强化和建立乡村干部激励关爱机制的暂行办法

第一篇：强化和建立乡村干部激励关爱机制的暂行办法

涞字[2008]38号

中共涞源县委 涞源县人民政府

关于强化和建立乡村干部激励关爱机制的

暂行办法

（2008年10月14日）

为充分调动广大乡村干部的积极性，发挥其在建设全省经济强县中的骨干带头作用，促进农村经济的健康发展，根据《中共保定市委关于加强乡镇领导班子建设的意见》、《中共保定市委关于加强农村干部队伍建设的意见》，特制定本暂行办法。

第一章 现任优秀农村党组织书记比

照公务员待遇予以专项补贴

第一条 优秀农村党组织书记比照公务员待遇予以专项补贴的条件

1、符合下列条件之一者终身专项补贴

（1）连续任职30年（任村委会主任，改任农村党组织书记的，视为连续任职，下同），任职期间本人或其所在村党组织受到市级以上党委、政府（包括市级）表彰奖励；

（2）连续任职20年，任职期间本人或其所在村党组织受到省委、省政府表彰奖励；

（3）连续任职10年，任职期间本人或其所在村党组织受到国家级表彰奖励。

2、符合下列条件之一者，在职时从符合条件之日起比照公务员待遇予以专项补贴

（1）连续任职20年或累计任职25年；

（2）连续任职10年或累计任职15年，任职期间本人或其所在村党组织受到省委、省政府表彰奖励；

（3）连续任职5年或累计任职10年，任职期间本人或其所在村党组织受到国家级表彰奖励；

（4）任职期间，在重大事件和急难险重任务中有突出表现和重大贡献。

3、具备以上享受专项补贴条件，但存在下列情况之一者不得享受

（1）本人违法犯罪受到刑事处罚的；

（2）近5年内受到严重警告以上党纪处分，记大过以上政纪处分的；

（3）近5年村内发生过市以上集体越级访、严重群体性事件和个体越级访造成严重后果的；

（4）近5年内本人违反计划生育政策，没有得到处理的；（5）所在村2年以上未发展党员的；

（6）不能按时完成上级党委、政府下达的工作任务，考核不合格的。

第二条 待遇及发放

1、农村党组织书记的专项补贴，比照乡镇新录用公务员试用期满后的工资和津贴，纳入县财政预算，按月发放；

2、在职享受专项补贴的农村党组织书记，在任期间，经考核合格，享受除职务补贴以外的现任农村干部的其他奖励和优惠政策。离任后，按农村离任干部生活补贴标准执行；

3、终身享受专项补贴的农村党组织书记，离任后不享受农村离任干部生活补贴。

第三条 审定程序

1、村党组织书记对照条件申报。

2、乡（镇、办事处）党委进行核实，报县委组织部。县委组织部会同县纪检委、信访局、计生局、检察院等相关部门共同进行审核。

3、审核情况分别在县、乡（镇、办）、村进行为期7天的公示。

4、报县委审批。

第四条 考核管理

对享受专项补贴的现任农村党组织书记实施动态管理，每年一申报。乡镇党委要结合“三双一考”制度，对享受专项补贴的现任农村党组织书记年度工作情况进行严格考核，并报县委组织部备案。年内发生不能享受专项补贴之行为的，取消当年专项补贴。

第二章 乡村干部奖励

第五条 奖励对象

1、优秀乡镇党政正职领导干部。

2、优秀乡镇副职领导干部。

3、优秀农村党组织书记和村委会主任。

第六条 资金来源：县财政每年分别列支100万元，设立“乡镇干部奖励基金”和“农村干部奖励基金”。

乡村干部奖励基金年度剩余部分，设立党内关爱救助基金，每年奖励基金剩余部分转入救助基金。

第七条 奖励标准

1、考核奖励

（1）对实绩考核排位前六名的乡镇党政正职一次性奖励2000元，实绩考核连续三年排位前三名的乡镇党政正职一次性奖励5000元。

（2）年度考核优秀的乡镇副职，一次性奖励1000元（每个 4

乡镇优秀副职比例按15%左右掌握），连续三年被评为优秀的乡镇副职，一次性奖励3000元。

（3）考核等次为优秀的农村党组织书记和村委会主任一次性奖励1000元（优秀比例严格控制在书记、主任总数的10%左右）；评为“双十佳”（十佳农村党组织、十佳农村党组织书记）的，一次性奖励3000元。

2、荣誉奖励：按获得的荣誉等级分三个档次奖励。获市委、市政府奖励的，颁发奖金1000元；获省委、省政府奖励的，颁发奖金3000元；获国家级奖励的，颁发奖金10000元。

考核和荣誉奖励按年度以最高级别计算，不重复计算。第八条 对年度考核优秀的乡村干部给予政治上奖励。县直部门重要岗位出现空缺时，优先从优秀的乡镇党委书记和乡镇长中选用；乡镇党委书记、乡镇长出现空缺时，优先从乡镇优秀副职中选用。

特别优秀的村党组织书记，经县委呈报，市委组织部批准，可到乡镇党委挂职或兼任乡镇领导职务，其身份不变。在公务员招录中，有计划地安排适当名额在优秀农村干部中定向考录。

第九条 考核与表彰

1、对农村党组织书记、村委会主任的考核由各乡（镇、办事处）党委负责，结合实际,按照 “三双一考”的要求制定具体考核办法，以考核年度承诺目标完成情况为主，考核时把群众满 5

意度作为重要依据。

对乡镇干部的考核由县委组织部牵头组织实施，制定具体考核办法。年初，各乡（镇、办事处）党委将考核任务目标细化分解到每名干部，并报县委组织部审核备案。年底，县委组织部组织对乡镇干部履行职责和任务目标完成情况进行考核。

考核采取听汇报、民主测评、个别谈话和实地考察的方式进行。

2、各乡（镇、办事处）党委对农村党组织书记、村委会主任的考核结果汇总审核后，提出拟奖励名单，报县委组织部复核，再提交县委常委会研究决定。

县委组织部对乡镇干部的考核结束后，根据考核结果，确定拟奖励名额，提交部长办公会讨论审议，再报县委常委会研究决定,县委适时召开表彰会，进行表彰。

第三章 乡镇干部生活工作补贴

第十条 补贴标准

党政正职任职四年以上的每月460元，任职四年以下的每月260元；乡镇其他现任领导干部每月200元；乡镇一般干部每月100元。

第十一条 补贴发放

乡镇现任干部补贴发放数额，由乡镇根据现有在编人员情况提供名册，其中不包括长期请假和在其他单位借调人员。县委组 6

织部审核后由财政局统一下拨到乡镇，各乡镇从生活工作补贴中每人扣除50元伙食费后发放到个人。享受生活工作补贴人员离开岗位后，补贴取消。

第四章 农村现任两委干部职务补贴

第十二条 补贴标准

1、农村党组织书记、村委会主任每人每月300元，书记、主任“一人兼”的每人每月400元，其中新增100元由财政专项下拨，其余部分仍按原渠道发放，从村级转移支付中列支。

2、其他农村“两委”干部职务补贴的发放，各乡镇要制定具体的发放办法，视乡村具体情况要适当提高标准，按原渠道发放，从村级转移支付中列支。

第十三条 补贴发放

1、乡镇党委将村党组织书记、村委会主任名册经党委书记签字加盖党委公章后一式两份报县委组织部。

2、县财政局按组织部提供的名册，将资金按季度拨付到乡镇，由各乡镇在乡镇信用社为每名村党组织书记、村委会主任开设个人帐户，以银行卡的形式于每月28日前按时发放。

第五章 农村现任两委干部绩效补贴

第十四条 绩效补贴的对象：享受绩效补贴的村干部，指农村现任村党组织成员和村民委员会成员。不包括上级选派的到村 7

任职人员。

第十五条 绩效补贴的标准与资金来源：农村干部绩效补贴标准每月为上年度全县农民人均纯收入的2%，资金从“乡村干部专项奖励基金”中列支。

任职时间统一计算到月，补贴标准按足月计算。第十六条 年度目标的考核

考核由各乡（镇、办事处）党委负责，结合实际,按照“三双一考”的要求制定具体考核办法。乡（镇、办事处）党委组织对农村干部履行职责情况及承诺目标完成情况进行半年、年终考核。考核时把群众满意度作为重要依据。

考核采取听汇报、民主测评、个别谈话和实地考察的方式进行。考核等次分为“优秀、称职、不称职”三个等次。凡年度考核等次为“称职”以上的村干部，绩效补贴全额发放，对年度考核为“不称职”的村干部取消当年绩效补贴。

第十七条 绩效补贴的发放：乡党委、政府年初将上年度考核结果及绩效补贴花名册报县委组织部审核确定。县财政局根据花名册将资金于第二年初下拨到乡（镇、办事处），由乡镇统一一次性发放。

第六章 现任农村党组织书记和村委会主任医疗优惠 第十八条 优惠项目

1、门诊就医优惠项目：经颅多普勒、心脏彩超、腹部B超、8

头颅CT、胸平片。以上检查项目优惠30%。

2、每年对各村党组织书记、村委会主任免费体检一次，并建立健康档案。

第十九条 就医、就诊优惠点

涞源县医院、涞源县中医院、涞源县妇幼保健院和政府举办的乡镇卫生院。

第二十条 有关要求

1、每年由县卫生局组织县医院、中医院、妇幼保健院和乡镇卫生院免费为农村党组织书记、村委会主任体检一次。

2、就医实行优惠卡制度，优惠卡由县卫生局根据组织部提供的现任村党组织书记、村委会主任名单统一制作、统一编号、统一发放。就医优惠卡仅限村党组织书记、村委会主任本人使用。到县医院、中医院、妇幼保健院和乡镇卫生院就医时，需同时出示身份证（或户口本）和就医优惠卡。

3、对就医优惠卡实行动态管理。凡村党组织书记、村委会主任发生变动的，乡镇党委要及时向县委组织部报告，县卫生局根据组织部提供的名单及时通知县医院、中医院、妇幼保健院和乡镇卫生院，各医疗单位根据最新名单提供优惠服务。不再担任村党组织书记、村委会主任的取消优惠资格。

第七章 农村离任党组织书记、村委会主任生活补贴 第二十一条 享受补贴的对象：享受补贴的对象是正常离任 9

（除因违法违纪、工作失误被免职、撤职、依法罢免或辞职的均为正常离任），连续任职10年或累计任职15年以上，男年满60周岁、女年满55周岁的村党组织书记、村委会主任（统计时间从1949年10月1日开始，包括1988年以前行政村大队长）。

男年满60周岁、女年满55周岁的现任农村干部享受在职待遇，不享受离任补贴。

第二十二条 补贴的标准与发放

1、农村党组织书记、村委会主任连续任职10年或累计15年以上的，离任补贴每人每年600元，连续任职15年或累计20年以上的，离任补贴每人每年1000元。

2、离任补贴由县财政拨付，由乡镇统一按年度发放。第二十三条 资格认定程序

1、农村党组织召开党员和村民代表大会，确定村党组织书记或村委会主任任职年限，符合连续任职或累计任职条件的报乡镇党委审批后在村内公示7天；填写《符合享受补贴条件的农村离任干部情况登记表》。

2、乡（镇、办事处）党委根据公示情况对村党组织上报的离任干部任职情况进行认真调查、核实、加盖党委公章后报县委组织部。

3、县委组织部对乡（镇、办事处）党委上报情况进行复核，征求纪检、信访等相关部门意见后审批认定，并在组织部备案。

4、任农村党组织书记，改任村委会主任的；或任村委会主 10

任，改任农村党组织书记的，视为连续任职。

第二十四条 管理办法

1、农村离任干部的补贴列入县财政预算，实行专款专用，任何单位和个人不得挤占和挪用。

2、享受补贴的对象实行动态管理，每年一登记，每年一审核，每年一落实，死亡的及时上报，做到不漏报、不虚报。上半年死亡的享受半年补贴，下半年死亡的享受全年补贴。

3、有下列情形之一的离任村干部，一律不得享受补贴（1）因违法违纪受到处分或被判刑的；

（2）不配合现任班子工作，组织、挑拨、煽动党员群众滋事上访故意制造矛盾，在群众中造成恶劣影响的；

（3）不履行党员义务，不按时交纳党费，失去共产党员先进性作用，党员评议中被评为不合格的。

第八章 农村党组织书记、村委会主任养老保险 第二十五条 建立农村党组织书记、村委会主任养老保险生活保障机制，切实解决他们的后顾之忧。保险基金由县财政和本人共同承担。具体办法另行制定。

第九章 附 则

第二十六条 本《暂行办法》由县委组织部负责解释。今后上级有新规定时，从其规定。

第二十七条 本《暂行办法》自发布之日起执行。

[此件发至各乡、镇、办事处党委和乡、镇人民政府，县直各部门，县属以上企事业单位，县各人民团体]

主题词：干部队伍建设 激励关爱机制 暂行办法 中共涞源县委办公室 2008年10月14日印

（共印160份）

第二篇：不断强化企业激励和约束机制

不断强化企业激励和约束机制

——五论学习贯彻中央经济工作会议精神

(2006-12-15 8:45)

中央经济工作会议明确提出，必须不断强化企业激励机制和约束机制，引导企业树立现代经营理念，切实承担起社会责任。这是贯彻落实以人为本、全面协调可持续科学发展观的必然要求，对搞好经济工作、实现科学发展具有重要意义。

这些年来，我国经济实现了较快增长，但也付出了消耗资源和增加污染的较大代价。特别是一些企业，过分重视自身利益，忽视节约能源资源、保护生态环境、实现安全生产和职工劳动保障的责任，给经济社会可持续发展带来了负面影响。

企业是经济的微观基础，是社会财富的创造者。在社会主义市场经济条件下，企业追求合法的经济利益理所应当，这也是经济发展的活力和动力所在。但是，企业是社会中的企业，企业的发展离不开社会的滋养，企业在追求自身经济利益的同时，更应承担起社会责任，回报社会，为促进经济又好又快发展、建设和谐社会贡献力量。对企业自身而言，忽视外部影响和社会责任，也会降低企业竞争力，不利于企业的可持续发展。一个缺乏社会责任的企业，不会有好的社会形象，不可能在竞争中立于不败之地。

当前出现企业忽视外部影响和社会责任的现象，很重要的一个方面是激励和约束机制还不健全。目前的价格形成机制还没有真正反映资源稀缺程度和付出的环境代价，税收杠杆的调节作用不够充分，资源产权、资源消耗、污染排放、安全生产等方面的法律法规还不健全，诚信体系不完善，政府引导不到位，外部监管不落实。过度消耗能源资源和破坏生态环境不仅直接影响当前的经济社会发展，也严重制约长期可持续发展。我们必须进一步统一认识，推动企业从自身做起、增强社会责任感，更关键的是继续健全企业激励机制，注重强化企业外部约束，使企业自觉地树立现代经营理念，主动承担社会责任。

强化激励机制和约束机制，要善于发挥市场机制的调节作用。要完善土地、能源、水资源等重要资源产品的价格形成机制，研究制定促进节约能源资源和保护生态环境的税收政策，建立健全资源产权制度，加快形成有效的资源开发和生态补偿机制，使资源使用成本和环境治理成本得到真实全面的反映。通过市场的力量，让企业切实感受到节能降耗、保护环境、改善劳动关系的好处，深刻认识浪费资源、污染环境对自身发展有可能带来的种种不利影响，进而主动积极地承担社会责任。

强化激励机制和约束机制，要加强依法治理。各级政府要加大工作力度，完善监督管理机制和问责制度，建立健全科学的统计指标体系，加强监管和治理。要建立起全国统一的产品能耗和环保标准及相关考核制度，提高准入门槛，严格重大投资项目的节能评估和环保审核，并制定和完善相应的法律法规。要建立更加有效的管理监督机制，加大对破坏资源、污染环境的企业的惩处力度，使约束真正“硬”起来。

激励和约束是企业健康成长、持续发展的基石。激励使企业奋发努力、约束使企业规范有序。我们相信，随着认识的深化，机制的强化，我们企业的激励和约束一定会健全和完善起来，真正成为合格的“企业公民”，进而促进经济有效运行，社会和谐进步，发展又好又快。

《人民日报》(2006-12-15第01版)

第三篇：建立激励保障约束机制

建立激励保障约束机制激发农村干部整体活力 ——麻家坞镇关于农村村干部管理情况的调查与思考

为了建设一支高素质干部队伍，激发农村班子内在活力，巩固农村执政基础，几年来，麻家坞镇先后推行了村级班子“双向承诺制”，对农村工作实行“千分考核”，对农村干部实行“联绩计酬”，提高离任干部待遇等一系列制度，采取“双述职、双评议”立体考核、镇村干部联查工作、无职党员设岗定责等多种措施，逐步建立、健全了农村干部激励、保障、约束机制，充分调动了农村干部干事创业的积极性，在探索新形势下农村干部管理的路子上又向前走了一步。

一、主要作法及成效

(一)狠抓“双强”培养，强化村级班子建设

一是创新载体争“双强”。在全镇开展了争当“创业带富标兵”和设岗定责活动，全镇60岁以下的有劳动能力的党员、干部全部参加，根据各村实际情况和党员具体情况科学设岗、党员认岗、支部定岗、群众评岗等措施，全镇680多名党员上岗，达到了很好的效果。二是双向用力育“双强”。为广储“双强”后备，实施了“三个培养”（把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部）。三是拓宽渠道选“双强”。在选人用人上，拓宽选拔思路，不仅仅局限于农民党员，还注意从退伍人员、优秀民营企业家、退休干部、下岗工人等群体中，选择有创业意识、有致富本领的“双强”型人才担任-1-

“两委”干部。对村内有合适人选，条件成熟的村，采取“两推一选”等方式选人。2006年，通过“两推一选”产生“双强”支部书记8名，涌现出了吴章罕、郝玉锁等先进典型。对一些暂没有合适人选的村，象北一和麻家坞二村。以前一直没有选出支书人选，班子处于瘫痪状态。党委任命农村工作能力强的2名机关干部担任村党支部书记。他们上任以来，带头调整产业结构，把群众的精力集中到发展经济上来。在他们的带动下，这两个村发展肉鸡养殖，修路、加强基础建设等，使这两个村很快扭转了落后被动的工作局面。

（二）狠抓农村干部管理，建立干部激励保障约束机制

1、“千分考核、联绩计酬”。从2001年开始，麻家坞镇即对农村工作和村干部工资的发放实行“千分考核、联绩计酬”，把各项农村工作分类量化，村干部工资由固定工资和绩效奖金两部分构成，固定工资保证村干部的最低误工补贴，绩效奖金实行“千分考核、联绩计酬”。在具体操作上，一是量化考核目标。党委、政府每年将农村各项主要工作细化量化，定出分值，各项工作总分1000分，另对阶段性非常项工作单独计分，纳入总分之内。二是认真考核。对农村各项工作进行半年初评、年终总评，确定各村考核得分。三是奖优罚懒。各村干部工资按得分多少决定，得分越多奖金越高。对考核为优秀的村，绩效奖金100%发放；考核为一般的村，绩效奖金80%发放；不合格的不予发放，并给与一定的经济和组织处理。2007年全镇24个村中6个村被评为优秀，17个村被评为一般，1个村被评为不合格，村干部工资中，工资

最高与最低相差2000余元，极大的调动了村干部的干事创业积极性。

2、“双述职、双评议”。即由村党支部书记或村委会主任把工作目标完成情况，向镇党委和党员会述职，由全镇领导干部和各村村民代表会成员进行评议，“双述职、双评议”半年初评、年终总评。在“双述职、双评议”中，镇党委认真组织，做到“两把关、三审核”。“两把关”即由包片领导和包村干部把关，把好年初承诺目标制定关，把好考核得分关。“三审核”即全年工作目标完成情况和下承诺目标要经包村干部和包片领导审核签字，镇党委审核后，才能进行公开述职评议。为使活动不搞形式不走过场，镇党委组成督导组对各村述职评议全程进行督导检查，同时负责对“双述职、双评议”大会上交的评议表进行汇总。评议结果公示半月，作为“千分考核、联绩计酬”的主要依据，实现工作成效与经济待遇挂钩。对工作差，作风差、群众满意率低的村干部视情况进行诫免谈话，责令限期整改或按照组织程序进行调整。2005年来，镇党委指派专人对评议结果较差的5名村干部进行诫免谈话，派出了3个工作组对工作差的村进行后进支部整顿。

3、发挥离任干部作用。从2000年开始，每逢换届、工程建设、调研、重大节日等工作前，镇党委都会派出专门的工作人员，到离任干部家中走访慰问，征求意见。同时，在每个村聘请1名离任干部做民情调查员，充分发挥他们的作用。今年，麻家坞镇抽调人员组成调查组，深入到全镇24个村，对目前在世的在村中

任过职的人员逐人进行详细调查，通过查阅资料、走访老党员、与群众座谈等形式，对全镇的离任老干部进行详细登记造册，彻底掌握了全镇离任干部的底数。这些措施的实施，使在职干部看到了希望，免除了后顾之忧。

（三）狠抓创业承诺，强力推进村级组织规范化建设

首先拓宽四个主体。一是“两委”集体承诺。农村党支部、村委会结合新农村建设规划，对工作目标进行具体量化，公开承诺。二是干部个人承诺。120名“两委”干部结合分管工作作出个人承诺。三是配套组织承诺。全镇48个村级配套组织，如团支部等也都做出承诺。四是无职党员承诺。无职党员在设岗定责的基础上，结合各自的岗位职责做出承诺，每年在职责范围内为群众做1-2件实事。其次抓好五个环节。一是承诺。村两委的承诺由两委会制定、村民大会通过、党委审查、报组织部备案；其它个人和组织的承诺目标由各组织和个人制定、村党支部审核备案。二是践诺。各承诺主体要认真对照承诺目标，每月进行自查，确保按期完成承诺目标。三是督诺。村两委的目标完成情况由镇党委督导，其它的践诺情况由镇党委和村党支部共同督导。镇党委每季度督导一次，开展镇村干部联查一次，定期通报督查情况。四是述诺。实行双向述诺，村两委、无职党员和村级组织负责人在村民代表会上进行述诺。五是评诺。在双向述诺的基础上，实行“双评”，即对承诺目标的完成情况和群众满意度两个方面进行测评，对承诺目标完成情况较差或群众满意度测评结果

较差的班子、个人限期整改。承诺完成情况和评议情况作为评优评先和村干部奖金确定、发放的主要依据。

二、存在的问题

一是村干部工资整体水平低。由于镇财政收支矛盾较大，对村干部工资补助的资金仍然有限，短期内难以提高村干部工资的整体水平。

二是村干部专职人员较少。由于专职人员少，各项繁杂的工作任务要靠主要干部去执行，他们大部分时间忙于村中事务，农事无暇顾及，家庭照顾不周。使有的干部觉得划不来，难免产生主动辞职的想法和行动。

三是农村干部整体素质偏低。农村干部80%为初中及以下文体程度，文化素质较低；部分村干部年龄较大，思想上因循守旧，接受新事物的意识和能力较差，缺乏带领群众致富的本领，持不求无功、但求无过的看摊守业思想。

三、建议和对策

一是强力发展经济。增强经济实力，为建设社会主义新农村奠定物质基础，化解村级债务负担，增加农村干部的办公经费，提高工资整体水平。

二是减少农村干部职数。严格控制干部职数，提倡和推行交叉任职，换一种途径增加在职干部收入，减少财政负担。

三是加大奖励力度。拿出一笔专项资金，对做出突出贡献和成绩的村集体和个人进行重奖，实行以奖代补，形成浓厚的干事创业竟争氛围。

四是完善教育培训机制。加强思想教育和业务培训，解决村干部“不想干”、“不会干”的问题。通过培训逐步规范农村干部行为，提高队伍整体水平。

五是建立健全农村干部养老保险机制，为农村优秀干部缴纳养老保险金，为离任干部发放定额补贴，让他们在职安心工作，退职无后顾之忧。

2008年12月20日

第四篇：建立四个机制 强化民主监督

建立四个机制 强化民主监督

民主监督是人民政协的一项重要职能，是政协工作有形有效的表现形式。近年来，我们坚持把民主监督贯穿于政协各种例会之中，渗透到视察、调研、提案等各项活动之中，体现在社情民意的反映之中，建立完善了四个工作机制，强化民主监督工作。

建立完善民主评议工作机制。每年初，紧扣全县工作大局，围绕群众关注的热点行业、重点工作和难点问题，由政协提出民主评议计划，征求政府意见，报送县委同意后组织实施。先后开展了对财税系统、劳动保障系统、政法系统、灾后重建项目所涉单位的民主评议工作，所形成的评议意见，报送县委、政府，通报有关部门和单位。相关单位按照评议意见积极整改，并将整改情况及时向县委、政府、政协报告和反馈。在政协全委会期间，都要组织政协委员开展对“一府两院”工作报告进行满意度测评，对县委、政府主要领导履职情况进行民主测评，对县级部门主要负责人进行信任度测评等工作，进一步拓展了民主监督的范围。

建立完善政协提案办理工作机制。在总结过去提案办理工作的基础上，进一步建立完善提案办理评价体系，从机制上强化委员提案监督。一是领导挂包督办重点提案。选择影响全县发展和事关群众切身利益的提案作为重点提案，分别由政协主席会成员挂包督办。二是专委会协作指导提案办理。政协各专门委员会负责对口联系部门提案办理工作的指导和督查，指导办理部门抓住提案的主要内容和办理重点，监督办理部门克服避重就轻、敷衍应付的办理形式，提高办结满意率。三是民主评议提案办理。对领导督办提案和受理5件以上提案办理部门的办理结果，交由政协委员和群众代表进行民主评议，提案承办单位主要负责人汇报办理工作情况，提案委员现场提出问题，面对面交流、沟通，对办理不满意的提案限时办结，有效解决了委员“说了也白说”的问题。四是目标考核提案办理。将委员提案办理工作纳入全县工作目标，实行量化考核，对提案办理好的单位和个人，由政府、政协联合予以表彰奖励。

建立完善特约监督员工作机制。加强与人大、纪委、司法、新闻媒体和民政等职能部门的合作，抓好对热点难点问题的立体监督和具体事项的专项监督。共向纪检监察、司法机关和政府部门提名推荐36名政协委员担任特约监督员。政协注重对特约监督员的学习培训和管理，规范建立了特约监督员的工作程序、工作内容和工作要求。同时，加强与聘用单位和派出单位的沟通和联络，着力营造政协委员担任特约监督员开展民主监督的工作氛围，对特约监督员提出的监督意见和建议，督促相关单位认真研究办理，并及时将办理情况反馈给政协和特约监督员。在灾后重建中，我们专门出台了《关于对灾后重建工作进行民主监督的通知》，组织政协委员切实加强对灾后重建对象评定，灾后重建资金、物资分配、使用，倒房重建建筑质量等情况进行全程监督，收到了良好社会效果。

建立完善情况通报工作机制。县委切实加强对政协工作的领导，出台了《进一步健全完善政协工作机制的实施意见》，推进政协“三化”建设，为人民政协知情明政创造条件，着力构建实施民主监督的良好环境。近年来，县委每年在政协常委会议上通报一次党代会、党委全会精神；县政府每半年在政协常委会议上通报一次经济社会发展、重要公共政策落实等重大情况，纪检监察机关每年向政协常委会通报一次党风廉政建设情况，人民法院、人民检察院每年在政协全委会上报告一次工作，并在常委会上通报一次工作情况，党委、政府有关部门根据工作需要适时向政协主席会、政协常委会或政协专门委员会会议就重大事项、提案办理等相关工作作专题汇报。通过坚持和落实这些制度，加强了沟通联系，畅通了知情渠道，把住了监督重点，收到了监督实效。

第五篇：激励和约束机制

激励和约束机制

I激励机制。

所谓激励机制是指用“利诱”的办法来激励管理层为股东利益最大化或企业价值最大化而努力，同时防止其为了个人利益或管理层集团的利益而损害股东的利益。私募股权投资家往往通过股权和期权的办法来构筑针对被投资企业管理层的激励机制。

对管理层的股权和期权安排是最普遍的一种激励方法，在私募股权投资的企业中，私募股权投资家投资的目的是为了通过持有具备增长潜力的被投资企业的股份到一段时期后出售获利，因此私募股权投资家持有被投资企业的股份百分比一般在10%～40%之间，而安排相当一部分股权份额由企业管理层持有。对管理层的这种股权安排一方面是满足管理层对控制自己创建企业的需求，同时也使管理层的利益和企业的兴衰相一致，实现了和私募股权投资家利益的一致性。对管理层的期权安排的目的是要将管理层的利益和被投资企业价值的增长联系起来，从而使管理层努力增加被投资企业的价值。因为只有当被投资企业的价值达到最大时，私募股权投资家才能顺利出清手中的股份，并实现超额利润。这时管理层、被投资企业和私募股权投资家各自的利益通过期权安排也达成了一致。期权安排的做法是允许管理层在实现未来经营目标时按照事先约定的较低的价格或无偿的增持企业的股份。

II约束机制。

约束机制是通过对被投资企业经营管理的监督控制来迫使管理层尽力去增进企业和股东价值，从而使私募股权投资家的期望收益得以实现。在治理结构安排中，私募股权投资家通常运用董事会席位、表决权分配、控制追加投资和管理层雇佣条款等办法来构筑针对被投资企业管理层的约束机制。激励机制中股权和期权安排最大的缺陷是拥有较大比例的股权和期权的管理层很有可能偏好从事收益很高但风险也很大的项目或业务。在私募股权投资家看来，这种风险不符合其投资战略，因此需要制定管理层雇佣条款来惩罚那些经营业绩差的管理者，以限制管理层偏好风险的倾向。管理层雇佣条款通常包括解雇、撤换管理层并回购其股份的种种情况。

通过以上分析，我们可以看出，私募股权投资家虽然不谋求对被投资企业的控股权，但同样在被投资企业的董事会中占有一个或一个以上席位。在很多情况下，投资人作为外部董事，具备丰富的经验、拥有在培育公司成长和鉴别管理层素质等方面的专业素养以及有着极为广泛的外部联系，私募股权投资家凭着投入到企业的资本和投资后向该企业所提供的服务而在董事会中占据主导地位。由于董事会要对被投资企业的经营业绩负责，并有权任命或解聘总经理，指导、监督企业的运营情况，私募股权投资家通常会利用其在董事会的有利位置对管理层实行监督。私募股权投资的契约设计加上私募股权投资家在资本运作和企业管理方面的经验和理念，是产生对被投资企业公司治理结构改善的关键因素。

(三)组织模式

私募股权投资的组织模式是私募股权市场中最核心的内容，它是指投资者和中介机构(治理公司)之间就权利义务关系及收益分享、风险分担方式的安排规则。目前私募股权投资的组织模式主要有公司制、契约制和有限合伙制三种形式。基金可以采取契约型、信托型、公司制和合伙型等组织形式。

I契约型基金。是基于一定契约原理通过口头协议或书面合同等契约而组织起来的基金。契约型基金的缺点是契约各方的权利和义务虽有契约协议规定，但通常缺乏特定法律来调整，容易产生纠纷和导致契约关系的不稳定，司法实践中对保底分成条款认识不一，可能会被认为是扰乱金融秩序而被认定无效，不利于各方权益的保护。私人股权投资基金的组织形式 —— 多为封闭式基金.公司制投资基金是按照《公司法》组成的法人实体，投资者购买公司股份而成为公司股东，由股东会选出董事会和监事会，再由董事会委任某一投资管理公司或由董事会自己直接来管理基金资产。

I公司制基金。法人治理结构比较完善；股东能够获得充分的法律保护（股东能够参与决策、股东退出比较容易）公司制投资基金在操作过程存在很多不尽人意之处：《公司法》规定在投资公司首次交付的出资不少于注册的20%，其余的必须在5年之内募足，这对于私募股权基金来讲，在没有合适的项目时募集资金，就造成了资金闲置；公司制投资基金存在双重税赋问题（尽管在《创业投资企业管理暂行办法》的框架下获得一定的税收优惠，但没有合伙制私募基金的税收优惠直接而有效）；基金管理人承担有限责任，不利于建立激励与奖惩相结合的激励制度。

II信托制私募基金。2007年01月23日，银监会颁布了《信托公司集合资金信托计划管理办法》（以下简称“办法”），对信托公司的集合资金信托计划加以规范。办法规定：自然人、法人或者依法成立的其他组织投资的一个信托计划的最低金额不少于100万元人民币；单个

信托计划的自然人人数不得超过50人，合格的机构投资者数量不受限制；信托公司推介信托计划时，不得进行公开的营销宣传。根据这一《办法》成立的信托计划实际上就是信托制私募基金。信托型基金是一种特殊的契约型基金，需要引入信托人方，通常是专业的信托公司。引入信托方以后，投资人与管理人之间已经被信托公司隔离。信托计划及其投资产品被称为投资及基金，信托公司取代信托产品的购买人（真正的投资人）行使投资者权利。投资人、管理人和信托方的权利和义务关系由《信托法》调整。在这个模式中，增加了一层法律关系，因此，其稳定性有所提高；缺点是费用也相应的增加，而且信托产品一次性募集，会出现暂时的资金闲置。

III合伙制基金。2006年08月27日，全国人大常委会修订了《合伙企业法》，并自2007年06月01日起实行。其后，国务院修订了《合伙企业登记管理办法》。合伙制基金是由投资人和管理人共同出资组建的基金。管理人负责日常运作，投资人不参与日常运作，仅获取投资利益。合伙制是企业的一种组织形式，由两个或两个以上的当事人通过合伙协议约定共同出资，合伙经营，共享收益，共担风险。当事人称为合伙人。合伙制和公司制不同，合伙企业通常不是法人，各合伙人仍为权利和义务的主体，既是合伙企业的共同所有者和经营者，又都对合伙企业债务承担无限连带责任。有限合伙制度的设置，为成立有限合伙制私募基金提供了法律保障。投资者能够以有限合伙人身份投入资金并承担有限责任，而基金管理人则以少量资金介入称为普通合伙人并承担无限责任，基金管理人具体负责投入资金的运作，并按照合伙协议的约定收取管理费。客观上，基金管理人承担无限连带责任，是对投资者利益的进一步保护。同时，对合伙企业不重复征税制度，使得私募基金中的个人投资者可以合法享受证券投资收益的免税优惠，者符合私募基金投资者利益。有限合伙制 —— “能人”和“富人”共舞的舞台。在私人股权投资基金的发展过程中，有限合伙制逐渐占主导地位的组织形式。根据企业产权的组织形式，企业可分为单个业主制、合伙制、法人或公司制。合伙制是企业的一种组织形式，由两个或两个以上的当事人通过合伙协议约定共同出资，合伙经营，共享收益，共担风险。当事人成为合伙人。合伙制和公司制不同，合伙企业通常不是法人，各合伙人仍然是权利和义务的主体，既是合伙企业财产的共同所有者和经营者，又都对合伙企业债务承担无限连带责任。有限合伙制的优势有：

a1避免了双重征税。合伙企业不缴纳企业所得税，当私募股权投资基金投资盈利并分配投资收益时，每个投资皱着制需按分配到的份额承担相应的所得税缴纳义务，能规避公司制私募股权投资基金的双重课税问题。而且合伙企业享有的这种不需要缴纳企业所得税的待遇是不需要备案、不需要申请的，自合伙企业成立之日就自动享有。

a2 资金可以分次募集，灵活方便，避免了资金闲置。在私募基金中，还经常用到CALL CAPITAL机制。该机制相当于基金在决定投资企业后，给投资人一个拨付资金的期限，在此期限内，投资者向基金拨付资金，再由基金向企业进行投资。

a3有限合伙是人力与资本的完美结合。有限合伙人作为真正的投资者投入99%的资金，但不参与管理，而普通合伙人作为真正的管理者投入1%的资金，主要投入表现为投资管理团队的专业知识、技能、经验和精力。基金管理团队的私募股权投资家通常具有丰富的产业、金融、财务、法律和管理经验，并且与商界、官方、各中介机构具有广泛的联系，能广泛的发现投资项目，并能以敏锐而精确的判断力筛选出有成功希望的项目，还能为所投资的企业提供增值服务，使其早日发展壮大，直至成功上市。

a4有限合伙制的激励机制比较完善。合伙协议规定普通合伙人作为基金管理人除在投入1%资金的情况下可以分得20%的利润，还能够每年从已缴纳或已投资的基金中提取2.5%左右的管理费，用作工资、办公费用等日常开支。

a5有限合伙人的权利在有限合伙制下得到妥善的保护。有限合伙协议一般都规定，普通合伙人作为基金管理人，必须定期向有限合伙人披露私募股权投资运营和受资企业经营等有关信息，从而降低代理人的道德风险；协议通常还规定，有限合伙人可以随时查阅会计账簿。这些都强化了有限合伙人对普通合伙人的监督。

LP(limited partners,投资人通常投入99%的资金，是有限合伙人)

a1普通合伙人不得同本企业进行交易，但是合伙协议另有约定或者全体合伙人另有约定的除外；有限合伙人可以同本企业进行交易，但是合伙协议另有约定的除外；

a2普通合伙人不得自营或者同他人合营与本合伙企业相竞争的业务；有限合伙人可以，但是合伙协议另有约定的除外；

a3普通合伙企业的合伙协议不得约定将全部利润分配给普通合伙人；有限合伙企业不得将全部利润分配给有限合伙人，但是合伙协议另有约定的除外；

a4普通合伙人以其在合伙企业中的财产份额出质的，须经其他合伙人一致同意；未经其他合伙人一致同意，其行为无效；有限合伙人可以将其在有限合伙企业中的财产份额出质，但是合伙协议另有约定的除外。

GP(general partner)普通合伙人 普通合伙中的出资人、隐名合伙中的出名合伙人和有限责

任合伙中的无限责任合伙人的统称。在普通合伙中，合伙人参与合伙事务的管理，分享合伙收益，每个普通合伙人都对合伙债务负无限责任或者连带责任。在隐名合伙和有限责任合伙中，只有其中的普通合伙人有权管理、决定合伙事务，对合伙债务负无限责任.