上海市旧住房成套改造暂行规定

第一篇：上海市旧住房成套改造暂行规定

【发布单位】80903 【发布文号】

【发布日期】1995-09-11 【生效日期】1995-09-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

上海市旧住房成套改造暂行规定

（上海市建设委员会1995年9月11日）

第一条 第一条 为加快本市旧住房成套改造，提高住房成套率，改善居民住房条件，制定本规定。

第二条 第二条 本规定所称旧住房成套改造，是指在保留旧住房原有建筑特色和结构前提下，通过调整布局，改善设施，增加设备，使之独立成套的城市房屋修缮行为。

第三条 第三条 本规定适用于本市区各类质量较好、城市规划予以保留的旧住房成套改造。

第四条 第四条 旧住房成套改造应遵循从实际出发，成片改造，配套建设的原则，在不降低原有建筑质量的前提下，提高居住质量和环境质量。具体实施应在城市规划指导下，结合市政、公用、电力、通讯等设施的改造及年度实事工程计划进行。

第五条 第五条 上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）负责编制全市旧住房成套改造规划及年度实施计划，核定专项资金贷款额度，对各区旧住房成套改造计划实施情况进行协调、指导、监督。

各区人民政府（以下简称区政府）负责本辖区旧住房成套改造计划的编制和项目审批、协调，区房产管理局负责具体组织实施。

第六条 第六条 市房地局根据旧住房成套改造年度计划汇总配套计划，送市住宅发展核定后，列入市住宅配套年度计划。市住宅配套年度计划报市建设委员会备案。

第七条 第七条 规划、公用、市政、环卫、邮电、电力等部门，对本市旧住房成套改造应予配合和支持。

第八条 第八条 旧住房成套改造配套费用按下列方式承担：

（一）自来水、雨污水、煤气、电力、通讯、环卫等配套项目，已列入有关部门实事工程和更新改造项目计划的旧住宅成套改造地块，按原计划渠道投资，配套费用不计入改造项目成本，扩容费用按实计入改造项目成本。

（二）其它地块因改造而发生的配套管线拆、移、复接和扩容费用，按工程实际发生的费用合理分摊，计入改造项目成本。

第九条 第九条 凡列入旧住房成套改造计划的项目，根据经批准的详细规划要求，由区政府审批，报市地局备案，并按规定办理有关手续。

第十条 第十条 凡旧住房成套改造项目范围内的系统房屋、私有房屋的产权人，应服从规划，按本办法统一组织实施。

第十一条 第十一条 旧住房成套改造需对原建筑调整布局和加固结构的，其规划、设计、工程技术指标，参照各专业部门的有关规定执行，并可根据实际情况，作适当合理调整。

第十二条 第十二条 旧住房成套改造实行原地有偿安置和异地相结合，以原地有偿安置为主。

第十三条 第十三条 居住在亭子间、灶间、阁楼、晒台搭建房的住户、不愿购房的住户，应予以现房异地安置。

第十四条 第十四条 异地安置标准参照《上海市房屋拆迁管理细则》执行。

第十五条 第十五条 旧住房成套改造所需的安置房建设用地，应纳入各区的旧区改造用地计划，有区政府负责协调核定。

第十六条 第十六条 原地安置的住户原则上实行自行临时过渡，过渡期不超过1年。超过1年的，实施单位应给予适当补助。具体标准由市房地局另行制定。

第十七条 第十七条 原地安置的住户实行有偿安置。每户购买面积不超过原建筑面积部分以成本价购房或参照本市出售公有住房的有关规定购房；超过原建筑面积又在8平方米（8平方米）以内的部分，按平均购房；再超出部分，按市场价购房。

第十八条 第十八条 原地安置购房时可使用本户成员及其直系亲属积累的公积金；不足部分，可由户主按本市公积金管理有关规定申请抵押贷款。

第十九条 第十九条 原地安置户按上述标准所构房屋拥有产权，5年后可以上市。

第二十条 第二十条 市、区两级政府应建立旧住房成套改造专项资金，专款专用，不得挪作他用。资金可从下列渠道筹措：

（一）向原地安置居民售房的房价款；

（二）公房租金中用于房屋大修的部分资金；

（三）土地使用权出让金中区政府所得的部分收入；

（四）其它收入。

第二十一条 第二十一条 旧住房成套改造启动资金需要贷款的可从出售公房回收资金中提供。具体贷款办法由市房地局和市公积金管理中心另行规定。

第二十二条 第二十二条 旧住房成立改造按国家房屋修缮规定缴纳有关税费。

第二十三条 第二十三条 本市郊区城镇旧住房改造参照本规定执行。

第二十四条 第二十四条 本规定具体应用由市房地局负责解释。

第二十五条 第二十五条 本规定自颁布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：三旧改造专题

三旧改造专题研究

摘要：我国经济快速增长、城市化快速推进，与之相伴的是商品住宅供应紧张，房地产可供开发有效土地供不应求，和大量土地开发投入、土地低效利用。

城市中心区用地供需矛盾更是日趋紧张；与此同时许多旧区普遍存在布局混乱、容积率低、土地闲置、低效利用、市政和公共服务设施短缺、环境污染等弊病，严重阻碍了我国城市化和城市经济的进一步发展进程。因而积极推广“三旧”改造，挖掘土地利用潜力，使土地市场由增量土地向存量地土地转变，走内涵式发展道路，成为了目前实现我国城市土地利用由粗放型向集约型转变的客观要求和必然选择。对此，房地产开发向“三旧要地”也将成为一种普遍的发展趋势。

关键词：三旧改造 六本木新城 三方共赢

一、前言

2008年，国家出台“三旧改造”的有关政策，并在珠江三角洲地区及广东省试行。“三旧改造”是指旧城镇、就村庄、旧厂房的改造。全面推进“三旧”改造，既是化解人多地少矛盾的迫切需要，同时也是改善城乡人居环境、加快发展方式转变、激发城乡生机与活力的客观要求，对于加快城镇发展具有深远的历史意义和重要的现实意义。

二、三旧改造的优势

1、“三旧”改造可以拉动投资，推动经济持续增长。

2、节省新增建设用地的有偿使用费。

3、按规定完善历史遗留用地手续，不需要落实耕地占补平衡。现在

很多用地要求占补平衡，“三旧”用地改造则不用占补平衡。

4、地方政府集体可以获得土地出让收入。按照20%作为内部和公共设施用地，另外80%按照招拍挂，协议以后一半进入出让。

5、实现多方共赢，调动各方参与改造的积极性。为促进使用存量土地，鼓励原用地者支持改造，新政策允许纳入“三旧”改造范围、没有合法手续的用地，采用协议方式，完善供地手续。

6、有利于统筹城乡发展，推进旧村庄的改造。

三、三旧改造的模式

（一）政府主导模式

政府负责拆迁赔偿，进行土地整理，并投入资金主导建设，属于完全政府主导的公益型改造模式，主要适用于旧城镇和旧厂房改造，具体策略如下：

1．政府主导新建型：（1）政府利用零散地块，投资建设基础设施、公共服务设施，满足地区设施承载力的需要；（2）根据城市规划的功能布局，政府对不适应城市发展要求的旧城或失去功能的厂房用地进行改造，并为因改造产生的失业工人提供免费培训，为原改造范围内的居民提供最低生活保障；（3）政府统征统购被纳入城市建成区的农村用地，为失地农民提供全面的社会保障。

2．政府主导更新型：（1）政府统一对旧城区、旧厂房进行翻新、修葺，通过租金和税费的优惠吸引商业、生产性服务业进驻；（2）允许升级改造的工业区适度发展配套的生产性服务业。

3．政府主导改建型：（1）政府主导拆迁补偿等工作，统筹基础设施、公共服务设施和建筑改造的建设与资金投入；（2）政府制定合理补偿标准，并保证拆迁户的安置保障；（3）政府为村民提供社会保障和再就业培训。

4．政府主导整治型：（1）编制专门的保护规划，使新建筑的形式、色彩、层数和尺度与历史建筑保持协调统一；（2）成立改造工作专项部门，监管保护范围内的房屋兴建和修缮；（3）疏解旧城区人口压力，提升居民生活品质。

（二）政府与市场合作模式

政府前期负责拆迁赔偿、土地整理等工作，后期进行政策指导和规范市场行为，引入社会资金进行市场化运作，该模式适用于旧城镇和旧厂房改造，具体策略如下：

1．政府与市场合作新建型：（1）“政府主导、公众参与、市场化运作”相结合，进行“阳光拆迁”；规范拆迁流程、操作方法，建立监督渠道，实现拆迁过程的“全透明”；（2）政府出资进行旧城镇和旧厂房改造，保障一定资金进行过渡安置。

2．政府与市场合作更新型：（1）采用BOT等模式，政府与开发商共同进行拆迁、土地整理与重新建设；（2）引入市场资金发展休闲、生态旅游业，促进产业结构高级化。

3．政府与市场合作改建型：（1）政府主动调整用地功能，引入社会资金参与土地前期整备，共同进行土地开发经营与管理；（2）合理制定开发强度，平衡改造收益，降低改造难度。

（三）集体主导模式

由村集体成立经济发展公司进行改造，政府负责协作或给予扶持政策，可采用集体主导的公益型改造或者集体成立公司的自主性改造两种方式，该模式适用于旧村居和旧厂房改造，具体策略如下： 1．集体主导新建型：（1）集体利用村闲置地作为周转启动地块，建设公寓式新村；（2）对迁出腾空的部分旧村实施拆迁，建设公寓式住宅，用于安置旧村内其它村民；（3）政府予以相关配套设施和政策的支持。

2．集体主导改建型：（1）在完善股权设置和股份分配的基础上，由村集体统一改造，村民以其“宅基地”及其住房（合法补偿面积部分）作价入股筹集改造资金；（2）村民参与整个开发，并按照商议的比例分红，保证村民长期收入。

3．集体主导整治型：（1）编制村庄整治规划和详细规划，指导建设；（2）集体提供资金进行改造整治；（3）提倡公众参与，尊重村民意愿。

（四）集体与市场合作模式

村民以土地入股形式与开发商共同改造旧村，享受利润分红。减少拆迁补偿和征地费用；或由村集体提供项目用地，由开发商垫资建设，建成后让开发商拥有数年的租赁经营权，年限到期后由村集体收回。该模式适用于旧村居改造和旧厂房改造，具体策略如下：

1．集体与市场合作新建型：（1）拆迁资金主要来源于市场，由村集体与开发商共同运作危旧房拆迁与安置工作；（2）村集体以土地入股的形式，与开发商对建成后物业赢利的分红；（3）改造后部分铺位无

偿租给开发商经营，将其他铺位的租金用于抵偿建设费用。2．集体与市场合作更新型：（1）引入市场投资获得启动资金，对村居进行改建、翻新，成为艺术家工作坊与休闲旅游基地；（2）利用集体经济的收益，开展村庄人居环境整治，实现村级经济良性循环发展。3．集体与市场合作改建型：（1）以集体土地产权置换开发商改造物业，获得补偿与利润分红；（2）不再另行补偿村民宅基地，只按照国家有关政策补偿村民住宅建设成本和拆迁安置过渡。

四、三旧改造的实施与组织程序

“三旧改造”是在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下对现有低效利用的建设用地进行“二次开发”，通过进行土地资源整合和统筹规划，提高土地资源利用效益，引导产业升级与集聚发展，充分拓展和适度预留城市发展空间，其操作过程基本可归纳为五个步骤(图1)。

其具体的组织管理模式则较为多样，可由政府纳入土地储备进行改造，也可在政府相关政策约束下由原土地使用权人自行改造，或者市场主体收购相邻多宗地块进行集中改造。但佛山市现有的“三旧改造”项目基本都是在“政府引导、市场主体”框架下进行的，即由政府通过制定相关政策引导市场主体参与，开发主体在符合土地规划和城市规划下灵活地选择改造方式，协调多方利益与共享价值增值的过

程。

五、三旧改造的运作机制

1、国有建设用地改造运作机制：“政府引导、社会参与，市场运作、三方共赢”

三旧改造主要是通过土地转让，引导市场主体对其进行二次开发，实现土地集约效益的提升和旧区物质更新。在其整理运作过程中政府通过优惠政策如税收减免、行政性收费减免、土地出让金返拨、专项基金支持等等扶持和鼓励市场主体(开发商)参与改造项目，其一方面减轻政府投入改造所需的巨额资金困难，有利于促进项目改造的全面推进；另一方面政府为市场主体(开发商)进入开辟的“绿色通道”，降低开发商的市场风险，增加了营利空间，增强了其参与开发的意愿与动力。而其整理结果将使政府通过公共基础设施建设和城市空间物质及其产业更新，实现规划发展意图；开发商则在政策扶持的有利条件下，通过经营收益回收成本并获取利润；居民则通过拆迁补偿收入或迁入新的社区，实现了住区环境的改善和收入的提高，从而 6

最终实现参与多方共享土地价值增值(图2)。如佛山祖庙东华里改造完全遵循这个机制，通过引入市场资本75亿元，由政府主导拆迁安置、开发商主导开发建新。佛山创意产业园创建则由开发商主导改造，引入新产业，实现了产业置换，也基本遵循这一机制。

2、集体建设用地改造运作机制：“腾换土地、自主改造”，“利益共享、联合开发”，“转为国有，市场运作”

集体建设用地改造运作机制较为复杂多样，其目前较为典型案例中主要分为集体建设直接更新、联合开发和转化国有土地后更新三种机制(图3)。除了都能获得政府相关政策扶持外，直接进行更新整理项目可以是通过村集体自主成立项目公司、投入资金改造，实现物业经济更新和壮大，利益由村集体分享的自主改造机制(图3上半部分)。如厦西村的改造整理方式：通过拆旧建新方式集中建设的农民公寓，拆旧建新腾出400多亩土地，将置换出来的土地建设广东夏西国际橡胶城，实现了村集体经济持续发展和壮大，提高了村民的收益和福利。也可以是由市场运作改造，开发商和村集村共同分享价值增值的市场主导改造机制(图3中间部分)。如凤池村“以地引资、以租抵建”BOT模式，市场的物业改造全部由开发商按设计标准垫资建设，建成后开发商拥有5年的租赁经营权。而转化为国有土地后更新改造的实为村集体以土地入股，市场出资的联合开发，所得利益按股分红的联合改造机制(图3下半部分机制)，如石头村通过引入市场资金，土地入股实施拆旧建新整体改造，村民不仅拆迁住房按照1比1得到了商品住宅补偿，人居环境也得到有效改善，还将分享项目经营的利

润，而开发商则节省了土地对于资金的占用，降低了投入和风险。

概括而言，集体建设用地改造运作机制可以分为“腾换土地，自主改造”和“利益共享，联合开发”、“转为国有，市场运作”三种方式。第一种方式需要村集体本身具有较强的经济实力，因而难以具备普遍的推广性。而第二种则避免了这一难题，具有较多的推广性，也是目前佛山市“三旧改造”中运作较多的一种方式。至于第三种方式转为国有土地后，市场运作，即类同于国有建设用地改造运作机制。

六、个案分析 六本木新城改造

六本木新城,原本是东京破旧的老城区,低矮的木制房屋鳞次栉比,街道狭窄得连消防车都无法通过, 而东京都政府及主要创建者森大厦株式会社经过17年时间、1000多轮与原业主的谈判,最终促成这一地区的再开发,使之成为旧城改造典范之作。开发完成后的六本木新城集办公、住宅、商业设施、文化设施、宾馆、豪华影院和广播中心等为一体,在这个区域里实现居住、工作、游玩、休憩、学习和 8

创造等多项功能。

六本木在旧城改造的过程中实现了两个目的,一个是老城区的二次城市化,另一个就是产业升级和转型。改造后的六本木不仅高楼林立,城市环境得到改善和美化,还成为东京中心的热门旅游区和商业办公区。

由于日本承认土地私有,六本木新城在拆迁中要面对400多位产权所有者,虽然这些原业主也希望改变破旧、不安全的居住环境,与六本木的开发商意愿达成了一致,但如何进行拆迁补偿,使得“大家都想做,大家又都受益”这是个难题。

六本木的开发商为解决这个难题,灵活采取了四种拆迁方案。第一种是货币补偿,由开发商直接买下土地所有权；第二种是新房换旧房,按协议换算办法,用新房换原业主的旧房；第三种是把六本木新城做成一个项目公司,让那些不愿要钱,也不愿要新房的,以土地折价入股,一起分享土地升值的好处。而第四种方案就是前三种办法的混合,原业主可以把一部分所有权出售后拿钱,一部分用来换新房,一部分所有权入股。

四种因人而异的方案成就了六本木新城没有钉子户和无人上访的典范地位。而为了这种多方共赢,六本木的开发商也花费了14年的时间,与原业主成立“恳谈会”、“协议会”,经过了1000多轮谈判,双方才达成一致。而东京都政府也在周边大大小小的改造规划中,都照顾到了这个在谈项目,给六本木新城留有建设空间。

“旧城改造”必然是投资者和原业主共同利益的实现,而利益双

方合作的达成,需要一个平衡点,达到平衡点这个过程要由市场来推动。东京都政府在六本木项目上,一直秉承协调人、仲裁者的角色,充分尽到了日本保护个人对土地的所有权的法律义务。而开发商和原业主上千轮的谈判,也就是市场推动下,博弈双方在寻求利益平衡点的过程。

当然,有的时候这个平衡点只在市场的推动下很难达到。“这时候,政府就要提供把蛋糕做大的条件,让双方都吃饱。”在六本木项目开发过程中,东京都政府确实通过征求民意等办法,反复调查改造范围和方式,不断修改开发计划,甚至把容积率破例提高到一个新水平上,以照顾开发商的利益。

七、三旧改造中开发商所面临的难题和潜在风险

（一）难题

1、拆迁改造问题：

旧址物业产权的复杂性，拆迁谈判的复杂性与长期性，开发商作为独立的经营个体，无法像政府一样有能力与时间去解决拆迁问题。

2、开发定位问题：

三旧改造因开发成本较高，地块容积率一般较高，且通常附有回迁安置要求，而改造后新建住宅往往需要更高更准的定位、定价来实现盈利。

3、开发模式问题：

三旧改造所涉及到的土地类型多样，问题复杂多变，必然要求其开发模式灵活多样以适用不同项目需要，其关键就是要促成经营效益

与社会效益双赢局面，实现项目的顺利开发。

（二）潜在风险

1、营运风险：

一是由于得不到充分的市场信息导致经营定位决策失误；二是由于不清楚三旧改造所涉及的众多的法律条文、城市规划条例、赋税规定等造成投资失败的可能性。

2、财务风险：

一旦将资金投入“三旧”改造开发，就很难转入其他投资领域，这样一旦开发商判断出现偏差，其投资收益将不能弥补支出。另一方面，在“三旧”开发投资中，投资周期往往很长，在开发过程中，由于建造成本不可预计的涨价因素或者获取贷款的利率提高，会直接增加开发成本，可能造成开发投资者不堪重负，欲罢不能。

3、市场风险：

旧改开发成本比较高，必然导致项目房价的提升，市场压力将大大增加，如果建成的物业不能及时出售，或者出租的空置率过高，将导致项目利润率不能实现或净收入低于期望值等。

4、社会风险和自然风险：

由于社会的、经济的较大变动或者冲击以及相应的规模、政策等因素的变动，引起房地产需求和价格的跌落，当社会经济发展处于高潮时期，房地产价格上涨，当各种政策调控和经济衰退时，原有发展规划改变，造成房地产需求下降进而引起房地产价格急剧下降。

八、结论

由以两种土地所有权属性质的三旧改造运作机制可以看出，三旧改造运作的核心问题和本质就是要实现政府、开发商、被拆迁人三方利益协调与共享土地价值升值的过程，而享有权益的同时，就必须履行相应的义务(如表1)。因此在此过程中，利益三方主体在享受三旧改造土地价值升值相关权益的同时，履行各方相应的义务，是保障三旧改造的顺利实施与成功的关键。

目前我国城市正处于快速发展和加速城市化的进程中，耕地不断减少与建设用地不断增长的人地矛盾日益加剧，如何有效推进旧区改造，挖掘城市发展新空间和提高土地利用效益、改善城乡空间环境，己成为了一个急需解决的难题，一方面是由于其改造过程中改造资金的数额巨大、筹措困难；另一方面是被动迁者的激烈抵触行为、使改造难以进行。而 “三旧改造”通过引入市场资本、多方主体参与有效的解决改造资金的筹措困难，通过“政府-原居民-开发商”共享价值增值，构建了较好的利益平衡机制，具体而言，在国有建设土地整理中，通过“政府实现旧区更新-居民居住条件和环境得到改善-开发 12

商经营收入”实现利益协调；在集体建设土地整理中，通过“政府实现城乡统筹发展-村民村集体物业更新、收入增加-开发商利润分成”实现利益协调，从而得到绝大数居民支持和开发商的积极参与，减少了政府政财负担，实现了规划意图。因“三方共赢”保证了“三旧改造”的有效开展。

参考文献

（1）关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定及3个相关指导意见的通知（2007年6月28日 佛府[2007]68号）

（2）关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见（2009年8月25日 粤府[2009]78号）

（3）佛山市“三旧”改造专项规划（2009-2020）

第三篇：三旧改造

惠州市“三旧”改造用地协议出让缴交土地出让金办法

印发《惠州市“三旧”改造用地协议出让缴交土地出让金办法》的通知 惠府办〔2012〕38号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《惠州市“三旧”改造用地协议出让缴交土地出让金办法》业经十一届7次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市国土资源局反映。

惠州市人民政府办公室

二○一二年七月四日

惠州市“三旧”改造用地协议出让缴交土地出让金办法

为确保我市“三旧”改造工作规范、有序运行，根据省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

一、适用范围

符合城乡规划、“三旧”改造专项规划和实施计划的“三旧”改造项目，改造方案经市、县人民政府批准实施，由改造单位具体负责征收拆迁、安置补偿等事宜，且相关安置补偿等费用由其承担支付而不需政府予以审核支付，市、县人民政府依法以协议方式出让“三旧”改造用地使用权涉及缴交土地出让金的，适用本办法。

以招标、拍卖、挂牌等公开方式出让“三旧”用地使用权，缴交土地出让金的，不适用本办法。

二、土地出让金缴交标准

（一）旧城镇改造用地。

根据拆迁改造项目规划确定的总容积率等规划指标评估确定改造项目用地市场楼面地价，再分段按比例计算改造单位应缴纳的土地出让金：

容积率2.0（含2.0）以下的部分，缴交10%；容积率2.0以上至2.5（含2.5）部分，缴交40%；容积率2.5以上至3.5（含3.5）部分，缴交60%；容积率3.5以上的部分，缴交100%。

（二）旧厂房改造用地。

1．旧厂房改造范围内，工业用地在符合城乡规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

2．旧厂房改造范围内，在符合城乡规划要求的前提下，利用旧厂房改造为文化创意产业项目的，土地用途和使用权人可暂不变更。

3．旧厂房改造范围内，改造单位申请将原工业用地改变为商业、居住等经营性用地（不含物流园用地）的，根据拆迁改造项目规划确定的总容积率等规划指标评估确定改造项目用地市场楼面地价，再分段按比例计算改造单位应缴纳的土地出让金：

容积率1.2（含1.2）以下的部分，缴交10%；容积率1.2以上至2.0（含2.0）部分，缴交40%；容积率2.0以上至2.5（含2.5）部分，缴交50%；容积率2.5以上至3.0（含3.0）部分，缴交60%；容积率3.0以上的部分，缴交100%。

4．旧厂房改造范围内，改造单位申请将原工业用地改变为物流园用地的，对其中仓储部分用地同属工业用地性质不再增收土地出让金，对其中非仓储部分如商业、办公及其它功能，根据拆迁改造项目规划确定的总容积率等规划指标评估确定改造项目用地市场楼面地价，再分段按比例计算改造单位应缴纳的土地出让金：

容积率1.2（含1.2）以下部分，缴交10%；容积率1.2以上部分缴交30%。

（三）旧村庄改造用地。

根据拆迁改造项目规划确定的总容积率等规划指标评估确定改造项目用地市场楼面地价，再分段按比例计算改造单位应缴纳的土地出让金：

容积率2.0（含2.0）以下部分，缴交10%；容积率2.0以上部分，缴交40%。

（四）其他。

1．同一改造项目范围内涉及多种改造类型的，以各改造类型用地面积占改造项目总用地面积的比例分别按上述标准，计算应缴交的土地出让金；但对于一种改造类型用地面积占改造项目总用地面积的比例小于20%的，不单独计算应缴交的土地出让金，按照主要改造类型用地缴交土地出让金标准计算应缴土地出让金。

2．在“三旧”改造项目范围内，规划确定的改造项目计算容积率指标用地红线以外的城镇公共基础设施用地上的建构筑物，市、县人民政府要求由改造单位代征代拆的，由市、县人民政府按有关规定给予合理补偿。

3．对于改造单位在按本办法规定的标准缴交了改造项目用地的土地出让金后，经市、县人民政府批准调整改造项目建设用地性质、容积率须补缴土地出让金的，不得再按本办法规定的标准补缴土地出让金，须严格按照国家和省、市有关建设用地改变性质、调整容积率补缴土地出让金的法规、政策规定执行。

三、监督检查职责

对于采取协议方式出让“三旧”改造用地使用权和按上述办法计收土地出让金的，必须经市、县 “三旧”改造工作领导小组集体研究确定，并报市、县人民政府批准，在监察、审计部门的监督下实施，严禁未经集体研究决定擅自采取协议方式出让土地使用权和确定土地出让金缴交标准，一经发现，将严肃处理，并按有关法律法规规定追究相关责任人的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、本办法自发布之日起施行，省政府停止执行“三旧”改造政策后，本办法相应自行废止。

第四篇：改造旧玩具

改造旧玩具，成就两代人的童年回忆

现在的玩具非常智能化，但是玩具却侵占了孩子们的想象空间。相信许多80后的父母都有感想，以前自己的童年时代，只是一把剪刀，一些纸就能玩得不亦乐乎，而现在的孩子，这些东西对他们来说很无趣，对于智能化的益智玩具也更是如此，许多玩具玩一下就不感兴趣了，接着就堆积成为旧玩具。让家长们束手无策。

而近期，在广州市儿童活动中心一场“玩具总动员，共筑中国梦”的亲子活动就拉开帷幕。这次展览让孩子们尽情改造自己和父母们的旧玩具、废弃物品，使之在倡导节能环保的同时，勾起了两代人之间感情记忆。

这个活动主要有节能环保玩具创意大赛以及科普征文比赛两种，主要收集孩子们的新奇有趣、极具创意的作品，并将其中一部分优秀作品现场展出。在展厅，这些孩子们变废为宝的奇思妙想让许多参观的家长孩子都惊叹不已，激动人心。

该活动中心主任表示，因为玩具是孩子们生活中最熟悉、最亲密、最喜爱的东西，所以他们对自己的作品倾注了极大的感情，才能有如此优秀的作品。许多孩子通过一些生活中的废品，如塑料瓶、纸箱做原材料，然后用玩具配件，如芭比配件，像是剪开芭比娃娃的衣服布料来装饰自己的作品等。而且随着这些年该活动的举办，参与者的创作手段、动手能力、调研水平都越来越强，作品的科技含量也越来越高，超乎想象，这也真正体现了该活动的意义。我们都知道，现在的孩子都是饭来张口，衣来伸手，许多事情都由父母完成，因此难以锻炼孩子的动手能力，难以让孩子亲身体验生活中的乐趣。所以许多孩子总是欲求不满。而该活动不是为了选出小达人、小天才，而是希望有更多人从此活动中学到科普知识，让孩子从小能培养起对科学的兴趣，以及环保的观念，通过身边的物品，如体会自己动手创造的乐趣。

第五篇：住房改造

一、目标和原则

（一）工作目标

全市农村困难群众中现有住房困难户约9923户。2008 年高平市先行试点解决400户；2009年全市解决800户（其中高平市210户、阳城县190户、泽州县180户、沁水县120户、陵川县100户）；2009年至2012年全市解决4600户。力争到2020年全部解决农村困难群众住房问题，实现农村困难群众住有所居的目标。

（二）基本原则

科学规划，统筹建设。从我市农村实际出发，制订解困规划，并与新农村建设、旧村改造、危房改造、地质灾害治理、土地整理、移民村搬迁等工作有机结合，统筹建设。

先易后难，逐步解决。以“经济安全实用，节地节能节材”为标准，采取先易后难、区别对待、逐步解决的方法，不断满足农村困难群众的居住要求。

因地制宜，分类解困。农村住房解困工作，既要积极稳妥地推进，又要充分考虑各方承受能力，针对不同困难对象，区别各种住房类型，采取分类解决的办法。

自力更生，多方帮扶。解决农村困难群众住房，立足农户自力更生，鼓励群众互帮互助，建立政府补助、住户投入、社会帮扶解决困难群众住房问题的机制。

一户一宅，集约用地。坚持一户一处宅基地，通过各种方式使农村闲散住户向城镇集中，集约用地。

二、方法和措施

（一）解困对象标准与范围

解决农村困难群众住房的对象，是生活在农村贫困线以下的低保户、低保边缘住房困难户、因灾因病返贫的住房困难户、不易集中供养、享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象。以上困难户仍居住在上世纪50年代前建造、不能保障安全的简易土窑洞、简陋土坯房的住户或已经倒塌的无房户。

（二）解困方式

在解决农村困难群众住房问题中，坚持个人自筹与政府补助相结合，多方面多渠道筹集解困资金；坚持旧房利用与新房建设相结合，多方式多手段推进解困工作；坚持统一组织建设维修与住户自行修缮相结合，多途径多方法完成解困任务。

按照新农村建设规划，结合村庄移民搬迁、地质灾害治理、农村住房解困工作，合理捆绑使用三项补助资金。对拟整体搬迁的村庄，新建住房在整体搬迁时统一考虑解决本村住房困难群众住房问题。对规划将来不搬迁的村庄，可采取新建、改建、修缮、臵换的方法解决。

（三）解困要求

1、面积标准。新建、改建面积标准以各县（市）农村人均居住面积为基数，按照农户家庭实际在册人数计算，一般控制在25--45平方米之间。对修缮住房的，按现有面积修缮。臵换住房的，按上述标准掌握。

2、质量标准。以消除各类质量安全为前提，确保解困住房“安全、实用、经济、卫生”。新建、改建的解困住房，为砖混结构的平房，铺水泥地面，粉刷内外墙，屋顶做防水处理。修缮、臵换的解困住房，在不改变原来居住使用功能的前提下，既要消除居住安全隐患，又要改变房屋院落面貌。

（四）补助标准

在解决农村困难群众住房问题时，省、市、县三级财政平均每户补助11000元，具体每户补助的标准，由各县（市）人民政府根据当地实际确定，不足部分由乡镇、个人自行解决。

（五）资金筹措与管理

1、解困资金的筹措。解困补助资金原则上由省、市、县财政按照4：3：3的比例配套解决。解困工作的摸底调查、建立档案、工作培训、监督管理等工作经费，各级财政要专项列支。

2、解困资金的管理。省、市两级财政专项补助资金划分两次下达，上半年先下达补助总额的70%，下半年经检查组验收完成任务后，再下达其余的30%，省、市两级财政专项补助资金下达后，连同各县的补助资金一并在银行储存管理，上半年结余部分滚动到下年继续使用，由各县（市）级建设（规划）部门根据各乡镇、农村的工作进度，按照管理程序的规定拔付。

（六）工作程序

解决农村困难群众住房问题，严格按照下列程序开展工作：

（1）个人申请。符合解困条件的家庭应提出书面申请，填写《农村困难群众住房解困申请表》，并按各县（市）要求提供相关证明。

（2）村委评议。村委会在收到解困申请后，经村民代表会议进行评议，初定解困对象并予以公示。经评议符合解困条件的，村委会签署同意并加盖村委会公章后连同全部证明材料报乡（镇）政府。

（3）乡镇审查。乡镇政府对上报的申请表和有关材料按步骤要求进行审查。将符合条件的，上报各县（市）农村困难群众解困工作领导小组办公室审批，不符合条件的，将材料退回并说明原因。审查结果要在乡镇政府政务公开栏进行公示。

（4）核准上报。各县（市）农村困难群众住房解困工作领导组办公室组织建设（规划）、民政部门对乡（镇）人民政府上报的申请材料按各自的职责分工进行汇总复核。核准其符合条件的，应尽快报县（市）人民政府批准后组织实施。

（七）实施步骤

（1）各县（市）要在上一年的第四季度完成下一年农村困难群众住房解困的申请、评议、审查、核准等工作，市农村困难群众住房解困领导组办公室根据当年省下达本市任务，对各县（市）上报的当年农村住房解困计划，进行平衡调整，确定当年各县（市）住房解困指标。

（2）预受助对象确定后的住房规划、土地审批等工作要于每年3月底前完成，4月初开始组织施工，市住房解困领导组根据各县（市）上报的开工情况将上半年省、市配套资金的70%拔付到各县（市）。

（3）加强解困任务建设过程中的施工质量和安全监管，于11月底完成竣工验收工作，并按要求悬挂解困房标示牌。市农村困难群众住房解困领导组办公室根据各县（市）的任务完成情况随机抽查15%，复验与验收一致后拔付剩余的30%配套资金。对质量不达标或未按要求完成的，要说明理由并限期改正，否则取消补助资金的拔付。

三、组织和保障

（一）加强组织领导

为加强对农村困难群众住房解困工作的领导，市政府已经成立晋城市解决农村困难群众住房工作领导组，贾联亭副市长担任组长。领导组下设办公室，办公室设在市建设局。办公室具体负责解困住房工作的规划，指导协调和组织事宜，负责确定住房困难户以及解困的具体组织实施工作，办理领导组交办的其他工作。

各县（市）人民政府也要建立相应机构，成立此项工作的领导组，各乡镇也要有专人负责此项工作。各级人民政府要安排相应的工作经费、配备必要的交通工具和办公设备，创造良好的办公条件，积极推进农村住房解困工作。

（二）明确工作责任

解困工作实行目标责任制管理，每年市政府将省政府下达的解困指标分解下达给各县（市），各县（市）人民政府要明确任务，分解到位、责任到岗、各负其责、狠抓落实。

市建设局、市财政局、市民政局、市国土局、市审计局、市扶贫办、市残联等有关部门要在市政府的领导下，有效开展农村困难群众住房解困工作，认真履行各自的职责。

（三）严格监督管理

（1）资格认证要把关。各县（市）对确定解困对象程序要严格把关，接受群众监督，做到公开、公平、公正。市农村困难群众住房解困领导组办公室要对各县（市）农村困难群众住房解困领导组办公室各个阶段的工作进行考核。

（2）资金管理要严格。补助资金要按照专款专用的原则，严格审核，不得随意扩大使用范围。

（3）完善报表制度，促进工作进度。各县（市）要建立农村困难群众住房解困档案，做好农村困难群众住房解困进度月报表工作，并与每月23日前将农村困难群众住房解困工作报表加盖公章后报市农村困难群众住房解困领导组办公室（办公室设市建设局村镇科），市农村困难群众住房解困领导组根据报表了解各县（市）的进展情况，监督促进全市农村住房解困工作任务如期完成。