关工程造价计价规定。

第六条 市造价主管部门对本市内使用的各类建设工程造价计价依据，按照上级有关规定实施统一管理；根据本市实际需要调整的，按照职责分工，与有关部门会签后公布实施。

第七条 市造价管理机构应当根据省建设工程有关费用的规定，结合本市建设工程的实际需要，及时组织编制、修订和补充定额补充项目、定额单价表、建设工程材料预算价格和工程直接费价格指数以及结算规定等，由市造价主管部门颁布实施。

第八条 市造价管理机构应当根据市场变化，每月及时公布建设工程材料、设备市场价格信息以及季度市场劳务价格，实行工程计价动态管理。

第九条 市造价管理机构应当及时编制并定期发布新材料、新工艺、新结构、新技术定额项目。

第十条 建设工程一次性补充定额，由施工单位会同建设单位共同测

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算编制，报市造价管理机构审批后执行；

未经批准的一次性补充定额，不得作为竣工结算的依据。

第十一条 工程造价计算机软件，应当经市造价主管部门对其计价依据、方法进行审查认定后，方可进入本市使用。第三章 造价编制

第十二条 投资估算，应当由有编制资格的建设单位或者委托有相应资质的单位，根据建设项目规模、标准、主要设备选型和国家、省、市颁发的有关工程造价依据，在合理预测编制期至竣工期的价格、利率、风险等动态因素基础上，进行投资估算编制，不得留有投资缺口。第十三条 设计概算，应当在优化建设方案的基础上，在投资估算的范围内，依据初步设计图纸、概算定额和相应的费用定额进行编制。第十四条 施工图预算，应当根据经批准的建设项目投资计划和施工图纸，依照预算定额及有关计价规定，综合市场材料差价、价格指数和必要风险系数等动态因素编制，不得突破经批准的设计概算中的建筑安装工程费用总额。

第十五条 招标发包工程，招标组织者应当按照施工图纸、有关规定编制招标文件和工程量清单，并按统一的工程项目、计量单位、计算规则编制标底价。建设单位或者受委托有相应资质的单位应当根据国家和省、市有关计价方法、计价依据等规定编制招投标标底价，不得弄虚作假、压级压价或者附加不合理条件。投标单位根据招标文件、工程量清单、价格变化因素以及有关规定，结合施工中可能发生的各种费用，自行报价，但不得低于工程成本价，骗取中标。

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第十六条 实行招标发包的工程，承发包双方应以中标价为基础，明确造价调整的范围与方式，确定工程合同价。直接发包的工程，承发包双方应以施工图预算为基础，结合风险系数及其他需要调整的因素，确定工程合同价，工程合同价不得低于工程成本。

第十七条 承发包双方应当在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并将施工合同和有关预算文件报相应的工程造价管理机构审查备案。

承发包双方不得就同一工程另行订立与本条前款规定的书面合同实质性内容相背离的其他协议。

第十八条 工程项目实行提前竣工奖励和优质优价原则。发包方要求承包方缩短合同工期提前竣工或者要求高于质量合格标准施工的，应当在保证工程质量的前提下，在施工合同中约定提前竣工奖励或者优质优价条款。

第十九条 建设单位应当按施工合同约定的时间、金额向施工单位预付工程备料款，开工后按工程进度和材料所占的比例陆续扣回，不得要求垫款施工。

合同条款约定由建设单位供应部分材料的，材料价格应按预算价格计算并抵扣备料款。

第二十条 建设单位应当按施工合同约定的时间、要求和经监理工程师（未全权委托监理的，未委托部分由建设单位驻现场代表）签认的工作量，及时向施工单位支付工程进度款。

第二十一条 施工单位应当在建设工程竣工验收之日起30日内，以

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合同造价为依据，根据工程设计变更、不可抗力等因素，以及国家政策性调整等实际情况，依照承包合同的有关条款约定，编制工程竣工结算文件，并提供完整的相关结算资料，报建设单位审核。建设单位应当在收到工程竣工结算书之日起50日内完成竣工结算工作，按规定留足工程质量保修抵押金后全部付清工程款；逾期不支付的，施工单位可以依法申请人民法院将工程拍卖，并就拍卖价款优先受偿。

大、中型建设工程和重点建设工程的竣工结算，应当经市造价主管部门审查，属于政府投资的，还应当经财政部门审查；未在城市时间内完成竣工结算的，经建设、施工单位双方协商一致，报工程造价管理机构批准后，可适当延长。

第二十二条 建设、施工单位双方就未能共同认定的竣工结算或者在竣工结算中发生纠纷的，可以向市造价管理机构申请调解；调解不成的，可以依照合同约定向仲裁机关申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。第二十三条 市造价管理机构应当加强对工程估算、概算、预算、结算编制和审核的监督管理，任何单位和个人在编制和审核估算、概算、结算等文件时，不得弄虚作假，随意压价、抬价或者附加不合理条件。第二十四条 本市从事工程概算、预算、结算人员，应当持有市造价主管部门核发的工程建设概预算人员岗位证书。属于市政工程的，市造价主管部门可以委托市政部门办理。外地人员在本市从事工程概算、预算、结算的，应当到市造价主管部门进行资格审查，合格的方可上岗。

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第四章 中介服务

第二十五条 从事建设工程造价咨询中介服务业务的建设工程造价咨询单位，应当具备下列条件：

（一）按照国家和省有关规定取得相应资质证书；

（二）有独立法人资格；

（三）有营业执照。

第二十六条 建设工程造价咨询单位申请资质证书，应当经市造价主管部门初审合格后，报省或者国家建设行政主管部门审批、发证。第二十七条 建设工程造价咨询单位可以接受委托，承担下列业务：

（一）建设项目的可行性研究和投资估算编制；

（二）建设项目的经济评估；

（三）工程概算、预算、结算的编制或者审核；

（四）工程招标标底、投标报价的编制；

（五）有关部门委托的造价审核业务。

第二十八条 建设工程造价咨询单位应当依法承接业务，不得有下列行为：

（一）接受同一工程咨询文件的编制和审核业务；

（二）不签订书面合同即承接工程造价咨询业务；

（三）超越资质等级承接工程造价咨询业务；

（四）将接受委托的中介服务业务转让给他方；

（五）从业人员以个人名义接受委托业务。

第二十九条 实行建设工程造价咨询单位资质年审制度。未经市造价

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主管部门年审或者年审不合格的，不得继续从事造价咨询业务。第三十条 建设工程造价咨询单位应当按照省规定的标准收取工程造价咨询服务费用，不得擅自提高收费标准。

第三十一条 建设工程造价咨询单位应当对承接的咨询基础上进行登记，建立严格的编审制度，并接受市造价管理机构的监督。第三十二条 外地建设工程造价咨询单位承接本市建设工程造价咨询业务，应当到市造价管理机构办理进入本市注册手续。本市建设单位聘请未经登记备案的外地建设工程造价咨询单位从事造价咨询业务的，编审结论无效。第五章 法律责任

第三十三条 对违反本办法规定有下列情形之一的，由市造价主管部门或县（市）建设行政主管部门按照职责权限责令改正，并按下列规定处罚：

（一）违反本办法第十五条第二款规定，编制招标标底价时弄虚作假、随意压价、抬价或者附加不合理条件的，招标结果无效，有违法所得的，对建设单位处以违法所得3倍以上5倍以下罚款，最高不超过50000元；无违法所得的，处以5000元以上20000元以下罚款。

（二）违反本办法第十五条第三款规定，投标单位低于工程成本报价，骗取中标的，中标无效，处以中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。

（三）违反本办法第十六条第二款规定，直接发包工程的合同价低于成本价的，对建设单位处以5000元以上20000元以下罚款。

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（四）违反本办法第十七条规定，承发包双方不按照招标、投标文件订立施工合同或者合同以外另订立背离合同实质性内容的协议的，可处以建设单位中标项目金额5‰以上10‰以下罚款。

（五）违反本办法第十七条第一款规定，施工合同及有关预算文件未按规定报工程造价管理机构审查的，对直接责任方处以2000元以上10000元以下罚款。

（六）违反本办法第二十一条第一款规定，施工单位未按规定时限向建设单位提交竣工结算文件，建设单位多次催要无效的，责令限期提交，逾期未提交的，处以5000元以上20000元以下罚款。

（七）违反本办法第二十三条规定，单位和个人在编制、审核估算、概算、结算等文件时弄虚作假，随意压价、抬价或者附加不合理条件的，有违法所得的，处以违法所得3倍以上5倍以下罚款，最高不超过50000元，无违法所得的，处以1000元以上10000元以下罚款。第三十四条 违反本法第二十八、二十九、三十一条规定有下列情形之一的，由市造价主管部门或者县（市）建设行政主管部门按照职责分工责令改正，有违法所得的处以责任方违法所得3倍以上5倍以下的罚款，最高不超过50000元；无违法所得的，处以责任方1000元以上5000元以下罚款；

（一）外地建设工程造价资咨询单位未按规定办理进入本市注册手续在市从事工程造价咨询业务的；

（二）未取得工程造价咨询单位资质证书从事工程造价咨询业务活动或者越级承担咨询业务的；

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（三）工程造价咨询单位未经年审或年审不合格从事工程造价咨询业务的；

（四）个人未取得岗位证书而从事工程造价编审业务的；

（五）从事工程造价咨询业务的人员以个人名义接受委托业务的。第三十五条 市造价主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十七条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。第六章 附则

第三十八条 本办法自2000年1月1日起施行。

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第二篇：哈尔滨市建设工程质量管理办法

哈尔滨市建设工程质量管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强我市工程质量管理，提高工程质量，保证人民生命财产安全，根据国务院《建设工程质量管理条例》等有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事建设工程新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本办法。

本办法所称建设工程，是指房屋建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

本办法不适用抢险救灾及其他临时性建筑、农民自建两层以下（不含两层）住宅的建设活动和军事建设工程的管理。

第三条 从事建设工程活动，必须严格执行国家规定的基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

第四条 建设工程质量管理实行工程质量责任制，建设、勘察、设计、施工以及监理单位依法分别对工程质量负责。

第五条 市建设委员会（以下简称市建委）负责全市建设工程质量监督管理工作。本市所辖县（市）建设行政主管部门负责本辖区内工程质量监督管理工作。

市、县（市）建筑工程质量监督站（以下简称质监站）受市建委、县（市）建设行政主管部门委托，负责对工程质量实施具体监督管理。

第二章 质量责任和义务

第六条 建设单位应当建立健全质量责任制，严格执行国家有关工程建设强制性标准，确保工程质量。

第七条 建设单位应当将工程发包给持有工商营业执照和具有相应资质等级的勘察、设计单位和施工企业，不得将工程肢解发包。

第八条 建设单位应当根据国家和省、市有关法律、法规和规章的规定，对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等进行招标。

第九条 建设单位必须向有关勘察、设计、施工、监理单位提供与工程有关的和完成承包业务所必须的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。

第十条 建设单位不得迫使承包方以低于成本价格竞标，不得任意压缩合理工期；不得明示或者暗示设计单位、施工单位违反工程强制性标准，降低工程质量。

第十一条 建设单位应当在工程开工前持经市场准入的勘察、设计文件到市建委办理施工图设计审查手续。

未经审查或者审查不合格的勘察、施工图设计文件不得使用，不予发放施工许可证。

第十二条 建设单位在领取施工许可证或开工报告前，要按规定到质监站办理工程质量监督手续。

未办理监督手续的工程，不得开工。

第十三条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。

房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。

第十四条 按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

第十五条 建设单位收到施工单位提交的工程竣工验收报告后，应当及时确定验收日期并组织设计、施工、监理等有关单位对工程进行竣工验收。建设单位在竣工验收日期确定后，应当提前两日书面通知当地质监站。

工程竣工验收应当具备下列条件：

（一）完成工程设计和合同约定的各项内容；

（二）有完整的技术档案和施工管理资料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；

（四）有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；

（五）有施工单位签署的工程保修书。

工程经验收合格，并到当地质监站办理竣工验收备案后方可交付使用。

第十六条 建设单位应当按有关规定及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全工程档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门移交建设项目档案。

第十七条 工程勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程。未依法取得勘察、设计资质证书的单位，不得承揽工程。

禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程，禁止转包或者违法分包所承揽的工程。

第十八条 勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。

注册建筑师、注册结构工程师等专业人员应当在文件上签字，对设计文件负责。

第十九条 设计单位应当根据勘察报告进行工程设计。

设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。

第二十条 设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。

除根据设计要求所选的建筑材料、专用设备等产品的性能、规格只有唯一厂家能够生产或者加工外，设计单位不得指定生产厂和供应商。

在通用产品能够保证工程质量的前提下，设计单位不得故意选用特殊要求的产品。

第二十一条 设计单位应就审查合格的施工图设计文件，向施工单位详细说明设计意图、特殊工艺要求以及建筑、结构、设备等各专业在施工中的难点、疑点和容易发生的问题等，并负责解释施工单位对设计图纸的疑问。

第二十二条 勘察、设计单位应当参与工程质量事故分析，并对因勘察、设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。

设计单位应当参与竣工验收并签署意见。

第二十三条 施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，在其资质等级许可的范围内承揽工程。

禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程，不得转包或者违法分包工程。

第二十四条 施工单位对工程的施工质量负责。

施工单位应当建立健全质量责任制，做到质量责任落实到岗、到人，完善内部质量保证体系。

工程实行总承包的，总承包单位应当对全部工程质量负责，对依法分包单位质量行为有监督管理权，并对分包工程质量承担连带责任。

施工单位应当抵制工程有关各方违反规定肢解发包工程、指定建筑材料和设备生产厂家等违法违规行为。

第二十五条 在工程开工前，施工单位应当及时向当地质监站提交工程施工计划。施工过程中凡涉及基础、主体结构、防水、保温等重要隐蔽部位，经建设单位、监理单位检查合格后方可进行下一步工序施工，并在隐蔽前通知质监站。

第二十六条 施工单位应当加强施工现场的管理，严格工序质量控制。有关工程的技术文件、资料必须齐全、准确。

第二十七条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。

施工单位在施工过程中发现设计文件有差错的，应当及时向设计单位提出意见和建议。

第二十八条 施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。

第二十九条 施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

第三十条 工程达到竣工验收条件后，施工单位应当及时向建设单位提交工程竣工报告，申请进行工程竣工验收，并履行工程质量保修责任。

第三十一条 施工单位对施工中出现的质量问题或者竣工验收不合格的工程，应当负责返修，返修费用及造成的损失，由造成质量问题的责任方承担。

第三十二条 施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。

第三十三条 监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承担监理业务。监理单位不得转让工程监理业务。

第三十四条 监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。

第三十五条 监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。

第三十六条 监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，履行监理职责。

未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

第三十七条 监理单位应当根据工程具体情况，制定监理计划及质量责任制，其质量行为接受质监站监督检查。

第三章 质量保修与投诉处理

第三十八条 工程实行质量保修制度。

在正常使用条件下，工程的最低保修期限为：

（一）房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；

（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；

（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。

其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。

建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。

第三十九条 建设工程在保修范围和规定的保修期限内，因建设、勘察、设计、施工、监理等责任行为造成质量缺陷的，由施工单位负责维修、返修或更换，其经济损失由责任方承担。

第四十条 工程竣工验收备案前，由建设单位依法划拨施工净产值5%的工程款，从施工单位工程款中扣除存入当地质监站专用帐户，作为质量保修抵押金。

工程保修期满未发生施工质量问题的，保修抵押金与利息如数退给施工单位（抵施工单位工程款）。

质量保修抵押金必须专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第四十一条 因地震、洪水、台风等不可抗力造成的工程事故或因装修、使用不当等使用者原因造成的工程质量问题，不属于质量保修范围。

第四十二条 建设工程交付使用时，施工单位应当向建设单位出具《工程质量保修书》，住宅工程还需同时提供《住宅使用说明书》。保修书中应明确工程保修范围、保修期限和保修责任等；使用说明书中应明确正常使用的环境条件、二次装修中的注意事项。

第四十三条 保修期内工程质量出现的问题，用户可向建设单位或者产权、物业管理单位投诉，以上单位接到用户投诉后，应当认真组织调查，责成施工单位予以修复。

凡不受理用户投诉，不保修或者用户对质量问题处理结果有异议时，用户可向市建委、县（市）建设行政主管部门投诉。市建委、县（市）建设行政主管部门接到用户投诉后在核实问题的基础上，有权责令有关单位履行保修责任和赔偿责任，并依法对有关责任单位进行处罚。

第四章 监督管理

第四十四条 市建委、县（市）建设行政主管部门依法对工程的建设、勘察、设计、施工、监理单位是否按规定的资质等级和营业范围从业或者越级从业进行检查，并对其执行国家建设有关法律、法规情况，执行工程建设强制性标准情况，质量责任制落实情况，质量保证体系运转情况等质量行为实施监督管理。

第四十五条 质监站受理工程质量监督后，应当根据工程实际情况制定质量监督计划，在工程开工前向建设、监理、施工单位下发《质量监督计划书》，进行质量监督交底，使各方明确监督的主要内容。

第四十六条 质量监督人员有权要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；有权进入被检查单位的施工现场进行检查；发现有影响工程质量的问题时，有权责令改正。质量监督人员对所监督的工程要认真详细地填写监督记录，下发质量问题通知书，并将整改反馈资料存入监督档案。

第四十七条 在工程施工中，未经监督检查而隐蔽的工程重要部位，质监站有权责令其进行技术鉴定或检测，对不合格的部位有权责令采取补救措施，直至达到合格标准。

第四十八条 工程竣工验收后5日内，质监站提出监督报告，对工程的质量情况做出综合评价，作为竣工验收备案的主要依据。

第四十九条 市建委对经审查合格的勘察、设计文件，颁发《施工图审查批准书》；经审查不合格的，提出书面意见，要求其修改后重新送审。第五十条 建筑构配件及商品混凝土生产单位应当对其产品质量负责。

质监站应当对建筑构配件及商品混凝土生产单位质量行为、产品质量进行监督检查。

第五十一条 市质监站负责本市行政区域内检测单位的规划管理，并负责监督检测工作质量。

第五十二条 工程发生质量事故时，施工单位应当在24小时内向市建委及其他有关部门报告。对重大质量事故，市建委按照事故类别和等级向市人民政府和省建委报告。

特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定执行。

第五章 工程竣工备案

第五十三条 建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，到当地质监站备案。

建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：

（一）工程竣工验收备案表；

（二）工程竣工验收报告，内容包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件；

（三）由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；

（四）施工单位签署的《工程质量保修书》；

（五）住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

第五十四条 质监站在收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。

工程竣工验收备案表一式二份，一份由建设单位保存，一份留质监站存档。

第五十五条 建设单位应自质监站收到工程竣工验收备案表15日内到质监站领取备案证。

第五十六条 未取得备案证的工程，不得转入固定资产，产权管理部门不予办理产权登记。

第五十七条 质监站在收到建设单位竣工验收备案表后，应当根据质量监督报告在5日内对该工程进行备案审查，符合要求的，签发竣工验收备案证。备案审查的重点是：备案资料是否齐全、有效，参与建设各方是否切实履行竣工验收程序，工程质量是否符合国家标准和设计要求。

第五十八条 对于未履行竣工验收程序或者质量不符合备案要求的工程，不得交付使用，由质监站下发《工程竣工验收备案存在问题通知单》，责令限期整改，并重新组织竣工验收，重新备案。

第六章 罚则

第五十九条 建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。

第六十条 建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

第六十一条 建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：

（一）迫使承包方以低于成本价格竞标的；

（二）任意压缩合理工期的；

（三）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；

（四）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；

（五）建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；

（六）未按照国家规定办理工程质量监督手续的；

（七）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的。

第六十二条 建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。

第六十三条 建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；

（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；

（二）验收不合格，擅自交付使用的；

（三）对不合格的工程按照合格工程验收的。

第六十四条 建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，责令限期改正，并依法处20万元以上30万元以下罚款。

第六十五条 建设单位对需要重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前，擅自使用的，责令停止使用、限期改正，并依法处工程合同价款2%以上4%以下罚款。

第六十六条 建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，责令停止使用，重新组织竣工验收，并依法处20万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十七条 工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。

第六十八条 勘察、设计、施工、监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。

未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。

以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。

第六十九条 勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情况严重的，吊销资质证书。

第七十条 承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0.5以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

第七十一条 有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：

（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；

（二）设计单位未根据勘察文件进行工程设计的；

（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；

（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。

有前款所列行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七十二条 施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

第七十三条 施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七十四条 施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。

第七十五条 监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：

（一）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；

（二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。

第七十六条 监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。

第七十七条 涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。

有前款所列行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七十八条 发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第七十九条 供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位明示或者暗示建设单位或者施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备的，由其上级机关责令改正。

第八十条 注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。

第八十一条 给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

第八十二条 建设、设计、施工、监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。

第八十三条 本办法规定的责令停业整顿，降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由市或者县（市）建设行政主管部门依照法定职权决定。

第八十四条 国家机关工作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第八十五条 建设、勘察、设计、施工、监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。

第七章 附 则

第八十六条 本办法第六章罚则中的各项处罚条款，均引自国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行规定》。

第八十七条 本办法由市建委负责解释。第八十八条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：青海省建设工程造价管理办法

青海省建设工程造价管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护工程建设各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《青海省建筑市场管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本省行政区域内建设工程造价计价活动及其监督管理适用本办法。

国家对交通、水利、电力等专业工程造价有规定的，从其规定，没有规定的，参照本办法有关规定。

第三条

本办法所称工程造价是指建设工程项目从筹建到竣工验收、交付使用所需的全部费用。包括建筑安装工程费、工程建设其他费、设备及工器具购置费、预备费、税费和贷款利息，以及按国家规定应当计入工程造价的其他费用。

第四条 省人民政府住房城乡建设行政主管部门负责全省建设工程造价的监督管理工作，州（地、市）和县人民政府住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程造价的监督管理工作。

县级以上人民政府发展改革、财政、审计等行政主管部门，按照各自的职责负责相关的建设工程造价管理工作。

第五条 省工程造价管理机构具体负责工程造价的监督管理，其职责是：

（一）编制全省建设工程定额，拟定全省统一的建设工程造价计价办法、计价依据；

（二）建立工程造价信息社会服务平台，采集市场信息，测算和发布工程造价信息；

（三）监督指导各类建设工程定额的实施，负责建设工程造价纠纷的行政调解；

（四）负责工程造价咨询单位和造价专业技术人员的管理和执业情况的考核等工作。

第六条 建设工程造价行业协会应当加强行业自律，发挥行业指导、服务和协调作用。

第二章 建设工程计价依据

第七条 建设工程计价依据包括：

(一)工程估算指标、概算指标；

(二)工程量清单计价规范；

(三)工程定额（包括概算定额、预算定额、消耗量定额、消耗量定额基价、其他费用定额、计算规则等）；(四)劳动定额、工期定额；

(五)工程建设人工、材料(设备)及施工机械台班预算价格、指导价格及市场价格信息；

（六）设计施工图等工程资料；

（七）国家和本省规定的其他有关计价依据。第八条

建设工程计价依据按照以下规定制定和发布：

（一）建设工程投资估算指标、概算指标，由省发展改革部门会同省财政、住房城乡建设行政主管部门制定发布；

（二）房屋建筑工程与市政基础设施建设工程定额、劳动定额、工期定额等的编制和调整，由省住房城乡建设行政主管部门征求省发展改革、财政行政主管部门意见后发布；

（三）工程量清单计价办法和工程建设人工、材料(设备)及施工机械台班预算价格，由省住房城乡建设行政主管部门制定发布；

（四）执行国家行业专业工程造价依据的交通、水利、电力等部门，结合本省实际制定的地方性补充定额，由有关行政主管部门征求省发展改革、财政、住房城乡建设行政主管部门意见后发布。

第九条

鼓励在工程造价计价管理和计价中开发应用计算机应用软件。对采用国家规范和本省计价定额开发的建设工程造价计算机应用软件，在推广使用前，由省工程造价管理机构组织鉴定。

第十条 鼓励工程建设单位、施工企业参照国家和本省制定的计价依据，编制能反映本企业技术水平和管理水平的企业内部定额。

企业内部定额中的商业秘密受法律保护。

第三章 工程造价文件的编制

第十一条 建设工程造价文件的编制应当符合下列规定：

（一）政府投资项目的投资估算，由具有相应资质的工程咨询机构、工程造价咨询机构，依据国家和本省建设工程计价依据、投资估算编制办法编制，报建设项目审批主管部门核准；

（二）政府投资项目的设计概算，由具有相应资质的设计单位或者工程造价咨询机构，根据已批准的可行性研究报告、初步设计、国家和本省建设工程计价依据及设计概算编制办法编制，报建设项目主管部门审批；

（三）施工图预算，由建设单位委托的工程设计单位、工程造价咨询机构，依据工程设计图、工程计价依据、经批准的设计概算及施工图预算编制办法编制；

（四）工程量清单和招标控制价，应当由具有相应资格的工程造价咨询机构按照建设工程计价依据编制，并经建设单位认可。符合自行招标条件的建设单位也可按照建设工程计价依据和相关造价信息编制确定；

（五）投标报价，由投标企业依据国家和本省建设工程计价依据，结合本企业的技术条件、管理水平自主确定。报价明显低于其他投标平均报价的，应有合理性说明。

第十二条 除国家另有规定外，全部或部分使用国有资金以及政府融资的建设工程项目依法进行招标的，应当采用工程量清单计价模式，并按国家和本省建设工程计价依据编制招标控制价；非国有资金的建设项目，推行工程量清单计价模式。第十三条 工程量清单是招标文件的组成部分，招标人提供的工程量清单必须准确、规范。

招标人不得擅自修改工程量清单、工程招标控制价等招标文件的实质性内容。招标文件对施工工期、工程质量有特殊要求的，在确定工程招标控制价时，应计入相应的措施费用。

第十四条 建设工程造价中的下列规费，按照规定标准计取，不得作为招标投标的竞争性费用：

(一)社会保障费：包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等；

(二)安全文明施工措施费；

(三)住房公积金；

(四)工程排污费；

(五)国家和本省规定的其他费用。

第四章 工程计价管理

第十五条 政府投资的建设工程项目，经批准的投资估算或者设计概算是该建设项目的投资最高限额，未经建设项目审批主管部门核准，不得突破。

第十六条 依法招标的项目，招标人与中标人应当在规定的时间内按招标文件和投标文件签订施工合同。招标人不得再向中标人提出压价要求，不得再订立背离招投标文件实质性内容的其他协议。第十七条 建设工程项目发包、承包双方应当签订《建设工程施工合同》，合同应对下列工程计价事项作出约定：

（一）工程计价方式；

（二）预付工程款的数额、支付时限以及抵扣方式；

（三）工程进度款的支付方式、数额以及支付时限；

（四）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、支付时限要求以及金额支付方式；

（五）约定承担风险的范围、幅度以及超出约定范围、幅度的调整方法；

（六）工程竣工价款的结算、结算审核与支付方式、数额以及支付时限；

（七）工程质量保证金的数额、预扣方式以及返还时限；

(八)发生工程价款纠纷的解决方式；

（九）双方认为应当约定的其他工程造价计价事项。

第十八条 建设单位在施工合同签订三十日内，在办理《建筑工程施工许可证》时，应将施工合同副本、招标控制价、中标价格等工程项目计价文件，报县级以上住房城乡建设行政主管部门备案。

第十九条 建设工程竣工结算文件应当依据施工合同、国家和本省建设工程计价依据、工程结算编制办法、经批准的设计概算、招投标文件、实际完成的工程量，以及设计变更、双方确认的经济签证凭证编制。

建设工程竣工结算文件经发包方认可并签章，即作为工程结算款支付和财务决算的依据。第二十条 发包方、承包方应在施工合同约定的时间内办理工程竣工结算。承包方在提交建设工程竣工报告时，应向发包方提交竣工结算文件和完整的竣工结算资料。发包方应在施工合同约定时间内予以核对，或在收到竣工结算文件之日起三十日内作出审核结论。政府投资的重点项目竣工结算期限可延长三十日。逾期未作出审核结论的，视为认可。承包方逾期不提供结算文件和结算资料，经发包方书面催促，过十四日仍不答复的，发包方有权根据已有资料进行审核。

因逾期结算而产生的费用由责任方承担。

第二十一条 当事人双方对工程竣工结算有争议的，可以通过以下方式解决：

（一）由双方当事人协商解决；

（二）向工程造价管理机构申请行政调解；

（三）向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第五章 工程造价咨询执业管理

第二十二条 工程造价咨询机构应当依法取得由国家或者省人民政府住房城乡建设行政主管部门颁发的工程造价咨询企业资质证书，并在其资质范围内从事工程造价咨询服务活动。

省外工程造价咨询机构在本省行政区域内从事建设工程造价咨询经营服务活动的，应到省人民政府住房城乡建设行政主管部门备案，并接受工程所在地县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门的监督管理。第二十三条 建设工程造价执业人员应当依法取得相应的造价工程师或造价员资格，注册登记后，方可在其资格范围内按照相关执业准则和规范，从事建设工程造价计价活动。

建设工程造价文件应由具有相应资格的注册造价工程师、造价员编制。

第二十四条 建设项目工程造价文件由编制单位出具。负责编制文件的注册造价工程师、造价员应当签字并加盖执业专用印章。编制单位和工程造价文件编制人员应对其编制的工程造价文件规范性、准确性、合理性负责，并承担相应的法律责任。

第二十五条 工程造价咨询机构不得有下列行为:

(一)超越资质和等级许可，承揽工程造价咨询业务；

(二)伪造、涂改、倒卖、出租、出借资质证书、执业专用印章，或者以其他形式非法转让资质证书和执业专用印章;

(三)转让、转包承接的工程造价咨询、招投标计价业务；

(四)不按国家和本省工程计价依据规定计价，出具虚假工程造价文件；

(五)对同一建设工程项目的发包人、承包人或者两个以上投标人提供工程造价计价、招投标计价服务；

(六)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十六条 工程造价咨询执业人员不得有下列行为:

（一）伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让执业专用印章;

（二）以个人名义承揽工程造价咨询业务，同时在两个或者两个以上单位执业；

（三）不按国家和本省工程计价依据规定计价，出具虚假工程造价文件；

（四）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十七条 省工程造价管理机构应定期进行工程造价咨询机构的业绩考核，建立工程造价咨询单位的信用档案。从事建设工程造价咨询活动的企业和执业人员，应当接受相关行政管理部门和工程造价管理机构的监督管理。

第六章 法律责任

第二十八条 违反本办法规定的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第二十九条 未取得工程造价咨询企业资质的单位从事工程造价咨询服务的，其出具的工程造价文件无效，县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门应责令其停止违法活动，处以一万元以上三万元以下罚款。

未取得建设工程造价师、造价员资格，或虽取得相应资格但未经注册从事工程造价咨询服务活动的，出具的工程造价文件无效，由县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门责令停止违法活动，可处以一千元以上三千元以下罚款。第三十条 违反本办法规定，省外工程造价咨询机构在本省行政区域内从事建设工程造价咨询经营服务活动不备案的，由省人民政府住房城乡建设行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，可处以五千元以上二万元以下的罚款。

第三十一条 违反本办法第二十五条、第二十六条规定的，由县级以上人民政府住房城乡建设或有关行政主管部门给予警告，责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得三倍以下，不超过三万元的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上一万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

工程造价文件编制单位、执业人员违反本办法规定，造成所编制的工程造价文件错误，致使发包方或者承包方遭受损失的，应当依法承担相应的赔偿责任，县级以上人民政府住房城乡建设或有关行政主管部门将其不良行为记入信用档案，并予以公示。

第三十二条

招标人或工程项目建设单位委托无相应资质的单位、人员编制工程造价文件；擅自修改工程量清单、招标控制价等招标文件的实质性内容，不按中标价订立合同，或不按规定进行施工合同备案的，县级以上人民政府住房城乡建设或有关行政主管部门应责令限期改正，可处以三千元以上一万元以下罚款。

第三十三条 建设工程造价行政管理人员在工程造价行政审批和监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十四条 本办法自2011年10月1日起施行。

第四篇：哈尔滨市社区建设管理办法(试行)2010

来源： 基层政权和社区建设司时间：2010-10-19 16:1

3第一章 总则

第一条 为适应现代大都市发展需要，巩固执政基础，促进社会和谐，根据国家有关法律法规和相关政策，结合我市实际，制定本办法。

第二条 社区是指由聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是社会基本组织形式之一，是社会管理的重要基础，是群众自我教育、管理、活动的平台，是党和政府联系社区群众的桥梁和纽带，在社会管理、服务群众、维护稳定、促进发展中发挥着重要的基础作用。

第三条 要紧紧围绕现代大都市发展目标，坚持政府主导、上下联动、社会参与的工作原则，以强化管理、改善民生为重心，加强基层组织，创新体制机制，把社区建设成为设施功能完善、管理服务规范、环境舒适优美、治安秩序良好、文化生活丰富、公众参与广泛、居民文明和谐的社会生活共同体。

第二章 组织体系

第四条 区、县（市）是社区建设管理的主体，主要领导对区域内社区建设工作负全责。应按照全市统一部署和要求，在上级有关部门指导下，制定实施本地区社区建设规划和计划，健全完善领导体制和工作机制，保证必要的人力、物力和资金投入，着力解决建设管理中存在的突出问题，统筹抓好本辖区社区工作。

第五条 街道（乡镇）是社区建设的具体组织者，对社区工作负直接责任。应加强能力建设，认真履行职责，通过党政联席会议等形式，建立完善街区组织协调机制，全力解决社区建设中存在的矛盾和问题；组织指导社区发展基层民主，强化社区管理，搞好社区服务。

第六条 社区党组织是党在社区的基层组织，在社区事务中发挥领导核心和战斗堡垒作用。社区党建工作要与社区管理和服务紧密结合，推广党组织建在社区，支部建在楼宇、庭院，党小组建在楼道的组建模式；提倡社区党组织书记、社区居委会主任通过民主选举一人兼任；社区党组织配备一名专职党务工作者，重点负责社区党务和勤政廉政建设工作。

第七条 社区居委会是社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，由本社区居民依法选举产生，在街道办事处的指导和社区党组织的领导下，依法履行职责。社区居委会的设立、撤销、调整，由区、县（市）政府决定，报市民政部门备案。

社区居委会下设若干居民小组，在社区居委会领导下，做好相关工作。居民小组的设立、撤销和调整由社区居委会提出方案，经街道办事处（乡镇政府）批准，报区、县（市）民政部门备案。

第八条 街道（乡镇）综合（公共）事务服务中心和社区服务工作站是非营利性公共服务机构，在街道办事处（乡镇政府）的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作。社区服务工作站同时接受社区党组织和社区居委会的领导和监督。

街道（乡镇）综合（公共）事务服务中心主要承办政府职能部门移交到街道（乡镇）管理的社会事务和公共服务，服务中心主任由一名街道（乡镇）副职兼任。原由街道（乡镇）承担的公共事项，连同相关人、财、物，整合到服务中心管理。

社区实行“一居（居委会）一站”的管理体制。各部门在社区设立的协管员统一整合到社区服务工作站，站长由社区居委会主任兼任。工作人员原则上由街道办事处（乡镇政府）面向社会招聘，实行劳动合同管理；工作经费渠道不变，由主管部门核拨监管，街道（乡镇）协助落实。社区服务工作站内一般设办事大厅、警务室、物业站、文化活动室、图书室、医务室、老年人日间照料室、小学生看护室等设施。

第九条 业主委员会是业主大会的执行机构，代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同，对房屋及配套设施和相关场所进行维修、养护、管理，维护区域内的环境卫生和相关秩序。社区居委会要加强对业主委员会的工作指导，业主委员会无法正常开展工作时，由社区居委会暂时代行业主委员会职责。

物业主管部门要与街道、社区建立沟通协调机制，加强对物业企业的管理和监督，促进和帮助其提高管理水平和服务质量。

第三章 基础设施建设

第十条 将社区基础设施建设纳入城乡发展总体规划及控详规划和经济社会发展“十二五”规划。结合旧城改造和新城建设，采取新建、翻修、扩建、置换、划转和租赁等多种方式，加大建设力度，基本建起以街道（乡镇）综合（公共）事务服务中心、文化活动中心、卫生服务中心为骨干，社区服务工作站为基础的社区服务网络。

第十一条 街道（乡镇）综合（公共）事务服务中心建设，要充分利用和整合原有公用设施资源，力争实现办公和服务用房使用面积达到1000平方米以上。有条件的街道（乡镇），文化中心和体育活动场所可以分设。街道（乡镇）卫生服务中心按有关规定建设和投入运转。

社区公益用房（社区办公用房和社区居民活动用房），按照城区（不含呼兰区、阿城区）使用面积300平方米，县（市）和呼兰区、阿城区使用面积200平方米的标准进行建设。

第十二条 新建居住区或新建住宅的开发建设单位，要按照《哈尔滨市居住区公益性服务设施管理暂行办法》和《哈尔滨市居住区公益性服务设施配建标准》的规定，以每百户不少于使用面积20平方米的标准配建社区公益用房，竣工后移交所在区、县（市）政府，产权归区、县（市）政府所有，区、县（市）政府凭移交手续到相关部门办理权属登记。

城乡规划部门负责确定社区公益用房的建设位置和面积，建设管理部门负责社区公益用房规划实施的监督管理，住房保障和房产管理部门负责建成后的管理监督。社区公益用房建设项目所在地街道办事处（乡镇政府）及社区代表参与社会评审和验收。

未按照规划和设计文件配建社区公益用房的住宅建设项目，不得组织竣工验收。未办理社区公益用房移交手续的，不得受理评审申请和组织社会评审。未经社会评审或评审不合格的新建住宅交付使用的，由市住房保障和房产管理部门依据《哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法》给予处罚。

对擅自将社区公益用房出租、出卖或挪作他用的，由区、县（市）政府予以纠正，情节严重的由纪检监察机关追究相关人员的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第十三条 老旧住宅区社区公益用房达不到规定标准的，主城区以区政府投入为主，市财政按一定比例给予资金支持；县（市）和呼兰区、阿城区依托自身财力解决。

政府所属部门、企事业单位现有闲置的锅炉房，在产权不变的前提下，无偿提供给社区作为公益用房；由市住房保障和房产管理部门及产权单位主管部门协助区政府认定并落实移交工作。鼓励社会各界将自有房产和内部文化、体育设施无偿、低偿提供给社区使用，产生的费用由区、县（市）财政承担。

对老旧住宅区改建、扩建社区公益用房实行特事特办。经市民政部门确认并经城乡规划、国土资源、城乡建设等主管部门联合审定，房屋验收合格的，可以批准为永久性建筑，由街道办事处（乡镇政府）向有关部门申请办理权属登记，减免相关费用。

老城区现有社区公益用房无法集中设置的，在保证标准前提下，可灵活设置公益用房，由街道组织设立社区中心服务站和相应活动场所，辐射周边社区居民。

第十四条 社区公益用房的日常管理由社区居委会负责。其权属和数量、面积、用途由街道办事处（乡镇政府）登记造册，报区、县（市）民政部门和国资管理部门备案，其维修、管护经费由区、县（市）财政承担。

第四章 社区管理

第十五条 建立健全十项社区基本工作制度：社区成员走访制度；社区党务和居务公开制度；党建工作联席会议制度；社区议事协商制度；民主监督评议制度；“无假日、全天候”服务制度；民意测评制度；社区工作考核制度；民情日记制度；居民自治制度。

第十六条 街道、社区社会事务和公共服务实行属地管理。涉及执法、执罚的事项，通过授权、派驻、联合等方式，推进执法权向街道、社区延伸。未经批准，任何部门和单位不得以行政命令方式向社区居委会直接分派任务和下达指标。确需依托其办理的事项，业务主管部门要提供经费及政策指导，并经同级社区建设领导小组同意后安排落实。凡要求社区居委会出具证明等事项，须有相关法律、政策依据。驻社区单位应配合、支持所在社区的工作，教育引导本单位职工积极参与社区建设。

第十七条 物业管理由区、县（市）政府负总责，日常管理由街道（乡镇）负责。科学划分物业管理事权；规范物业费标准，散住居民区垃圾收费并入物业费管理，具体办法另行制定。

第十八条 新建居民小区和有条件的老城区住宅区实施规范化物业管理。由街道（乡镇）、社区指导成立业主大会并选举产生业主委员会，选聘物业企业进行管理服务，实行服务内容、标准、收费、使用“四公开”。同时建立物业信用保证金制度，由区物业主管部门统一监管，由街道、社区指导业主委员会纳入专户管理。物业主管部门要加强行业监管，对不履行合同、降低服务标准，业主投诉率较高、评议考核不达标的物业企业，依法予以处罚。

暂不具备规范物业管理的住宅区实行基本物业管理。由区物业主管部门牵头，街道办事处负责落实，成立社区物业服务站，负责卫生保洁、安全防范、公用设施维修等管理服务，管理人员通过设立公益性岗位、其他服务人员通过市场化选聘的方式解决。基本物业服务不以营利为目的，对涉及入户服务的事项，采取一事一议的方式，由物业服务站与居民协商，按成本收取服务费用。物业服务站日常管理纳入社区服务工作站。基本物业开展后，资金确有不足的，市、区两级政府按相关规定给予适当补助。

第十九条 整治和美化社区环境。由区、县（市）政府负责组织实施，街道（乡镇）具体落实。拆除社区内违章建筑，清除垃圾死角，硬化绿化庭院空地，完善公众参与机制，加强污染综合治理，保持小区环境整洁。日常环卫保洁和绿化养护维修由物业企业、社区物业服务站及驻社区单位负责，实行定人、定岗、定责，与收入挂钩。城管部门和街道、社区负责督促检查，市和区、县（市）建立巡查、通报制度，与年终评比考核工作挂钩。

第二十条 强化社区治安防范。创安工作实行条块结合、双重管理，纳入街道、社区职责范围。健全完善社区警务室，试行社区民警通过参与选举兼任或挂职担任社区居委会副主任。组织协调社

区各类安保人员，分片负责，做好巡查、防范工作。组建出租房管理站，与警务室合署办公，加强对流动人口及出租房的管理和服务。加大物防、技防设施投入力度，有条件的居民区推行封闭式管理；散住居民区安装监控设备，覆盖到全部公共部位。及时维修破损的居民楼防盗门、声控灯、监控设备、健身器材等设施，保持设备完好运行。围绕法律进社区，开展帮教转化和隐患排查，预防化解矛盾纠纷，搞好综治维稳工作，促进社区平安和谐。

第五章 社区服务

第二十一条 强化政府公共服务。在街道（乡镇）综合（公共）事务服务中心设立标准化服务大厅，按照“廉洁、高效、公开”原则，面向街道（乡镇）居民，办理全方位公共服务事项。在社区服务工作站开办“一站式”服务窗口，将政府部门的延伸职能统一纳入其中，按照“一窗多能、简便快捷”的要求，健全完善办事制度，面向社区居民，提供就业保障、救助援助、卫生计生、文教科普、警务安保、物业环卫和流动人口管理等服务。

第二十二条 提升社区便民服务。深入实施以便利消费进社区、便民服务进家庭为主题的“双进工程”。规范发展便民网点和商业服务设施，鼓励企业以连锁经营、品牌加盟等服务业态进社区；重点发展面向低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象、下岗失业人员的专项服务；鼓励发展社区托老所、日间照料站、残障人员矫正所等特色服务；普遍发展社区家政、商品配送、委托代理等现代服务；丰富社区文化生活，广泛开展全民健身活动。

第二十三条 创新公共服务提供方式。按照定标、低价、显效、可控的原则，对专项服务实行项目化管理；将不适宜直接组织的服务项目，通过购买服务、委托外包、公开招标等形式，转给专业化社会组织承担；从服务工作实际出发，培育和打造特色社区品牌。

第二十四条 加强社区服务信息化建设。积极推进社区办公自动化，构建连通市、区、街道、社区四级网络服务平台；采取“政府扶持、社会化运作”方式，整合各类信息系统和服务资源，建立以社区服务为主要功能的智能呼叫中心，为社区群众提供快速救援和多元化社会服务；切实做好社区基本情况信息采集工作，逐步建立完善社区信息数据库。

第六章 队伍建设

第二十五条 推进社区工作人员向职业化、专业化方向发展。除特殊规定外，尽可能从大专以上毕业生中公开选聘社区服务工作站人员。公开招聘社区工作者时，优先录用取得社会工作者职业证书的人员，逐步实行持证上岗制度。研究建立从优秀社区工作人员中考录公务员和事业编制人员的机制。

第二十六条 加强社区工作人员培训。以能力建设为重点，着眼于管理社会事务、协调社区关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷、提高办事效率和服务水平，定期分类组织培训工作。组织部门负责培训社区党务工作者，民政部门负责组织培训社区居委会成员，有关业务指导部门负责培训公益岗位工作人员。每人每年参加培训时间不少于20小时。

第二十七条 规范社区工作人员收入。逐步提高社区党组织、社区居委会专职成员和社区聘用人员的生活补贴标准；落实基本养老保险和基本医疗保险，逐步完善其他社会保险。随着经济发展水平的提高，形成社区工作人员收入正常增长机制。

第二十八条 建立社区工作考核评议制度。街道（乡镇）指导社区成员代表会议，每年年终对社区工作及人员进行考核、评议。对工作不到位、群众满意率低于60%的人员，及时调整或依法罢免。

第二十九条 发展壮大社区志愿者队伍和社区社会组织。鼓励专业人员投身社区专项服务工作，提倡公职人员参加社区义务服务；健全社区志愿者登记制度，提高社区社会服务工作组织化程度。放宽社区社会组织登记条件，降低准入门槛，鼓励其发挥优势、加快发展。

第七章 运行保障

第三十条 建立统筹协调机制。将社区建设纳入党委、政府重要工作议程。各级社区建设领导小组实行例会制，重点研究社区建设发展规划，集中解决突出问题，加强工作检查指导。

第三十一条 社区建设实行专项目标管理。社区组织建设由组织、民政部门负责；社区勤政廉政建设由纪检监察部门负责；基础设施建设由城乡规划、发展改革、财政、民政、城乡建设、住房保障和房产管理、国土资源、水务部门负责；社区环境卫生由城管、住房保障和房产管理、卫生、环保部门负责；社区治安由公安、维稳、综治、司法部门负责；社区服务由民政、人力资源和社会保障、商务、工商部门负责指导协调；社区卫生和计生服务由卫生、人口计生部门负责；社区文化由文化、教育、体育部门负责；社区共建由街道党工委和办事处（乡镇党委、政府）负责。各相关单位、人民团体、社会组织要按照各自职责做好相关工作。

第三十二条 将社区建设和管理资金纳入公共财政体制，凡属政府事权范围内的事项，原则上由政府投入，列入财政预算。

区、县（市）政府每年拨出专项资金用于社区基础设施建设和维护，市级专项资金适当增加对财力相对薄弱区、县（市）的专项补助和转移支付。有关部门和单位委托社区承办的事项，按照“权随责走，费随事转”原则，向社区支付工作经费。

街道、社区代办、协收个人房屋租赁税所发生的费用，区、县（市）政府按从高、从优的原则给予补贴。

社区公益用房供热费、供排水费、煤气费按照民用标准收取；供热费用纳入财政预算，城区（暂不含阿城区）由市、区政府各承担50%，县（市）及阿城区由本级政府承担。

第三十三条 开展“星级和谐社区”创建活动。全市每两年命名一批“星级和谐社区”。被评为四星、五星级和谐社区的，由市分别给予15000元、20000元奖励；被评为一星、二星、三星级和谐社区的，由区、县（市）分别给予5000元、8000元、10000元奖励。对辖区内创建“星级和谐社区”低于60%的街道（乡镇）党政负责人，由区、县（市）委进行诫勉谈话，限期整改；对连续两届达不到“星级和谐社区”标准的社区，对其党组织书记进行调整，对其居委会主任依法罢免。区、县（市）延伸组织“星级楼院”创建活动。

第三十四条 健全经费管理审计制度。社区建设管理资金实行专款专用，社区工作经费、社区干部生活补贴由区、县（市）民政部门统筹拨付到街道办事处（乡镇政府），不得截留挤占挪用。社区实行财务公开，接受居民监督。对政府投入经费及接受无偿捐赠所形成的国有资产，按照分级管理的原则，由各级政府进行监督管理，实行专项审计，防止资产流失。

第八章 农村社区建设

第三十五条 按照城乡一体化、农村城镇化、村民社区化的发展方向和逐步推开的要求，制定落实农村社区建设规划纲要。在乡（镇）党委、政府领导下，努力形成以农村社区党组织为核心，自治组织为依托，乡（镇）公共服务中心、卫生服务中心、农业（畜牧）技术推广中心、供销服务中心为骨干，农村社区（村）服务站和专业（供销）合作社为基础，政府职能部门及延伸机构协同配合，社会广泛参与的农村社区管理服务体制和运行机制。到2010年底，全市50%的村启动农村社

区建设，在“十二五”规划期内全面开展。

第三十六条 加强农村社区基础设施建设。整合乡（镇）政府公共服务职能，组建公共服务中心，开展“一站式”服务。乡（镇）卫生服务中心、农业（畜牧）技术推广服务中心、供销服务中心，按有关规定进行建设管理。启动社区建设的村要以推进“两站”（便民服务站、卫生服务站）、“两室”（图书阅览室、多功能活动室）、“一广场”（室外活动广场）为重点，推进基础设施建设，力争建成使用面积300平方米以上的村级社区综合服务站和使用面积1000平方米以上的室外活动广场，具备办公、管理、服务、活动等多种功能。

第三十七条 推进就业社保、社会救助、科技普及推广、文化教育、卫生保健和人口计生、公安司法等公共服务向农村社区延伸。推行政务代理服务，由农村社区服务站及代办员为村民代办有关公共服务事项。发挥农村经济合作组织功能，开展农村志愿服务和农民互助活动，扶持发展农村社区商业服务，构筑起政府公共服务、社会志愿服务、农民互助服务、市场化经营服务相衔接的新型农村社区服务体系。

第三十八条 开展“清洁、治理、绿化家园”行动，整治农村社区环境。各乡（镇）设置垃圾箱，农村社区设置垃圾点，推行“两清、两建、一送”（清垃圾粪便、清街道庭院，整建院墙栅栏、整建厕所圈舍，送农肥下乡）制度。教育引导村民植树造林，绿化家园，美化环境，推广健康有益的群众性文体活动，深入开展创建文明村屯、文明家庭等精神文明建设活动。

第九章 附则

第三十九条 各相关部门应根据本办法制定配套政策措施，各区、县（市）应根据本办法制定具体实施细则。

第四十条 本办法自发布之日起施行，其他事宜按原有规定执行。

第五篇：工程造价管理办法

中华人民共和国建设部令

第 149 号

《工程造价咨询企业管理办法》已于2006年2月22日经建设部第85次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年7月1日起施行。

建设部部长

汪光焘

二○○六年三月二十二日

工程造价咨询企业管理办法

第一章 总

则

第一条 为了加强对工程造价咨询企业的管理，提高工程造价咨询工作质量，维护建设市场秩序和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事工程造价咨询活动，实施对工程造价咨询企业的监督管理，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称工程造价咨询企业，是指接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。

第四条 工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。

第五条 工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动，应当遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

任何单位和个人不得非法干预依法进行的工程造价咨询活动。

第六条 国务院建设主管部门负责全国工程造价咨询企业的统一监督管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程造价咨询企业的监督管理工作。

有关专业部门负责对本专业工程造价咨询企业实施监督管理。

第七条 工程造价咨询行业组织应当加强行业自律管理。

鼓励工程造价咨询企业加入工程造价咨询行业组织。

第二章 资质等级与标准

第八条 工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级。

第九条 甲级工程造价咨询企业资质标准如下：

（一）已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满3年；

（二）企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于企业注册资本总额的60%；

（三）技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作15年以上；

（四）专职从事工程造价专业工作的人员（以下简称专职专业人员）不少于20人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于16人；取得造价工程师注册证书的人员不少于10人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；

（五）企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；

（六）专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理；

（七）企业注册资本不少于人民币100万元；

（八）企业近3年工程造价咨询营业收入累计不低于人民币500万元；

（九）具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米；

（十）技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；

（十一）企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；

（十二）在申请核定资质等级之日前3年内无本办法第二十七条禁止的行为。

第十条 乙级工程造价咨询企业资质标准如下：

（一）企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于注册资本总额的60%；

（二）技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作10年以上；

（三）专职专业人员不少于12人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于8人；取得造价工程师注册证书的人员不少于6人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；

（四）企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；

（五）专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理；

（六）企业注册资本不少于人民币50万元；

（七）具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米；

（八）技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；

（九）企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；

（十）暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币50万元；

（十一）申请核定资质等级之日前无本办法第二十七条禁止的行为。

第三章 资质许可

第十一条 申请甲级工程造价咨询企业资质的，应当向申请人工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或者国务院有关专业部门提出申请。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门、国务院有关专业部门应当自受理申请材料之日起20日内审查完毕，并将初审意见和全部申请材料报国务院建设主管部门；国务院建设主管部门应当自受理之日起20日内作出决定。

第十二条 申请乙级工程造价咨询企业资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审查决定。其中，申请有关专业乙级工程造价咨询企业资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门商同级有关专业部门审查决定。

乙级工程造价咨询企业资质许可的实施程序由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门依法确定。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自作出决定之日起30日内，将准予资质许可的决定报国务院建设主管部门备案。

第十三条 申请工程造价咨询企业资质，应当提交下列材料并同时在网上申报：

（一）《工程造价咨询企业资质等级申请书》；

（二）专职专业人员（含技术负责人）的造价工程师注册证书、造价员资格证书、专业技术职称证书和身份证；

（三）专职专业人员（含技术负责人）的人事代理合同和企业为其交纳的本社会基本养老保险费用的凭证；

（四）企业章程、股东出资协议并附工商部门出具的股东出资情况证明；

（五）企业缴纳营业收入的营业税发票或税务部门出具的缴纳工程造价咨询营业收入的营业税完税证明；企业营业收入含其他业务收入的，还需出具工程造价咨询营业收入的财务审计报告；

（六）工程造价咨询企业资质证书；

（七）企业营业执照；

（八）固定办公场所的租赁合同或产权证明；

（九）有关企业技术档案管理、质量控制、财务管理等制度的文件；

（十）法律、法规规定的其他材料。

新申请工程造价咨询企业资质的，不需要提交前款第（五）项、第（六）项所列材料。

第十四条 新申请工程造价咨询企业资质的，其资质等级按照本办法第十条第（一）项至第（九）项所列资质标准核定为乙级，设暂定期一年。

暂定期届满需继续从事工程造价咨询活动的，应当在暂定期届满30日前，向资质许可机关申请换发资质证书。符合乙级资质条件的，由资质许可机关换发资质证书。

第十五条 准予资质许可的，资质许可机关应当向申请人颁发工程造价咨询企业资质证书。

工程造价咨询企业资质证书由国务院建设主管部门统一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。

工程造价咨询企业遗失资质证书的，应当在公众媒体上声明作废后，向资质许可机关申请补办。

第十六条 工程造价咨询企业资质有效期为3年。

资质有效期届满，需要继续从事工程造价咨询活动的，应当在资质有效期届满30日前向资质许可机关提出资质延续申请。资质许可机关应当根据申请作出是否准予延续的决定。准予延续的，资质有效期延续3年。

第十七条 工程造价咨询企业的名称、住所、组织形式、法定代表人、技术负责人、注册资本等事项发生变更的，应当自变更确立之日起30日内，到资质许可机关办理资质证书变更手续。

第十八条 工程造价咨询企业合并的，合并后存续或者新设立的工程造价咨询企业可以承继合并前各方中较高的资质等级，但应当符合相应的资质等级条件。

工程造价咨询企业分立的，只能由分立后的一方承继原工程造价咨询企业资质，但应当符合原工程造价咨询企业资质等级条件。

第四章 工程造价咨询管理

第十九条 工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域限制。

甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务。

乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。

第二十条 工程造价咨询业务范围包括：

（一）建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；

（二）建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制；

（三）建设项目合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核）；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）及工程款支付，工程结算及竣工结（决）算报告的编制与审核等；

（四）工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询；

（五）提供工程造价信息服务等。

工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务。

第二十一条 工程造价咨询企业在承接各类建设项目的工程造价咨询业务时，应当与委托人订立书面工程造价咨询合同。

工程造价咨询企业与委托人可以参照《建设工程造价咨询合同》（示范文本）订立合同。

第二十二条 工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务，应当按照有关规定的要求出具工程造价成果文件。

工程造价成果文件应当由工程造价咨询企业加盖有企业名称、资质等级及证书编号的执业印章，并由执行咨询业务的注册造价工程师签字、加盖执业印章。

第二十三条 工程造价咨询企业设立分支机构的，应当自领取分支机构营业执照之日起30日内，持下列材料到分支机构工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案：

（一）分支机构营业执照复印件；

（二）工程造价咨询企业资质证书复印件；

（三）拟在分支机构执业的不少于3名注册造价工程师的注册证书复印件；

（四）分支机构固定办公场所的租赁合同或产权证明。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当在接受备案之日起20日内，报国务院建设主管部门备案。

第二十四条 分支机构从事工程造价咨询业务，应当由设立该分支机构的工程造价咨询企业负责承接工程造价咨询业务、订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。

分支机构不得以自己名义承接工程造价咨询业务、订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。

第二十五条 工程造价咨询企业跨省、自治区、直辖市承接工程造价咨询业务的，应当自承接业务之日起30日内到建设工程所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案。

第二十六条 工程造价咨询收费应当按照有关规定，由当事人在建设工程造价咨询合同中约定。

第二十七条 工程造价咨询企业不得有下列行为：

（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书；

（二）超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务；

（三）同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务；

（四）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；

（五）转包承接的工程造价咨询业务；

（六）法律、法规禁止的其他行为。

第二十八条 除法律、法规另有规定外，未经委托人书面同意，工程造价咨询企业不得对外提供工程造价咨询服务过程中获知的当事人的商业秘密和业务资料。

第二十九条 县级以上地方人民政府建设主管部门、有关专业部门应当依照有关法律、法规和本办法的规定，对工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务的活动实施监督检查。

第三十条 监督检查机关履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供工程造价咨询企业资质证书、造价工程师注册证书，有关工程造价咨询业务的文档，有关技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度的文件；

（二）进入被检查单位进行检查，查阅工程造价咨询成果文件以及工程造价咨询合同等相关资料；

（三）纠正违反有关法律、法规和本办法及执业规程规定的行为。

监督检查机关应当将监督检查的处理结果向社会公布。

第三十一条 监督检查机关进行监督检查时，应当有两名以上监督检查人员参加，并出示执法证件，不得妨碍被检查单位的正常经营活动，不得索取或者收受财物、谋取其他利益。

有关单位和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合，不得拒绝或者阻挠。

第三十二条 有下列情形之一的，资质许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销工程造价咨询企业资质：

（一）资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予工程造价咨询企业资质许可的；

（二）超越法定职权作出准予工程造价咨询企业资质许可的；

（三）违反法定程序作出准予工程造价咨询企业资质许可的；

（四）对不具备行政许可条件的申请人作出准予工程造价咨询企业资质许可的；

（五）依法可以撤销工程造价咨询企业资质的其他情形。

工程造价咨询企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，应当予以撤销。

第三十三条 工程造价咨询企业取得工程造价咨询企业资质后，不再符合相应资质条件的，资质许可机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其资质。

第三十四条 有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销工程造价咨询企业资质：

（一）工程造价咨询企业资质有效期满，未申请延续的；

（二）工程造价咨询企业资质被撤销、撤回的；

（三）工程造价咨询企业依法终止的；

（四）法律、法规规定的应当注销工程造价咨询企业资质的其他情形。

第三十五条 工程造价咨询企业应当按照有关规定，向资质许可机关提供真实、准确、完整的工程造价咨询企业信用档案信息。

工程造价咨询企业信用档案应当包括工程造价咨询企业的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容。违法行为、被投诉举报处理、行政处罚等情况应当作为工程造价咨询企业的不良记录记入其信用档案。

任何单位和个人有权查阅信用档案。

第五章 法律责任

第三十六条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请工程造价咨询企业资质的，不予受理或者不予资质许可，并给予警告，申请人在1年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。

第三十七条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，并处以1万元以上3万元以下的罚款，申请人3年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。

第三十八条 未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或者超越资质等级承接工程造价咨询业务的，出具的工程造价成果文件无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第三十九条 违反本办法第十七条规定，工程造价咨询企业不及时办理资质证书变更手续的，由资质许可机关责令限期办理；逾期不办理的，可处以1万元以下的罚款。

第四十条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以5000元以上2万元以下的罚款：

（一）违反本办法第二十三条规定，新设立分支机构不备案的；

（二）违反本办法第二十五条规定，跨省、自治区、直辖市承接业务不备案的。

第四十一条 工程造价咨询企业有本办法第二十七条行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第四十二条 资质许可机关有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的申请人准予工程造价咨询企业资质许可或者超越职权作出准予工程造价咨询企业资质许可决定的；

（二）对符合法定条件的申请人不予工程造价咨询企业资质许可或者不在法定期限内作出准予工程造价咨询企业资质许可决定的；

（三）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他利益的；

（四）不履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的。

第六章 附

则

第四十三条 本办法自2006年7月1日起施行。2000年1月25日建设部发布的《工程造价咨询单位管理办法》（建设部令第74号）同时废止。

本办法施行前建设部发布的规章与本办法的规定不一致的，以本办法为准。

第四十四条 本办法第九条第（二）项、第（六）项和第十条第（一）项、第（五）项的规定，暂不适用于本办法施行前已取得工程造价咨询资质且尚未进行改制的单位。