元阳县农村住房建设管理情况及工作建议

第一篇：元阳县农村住房建设管理情况及工作建议

元阳县农村住房建设管理情况及工作建议

一、县情概况

元阳县位于云南省南部，红河南岸，东经102º27´至108º31´，北纬22º19´至23º19´之间，国土面积2189.88平方公里，东接金平县，南连绿春县，西与红河县接壤，北与建水、个旧隔红河相望，海拔在144—2939米之间境内立体气候十分明显，素有“一山分四季，隔里不同天”之称。2008年，全县辖14个乡（镇），137个村（居）委会，1043个自然村，总人口38.5万人，其中，农业人口占总人口的95%。境内世居哈尼、彝、傣、苗、瑶、壮、汉七种民族，少数民族人口占全县总人口的88%，全县耕地面积35.92万亩，人均耕地面积0.97亩。2007年全县财政总收入8022万元，农民年人均纯收入1750元，是红河州南部集“边疆、民族、贫困”为一体的边远山区农业县。

二、元阳县当前农村建房的基本情况

元阳县农村建房分为四块：一是自建房；二是易地搬迁房；三是扶贫安居房；四是地震安全房。农民在建房过程中从未收取费用，目前,新建民房造价为每平方米400-600元。

（一）、自建房情况

自建房随意性大，根据自身条件和能力建设，规划设计少，管理难度大。

（二）、易地搬迁房建设情况

元阳县易地搬迁房（自一九九七年呼山开发开始）有呼山、风口山、迁富村、骂尖、送妹等，至现在共转移安置2145户，10672人规模，由县委、政府抽调相关部门和人员成立指挥部统一规划、统一设计、统一建设、统一管理，每户住房不低于60平方米的砖墙瓦顶房或钢筋砼房，建房过程中每户补助标准为2000-8000元物资，由政府统一采购（主要为水泥、砖、瓦）。建好后移交当地政府管理。

（三）、扶贫安居房建设情况

2003年至2006年安排扶贫安居工程8151户，每户补助3600元，其中：2003年1000户，2004年1500户，2005年2000户，2006年3651户，项目覆盖15个乡镇132个村委会883个自然村，36007人。1、2003年实施情况

2003年实施扶贫安居工程1000户，建筑面积77187平方米，其中：专项资金413户，建筑面积35800平方米，覆盖4个乡镇8个村委会21个自然村；易地扶贫项目400户，建筑面积30800平方米，安排在风口山易地扶贫开发区，移民由10个乡镇搬迁而来，覆盖25个村委会274个自然村；安居温饱示范村170户，建筑面积13090平方米，覆盖8个乡镇8个村委会8个自然村；少数民族发展项目17户，建筑面积1097平方米，覆盖1个乡1个村委会1个自然村4517人。按时按 质按量实施完毕。2、2004年实施情况

2004年实施扶贫安居工程1500户（其中，残疾人50户），建筑面积99868平方米，其中，省级专项1250户。建筑面积83223平方米，上海对口帮扶250户，建筑面积16645平方米，覆盖11个乡镇27个村委会71个自然村6045人。按时按质按量全面实施完毕。3、2005年实施情况

2005年实施扶贫安居工程2000户（其中，残疾人80户），建筑面积156819平方米，覆盖15个乡镇48个村委会317个自然村9174人。按时按质按量全面实施完毕。4、2006年实施情况

2006年计划实施3651户（其中残疾人180户），建筑面积287980平方米，覆盖15个乡镇87个村委会485个自然村16271人。截止2006年8月底，完成1078户，建筑面积 84190平方米，其它在2007年春节前全面完成。

（四）、地震安全房建设情况

元阳县抗震设防烈度为7度。由于贫困等多种原因，全县农村民居建房随意性大，缺少规范的抗震设计和抗震措施，结构不合理，主体强度较差，达不到抗震设防的要求，给老百姓的生命及财产安全带来极大的隐患。

根据《红河州人民政府关于实施农村民居地震安全工程的 意见》（红政发[2007]46号）文件精神，我县于2007年8月15日开展工作。元阳县农户总数78304户，危房户数15660户，需局部加固的户数3132户，需全面加固的户数2349户，需拆除重建的户数10179户。2007年，我县完成加固改造1000户，拆除重建800户。拆除重建部分，政府给农户补助一定物资，或由农户自行建盖，符合技术指标（设构造柱和圈梁）要求的，政府直接兑现现金（每户4000元）给农户。加固改造部分指定工匠用马钉加固（每户补助2000元）。

四、取得的成绩和经验

（一）取得的成绩和效益

元阳县通过十一年（自一九九七年三月呼山开发至二00七年）的安居工程建设，使特困群众告别了祖祖辈辈居住的茅草房、杈杈房、危房等，改善了居住环境和质量。通过配套措施的落实，加快产业发展步伐，促进了元阳的生态环境保护与建设，走可持续发展之路。在实施扶贫安居工程中，配套措施主要有科技产业、易地扶贫、安居温饱村、整村推进等。在实施这些项目时，优先安排扶贫安居工程，使之在建好住房，改善住房条件的同时，也能解决温饱问题和巩固温饱，解决了7336户32406人的温饱和巩固温饱问题。

1、扶贫效益

通过四年对8151户扶贫安居工程工程项目的实施，使8151户特困农户率先实施了安居梦，改善住房条件；同时，配套措施的落实，解决了7336户32406人的温饱和巩固问题，为脱贫致富奔小康奠定基础。

2、生态效益

通过实施沼气池、节能灶等项目的顺利推进，不仅缓解了农村“脏、乱、差”的现象，而且，极大改善项目村生态脆弱局面，使贫困农户用上高效节能卫生、方便的沼气灶、沼气灯。一改用相当时间去锅边转的劳累事务中解放出来，同时，节约薪材，从而提高森林覆盖率，以此奠定了项目村可持续发展的基础。

3、社会效益

通过项目实施，广大贫困农户的积极参与项目建设，直接或间接的宣传党的富民政策，讴歌党在新时期带领贫困地区干部群众脱贫致富的生动事例，提高政府在贫困群众中的威性，稳定边疆等具有十分重要的意义，同时，有利于周边村寨的项目辐射作用，经过村比村、户比户的项目建设，潜移默化地传授科技意识和项目参与建设能力。

（二）、主要做法和措施

1、加强领导，建立责任制，保证扶贫安居工程顺利实施

认识到位，领导到位，建立目标考核责任制。一是县乡两级都建立扶贫安居工程实施领导小组，负责组织实施工作；二是每年都把扶贫安居建设任务列入全县的目标考核任务中进行考核，实行奖惩责任制，对不按时按质按量完成任务的乡镇，下一年度扣减建设项目。

2、严格选定对象、层层分解落实任务

每年按照下达的计划，严格确定扶持对象。对纳入扶持计划的特困农户，建档立卡，做到计划到户、项目资金落实到户、项目物资落实到户、工作措施落实到户。

3、整合资源，创新投融资机制，提高建房质量

①、整合资源。一是在建设扶贫安居工程中，整合资金，提高住房质量。如在南沙镇幸福村安居工程建设中，整合上海对口帮扶资金，对86户安居工程户进行室内粉刷，30户安居工程户进行室内吊顶，美化居住环境，提高住房质量。另外，对6户比较困难的农户进行特别补助。二是优先整合扶贫资源和一切可以整合的资源，对扶贫安居工程户进行配套措施的落实，解决扶贫工程建设农户的温饱问题。

②、创新融资体制。用农户的土地经营权、房屋、大牲畜和预期收益抵押贷款。如；上新城乡先由乡政府、信用社配合到扶贫安居工程户中一家一户地评定信用等级，然后按信用等级和农民产权抵押物的大小来发放扶持贷款，从而建起了砖混结构的新房，实施了人畜分离、房开窗，提高了扶贫安居工程户的住房质量。

4、分类指导，重点实施

一是对有地质灾害的村寨，存在安全隐患，严重威胁人民群众安全的村寨，利用扶贫安居工程资金，实行整村搬迁。如： 大坪乡空壳树村是一个57户的小村寨，后山体断裂、山体下滑，人民群众的生命财产受到严重威胁。现利用扶贫安居工程资金，该村57户顺利搬迁到公路旁居住，该村群众感概地说：“原来我们一到雨季就提心吊胆的，连晚上都不敢好的睡，怕不知什么时候就没命，随时准备逃跑。现如今，还是共产党好，政策好，政府‘心宽’支持建房，才能搬迁到这里，现房已建好，我们也安居乐业了，晚上也可以安心睡了”。

二是根据不同地区，不同民族居住习惯，特困农户的经济承受能力等，进行分类指导，分类建设，在建筑式样上不作统一安排，以经济实用，方便实惠，人民群众能接受为原则，进行安居房的建设。如逢春岭乡尼枯甫是一个哈尼族聚居的村寨，群众比较贫困，住的都是传统的茅草房，就地重建比较困难，就采取换顶方式，建成水泥瓦房。嘎娘乡水井湾村是一个汉族村寨，原来住的房屋绝大多数都是土掌房，由于年代久，破烂不堪，也符合条件。该村在元阳县来说，与最贫困的村寨相比，相对经济条件较好、交通方便。因此，该村的安居工程建设就都建成砖混结构或石墙钢筋水泥顶房屋。

三是对集中连片的茅草房、杈杈房和群众积极性高、组织能力强的村进行重点安排，重点突破。如攀枝花乡堕脚村是一个哈尼族村寨，全村有农户180户，其中茅草房、杈杈房户数37户，占全村总户数的21%，都建成水泥瓦房，站在村头，就可以看到该村所有红色屋顶的房屋，就是扶贫安居工程建房 户。同时，十分重视扶贫安居工程户配套措施的落实，有条件的扶贫安居工程户都建设“三配套”（沼气、厕所、猪厩）沼气池，人畜饮水到户。

5、积极发动群众，做到备料和实施工作

扶贫安居工程建设的基本原则是政府补助，村民互助，投工投劳，自建家园。县扶贫办和各项目乡镇深入基层、深入群众，采取多种形式，宣讲政策，做到家喻户晓，广泛发动群众，切实抓好准备和实施工作，特别是做好石料、木材、砖、水泥、水泥瓦等的备料工作，在保证质量的前提下，加快实施进度。

6、严把建材质量关

建材质量是安居工程建设的基础和关键。为保证建材物资的优质优价，对用量较大的建材物资（如水泥、红砖、水泥瓦）实行县级统一采购供应。所用产品都经过质量监督部门鉴定合格，并与供货商签订质量、价格、供货合同以保证质量。

7、推行公告、公示制度，接受群众监督

安居工程建设计划和资金补助、物资的采购和发放实行事前公示、事后公告。项目完成后进行组织验收。

五、存在的困难和问题

一是虽然通过十一年的扶贫安居工程建设，但是，由于我县少数民族比例大，在传统上就居住在茅草房、杈杈房中，加之，建设指标不能全部覆盖，依然有许多特困群众还住在茅草房、杈杈房中，还需进一步改造。二是有部分特困农户的住房不是茅草房、杈杈房，但住房条件也比较差，墙是土墙，顶是瓦顶和土顶（面层为石灰），这部分特困户也希望政府给予补助改造房屋。

三是个别乡镇对特困户的选定不严格，有少数的人情关系去安排安居工程户。

四是地震安全工程跟踪管理不到位，普遍技术指标不达标；资料档案不全，档案管理不规范。

五是由于交通不便，运费高，补助金额少。

六是由于全县财政属于“吃饭”财政，挂钩单位对扶贫安居工程户的帮扶几乎没有。

七是部分乡镇的公告、公示不到位。

六、下一步的工作打算以及对起草《云南省农村住房建设管理办法》和《关于加强农村住房建设管理的意见》的意见和建议

（一）、下一步的工作打算

一是在认真总结这十一年来扶贫安居工程的基础上，进一步摸清家庭、核实还有多少茅草房、杈杈房和危房等。

二是对各乡镇扶贫安居工程资金使用情况进行审计。三是建议对剩余的茅草房、杈杈房中进一步给予安排扶贫安居工程。

四是由于建筑材料价格上涨，建议补助提高到每户5000-10000元。五是加大建设指标和力度及管理。六是召开一次总结表彰大会，进行奖惩。

（二）、对起草《云南省农村住房建设管理办法》和《关于加强农村住房建设管理的意见》的意见和建议

1、县级成立村镇局，乡（镇）成立村镇建设科。以便建设和管理。

2、宣传和贯彻落实好相关法律、法规和政策。

3、加强民房建设的抗震意识，减少安全隐患。

4、起草相应民房建设技术标准和规范。

5、起草相应建设资金管理办法。

6、控制乱搭乱建，影响村容村貌，每个村都有一个规划，民房建设根据当地情况要有一个统一标准和模式以及地方特色。

7、加强民房建设的建档立卡及管理培训。

8、对于在城市或城镇规划范围内建设的民房按相应城市规划管理办法和当地政策法规处理。

9、加强农村民房产权管理和自建房管理。

10、尽快出台《云南省农村住房建设管理办法》和《关于加强农村住房建设管理的意见》。

元阳县建设局

二〇〇八年六月十六日

第二篇：玛多县农村住房建设情况

玛多县农村住房建设情况专题

调研报告

据根果建字【2011】132号《关于转发全省农村住房建设情况专题调研方案的通知》的通知精神，我局认真开展自查和调研工作，现将调研情况汇报如下：

一、农村住房建设任务完成情况

今年分配我县奖励性住房240户、资金合计120万元。年初到位资金104万元。计划下达后我们及时将任务、资金分解到花石峡镇130户、黄河50户、玛查理60户，同时积极汇报争取县级配套，县政府在财力拮据的情况下安排每套1000元，合计配套24万元并及时下拨到位。具体工作中：我们将240户奖励性住房与今年我县游牧民定居房590户任务（花石峡镇226户、玛查理镇164户、黄河乡100户）资金整合使用以充分发挥资金的使用效率。今年花石峡镇游牧民定居点（维日根示范村）集中修建161户以完成工程量的80%。维日根村2010年以落实配套资金426万元，集中建设管理用房、水、电、路、公共厕所和垃圾中转站。

二、“千村建设、百村示范”工程建设情况

今年在“千村建设，百村示范”的工作中花石峡镇维日根村被省上确定为示范村，通过走访群众和征求花石峡镇和牧委会意见、建议，及时委托青海省规划设计院进行规划编制，在反复修改和实地查验的基础上，示范村规划于5月

18定稿并于6月份通过省、州、县三级的审查，7月5日县政府批准花石镇政府组织实施。

花石峡镇牧民人均收入1812.48元.规划新村总户数798户，其中新建513户，规划新村总人口为3591人，规划中包含花石峡镇措柔村50户，东泽村41户、扎地村41户、斗纳村41户、加果村43户，确定集中修建169户。规划宅基地面积225.54平方米，住房建筑面积为60平方米、使用面积43.85平方米。按照“一年见起色、三年见成效、五年上台阶”的总体目标要求，努力实现农村产业发展新格局，牧民生活水品实现新提高的要求。以实现2011-2013年全面推进新村住房建设期，2014年完善提高期，到2015年将维日根建成充满发展力的社会主义新农村示范村。现示范村完成建设任务量的80%（未完成原因主要是9月底受气候影响全面停工），配套设施等将在明年组织实施。

三、农村牧区村庄规划的编制和执行情况

通过实地调研将玛查理镇野牛沟村、扎陵湖乡河源新村、扎陵湖乡擦泽村、扎陵湖乡卓让村、扎陵湖乡上多卡（多涌村）、黄河乡果洛新村、黄河乡江旁村、黄河乡塘格玛村（和科寺）、花石峡镇日谢村、花石峡镇措柔村十个（编制费共计65万元）形成规模村作为千村建设村，村级规划正在编制中，年内有望完成。

今年县城玛查理镇总体规划的修编（编制费130万元）

过程中我们将其它未形成规模的15个村纳入其中。花石峡镇维日埂村示范村规划编制（编制费8.5万元）过程中我们将花石峡镇未形成规模的5个村纳入其中。今年省上给我现编制费共计147万元。

玛多县游牧民定居工程5年总体规划建设2884户，黄河乡608户，玛查理镇543户、扎陵湖乡473户、花石峡镇1260户。规划已编制完成，截止目前工程完成1434户，完成总体规划的49.7%。

四、农村牧区特色民居建设情况

按照《青海省农村牧区村庄规划及特色民居建设指导意见》的文件精神，我县认真贯彻落实努力打造民族特色的民居，在近三年的游牧民定居房建设中我县按照群众意愿、突出房屋的民族特色，使建筑有本土人情，着力实现藏红和米黄的有机结合。

五、有关政策落实情况

根据省地税局《关于暂缓征收游牧民定居工程建筑安装业相关税收的通知》各乡镇在建设中一律给予了减免，三年共计减免营业税320万元。为确保我县游牧民定居工程高标准、高质量顺利完成。县委、县政府高度重视这项工程，县政府在财力拮据的情况下2009年起县级配套每户2000元提高到3000元每户，共计配套817万元。2011年县政府对项目户中贫困户又补助每户3000元的自筹款、共计177万

元。

按照要求我县以建立健全农村牧区住房建设牧户档案信息管理系统。

主要做法

我县在工程质量管理中为确保工程质量，县游牧民定居领导小组组织城建、发改、交通等部门的业务人员，对定居工程进行督促检查，确保工程地基基础和主体结构安全可靠，根据施工进度每道工序都有检查、监理、验收记录，所用材料合乎建设标准，符合建设要求。乡政府抓组织实施和工程进度，城建部门负责项目选址、工程质量安全、技术服务。我们主要加强了以下几个方面的工作：一严把项目户的审查关；二严把施工单位的筛选关；三严把建筑承包关；四严把规划关；五严把工程监管关；六严把验收关；七严把工程档案建设关。

.二0一一年十一月二日

第三篇：农村住房建设工作汇报

科学布局

统筹兼顾

合村并点建设新型农村社区

近年来，我市以科学发展观为指导，适应城乡统筹发展的需要，积极探索加快农村城镇化的有效路径，按照“人口集中居住、服务集约提供、产业聚集发展”的思路，坚持“政府推进、农民主体、因地制宜、多元投入”的原则，合村并点建设新型农村社区，力争5年将全市180多个村庄整合为50个左右的农村社区。2009年以来，实施农村社区项目31个，规划合并村庄132个14.8万人，已有108个村庄动工建设；共建设多层或高层住宅楼848栋37526户450万平方米，其中803栋35158户竣工。我们的做法是：

一、积极谋划部署，加强组织领导。市委、市政府按照上级部署精神，成立了市政协主席、市委副书记、市纪委书记等几大家领导任指挥、副指挥，相关部门主要负责人为成员的专项会战指挥部，并抽调专业技术骨干与原单位脱钩，集中会战抓好农村社区建设工作的组织协调和督导推进。市委、市政府多次召开专题会议，调度研究农村社区建设工作，连续出台一系列扶持推进社区建设的政策文件，每年都专题制订会战方案和督查考核办法，并逐年加大对农村社区建设

— 1 — 的扶持补助力度，充分调动了镇村和农民群众建房积极性。市会战指挥部发挥牵头抓总、综合协调作用，全面实行市级领导包保项目责任制，健全定期调度、现场办公、未完成节点任务亮黄牌等一系列制度，一月一调度、一季一观摩、半年一考核，促进了农村社区建设逐年增速扩面、提档升级。

二、完善扶持政策，强力扶持补助。在用地上，利用好城乡建设用地增减挂钩政策，优先保障农村社区建设。三年有14个项目区45个村7759.3亩土地纳入挂钩计划，可节余土地指标4966.3亩。目前，涉及的新村建设全部启动，16个挂钩村基本完成新村建设和旧村拆除，腾出旧村土地1560亩。在补助资金上，对纳入挂钩的村庄完成社区建设、整村腾空节余土地指标的，根据市级实际使用指标数量，以每亩20万元补助挂钩项目村，用于新型农村社区规划设计、楼房建设和旧房拆除、基础设施和公共服务设施建设，以及对建新房拆旧房农户的补助和奖励等。市财政为此设立专项资金，实行预拨款制度，为农村社区建设提供强力资金扶持，有力地调动了镇村抓好农村社区建设的积极性。

三、科学规划布局，注重设施配套。始终把高境界规划放在社区建设的首要位置。委托清华大学、东南大学等规划设计单位，编制完成了市域村镇体系规划、农村住房建设规划和30多项修建性详细规划。充分征求群众意愿，组织设计适合农村生产生活特点的规划方案和建筑户型，引导农民建

设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”。在具体规划实施中，不仅抓好社区楼房建设，而且注重社区配套建设。率先制订并严格执行了基础设施和公共服务设施“五化十通十有”标准，努力提升农村社区的承载能力和服务功能。一是基础设施配“五化十通”。即实现村庄硬化、绿化、亮化、净化、美化，社区路、水、电、气、暖、排污、环卫、电话、宽带、有线电视等基础设施“十通”。特别是对城市管网覆盖之外的偏远社区，着力解决好集中供水、供中供气、污水处理问题。全市科学布点建设了六个农村自来水水厂，所有农村社区接入集中供水管网；在偏远社区探索建设了液化天然气输配站，铺设集中供气管网20多公里，有效解决了社区群众生火做饭问题。等社区建设了小型生活污水处理站，达到国家排放水一级B标准。二是公共服务设施“十有”。即建成的农村社区要达到社区综合服务中心、文体广场、小学幼儿园、商贸超市、医疗卫生室、党员服务室等“十有”标准，面向社区群众提供全方位、多层次、城乡均等化服务。社区综合服务中心要设置劳动保障、民政事务、计划生育、司法调解、科教文卫等服务窗口，实行公共事务集中受理、一站式服务，具备基层组织活动办公、社会事务管理和社会救助、科技服务文体娱乐、党员服务、便民利民等服务功能。目前，20多个社区服务中心已建成启用。三是社区管理物业化。规模入住社区都组建了物业管理机构，专

门负责农村社区绿化养护、卫生保洁、设施维护和治安巡查，大力开展社区绿化和环境美化，为农民群众营造了环境优美、文明有序、安全和谐的幸福美好新家园。

四、强化业务指导，分类推进建设。针对各个村庄所处区位、规模、经济基础和群众意愿等实际情况，采取四种模式，因地制宜推进农村住房建设。一是迁村入城。对城中村、城边村纳入城市规划布局，实行整体拆迁、整合改造。二是迁村入镇。以新型农村社区建设促进小城镇建设发展。目前已启动10个村，建设楼房68栋2656户，社区建设初具规模。③村企合一。对大企业驻地或周边的村庄，通过土地入股、村企共同出资建设新社区，腾出土地用于企业发展。④合村并点。对规模较小、区位相近、分布零散的村庄，采取农民出资合作建房、政府给予资金补助、建新必须拆旧的方式，选取基础条件较好的中心村集中建设新型社区。

五、坚持规范运作，加强项目监管。在立项启动环节，制订了《村庄合村并点综合能力评价标准和评估办法》及配套的《调查统计表》，通过调查村庄区位、房屋、经济基础、村民意愿等6大类20大项55小项具体内容，全方位、多角度对申请建社区村庄合村并点能力按百分制进行综合评估，并明确提出：未纳入社区规划的村庄不能立项，未征得三分之二以上村民同意的不能立项，未进行村民民主决策的不能立项，未经合村并点能力评估的不能立项，从根本上确保了

社区建设尊重群众意愿、符合村庄实际。在项目审批上，根据农村社区建设涉及业务部门职能，将新型农村社区项目审批管理细则进行了细化，分解落实到相关部门牵头抓好社区项目审批管理，确保了项目前期手续办理到位。在工程质量监管上，由住建部门牵头，举办了镇村和施工、监理负责人参加的农村住房工程建设施管理培训班，每季度都由组织专业技术人员开展拉网式排查，并及时开展了工程监理工作、进场建筑材料、建筑施工塔机等专项检查，组织专人靠上督导问题整改，及时整改了一批质量安全隐患。目前，所有在建项目都做到审批手续完备、项目运作规范、质量安全可靠。

通过实施农村社区农村住房建设，在四个方面显现了明显成效：一是强力拉动了内需，促进了经济增长。三年农村住房建设完成投资40多亿元，产生钢材、水泥、建筑劳务等市场需求9.09亿元，并有力地带动了装饰装修、家电、家具、纺织等相关产业的发展，成为拉动内需、促进经济增长的一个有力引擎。二是推进了农村城镇化。通过合村并点建社区，全市108个村已经或正在并入31个新型农村社区，改变了村庄零散的现状，优化了农村建设布局，形成了一批人口相对集中、设施配套齐全的小城镇和大社区，促进了各种资源要素向城镇聚集。三是加速了农民居民化。农民进社区过上了和城里人一样的生活，生活质量明显改善，思想观念和精神风貌也在潜移默化中改变，一些乡村陋习和不文明现象大大

减少，更多的农民进入城镇和二三产业就业，生活更加文明富裕。四是促进了农业现代化。一方面通过合村并点建社区节约了大量土地，解决了工业项目发展用地问题；另一方面通过流转复垦土地、发展合作经济组织，促进了农村各项产业全面发展，大大提升了农业规模化、产业化经营水平。

第四篇：崇明县农村村民住房建设管理若干规定

崇明县农村村民住房建设管理若干规定

第一章 总 则

第一条（目的和依据）

为了加强本县农村村民住房建设管理，引导农村村民住宅建设合理、节约利用土地资源，推进新农村建设。根据《上海市农村村民住房建设管理办法》和有关法律、法规，结合本县实际情况，制定本规定。

第二条（适用范围）

本规定适用于本县行政区域范围内农民集体所有土地上农村村民新建、改建、扩建和翻建住房（以下统称“村民建房”）及其管理。

第三条（有关用语的含义）

本规定中下列用语的含义是：

（一）农村村民，是指具有本县常住户口的本县农村集体经济组织成员。

（二）个人建房，是指由单户村民自行建造住房的活动。

（三）集体建房，是指由村民委员会组织实施新建农村村民住房的活动。

第四条（管理部门）

县房地局负责本县辖区内村民建房的用地管理和配套设施建设管理，镇（乡）房屋土地管理分所作为其派出机构具体实施相关管理工作。

县规划局负责本县辖区内村民建房的规划管理。

县建委负责本县辖区内村民建房的建筑活动监督管理。

镇（乡）人民政府负责本辖区内村民建房的管理。镇（乡）人民政府受县规划管理局委托，审核发放个人建房的建设工程规划许可证，对个人建房进行开工查验和竣工验收；受县建设管理部门委托，进行个人建房安全质量的现场指导和检查。

第五条（规划原则）

农村村民建房应根据崇明三岛总体规划、崇明三岛“19208”城乡体系规划和农村居民点控制性规划统筹安排。镇（乡）人民政府应坚持“撤小并大、逐步集中”的原则，合理确定规划居民点的布点和范围，编制辖区内的农村居民点控制性规划，并报县人民政府审批。

第六条（用地计划）

县房地局按照市房地资源局、市发展改革委下达的土地利用计划指标，确定村民建房的用地计划，并分解下达到镇（乡）人民政府。

镇（乡）人民政府审核建房申请，应当符合县房地局分解下达的村民建房用地计划。

第七条（建设原则）

农村村民建房应按照规划依次建房，符合有关水土保持、防洪、风景名胜和文物古迹保护法律、法规的规定，不得妨碍交通、市政、环境卫生，不得妨碍电力高压走廊、河道蓝线、道路红线、绿线、邮电通信、市政公用设施和毗邻建筑的通风、采光和正常使用。坚持安全、经济、适用和美观的原则，注重建筑质量，设施落实节能节地要求，体现乡村特色。

第八条（公开办事制度）

农村村民住房建设管理实行公开办事制度，镇（乡）人民政府应将村民建房条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限、规划情况、用地计划等相关规定进行公示。

农村村民新建、改建、扩建或者翻建住房的，必须实行“三公开一评议”（即建房用地指标公开、建房用地标准和建房对象公开、建房用地位置公开、群众评议），“双定桩”（即宅基地使用范围定桩、住房建筑占地面积定桩），不得擅自移位或拔桩。

县规划局对镇（乡）人民政府的规划审核发证工作应加强监管，定期对建房审批项目进行检查。县建委和镇（乡）人民政府应加大宣传力度，向农村村民普及建房技术和质量安全知识，并组织落实向农村村民推荐建房通用图纸的工作。

第九条（规划许可）

《农村村民住房建设工程规划许可证》由县规划局委托镇（乡）人民政府审核发放，加盖《崇明县规划管理局农村村民建房规划许可专用章》。

第十条（宅基地的使用范围）

农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过规定标准。现有宅基地面积在规定标准之内，且符合村镇规划要求的农村村民申请个人建房用地的应当在原址改建或者翻建，不得易地迁建。

第二章 个人建房

第十一条（申请条件）

符合下列条件之一的农村村民需要住房建设用地的，可以以户为单位向常住户所在地村民委员会提出书面申请，并填写《农村村民个人建房申请表》：

（一）同户（以合法有效的农村宅基地使用证或者建房批准文件计户）居住人口中有两个或两个以上未婚者，其中一人已达到结婚年龄，要求分户建房，经村民委员会和镇（乡）人民政府审核通过后，可先行办理建房用地报批；

（二）该户已使用的宅基地总面积未达到本规定的宅基地总面积标准的80%，需要在原址改建、扩建或者易地新建的；

（三）按照村镇规划调整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，该户所在的村或者村民小组建制尚未撤销且具备易地建房条件的；

（五）原有住房属于危险住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然灾害等原因灭失，需要易地新建或者在原址翻建的。

凡有下列情形之一的村民，以任何方式和名义提出的分户申请，一律不予受理：

（一）本人未婚，且不符合分户建房条件，已办理户口分户单列户籍的；

（二）本人已结婚，但未办理户口分户单列户籍的；

（三）本人由于结婚或其他原因已享受分户用地政策的；

（四）本人已享受国家建房用地政策，因原申请对象家庭中有关人员的户籍有变化，现不符合分户条件的；

（五）离婚一方曾自愿放弃法定应得婚姻房产权利，而以无房为由的；

（六）老人本人已享受国家建房用地政策，因子女不承担收留和赡养义务的；

（七）户内服刑或劳教人员随本户享受过国家建房用地政策，在服刑和劳教期满后不愿合居，并不具备分户条件的；

（八）其他法律、法规规定限制的。

第十二条（用地人数的计算标准）

村民户申请个人建房用地人数，按照该户在本村或者村民小组内具有本县常住户口进行计算，下列非常住户口人员，可计入用地人数：

（一）户内非（农村集体经济组织成员）农业户口未婚子女，其中，领取本市《独生子女父母光荣证》（或者《独生子女证》）的独生子女，按2人计算；

（二）户内户口暂时迁出的现役军人、武警、在校学生，服刑或者接受劳动教养的人员；

（三）户内非因征地原因参加小城镇社会保险的人员；

（四）户内由于户口迁移政策规定，暂时未能迁入的外籍农业户口人员，凭当地户籍证明、户口簿复印件和结婚证书，可计入用地人数；

第十三条（用地分户）

（一）不符合分户建房条件的村民户不得办理建房用地分户。为确保农村集体经济组织成员的住房用地面积，不得将原有住房用地面积分给非本农村集体经济组织成员后，再申请增补建房用地面积。

（二）符合分户建房条件要求分户建房的村民户，原有宅基地使用证或建房批准文件中的面积拆分，应由县房地局委托镇（乡）人民政府按有关规定办理，并报县房地局审核确认及备案。

第十四条（村民个人建房用地申请和行政审批一般程序）

农村村民建房用地申请和行政审批按下列程序办理：

（一）村民户需要个人住房建设用地的，应向常住户口所在地村民委员会提出书面申请，并填写《农村村民个人建房申请表》。

（二）村民委员会接到个人住房建设用地申请后，应当在本村或者该户村民所在的村民小组张榜公布，公布期限不少于30日。公布期间无异议的，村民委员会应当在《农村村民个人建房申请表》上签署意见后，连同建房申请人的书面申请报送镇（乡）人民政府；公布期间有异议的，村民委员会应当召集村民会议或者村民代表会议讨论决定。

（三）镇（乡）人民政府接到村民委员会报送的《农村村民个人建房申请表》和建房申请人的书面申请后20日内，会同镇（乡）房屋土地管理分所进行实地审核。审核内容包括申请人是否符合申请条件、用地面积标准、人口数计算、分户规定和拟用地是否符合规划要求等。

（四）镇（乡）人民政府审核完毕后，将审核意见和有关报送材料一并报县人民政府审批建房用地。

（五）建房用地批准后，由县人民政府发给用地批准文件；由镇（乡）人民政府发给《农村个人建房用地申请批复通知》。《农村个人建房用地申请批复通知》中必须明确用地面积、四址范围，同时按照《上海市农村村民住房建设管理办法》第十条第三款之规定，注明新房竣工后退回原有宅基地相关内容，以及收回原宅基地使用证。

第十五条（宅基地范围划定）

经批准建房的村民应当在开工前向镇（乡）房屋土地管理分所申请划定宅基地范围。

第十六条（建设工程规划许可证的行政审批程序）

镇（乡）人民政府按以下程序办理农村村民建房规划许可：

（一）经批准建房的村民应当在开工前向镇（乡）人民政府办理农村村民住房建设工程规划许可证；

（二）农村村民建房的申请人向常住户口所在地镇（乡）人民政府提出书面申请，并填写《崇明县农村村民住房建设工程规划许可证申请报批表》；

（三）镇（乡）人民政府收到建房户报送的《崇明县农村村民住房建设工程规划许可证申请报批表》和书面申请后，应对用地面积、建房位置、建筑面积标准以及房屋的层数和高度、竣工期限、化粪池、副业棚舍等内容进行审核；

（四）镇（乡）人民政府村建办审核意见签署后，报镇（乡）人民政府负责人签发，向申请人颁发《崇明县农村村民住房建设工程规划许可证》及附件。附件包括：建设工程项目表、房屋平面位置图、施工图等。

对不符合农村村民建房法定条件标准的、不符合《农村居民点控制性规划》和相关规定的，镇（乡）人民政府应作出不予行政许可的决定，并书面说明理由。

第十七条（报送资料）

申请办理农村村民建房用地应报送的相关资料包括：

（一）《行政事务审批申请表》；

（二）《农村村民个人住房建设用地申请表》；

（三）原宅基地使用证（或者原用地批复通知）、户口簿复印件各1份；

（四）拟用地范围图示；

（五）镇（乡）政府的函或镇（乡）房屋土地管理分所的审核意见；

（六）建设用地勘测定界技术报告和勘测定界图；

（七）地籍图3份；

（八）规划用地许可复印件；

（九）建房公告。

申请办理农村村民建房规划许可证应报送的相关资料包括：

（一）《崇明县农村村民住房建设工程规划许可证申请报批表》和书面申请；

（二）房地部门的用地批复；

（三）拟建房屋的设计方案图二套；

（四）其他相关资料。

第十八条（宅基地用地四址变更）

符合下列条件之一的村民申请已批未建的宅基地用地四址变更的，可以凭原批准的《农村个人建房用地申请批复通知》向常住户口所在地的村民委员会提出书面申请，并填写《农村个人建房用地四址变更申请报批表》，村民委员会签署意见，镇（乡）人民政府审核同意后报县人民政府审批：

（一）原批准的建房用地范围居民点规划已被撤消，需要变更建房用地四址的；

（二）村民户在实施建房过程中，发现所建住房范围内不具备建房条件的，经镇（乡）人民政府和镇（乡）房屋土地管理分所实地勘探，确实不能建造住房的。

第十九条（用地调整）

农村个人建房所使用的土地属于集体或者国家所有，个人只有使用权。根据镇（乡）、村庄建设规划，农村个人建房需要调整宅基地、承包地、自留地、竹园地时，原土地使用人应当服从。

已经批准的农村个人建房用地需要调整使用土地的，由当事人协商或者村民委员会协调解决；协商或者协调不成的，由镇（乡）人民政府处理。

第二十条（审批结果的公布）

镇（乡）人民政府应将建房用地户数、家庭人数、宅基地面积、建房占地面积、建筑面积、行政许可决定等情况定期公示，接受群众的查询和监督。

第二十一条（开工查验）

申请人应当在开工前七日内，向审批部门申请派员开工查验，经查验合格的方可开挖地基。

经批准的农村村民住房应按批准的有关要求进行建设，镇（乡）人民政府负责辖区内的农村村民住房建设的开工查验工作，并会同镇（乡）房屋土地管理分所派员到现场实地确认宅基地内建筑物的平面位置、层数、高度和标高，并填写《崇明县农村村民住房建设工程开工查验记录》。

第二十二条（施工图纸）

农村村民建造两层或者两层以上住房的，应当使用具备资质的设计单位设计或经其审核的图纸，或者免费使用市建设交通委推荐的通用图纸。

第二十三条（环卫设施和副业棚舍配建要求）

个人建房应当按规定同时配建三格化粪池。化粪池应当远离水源，并加盖密封。个人建房不得设户外厕所。

镇（乡）人民政府在审批《崇明县农村村民住房建设工程规划许可证》时，应当根据当地实际情况，核定副业棚舍的位置、面积和高度，维护村容的整洁美观。

第二十四条（竣工期限）

镇（乡）人民政府在审核、发放《崇明县农村村民住房建设工程规划许可证》时核定竣工期限，竣工期限一般为1年。村民户建房因特殊情况无法按期竣工的，应向镇（乡）人民政府提出书面申请，经镇（乡）人民政府同意，可延长竣工期，但最多延长1年。

第二十五条（竣工验收）

村民建房完工后，应通知镇（乡）人民政府进行竣工验收。镇（乡）人民政府应当在接到申请后的15日内会同镇（乡）房屋土地管理分所，到现场进行验收，并填写《崇明县农村村民住房建设工程竣工规划验收送审表》。

对《崇明县农村村民住房建设工程规划许可证》核发2年以上，新房屋事实上已竣工后居住的，镇（乡）人民政府可以直接进行竣工验收，并对原宅基地上的建筑物、构筑物和其他设施及时组织整理平复。

第二十六条（围墙的建造要求）

村民建房需要设立围墙的，不得超越批准的宅基地范围，高度不得超过2.5米，不得妨碍公共通道、管线等公共设施，不得影响相邻房屋的通风和采光。

第二十七条（补建围墙的程序）

村民户需要在原宅基地范围内补建围墙的，应当经村民委员会审核同意，并向镇（乡）人民政府申请建设工程规划许可证。

补建围墙申请经批准后，村民户应当在开工前向镇（乡）人民政府申请查验；镇（乡）人民政府应当在15日内派员到现场进行查验，实地确认建造围墙的位置、高度等事项。

补建围墙的村民户应当严格按照建设工程规划许可证的规定进行施工；完工后，按照本规定第二十五条规定进行竣工验收。

第二十八条（备案制度）

镇（乡）人民政府应每月向县规划局报送相关审核发证情况和相应的竣工验收资料。并报送县房地局。

第三章 相关标准

第二十九条（用地面积、建筑占地面积和建筑面积标准）

个人建房的用地面积、建筑占地面积和建筑面积标准按照下列规定计算：

（一）4人户或者4人以下户的宅基地总面积不超过180平方米，其中建筑占地面积不超过90平方米，建筑面积不超过180平方米。

对子女已婚后，户口单列居住的中老年人，二人户的宅基地总面积不超过80平方米，其中建筑占地面积不超过40平方米，建筑面积不超过80平方米；一人户的宅基地总面积不超过60平方米，其中建筑占地面积不超过30平方米，建筑面积不超过60平方米。

（二）5人户的宅基地总面积不超过180平方米，其中建筑占地面积不超过90平方米，建筑面积不超过190平方米。

（三）6人户的宅基地总面积不超过200平方米，其中建筑占地面积不超过100平方米，建筑面积不超过200平方米。

（四）6人以上户的宅基地总面积不超过200平方米，其中建筑占地面积不超过100平方米，建筑面积不超过220平方米。

第三十条（间距和高度标准）

村民户建房以两层为主，楼房总高度不得超过10米，底层层高不得超过3.2米，其余层数的每层层高不得超过3米。副业棚舍为一层，层高不超过2.6米，面积不超过主房建筑占地面积的40%。间距标准按《上海市农村村民住房建设管理办法》第三十一条执行。

第三十一条（房屋加层）

房屋的加层，应经本市专业机构鉴定确认安全的前提下实施。不符合间距标准的住宅，不得加层。

第四章 集体建房

第三十二条（农村集体建房）

农村集体建房按《上海市农村村民住房建设管理办法》有关条款执行。

第五章 附则

第三十三条（未尽事宜）

本规定未尽事宜按《上海市农村村民住房建设管理办法》执行。

第三十四条（应用解释部门）

本规定具体应用问题由县规划局和县房地局负责解释。

第三十五条（施行日期）

本规定自发布之日起施行。

第五篇：阜阳市农村村民住房建设管理暂行办法

《阜阳市农村村民住房建设管理暂行办法（征求意见稿）》7月18日起正式向社会公开征求意见，办法正式出台后，将为农村建房立规矩。

征求意见稿提出，农村村民住房建设应符合城乡规划、乡镇土地利用总体规划、村庄布点规划和村庄建设规划。农村村民一户只能拥有一处宅基地。在村庄规划区内使用原宅基地进行村民住宅建设，应由村民委员会提出意见，报乡镇人民政府核发乡村建设规划许可证；在村庄规划区内新建村民住宅建设确需占用农用地的，应由村民委员会出具书面意见，经乡镇政府提出审查意见，报县（市）区政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。确需占用农用地的，应当依法先行办理农用地转用审批手续。

征求意见稿提出，村民有下列七种情形的，可申请建设住房：因合法新婚确需分户建房，且原宅基地面积低于分户标准的；因采煤塌陷或实施村庄规划，需要村庄集并和搬迁的；原有宅基地被依法征用、征收且未安置的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住房、需要新建住房的；因自然灾害导致房屋损毁，或者属危房、破旧房，需要改造或拆除，在原址新建的及另选址新建的；因实施城乡规划需要，本人自愿将原宅基地退还集体，另选址新建住房的；市、县、区人民政府规定的其他情形。

另外，农村村民采取非法手段获取批准、建设住房的，由乡镇政府，县（市）区国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除或依法实行强制拆除，恢复土地原状。