个人征信建设在实际工作中存在的问题与对策（5篇）

第一篇：个人征信建设在实际工作中存在的问题与对策

个人征信建设在实际工作中存在的问题与对策

自2006年个人征信系统在全国范围内建立起来后，我国的征信工作取得了长足的发展，截止2010年底，个人征信系统为7.77亿自然人建立了信用档案，累计查询量达8.12亿次，个人征信体系初步建成。但在实际工作中仍存在一些问题，应该引起重视。

一、存在的问题

（一）个人信用查询存在安全隐患

1.个人信用报告可能泄露个人隐私。目前，人民银行提供的个人信用报告包括了个人的年龄、性别、婚姻状况、家庭地址、联系方式、工作单位、信用卡交易、贷款明细等个人详细资料，信用报告一旦丢失，会给个人隐私带来不可估量的后果。同时，因商业机密等原因，在人民银行获取的个人版信用报告与在商业银行获取的银行版信用报告有一定的差异。例如，在人民银行查询的个人版信用报告中显示该个人发生贷款业务的所有金融机构的名称，而在商业银行获取的银行版信用报告则不显示个人发生贷款业务的其他金融机构名称，即非本机构的机构名称用“*”屏蔽。所以，一旦将个人版的信用报告提供给商业银行，就会造成个人隐私泄露，损害其它金融机构（授信机构）正当权利，破坏金融机构间的正常竞争秩序。

2.经办人员无法证实查询人所持身份证件真伪。首先，由于 目前征信工作人员仅凭肉眼对查询申请人提交的身份证原件和复印件进行检验，申请人因年龄、身体健康或其他原因，容貌发生变化，工作人员很难做出准确判断。其次，由于缺乏身份证件真伪检测仪器，经办人员只能查看身份证是否在有效期内，并根据经验判断身份证的真伪。对因外力、保管等原因造成的身份证形状变化、颜色变化、强度变化就很难判断，很可能引起工作人员与查询客户的纠纷，造成不良影响。

3.工作人员无法证实委托人的真实意愿。在实际工作中，经常有人持委托书来查询他人信用情况。虽然，经办人员要求受委托人出示委托人及其本人的身份证原件和复印件，但仍不能避免个人信用信息被盗用的情况。例如，不法分子通过种种渠道取得受害者身份证件后，伪造“委托书”来征信部门查询受害人个人信用情况，盗取个人信用信息，再利用这些信息对受害人的信用卡冒名挂失补办，恶意透支消费，此类案例在深圳等地已经发生，应引起高度重视。

（二）目前信用报告的适用性不强

1.国外同类行业情况。大多数国家的信用信息包括基本信息、正面信息、负面信息、历史查询记录等。如益佰利公司给英国和美国消费者出具的信用报告中，正面信息包括了现有的或以前的贷款或信用卡记录（正面交易信息），包括授信者名称、账户号码、信用额度、开户日期、授信者向征信机构报告该信息的日期、最后一次支付的日期和数额等。还包括过期账户信息、目 前过期未付的款项数目，以及在过去1—5年中是否按期支付了上述款项的记录，正面信息的公开没有时效限制。负面信息将个人在不同银行消费的时间、金额、信用权限等明细信息展示其中，信用报告使用者可以通过消费金额与信用权限相比，判断当事人的支付能力和支付风险。

2.我国个人信用报告的状况。目前，从征信中心提供的个人信用报告来看，仅为个人基本信息（如年龄、性别、婚姻等）、信用交易情况、贷款情况等资料的简单综合，缺少对个人信用的信用评级、信息分类的加工，缺乏针对性和实用性。例如，有些申请者仅仅想看看自己的信用如何，是否存在不良记录，如果没有不良记录，就对信用卡交易、贷款情况等详细内容并不看重；如果存在不良记录，就会对何时发生的不良记录，金额为多少，因何发生的不良记录感兴趣，就会迫切要求查看这些内容；也有些申请者是为了贷款而向担保公司、银行等单位提个人供信用情况，以证明自己有良好的信用和偿还能力，这就需要在信用报告上显示其的经济实力，借贷偿还频率，逾期次数等能体现个人信誉的指标，甚至需要信用评级这样能全面体现个人经济实力的评分标准，为个人迅速获得资金提供便利。

（三）缺乏规范的查询依据

目前，基层央行依照“服务社会、服务经济、服务群众”的指导思想，对个人信用查询采用随到随查、立等可取的工作态度，对申请人提出的查询请求全部予以接受，受到了社会各界的一致 好评。但是，由于自2010年10月1日，总行征信中心对各商业银行等征信单位收取查询费后，基层征信中心业务量剧增，以xx县支行为例，2010年第四季度查询量占2010年全年查询量的57%，同比增长356%，给我行征信工作带来极大的考验。经调查，造成这种现象的原因主要是一些商业银行或小额贷款公司在为个人提供贷款时，出于种种原因，不愿意或不能够为用户查询个人信用，将查询工作推给基层征信中心。虽然，总行征信中心要求各商业银行不得要求个人提供信用报告，但是在实际操作中没有法律法规可以对商业银行这种行为进行监督，造成了基层征信中心工作的被动局面。

二、相关建议与对策

（一）规范个人信用报告查询，防止个人信息泄露 1.加强个人信用安全的宣传。由于目前的个人信用报告上有大量的个人隐私信息，征信工作人员在实际工作中要加强宣传，正确引导查询人的使用方式和使用范围。

2.提高身份证件的检测手段。加强与公安部门的合作，为经办人员配备专业检测设备，目前已有“二代居民身份专用证阅读机”，可以通过该认证系统，提高身份证件的检验效率与水平。

3.严防假授权现象发生。对于受委托人来查询个人信用报告的，应当严格加强管理，不但要求委托人与被委托人出示身份证原件与复印件及委托书，对于查询者的信用报告内容应该予以保留显示，可以将查询人的家庭住址、配偶、联系方式等有可能泄 露个人隐私的基本资料用“*”字符代替，最大限度的保护个人信息。

（二）加强信用报告的整理，提高可用性

1.借鉴先进经验划分信用等级。由于征信工作在经济生活中发挥了越来越大的作用，一个人的信用记录是否良好直接影响个人取得社会各界的认可程度，这就需要一个可以简单明了的信用等级来区分不同自然人之间的信用记录，从而促进社会经济的快速发展。例如：可以把自然人的信用等级分为A、B、C三级，A级说明该自然人信用良好，没有逾期记录，可以优先放贷；B级说明该自然人信用记录一般，存在逾期记录，可以考虑放贷；C级说明该自然人信用记录不良，存在多次逾期情况，建议拒绝放贷。这只是一个简单等级分类，实际分级时还应综合考虑该自然人的经济状况、教育程度、有无犯罪记录等等多方面情况。

2.提供不同版式的个人信用报告。建议征信中心对个人信用报告显示内容分类，制订简洁版，详细版，公开版等类别。简洁版主要针对申请者只想知道自己是否有不良记录即可的客户，由于个人对自己的性别、配偶、家庭住址等等这些基本资料都很清楚，所以这些也无需在报告里出现；详细版针对有明确的查询要求的客户，这类客户可能由于某些原因，需要查看某一段时间的信用卡或贷款交易情况，可以为这些客户分类提供；公开版主要针对一些特殊需要的客户，由于个人信用在整个社会运用越来越广，在实际生活中，会遇到有些部门要求提供个人信用报告，所 以公开版的信用报告就是在最大限度不泄露个人隐私的情况下，为这些部门提供。

（三）完善相关制度，提高服务效率

1.建立完善的个人信用报告查询使用制度。建议征信中心制订相关法规规范个人信用报告适用范围，严禁商业银行要求个人提供信用报告，禁止将信用查询负担转嫁给贷款申请人。明确商业银行放贷必需查询信用报告，但是人民银行出具的个人信用报告只用于个人了解自身信用情况，不得作为贷款审查依据。

2.借鉴国外经验，采取多样化的查询模式。在个人征信业务最发达的美国，最方便和安全的方式就是通过信件和网络查询。信件方式是免费的，但是只能查到信用报告，不能看到信用评分；网络查询可以同时看到信用报告和信用评分。随着我国个人征信业务的发展，可以逐步考虑采用多样化的查询模式，如网络查询，使个人信用报告查询便利、安全、及时，提高个人征信系统的利用效率。

3.加快系统建设，增加接入机构。目前，征信系统已在社会生活的各方面显现其作用，为政府机关、司法部门、环保部门、商业银行、小额贷款公司等党政机关和企事业单位提供决策依据，收到了良好成果。但是由于条件限制，还有部分银行、小额贷款公司等没有接入征信系统，既影响了这些金融机构工作效率，又为征信部门带来很大的业务量。建议征信中心加快征信系统的建设步伐，增加授信机构数量，同时建议加快水、电、煤气 话费及犯罪记录等信息的采集工作，尽可能满足日益增长的业务需求，促进征信工作和谐、健康、有序的发展。

第二篇：反假币实际工作中存在的问题与对策

反假币实际工作中存在的问题与对策

假币犯罪自古就有，为全社会人们所痛恶，也是当前国际社会联手重点打击的经济犯罪之一。这类犯罪活动的日益猖獗，给国家社会经济发展和人民生活造成极大影响，严重地破坏国家金融管理秩序和社会稳定。近几年来，我国在健全反假货币组织体系、完善反假货币法律法规、开展反假货币宣传教育、防范和打击各种类型假币犯罪活动方面做了大量的工作，取得了明显成效。但是，随着经济活动中现金交易的不断扩大，假币在社会生活中屡屡出现，假币发案率呈逐年上升的趋势，这给各金融机构开展反假币工作提出了更高的要求，具体分析如下：

一、反假过程中存在的问题

（一）银行方面

1、银行对收缴假币的重视程度不够

根据《中华人民共和国人民币管理条例》的规定，“办理人民币存取款业务时发现假人民币应予以收缴”。在实际工作中，收缴假币的奖励标准各地存在差异，在一定程度上挫伤了金融机构柜台人员收缴假币的积极性，妨碍了这项工作的开展。

2、银行执行制度不严。储蓄窗口都设了醒目的“假币一律没收”警示牌，然而银行业务人员在没收假币过程中，经不住储户哀求，或储户通过其他渠道，找朋友托关系，而把假币要回去。另一方面，银行业务人员惟恐没收了假币而得罪了储户，影响储蓄额，所以在经济利益的驱使下，有时业务人员不能严格地执行规章制度。

3、银行的反假币宣传不够。各家银行只是在每年的宣传周进行较大规模的宣传，但在宣传中只是轻描淡写地发宣传单、在营业室门口贴宣传画，走走过场，不能真正地把反假币宣传知识深入到群众中去，尤其是对于那些偏远的农村，成了反假币宣传的“死角”。

（二）持币人方面

1、居民的防假能力不强

多数人缺乏对人民币的防伪知识，自我防范能力弱，尤其是那些上了年纪的人，是受害的主要群体，他们只知道主要的几个防伪标志，但随着现代科技的不断发展，假币的印制水平也不断提高，有些假人民币很难识别，所以假币很容易从他们手中流入市场。

2、居民的反假认识不够。多数人只知道制作和贩运假人民币是违法，而不了解假币对社会的极大危害性，他们关心的是自己的经济利益不受损失，所以当他们拒收假币后，只是感到庆幸，很少有人主动制止假币的流通，因此给那些制贩假币者以可乘之机。而当他们收到假币时，却只认为自己是受害者，于是就想方设法地把假币“转嫁”给他人，致使假币始终在市场上流通。假币的存在严重影响了人们的正常生活，关系到千家万户的切身利益，与金融系统良好形象的树立密切相关。据此，笔者认为应把大力加强和倡导反假币活动落到实处。

二、针对问题如何加强反假工作

（一）加大并创新反假币的宣传力度

1、要针对农村偏远山区反假币形势严峻的现状，逐步将人民币反假宣传工作重点从城区向广大农村特别是“老、少、边、穷”地区转移，切实提高广大农民群众的反假防假意识，全面消除反假币宣传和教育的盲区

2、要采用播放制贩假币典型案例录像、真假币实物对比、真假币特征图片展示、讲解咨询等农民易于接受的形式进行金融相关知识、法律法规宣传，使农民知法、守法，并鼓励农民敢于用法律武器同制贩假币违法犯罪行为作斗争

3、要彻底改变过去人民币反假“宣传周”活动期间紧一阵，活动过后就放松的短期思想意识，树立长远思想，制定长期规划和近期规划，真正把人民币反假宣传作为一项日常性工作常抓不懈。

（二）加强员工的素质教育

1、三个代表$重要思想为指针，在员工中全面开展职业道德教育，以培养员工树立正确的世界观、人生观、价值观为主要目的，增强员工对工作的责任感和使命感，全面提高员工的政治素质；

2、组织员工认真学习《中华人民共和国人民币管理条例》，增强员工的业务素质，加强他们对假币危害性的认识，树立起长期与假币斗争的决心，保持高度警戒，防止有“漏网之鱼”

3、再次，定期组织有关业务人员进行鉴别真假币知识的培训班，提高员工的专业技术水平，全面提高业务素质。与此同时还要配置先进的反假币仪器机具，充分利用好先进的设备，提高工作效率和工作质量。

（三）严肃收缴纪律

1、各金融机构窗口人员要按照《中华人民共和国人民币管理条例》的规定，发现假人民币应及时予以收缴，严格执行“人民币使用标准”，从根本上杜绝假币从金融机构流出的空子

2、要加强临柜窗口的服务工作，规范假币收缴、鉴定业务的操作流程。提高服务透明度，承诺服务内容，公布举报电话，自觉接受群众监督，提升人民币管理工作水平

3、在现有反假制度的基础上，对金融机构临柜人员没收假币应给予适当的奖罚标准，健全和完善反假工作的各项规章制度，促进反假工作规范化、正常化管理。

（四）建立长效机制

一是要进一步加强与公安、工商、法院等有关部门的配合协作，在发挥各自职能作用的基础上，形成反假合力，使反假货币斗争始终保持高压态势 二是要加大对货币真伪鉴别仪器的资金投入，把配置和摆放有效的鉴别仪器作为衡量服务质量和水平的硬指标来考核，真正把反假工作落到实处

三是各金融机构应设立人民币管理、反假币专项经费，将反假币宣传培训、前台业务检查、设备使用维护、制度建立与执行情况等纳入基层营业网点工作动态考核管理内容，并不断落实反假的奖励措施，建立长效机制，提高银行工作人员收缴假币的积极性。

第三篇：女职工劳动保护工作中存在问题及建议和对策

女职工劳动保护工作中存在问题及建议和对策

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，企业职工的思想观念、行为方式和价值准则都发生了根本性的转变，在企业的改制过程中，由于法律、法规对女职工的劳动保护规定的还不够完善，因而社会上出现了许多对女职工劳动保护不利，甚至侵犯女职工合法权益的案件。我国女职工已占职工总数的一半，忽视对女职工的劳动保护，不仅会影响企业的经济效益，而且会引起社会不安定，它不仅仅是涉及劳动保护的法律问题，而且是急需解决的社会问题，因此，女职工劳动保护问题，是不容忽视的社会问题。

一、对女职工劳动保护的意义

对女职工劳动保护是世界各国普遍实行的一项法律制度，我国根据宪法保护妇女的原则，为了保护妇女在劳动中的特殊权益，在不同的历史时期都发布过一些行政文件，指导各地加强女职工的劳动保护工作。各地政府和有关部门也做过一些规定，各单位根据这些规定，也制定了不少措施保护女职工的特殊权益，建立了一些女职工保护制度。近年来，在加强我国劳动法制的建设过程中，女职工劳动保护的法律

保障受到重视，国务院于1998年7月21日发布了《女职工劳动保护规定》，于同年9月11日开始实施，这是建国以来第一个正式实施的妇女劳动保护法规。各地方政府和有关部门根据这个规定，陆续制定了一些条例和办法，使我国女职工的劳动保护工作有了较为明确的法律依据。1995年1月1日开始实施的《中华人民共和国劳动法》第七章，专章规定了女职工的特殊保护。1990年劳动部颁发的《女职工禁忌劳动范围的规定》，又对女职工在劳动保护方面做出了特殊保护规定。2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议又对《妇女权益保障法》进行了修改，对相关的内容进行了增删。

在法律上对女职工要给予特殊保护是由女职工身体条件和所担负任务的特殊性所决定的。对女职工的特殊保护，有利于国家的兴旺发达，有利于民族优秀体质的延续。由于女性身体结构和生理机能的特点，决定了对女工要给予特殊保护，例如：妇女生长发育机能、生理机能（血液循环、呼吸等机能），对外界环境的反应机能（基础代谢、对高温、寒冷等条件的承受机能）与男子不同。妇女在一生中所遇到的经期、孕期、产期、哺乳期生理机能的变化过程，也需要在劳动中给予特殊保护。女职工担负着抚育下一代的任务，有一些作业环境对妇发是有害的，例如铅、苯、汞、磷、尼古丁等有毒物质通过胎盘进入胎儿体内，对胎儿发育产生不

良影响。通过乳汁进入婴儿体内，对婴儿的健康也会产生不良影响。因此，对妇女的特殊保护，还关系到我国下一代健康体质的延续。

二、女职工劳动保护存在的问题

随着改革开放的不断深入，国有企业原有管理体制、思维观念、生存方式正经受着前所末有的冲击，由于我国目前存在着多种经济成份，在这个多元化的国家里（政治追求多元化、存在着积极保护、消极保护和不予保护等局面。

（一）有企业对女职工的劳动保护是积极保护为主流，同时也存在着消极保护的局面。国有企业对女职工的保护都由工会组织实施。工会组织是党联系工人群众桥梁和纽带。目前，我国的基层工会组织还都比较建全。工会组织的存在和制度的健全，无疑促进了女职工的劳动保护，特别是在贯彻执行《劳动法》等法律，法规方面都能发挥着积极的作用。但也有相当部分企业对女职工的劳动保护仅是一般性保护，甚至消极性保护，这些企业由于一味追求企业经济效益，主张经济效益第一，而忽视了劳动安全保护，致使女职工的合法权益受到侵害，并且在全国范围内发生了许多的劳动安全事故。这些都是企业不执行或消极执行《劳动法》等法律的具体表现，有的企业领导甚至不知道《劳动法》，他们只知道赚钱，只管企业的效益，报表，数字，自己的政绩，而不管职工，特别是女职工的身体健康和劳动安全，这无疑是不

能保护女职工合法权益的重要因素。目前，在我国国有企业中存在这些问题还带有普遍性。

（二）集体企业、联营企业、私营企业对女职工劳动保护仅是一般性保护或不予保护。

由于集体企业、联营企业、私营企业的性质不同于国有企业，在管理制度、利益分配方面都与国有企业有很大的差异，特别是目前我国大力鼓励发展私有经济，允许多种经营所有制经济成分的存在。市场经济正处于转轨阶段，企业生产经营、管理和发展还处于摸索实践阶段，这些企业在不同程度上也忽视了对女职工的劳动保护，尽管《劳动法》等法规有专门规定，但对这些法律、法规的宣传不够及时，彻底，监督管理不够扎实，导致了侵犯女职工合法权益案件时有发生，由于大部分女职工对《劳动法》了解的不够，在她们合法权益受到侵害时，也只有任其自然，听天由命，她们的自我保护意识也不强。

（三）私营企业、合资企业、独资企业经营侵害女职工的合法权益。

目前，我国不少私营企业，合资企业，独资企业主法律意识淡薄，别说女职工的劳动保护，就是对男职工的劳动保护也未尽人意，他们只顾赚钱，成了新时期的资本家，他们的目的是赚取最大的利润，而不考虑工人的死活。《劳动法》等法律、法规规定的工作时间，休息、休假、工资、劳动安

全卫生、职工培训，社会保险等制度，他们置之不理，我行我素。他们思想意识是赚钱而没有劳动保护的概念。在这些企业中，女职工的合法权益被侵害的事情屡见不鲜。女职工们经常加班加点，劳动与工资不能挂钩，同工不能同酬，生病、怀孕、生孩子就有可能被辞退，职工培训、社会保险仅是形式上的，甚至就没有。有的企业让女职工从事《女职工禁忌劳动范围规定》中的工作，对怀孕7个月以上的女职工仍让其加班加点和安排夜班劳动，有的企业虽然规定了女职工有产假，但规定的产假少于90天，有的仅规定一个月，对请假的女工停发工资，扣发奖金，取消福利待遇，甚至加倍扣工资，奖金。对经期、哺乳期的妇女更是谈不上什么保护，这是严重侵害妇女合法权益的行为。

三、建议和对策

在中国共产党的领导下，中国妇女得到了前所未有的解放，妇女的地位明显有所提高，尤其《妇女权益保障法》的修改和《劳动法》专章提出“女职工劳动保护”等法律、法规的规定，为妇女合法权益受到侵害时提供了伸冤的依据。因此，各地各部门女工委就要大力宣传《妇女权益保障法》和有关内容，多方协调，成立专门的咨询、监督部门，督查女职工权益是否能得到合法保护，使侵犯女职工合法权益的人和企业没有生存之地。

女 工 部

第四篇：工作中存在的问题和对策

浅谈澄迈大队工作中存在的问题和对策

随着社会的发展和经济建设步伐的加快，消防安全越来越受到全社会的重视，消防工作对于保护人民生命财产安全、防止火灾发生起到了日益重要的作用。为贯彻总队《海南省公安消防总队“条令条例学习月”活动实施方案》文件精神，县消防大队开展了“条令条例学习月”活动。通过这次活动，规范了干部、官兵的言行举止，强化了干部、官兵的法纪意识，取得了良好的效果。但在管理方面还存在一些不容忽视的问题，直接影响了大队战斗力的进一步提高。如何应对、解决消防大队管理工作中的难点、热点问题，关系到消防大队的社会形象和地位，关系到消防大队内部的稳定与发展，关系到人民的安居乐业和社会和谐。

一、鉴于当前条令条例学习存在的问题，应着重抓好以下四点

一是要使条令条例教育走上规范化教育。如何改变条令条例教育落实不到位的状况，将条令条例教育纳入训练计划，建立计划、备课、测试、检查、讲评等制度，并在时间和经费等方面予以保障，使条令条例教育走上规范化的轨道。

二是要开展多种形式的条令条例学习。组织大队全体干部、官兵学习条令条例，真正掌握条令条例的基本内容。可结合大队实际，围绕干部职责、行为规范、日常制度、遵纪守法、防火等内容，组织系统专题讲座，深化条令条例的学习。

三是要知条令、懂条令、用条令。提倡学中用，用中学，学用紧密结合，防止和克服知条令、懂条令而不用条令的不正常现象。大队每名官兵要充分发挥主观能动性，认真学习、消化和理解，全面掌握条令条例的基本内容和精神实质，吸收其精髓，提高对学习条令条例的重要性和迫切性的认识，认清贯彻条令条例的重要意义，把学习、熟悉条令条例作为思想教育的必修课，真正做到牢记于心，惯之于行，在潜移默化中培养按条令条例办事的良好习惯。在学习的基础上，结合日常工作，狠抓日常养成，确保条令条例贯穿于工作、学习、训练、执勤中，自觉、刻苦地学习本职工作，不断提高工作能力。

二、针对问题，落实措施

一是抓好学习，切实增强大队全体干部依据条令条例进行正规化管理的观念。条令条例学习方法单

一、时间不落实，是导致大队不少干部条令意识不强，对条令条例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉条令条例的基本内容，不会用其规范大队的各项工作；有的干部片面理解条令条例的内容，降低落实条令条例的标准。这些现象都严重影响了条令条例的落实。因此，加强大队正规化管理，首先要抓好条令条例教育，增强干部依据条令条例进行正规化管理的理念。二是营造浓厚学习氛围。积极营造浓厚学习氛围，合力推进条令条例深入落实。为积极营造浓厚学用条令条例的氛围，使全体官兵充分认识到开展条令条例学习的重要性和必要性。活动期间，大队通过宣传板报、学习园地、条令条例抽考、宣传横幅，队列训练，集中组织学习等形式，让官兵们在潜移默化中养成良好的生活习惯，把条令条例学习同官兵的工作、学习、生活有机结合，促使官兵们自觉保持严整的警容警姿，努力形成“人人学条例、个个懂条例、事事依条例”的良好氛围。

三是抓好履职，确保条令条例在落实过程中不走样，见实效。当前，条令条例不能真正落实的一个重要原因，就是一些干部对抓条令条例和内务规定落实的职责不清。有的抓落实随意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落实没有统一计划和重点，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一点不顾其它等等。解决这些问题，关键是要依据条令条例中各自的职责，实行严格的责任制，使各干部按职尽责。大队领导对落实条令条例中的一些重大问题，要及时拿出正确决策和切实可行的措施，实施强有力的领导。干部要识大体、顾大局，强化全局意识，克服本位主义，自觉摆正自己在抓条令条例落实中的位置，积极围绕正规化管理的总目标。

第五篇：招投标工作中存在的问题与对策

招投标工作中存在的问题与对策

招投标工作中存在的问题与对策

工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，也是工程建设领域依据相关法律进行的一种市场交易活动。近年来，全国各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断完善，监管体制日趋健全，但是在工程建设领域之中围标串标问题仍然突出，在招投标过程中，仍然屡禁不止，目前，工程招投标衍生了一批职业的“围标人”“串标人”、卖标人，也就是“职业投标人”。在实际工作过程中，监管部门对于围标串标行为的查处往往会陷入发现难、查证难、处理难、处罚力度过轻等困境。使得职业投标人的行为越来越成为招投标过程中的毒瘤。

存在的现象

围标。围标是在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，达到承揽工程项目的。

串标。串标是投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的行为。

挂靠。挂靠是企业和个人上交管理费的到有资质的企业，由有资质的企业提供资质、技术、管理等方面的服务，而使企业和个人达到承接经营业务的目的。

职业投标人。职业投标人通过围标、串标、挂靠获得中标资格后，将中标项目转卖给其他公司或个人，严重拖延了工程建设时间，致使工程无法按时实施，同时，买标人因资质和经验不足，导致工程在建设质量和施工安全上存在较大隐患。由于对此类行为查处难、处罚力度过轻，严重扰乱了招投标市场和建筑市场，滋生出一系列当前招投标非常棘手的问题。

带来的问题

通过围标、串标、挂靠和卖标，投标人可以达到三个目的：一是取得中标资格；二是提高中标价格；三是买标、卖标、恶意中标。但在职业投标人中标后，会产生一系列复杂的问题。

一是质量上得不到保证。建设单位在工程实际施工过程中为节约成本、追求利益最大化，刻意偷工减料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保证，在建设“质”上更不能保证。同时，挂靠方大多数都属于建设外行人员，无建筑技术和经验，使得工程建设后出现“豆腐渣”工程、“形式”工程。

二是时间上严重滞后。挂靠方基本上为皮包公司，责任心不强，时间观念不足，加之目前法律法规对其处罚难度加大、处罚力度不够，中标后迟迟不主动与招标方联系，迟迟不签订合同，迟迟不交纳履约保证金，导致工程推进非常缓慢。

三是扰乱市场经济秩序。违法招投标不但扰乱了市场经济秩序，而且投标方通过围标、串标，排挤其他竞争者，恶意提高中标价格，获取高额利润，直接造成了国家资产流失。同时，由于工程推进缓慢，给社会造成了不良影响。

产生的原因

施工企业的投机行为。部分施工企业投机心理严重，不是通过加强内部管理、降低成本、提高工程质量来增强竞争力，通过公平竞争达到中标的目的，而是注重短期行为，通过串标获得一点眼前利益或谋取中标。在加上围标串标处理往往存在一定程度的难度，这对于围标串标的行为起到了推波助澜的作用。一些竞争力不强或亏损的施工企业无路可走，通过参与招投标，充当陪标的角色已经成为部分企业的重要“经营收入”。由于不正当竞争导致的恶性循环，陪标的潜在市场也会日益扩大。

分包转包的客观存在。施工企业内部承包责任制的实施失控或越轨后导致以包代管，或允许企业以外的单位或个人承包经营，从而多家挂靠行为成为可能。目前，在建筑市场中，大部分围标串标中标的企业都不是实际中标单位建设。大量的工程往往通过围标串标中标后，买标、卖标、层层转包、分包。中标企业或个人往往不实际参与工程的经营或管理，只是通过非法手段承包工程，从而获取非法承包工程的高额“垄断利润”。

中介机构违规操作。目前，招标代理机构过多过滥，人员素质参差不齐，而招标代理市场则完全是买方市场，招标人处于绝对强势地位。因此，招标代理机构为了在激烈的竞争中承揽到代理项目，往往会主动或被动采取违法违规的手段，如答应代理中保证某人中标，共谋串通损害国家利益或其他投标人利益，掩盖招标人的一些违法行为，无原则地迁就招标人等。这些违法违规行为，与国家引进招标代理制度规范招投标活动的政策目的背道而驰，增大了行政主管部门的查处难度。

监管很难、处罚过轻。虽然我国工程建设方面的法律法规体系已日益完善，对围标串标等行为的处置提供了法律依据。但是，很多围标串标的工程，往往是由组织围标串标的投标人给予了其他投标人一定程度的经济补偿，所以其他投标企业往往不会举报或投诉围标串标的行为。部门往往无法获取相关的线索，同时给予调查也造成了一定程度的难度。同时，《招标投标法》等法律法规对围标串标行为的责任单位和直接责任人的罚金数额较小，其违规违法的成本远小于违规所得。即使扣除围标串标的成本及罚金，也与串标所得的巨大利润相比绝对堪称“一本万利”，这就难免有投标人“前仆后继”去铤而走险了。另外，对招投标违法违规行为处罚政出多门，有关部门都有权力监管招投标行为，但一旦出现问题，常常出现互相推诿、办事拖沓行为，导致出现查处难、处罚轻，处罚慢等的现象。

建议与对策

针对当前“职业投标”严重扰乱招投标市场和建筑市场行为的问题，必须加大打击力度，增添新措施，遏制“职业投标人”的违法行为，从而净化市场竞争环境，保护合法企业的正当权益。为此，应当从以下几个方面强化措施。

建立健全配套制度。一是制定明确的“围标串标”界定范围，专门出台针对围标、串标、买标、买标等违法行为的处罚细则、处罚程序和处罚力度。二是对违规招投标行为的处罚，要有效整合监管部门的力量，明确各个监管部门的责任，确定处罚牵头单位，坚决杜绝出现遇事推诿、办事不积极等行为。三是地方根据《中华人民共和国招投标法》及相关法律法规，及时出台针对性强且供操作的>规章制度进行规范与整治，对违法违规行为的处罚真正落到实处，有效打击招投标中的违法违规行为，维护法律的尊严和社会的公平。

实行准入清出制度。一是在对投标单位资格审查中，要重点对项目经理和项目班子进行考察，建立信用档案，对在招投标活动中存在不良行为的企业和人员列入“黑名单”，凡出现在黑名单达到三次，一律吊销企业建筑资质和个人任职资质、清出建筑市场，以加大违法违规的成本。二是建立市场清出制度，通过加强企业资质核查和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级、不予资质核查或清出建筑市场。

限制各种投标条件。项目开标时，拟任项目经理与投标人的委托代理人必须同时到场，现场提供授权委托书、身份证、与投标人的合同及投标人为其缴纳社会保险的相关证明，经现场核查不符的可作为废标处理，有效防范虚假招标行为的发生。

加大对围标串标行为的处罚力度。对围标串标的招标人给予征收招标保证金、罚款等行政处罚；对投标人除采取取消投标或中标资格、罚款等处罚外，还要记入企业信用档案，在一定范围内进行公布，停止其招投标资格；对参与围标串标活动的建造师、委托代理人等直接责任人员要依法取消其个人执业资格，构成犯罪的，要依法移送有关部门追究其刑事责任，严肃查处各类违法违纪案件，发现一起，查处一起，绝不姑息。

加大对工程招投标市场“职业投标人”的打击力度，是规范建筑市场的“牛鼻子”，牵一发而动全身，只要抓住要害，强化举措，就能为招投标市场和建筑市场创造公平、有序、平等的竞争市场环境，从而有力推动社会经济事业持续健康发展。