29 云梦县建立“四个机制”,强化专项资金管理

第一篇：29 云梦县建立“四个机制”,强化专项资金管理

云梦县建立“四个机制”，强化专项资金管理

一是建立跟踪服务机制。对财政资金的管理、使用过程进行跟踪服务，随时掌握资金运行情况，做到发现问题，及时纠正，确保财政资金管理到位、使用到位、服务到位。

二是建立监督检查机制。建立财政、审计、纪检三位一体的财政资金监督检查机制。根据财政资金的类别，采取集中督查和随时抽查相结合，加强财政资金事前、事中、事后监督检查。

三是建立绩效评价机制。成立工作专班，对财政资金的使用效果进行绩效考核，根据将综合评价结果，实行奖优罚劣。

四是建立责任落实机制。明确财政资金管理单位在投资立项、资金使用、实施效果等环节的责任，对截留、挪用、挤占、虚报冒领、奢侈浪费等行为，严格按照有关规定处罚，追究责任人责任。

第二篇：建立四个机制 强化民主监督

建立四个机制 强化民主监督

民主监督是人民政协的一项重要职能，是政协工作有形有效的表现形式。近年来，我们坚持把民主监督贯穿于政协各种例会之中，渗透到视察、调研、提案等各项活动之中，体现在社情民意的反映之中，建立完善了四个工作机制，强化民主监督工作。

建立完善民主评议工作机制。每年初，紧扣全县工作大局，围绕群众关注的热点行业、重点工作和难点问题，由政协提出民主评议计划，征求政府意见，报送县委同意后组织实施。先后开展了对财税系统、劳动保障系统、政法系统、灾后重建项目所涉单位的民主评议工作，所形成的评议意见，报送县委、政府，通报有关部门和单位。相关单位按照评议意见积极整改，并将整改情况及时向县委、政府、政协报告和反馈。在政协全委会期间，都要组织政协委员开展对“一府两院”工作报告进行满意度测评，对县委、政府主要领导履职情况进行民主测评，对县级部门主要负责人进行信任度测评等工作，进一步拓展了民主监督的范围。

建立完善政协提案办理工作机制。在总结过去提案办理工作的基础上，进一步建立完善提案办理评价体系，从机制上强化委员提案监督。一是领导挂包督办重点提案。选择影响全县发展和事关群众切身利益的提案作为重点提案，分别由政协主席会成员挂包督办。二是专委会协作指导提案办理。政协各专门委员会负责对口联系部门提案办理工作的指导和督查，指导办理部门抓住提案的主要内容和办理重点，监督办理部门克服避重就轻、敷衍应付的办理形式，提高办结满意率。三是民主评议提案办理。对领导督办提案和受理5件以上提案办理部门的办理结果，交由政协委员和群众代表进行民主评议，提案承办单位主要负责人汇报办理工作情况，提案委员现场提出问题，面对面交流、沟通，对办理不满意的提案限时办结，有效解决了委员“说了也白说”的问题。四是目标考核提案办理。将委员提案办理工作纳入全县工作目标，实行量化考核，对提案办理好的单位和个人，由政府、政协联合予以表彰奖励。

建立完善特约监督员工作机制。加强与人大、纪委、司法、新闻媒体和民政等职能部门的合作，抓好对热点难点问题的立体监督和具体事项的专项监督。共向纪检监察、司法机关和政府部门提名推荐36名政协委员担任特约监督员。政协注重对特约监督员的学习培训和管理，规范建立了特约监督员的工作程序、工作内容和工作要求。同时，加强与聘用单位和派出单位的沟通和联络，着力营造政协委员担任特约监督员开展民主监督的工作氛围，对特约监督员提出的监督意见和建议，督促相关单位认真研究办理，并及时将办理情况反馈给政协和特约监督员。在灾后重建中，我们专门出台了《关于对灾后重建工作进行民主监督的通知》，组织政协委员切实加强对灾后重建对象评定，灾后重建资金、物资分配、使用，倒房重建建筑质量等情况进行全程监督，收到了良好社会效果。

建立完善情况通报工作机制。县委切实加强对政协工作的领导，出台了《进一步健全完善政协工作机制的实施意见》，推进政协“三化”建设，为人民政协知情明政创造条件，着力构建实施民主监督的良好环境。近年来，县委每年在政协常委会议上通报一次党代会、党委全会精神；县政府每半年在政协常委会议上通报一次经济社会发展、重要公共政策落实等重大情况，纪检监察机关每年向政协常委会通报一次党风廉政建设情况，人民法院、人民检察院每年在政协全委会上报告一次工作，并在常委会上通报一次工作情况，党委、政府有关部门根据工作需要适时向政协主席会、政协常委会或政协专门委员会会议就重大事项、提案办理等相关工作作专题汇报。通过坚持和落实这些制度，加强了沟通联系，畅通了知情渠道，把住了监督重点，收到了监督实效。

第三篇：建立四个机制 构筑四条防线

建立四个机制 构筑四条防线

——努力做好党风廉政建设和反腐败斗争工作

党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期性、艰巨性、复杂性政治任务，党的十七大在科学总结廉政建设、反腐败斗争和反腐倡廉工作经验的基础上，提出了反腐倡廉建设，并创造性地将其纳入党的建设体系。明确指出 “把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”、“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的新思路新要求。我认为，做好党风廉政建设重在预防，要从建立免疫、防御、预警和威慑四个机制入手，全面构筑起思想、制度、监督和纪律四条防线。

一、建立免疫机制，构筑思想防线

“物必自腐，而后虫生”。反腐倡廉教育是拒腐防变的基础性工作，要把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，注重启动内因、强基固本，以思想道德教育为基础，加强对党员干部理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观、廉洁自律教育，夯实廉洁从政的思想基础，筑牢思想道德防线，不断增强党员干部自身的免疫力。一是要抓住教育重点，做到三个兼顾。首先，要做到主题教育与专题教育相兼顾，突出主题教育。其次，要做到重点对象和一般对象相兼顾，突出重点对象。第三，要做到示范教育和警示教育相兼顾，突出示范教育。二是要注重教育效果。第一，廉政

教育要多样化。既要善于运用“三会一课”等手段进行灌输教育，又要善于运用文化、信息技术等现代手段开展潜移默化的教育；既要善于依靠党组织的推动，又要善于引导党员干部主动进行自我教育。第二，廉政教育要制度化。教育要取得良好的效果，必须善于总结工作中一些规律性的东西，善于将一些行之有效的教育模式用制度固定下来，使之规范化、常态化。

二、建立防御机制，构筑制度防线

加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径，是保障。要建立完善覆盖机关各领域、全过程的制度体系，从源头上铲除滋生腐败的土壤，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。一是注重制度的制定和完善。结合工作实际，深刻汲取教训，重点查找财务管理等关键部位存在的问题和漏洞，进一步健全完善党风廉政建设责任制、民主集中制、专家咨询制、决策责任制和财务管理、公务接待、车辆管理、政务公开和办事公开、领导干部个人重大事项报告等制度体系，规范运作程序，在机关各个环节扎牢廉政篱笆。二是注重制度的执行和落实，提高执行力。“没有规矩，不成方圆”，有了制度不落实、不执行等于零。制度能否执行，能否长期坚持下去，领导干部是关键。作为领导干部，要在制度执行过程中，以身作则，率先垂范，做好表率，当好标兵，以良好地示范作用引导好全体干部职工，提高遵守制度、落实制

度的自觉性，增强制度落实的刚性，把制度通过程序具体化、固定化，形成长效机制。

三、建立预警机制，构筑监督防线

加强监督是防止腐败的关键。目前的监督形式很多，有党内、司法、行政监督，还有民主党派、群众、舆论监督等等，但实际上许多监督不到位。要把加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，扩大监督范围，加大监督力度，严格规范党员干部特别是领导干部的行为，使监督更管用，更实在，更有效。一要认真落实党内监督各项制度。贯彻落实好党内监督条例，严格执行民主生活会、述职述廉、廉政谈话和党员领导干部报告个人有关事项等制度，及时发现和纠正存在问题。二要加强对权力的制约。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，努力做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。三要加强对权力的监督。重点加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，坚决维护制度的权威性和严肃性。四要进一步推行各项办事公开制度。公开是腐败的天敌，阳光是最好的防腐剂。要大力实施“阳光政务”，完善政务公开制度，将重大事项的决策和实施过程、财务收支情况、干部任免、党员纳新、职称评聘、先进评选及干部职工关心的其他重要事项对内公开，让权力在阳光下运行。五要健全

和完善领导干部廉政档案。按规定规范和完善廉政档案，畅通相关渠道，及时更新廉政档案信息，发挥廉政档案在干部监督、选拔任用、案件处理等方面的作用。

四、建立威慑机制，构筑纪律防线

严肃执纪，违纪必查，坚决惩治腐败是加强反腐倡廉建设的重要前提和必要手段。要增强惩治的威慑力，始终保持对腐败的高压态势，通过对重大典型案件的学习和剖析研究，举一反三，汲取教训，始终坚持把廉政建设放在第一位，提高如临深渊、如履薄冰的警惕性，时刻保持清醒头脑，真正做到警钟常鸣、防微杜渐。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律有关规定，引导干部职工明辨是非，克己慎行，净化自己的工作圈、生活圈和社交圈，形成制度管、领导管、干部互管的管理体系。要常洗脸，常洗手，常醒脑，常净身，管好自己的嘴，不该吃的不吃，管好自己的手，不该拿的不拿，管好自己的腿，不该去的不去，始终保持头脑清醒，心如平镜，始终坚持做到廉洁勤政，一身正气。

第四篇：强化职能转变健全四个机制

强化职能转变健全四个机制

强化职能转变健全四个机制

××区明确06年规范化服务型政府（机关）工作思路

（初稿）

规范化服务型政府（机关）建设的核心问题是政府职能转变问题，2006年，我区按照政府职能转变的要求，将重点围绕建立健全“四个机制”，进一步深化规范化服务型政府（机关）建设。

一、健全经济调节机制

针对现行行政管理体制中存在的越位情况，要真正变管理为服务，变直接管理为间接管理，履行好政府的经济调节职能。

一是彻底转变投融资主体角色。彻底改革计划经济体制遗留下来的传统资本运行方式，通过“四换三让”（以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量、以资源换发展，出让产权、市场和经营权），充分激活市场投资主体，加快形成可持续发展、自主增长的投融资机制。2006年，我区在国有企业改革、环卫清扫作业层面改革、采用BOT方式让民间资本介入政府的公建配套项目（如××绿舟森林公园等）、整合建成区土地资源吸引民间投资等方面，进一步强化引导、弱化干预，让位于市场，而充分发挥市场投融资的主导作用。

二是切实落实企业经营自主权。针对政府仍在不同程度地直接干预企业生产经营活动的情况，进一步放开政府不该管、管不了的事，不干预企业生产经营和投资决策等微观经济活动，切实落实好企业的经营自主权，努力为企业服好务，为企业创造良好发展环境。有效发挥市场在资源配置中的基础性作用，按照合法、合理、有效、责任的原则，切实减少对经济事务和社会事务不必要的行政性审批。

三是积极探索国有资产管理体制。在深化我区2005年财政预算制度改革、国库集中支付的基础上，进一步探索国有资产管理的有效途径，建立科学的国有资产管理体制。改变政府作为国有资产所有者与公共行政管理者的职能交叉现状，严格限制政府直接投资的范围，加强对政府投资行为的监督管理，做到制定规则、监管市场的部门与所办经济实体或者所管理的企业真正实现脱钩。

二、完善市场监管机制

针对政府组织对市场监管不力，政府机构仍存在职能交叉等问题，要运用经济和法律等手段加大市场监管力度，进一步规范市场秩序。

一是积极探索有效监管手段。切实改变市场监管中只发许可证、罚款没收、强制措施等简单方式、手段，把事前管理与事后监管、动态管理与静态管理、直接管理与间接管理有机统一起来；发挥行政规划、行政指导和行政合同在市场监管中的作用，积极探索协商、选择、间接的管理机制，赢得市场主体理的理解、信任和支持；杜绝重事前审批、轻事后监督的现象，坚持依法行政，杜绝执法扰民，非法干预企业和个人的法定经营自主权等行政行为，并切实做好行政执法的事后监督，彻底解决好多头执法、执法效率低下等问题。

二是推进集中行政执法改革。在区工商局相对集中行政处罚权、减少执法层级工作的基础上，推广经验，在行政强制执行、行政许可等更广泛的领域探索综合执法机制。按照“一件事情由一个部门管”的原则，合理划分、调整部门职能分工，将相同或者相近的职能交由一个行政机关承担，一个部门有多支行政执法队伍的，本部门内实行相对集中；适当下移行政执法重心，充实街道办事处的执法力量；规范行政执法行为，完善行政执法程序，把解决多头执法、重复执法问题的重点放到清理、规范主体上。

三是营造公平公正市场环境。依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全政府行政行为的信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，努力营造“懂信用、守信用、用信用”的市场监管氛围。杜绝行政权力与利益挂钩、执法趋利、权力“寻租”等现象发生，积极探索建立监管权力的制约、监督机制，完善发现违法行为的预警机制，加大推行行政问责力度，做到既有权监管，又要有责维护市场主体的合法权益。

三、规范社会管理机制

实现政府职能转变，要更加重视履行社会管理职能，把财力、物力更多地用于社会管理，促进社会稳定和全面进步。

一是加快完善应急处理机制。强化危机管理意识，加快完善各类突发事件的预警和应急处理机制，提高政府应对突发事件的能力。探索妥善处理新形势下人民内部矛盾的新机制、新途径，维持正常的社会秩序。建立街道办事处一级的信访机构，发挥街道办事处、社区社会矛盾纠纷调处服务的作用，挖掘资源，整合行政调解、行政裁决、行政复议等政府解决纠纷机制，部门联动，各方参与，形成调处化解社会矛盾纠纷的整体合力，切实解决人民群众通过信访举报、行政执法投诉、行政调解、行政裁决和行政复议所反映或要求解决的问题，保障信访人、举报人的权利和人身安全，维护公民、法人和其他社会组织的合法权益。

二是积极创新社会管理方式。拓宽电子政务应用的范围，把电子政务的应用局限为公文传输、信息发布延伸到为企业、市民提供互动平台，提高政府运作效率，提升政府管理能力；进一步推行政府信息公开、社会公示和听证等各种制度和机制，健全由各街道办事、区级各部门组成的区长公

开电话网络，丰富“五大中心”的服务内容，让市民了解政府办事程序、结果，积极创造各种条件，让社会组织、企业和市民更广泛地参与公共社会事务管理（2005年，××街道办事处首开全市先河就建设菜市问题，邀请市民代表举行听证，取得较好的社会反响）。

三是促进中介组织发挥作用。积极协调社会组织、中介机构，发挥其社会管理功能和作用，加强基层群众性自治组织和社区建设，培育并引导各类民间组织的健康发展，将政府所承担的某些技术性、行业性、服务性、协调性职能转交给社会组织、中介机构承担。完善社会管理政策和法律、法规，加大规范和监管社会组织、中介机构的力度，切实解决“养人”和收费两个突出问题，推动社会组织、中介机构健康发展。

四、强化公共服务机制

强化政府的服务职能，把精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上，是实现“以人为本”理念具体化、实践规范化服务型政府服务宗旨的最直接途径。

一是切实提供优质高效政务服务。通过对决策、执行和监督三个环节的创新，加快建立阳光行政的运行机制，通过流程再造、电子政务、政务公开、集中服务等具体便民措施，加快区内各单位之间、区政府和市上政务信息平台的互连互通建设，推广网上审批业务，满足企业和市民高标准、高质量服务要求。狠抓执行力，力戒形式主义，进一步优化政务服务流程，集中受理要真正做到“一窗受理，抄告相关，并联审批，限时办结”；该进政务服务中心的审批事项，一律进入服务大厅，坚决杜绝两头、甚至多头审批；进一步创新审批模式，将一门式多部门并联审批发展为一部门审批，努力克服“服务大厅”变成“收发部门”而带来的种种弊端；整顿政务服务作风，把“一次性告知制”、“服务承诺制”、“首问责任制”等制度落到实处，切实树立起新时期政府新形象；以社区服务中心为依托，完善“96963”便民服务热线功能，整合服务资源，最大限度地为市民和投资者提供高效便捷服务。

二是切实解决好国计民生的问题。2005年，我区提出了“用三论破解三农”，解决“钱从哪里来，人往哪里去”的难题。今年，我们把扩大就业放在更加突出的位置，坚持“五个到哪里”的理念，创新劳动力培训就业思路；在继续完善“新型农村养老保险制度”的基础上，进一步建立健全“广覆盖、多层次”的社会保障体系；完善公共卫生医疗体系，健全社区卫生服务网络，开展各种形式的社会互助活动，关心帮助困难群体。2006年，区政府工作的重点、政策支持的重点、财政保障的重点将进一步向社会事业、公共事业发展倾斜，向基础设施、公共设施建设倾斜，向生态建设、环境保护倾斜，向扩大社会就业、改善困难群众生活倾斜，切实为社会提供更多的公共产品和公共服务。好范文版权所有

三是进一步健全提供公共服务的体系。在公共服务的提供方式上，引入竞争机制，推进部分公共产品和服务（如环卫服务、城市公共设施等）的市场化进程，向企业、社会组织购买服务，降低服务成本，提高服务质量；建立健全公共产品和服务的监管，创建公共服务绩效评估制度，简化程序，提高效益，切实解决政府提供公共服务低效率、高成本的弊端。

第五篇：发挥四个作用建立五个机制后进村

发挥四个作用 建立五个机制

法库县对软弱涣散村党组织开展集中建设整顿

按照沈阳市委的安排部署，从去年11月以来，我县实施了“固本强基工程”，在农村集中开展了整顿软弱涣散村党组织工作。在各级党委的高度重视下，在广大驻村工作组、农村基层干部的积极参与和辛勤工作下，通过发挥各级工作机构的主导作用、主体作用、指导作用和监督作用，建立和完善调、引、育、促、化五个工作机制，集中整顿工作取得了预期的成效。通过“手拉手”式的集中整顿，全县共有42个软弱涣散村党组织得到了加强，先进性教育活动和新农村建设等各项工作有序开展。我们的主要作法是：

一、领导重视，上下联动，形成齐抓共管的工作合力

我县共有农村建制村党组织226个，除去参加第二批先进性教育活动中的21个试点村外，参加第三批先进性教育活动的党组织205个，农民党员10810名。为了切实开展好农村党组织的先进性教育活动，建设“五新”农村，按照市委的统一安排部署，我县各级领导高度重视，把集中整顿软弱涣散村党组织作为加强农村基层组织建设的首要任务。在集中整顿工作一开始，县委书记毕华峰同志就明确批示，要按照中央“五个好”的目标要求，下大力抓好农村软弱涣散村党组织集中整顿，切实解决基层党组织软弱涣散的问题。在县委的领导下，各乡镇党委认真履行工作职责，充分发挥主体作用，形成了全县各级党组织上下联动、有关部门协同配合、县级领导包乡联村、工作组驻村包点的工作局面，有力地促进了整顿工作的有序开展。

1、县委认识到位，发挥了主导作用。县委从贯彻落实“三个代表”重要思想、巩固党的执政基础、全面建设社会主义新农村的高度出发，把集中整顿工作摆上位置，抓在手上，一是深入进行调查摸底，全面掌握党组织情况。为增强开展农村党组织先进性教育活动工作主动性，确保实效性，在第三批活动开展之前，结合前两批活动的经验，县委下发通知，要求各乡镇党委搞好调查摸底，整顿村级党组织，为开展教育活动打好基础。并组成调查组对全县19个乡镇205个村党组织的班子和党员队伍基本情况进行排查。调查结果显示，全县绝大多数村党组织基本符合“五个好”的要求。但通过调查摸底也发现了一些不容忽视的问题，主要是全县共有42个村党组织处于软弱涣散状态。通过分类，可归纳为“五种类型”，即：村党组织长期缺乏凝聚力和战斗的村17个；村“两委”关系严重不协调的村11个；村两委主要干部利用职权谋取利益的村3个；群众合理请诉求长期得不到解决、影响村情稳定的村8个；宗族派性及恶势力干扰村务，影响村里正常开展工作的村3个。二是专题研究，认真部署。42个软弱涣散村党组织占全县参加第三批先进性教育活动的村党组织总数的20%，这部分村的问题解决不好，村党组织既不能顺利地开展好先进性教育活动，也不能带领农民群众脱贫致富，更不能肩负起建设社会主义新农村的重任。因此，县委下决心对42个软弱涣散村党组织开展集中整顿，开展扎实有效的工作。三是健全完善责任制度。县委召开常委会专题研究部署。县委先进办共确定包乡联村领导19人，建立联系点村42个。组建并派驻由副局级领导干部带队，后备干部为成员的县直部门驻村工作组42个84人，配合乡镇干部开展工作。县委还下发了《关于对软弱涣散村党组织开展集中建设整顿的实施方案》，建立工作组目标责任制，县委要求，驻村工作组的工作时间从下派之日起到第三批先进性教育活动结束止，工作组所在村建设整顿工作达不到目标和第三批先进性教育活动不合格的要继续留任，继续开展工作，不得撤离，做到不改变面貌绝不脱钩。四是培训骨干，提前对接。为使驻村工作组和各级党组织肩负起整顿软弱涣散村党组织和帮助开展先进性教育活动的双重责任。县委先进办于2005年11月23日组织了由乡镇党委书记、副书记、组委和县直驻村工作组人员的培训班，明确了“五个一”的工作目标（即建设一个好的班子；带出一支好的队伍；找到一个可持续发展的路子；确保一方稳定；建立一批形象佳效益好的党群共富组织），12月8日，县委召开了全县第三批先进性教育动员大会，对参加第三批活动的单位的有关领导干部和派驻42个村的驻村工作组组长进行了动员培训，使他们掌握了工作原则、工作流程和工作方法。

2、乡镇党委直接抓，发挥主体作用。一是找准症结，强化指导。各乡镇党委对所属的后进支部逐个地进行了调查分析，在找准症结、分析根源的基础上，有针对性地制定了具体的措施和方法，帮助、指导和督促后进村开展整顿工作。二是选派工作组，强化责任。各乡镇党委选派驻村工作组42个84人，由乡镇党委成员任驻村工作组组长，驻村工作组组长兼任村党组织“第一书记”，作为村里各项工作的第一责任人。三是以点带面，整体推进。各乡镇党委在抓后进支部整顿的过程中，注意发挥典型的示范带动作用，有些乡镇还对所属村党组织进行全面教育整顿。如依牛堡乡、在对2个各后进村支部重点整顿的同时，对其余的 个行政村也采取了一定措施，要求每个村都要认真征求群众的意见和建议，限期解决群众关心的热点难点问题。

3、工作组驻村包点，发挥指导作用。首先，在端正思想认识上下功夫，为了端正后进村党员干部的思想认识，各工作组分别召开“两委”班子会议、党员及群众代表座谈会，进行广泛动员，向他们认真讲解这次整顿后进支部的目的和意义，引导和帮助他们正确看待这次整顿工作，清除思想顾虑，克服畏难情绪。其次开展访谈，征求意见和建议。工作组通过进村入户搞调查和召开多种形式的座谈会，征求党员和群众对村党组织的意见。据统计，工作组共入户走访群众1200余人次，召开各层面座谈会126个，征求到对村党组织的意见840余个。第三，分析后进原因，找准整顿工作的着力点。针对查找出来的软弱涣散村后进原因，全县共归纲为五个方面的制约因素，本着边查边改的原则，各级党组织和领导干部立即着手整改。比如毕华峰书记的联系点丁家房镇靠山屯村，由于党组织的“三力”作用不强，在发展村集体经济，促进农民增收方面，多年来一直无大的起色，华峰书记多次与村领导班子一起研究，研究了依托本地资源发展种殖业的思路，并且收到了实效。

4、督查组严格把关，发挥监督作用。县委组建了10个由副局级领导干部任组长的督导组，对软弱涣散村整顿和开展先进性教育活动进行检查指导。督查组采取重点抽查与全面检查相结合的办法，深入乡镇和农村认真检查贯彻落实整顿方案的情况，全面掌握了各阶段、各环节的进展情况，并及时提出具体的指导意见。针对检查中发现的具体问题与各单位研究具体措施和办法。提出限期整改意见，有力地保证了整顿工作的健康顺利进行。

二、分类指导，因村制宜，针对性的开展整顿工作

1、下大力气整顿班子，重点突出一个“调”字。各乡镇党委和驻村工作组对思想作风不端正、不廉洁、脱离群众、不干实事的村党支部书记坚决进行调整。包家屯乡永义号村一名党支部副书记代表少数人利益，掩盖二轮土地延包存在的矛盾，迟迟不解决土地问题，同时阻碍驻村工作组正常开展工作。驻村工作组在与乡党委研究后决定，撤销其副书记职务。这一举措，解决了原两委班子缺乏合力和战斗力不强的问题，扫清了班子内部的阻力。目前，撤换村党支部书记12人，使这些村的党员对党增加了信心，消除了不稳定因素，使土地延包、村级化债和新型合作医疗扩面等工作得以正常开展。

2、理顺农村“两委”关系，重点突出一个“引”字。列入这次整顿范围的村子中，村党支部、村委员关系不协调的有11个，占整顿总数的26%。村“两委”班子之间的矛盾，不仅直接影响着党员干部的思想和工作，影响着村级组织在群众中的形象，而且制约着农村经济的发展。慈恩寺乡五家子村，从2004年初村委换届之后，“两委”关系就一直处于僵持状态，互相拆台顶撞，工作无法开展。工作组进村后，在广泛走访群众、与党员干部进行座谈之后，他们发现产生问题的原因主要是“两委”成员的思想认识不统一，工作职责不明确。为此，他们邀请县委组织部、民政局有关人员，向“两委”班子成员认真讲解《农村基层党组织工作条例》和《村民委员会组织法》，帮助他们正确认识党支部和村委会的地位、职责，引导他们适应农村发展的要求，改进领导方式，增强民主法制观念，按章依法行使职权，同心协力把村里的事情办好。目前，村“两委”关系紧张的问题得到了有效的解决，班子成员遇事共同商量，打开了新的工作局面。百家沟乡夏堡村，三村合一后，“两委”班子一直形不成合力，遇事互相推诿，工作相互扯皮，严重影响了村里各项工作的正常开展。针对这种情况，乡党委和工作组多次召开村“两委”成员会议，引导他们认识进行反思检查，相互开展批评与自我批评，达到了查找根源、统一认识、增强团结的目的。在此基础上，村里制定了各项规章制度，明确了“两委”的职责和议事决策程序，建立了干部责任制度。目前，“两委”班子的隔阂基本消除，形成了团结共事抓工作，齐心协力谋发展、真心实意办实事的良好局面。

3、培养造血功能，重点突出一个“育”字。各驻村工作组立足于帮助后进村党组织理清发展思路，建立和完善各项工作制度，形成有人办事、按章办事、能办成事的工作局面，着重突出一个“育”字，即“育新人、育新班子”。驻和平乡大泉眼村工作组，针对该村已有三年多未发展党员，农村干部后继乏人的客观实际，积极宣传，多方动员，使4名优秀青年递交了入党申请书。目前，全县已有27个后进村124名优秀青年向党组织递交了入党申请书。

4、找准经济发展的路子，重点突出一个“促”字。这次整顿的后进村普遍存在的一个共性问题是经济发展滞后，农民增收困难。各乡镇党委工作组根据实际情况，以促进经济发展为着眼点，启发调动干部群众的主观能动性。一是组织党员干部认真学习党的十六届五中全会精神，特别是认真学习中央《关于促进农民增收的若干意见的通知》，激发大家的致富热情，增强发展信心。二是理顺发展思路，帮助党支部、村委会进一步解放思想，更新观念，因地制宜，面向市场，找准发展经济的路子。比如四家子蒙古族乡满洲屯村，结合该村山地多的实际，确立了三条发展主线：明确了大力发展花生等经济作物，抓好小杂粮基地建设的发展目标，并与沈阳农大签定了合同，引进了新品种、新技术；恢复股份制制砖厂，安排农村剩余劳动力，促进农民多渠征收；在今年建设温室蔬菜小区和畜牧养殖小区。这些项目实施后，村民每年人均收入将增加550元。在比如，驻村工作组帮助卧牛石乡侯家堡村拉长产业链条。计划今年再建村外养牛小区一个，使养殖业成为拉动全村经济发展的一个龙头产业；再发展保护地蔬菜100亩，确保全村增加收入50万元左右，使该产业成为本村农民增收的新的增长点。三是典型引路，用身边事教育身边人。大孤家子镇党委，统一组织后进村班子成员进行集中培训，邀请本乡种植和养殖大户现身说法，介绍 “致富经”。通过学习培训，广大党员干部受到了启发，他们一致表示要适应市场经济要求，充分发挥自身优势，进一步促进农村各项事业健康发展。

5、确保社会稳定，重点突出一个“化”字。各工作组与基层党组织一起从提高人民群众切身利益出发，积极开展“便民、利民、惠民”服务活动，切实解决了一大批群众反映强烈的突出问题，化解了一批矛盾。柏家沟镇肖家村在驻村工作组的协调指导下，针对群众反映强烈的高家煤矿沉陷区补偿款的发放问题，召开专题会议，研究解决办法，目前，补偿款已发放到群众手中。同时，驻村工作组多方协调，代表肖家村两委班子与高家煤矿就采煤区土地下沉青苗补偿问题达成协议，协商确定了补偿标准。冯贝堡乡务名屯村由于支部班子组建时间短，集体经济实力不强，经济发展缓慢。驻村工作组和村干部经过研究，决定公开拍卖荒山、荒沟等资源化解债务，目前已化解村级债务25万元。

三、边整边改，以整促改，增强整顿工作的有效进行

1、配齐配强村级领导班子。切实抓好村党组织班子建设，改善村级领导班子结构，各乡镇党委和工作组采取民主选举和组织选派的办法，下大力抓村级班子建设。一是规范程序，抓好民主选举。叶茂台镇四架山村，由于历史原因，多年来村党支部班子不健全，村党组织各项工作无法开展，村民多次集体上访告状，是全县有名的不稳定村。在这次整顿的工作中，镇党委和驻村工作组在充分听取群众意见的基础上，通过党员选举产生了支部书记和支部班子，配齐了村党支部班子成员。据统计，这次整顿工作中的6个党支部班子不健全的村都召开了党员大会，配齐了党支部成员。二是组织调整，配齐村级领导班子，在一些难以选配村党组织书记的村，采取从乡镇干部中选派符合条件的优秀人才到村里任职的办法，较好的解决了这些村后继乏人的问题。比如，法库镇红土砬子村是这次整顿的后进村。长期以来，由于村里经济条件较差，青壮劳动力外出打工，人才外流严重，很难选出合适的人担任村干部。为此，镇党委从机关选出一名有一定工作经验，热心农村工作的干部，派去担任村党支部书记。这位同志任职后，认真抓好村级班子自身建设，带领群众寻找致富门路，村里的各项工作很快有了新的起色。

2、认真解决群众关心的热点和难点问题。这次整顿工作中，乡镇党委和驻村工作组立足于排民忧、解民难、帮民富，紧紧抓住群众反映强烈的问题特别是影响群众生产生活的问题，下大力加以解决，比如，冯贝堡乡的两个行政村群众反映的还有2公里村路未通油路的问题，经乡党委和驻村工作组协调，交通部门已列入2006年建设计划，在比如，秀水河子和双台子两个乡镇群众反映的吃水难问题，乡镇党委和驻村工作组通过协调水利部门，增设18处27台除铁除锰设备，有6个村的农民群众吃上了放心水。据统计，在这次整顿中，县、乡、村各级党组织共为群众办实事600余件，解决了农民群众的所急所盼问题。

3、积极探索加强农村基层组织建设的长效机制。县委要求各乡镇党委、工作组和村党支部既要抓紧解决存在的突出问题，又要推进农村各项工作的规范化建设。县委制定了《关于对软弱涣散村党组织开展集中建设整顿工作的考核验收细则》，对软弱涣散村、村所在乡镇及驻村工作组按照“五个一”的要求标准，实行百分界定，量化考核，集中整顿工作结束后，按优秀、合格、基本合格、不合格四个标准进行考核，实施奖惩。考核细则的出台，有力地促进了整顿工作的顺利开展，为加强农村基层党组织建设开辟了新的途径。