第一篇：服务民生 科学发展 全面提升城市管理水平
服务民生 科学发展 全面提升城市管理水平——长春汽车区行政执法局学习实践科学发展观调研报告
2009-5-19
随着社会的不断进步和经济的快速发展和人民生活水平迅速提高，市民及经营者对城市管理和行政执法工作的要求越来越高，他们一方面要求提升城市管理行政执法水平，另一方面又要求关爱民生，服务民生，社会和谐向前发展。这就要求我们的城市管理和行政执法工作要用科学发展观来指导城市管理行政执法工作，采取符合实际、符合民意、符合发展的新思想、新方式、新方法，解决城市管理和行政执法领域出现的新情况、新问题，来满足人民日益增长的物质和文化生活的需要，从而使城市管理和市民需求实现双赢。
一、深刻领悟科学发展是指导城市管理行政执法工作的重要理论
（一）以人为本是用科学发展观指导城市管理行政执法工作的核心 以人为本就是把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展的成果惠及全体人民。体现到城市管理和行政执法工作上，就是要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题，进一步改善群众的生活环境、需求环境和就业环境，让两城联创的成果惠及百姓。汽车区执法局成立三年来，城市管理和行政执法工作经过努力，收到较为明显的成效，但实际工作也存在重堵轻疏、治标不治本的现象。如在治理无证摊贩占道经营、校园周边管理、露天烧烤治理等方面，在管理方式上通过采取错时管理、定时管理和夜间专项治理等方式来强化管理，制止流动摊贩、露天烧烤等违规行为，但至今屡禁不止。在各繁华路段、人口密集区，打时间差设摊经营的弱势群体、下岗职工及其它人员，与执法人员打游击。虽经多次教育、重点看守和专项整治，乱设摊现象虽有收敛，但都不能从根本上杜绝这一现象，流动摊仍为当前城市管理中的一大“顽疾”。分析原因，主要是我们的思想意识里还没有把人民群众的利益放在首位，没有深刻领悟科学发展观的内涵，没有用科学观来指导实际工作。所以，我们必须认真学习、领悟学习实践科学发展观的内涵，在城市管理和行政执法工作中以人为本，在管理上实现从“管民”到“为民”的转变，在为民谋生存、优化城市功能、改善城市环境上下功夫，提高人民群众的生活质量、环境质量、服务质量。
（二）学习领悟科学发展观是促进城市管理行政执法发展的重要源泉
用科学发展观为指导，以经济建设为中心，全面促进经济、政治、文化建设，这就要求在城市管理行政执法工作中运用科学的方法、手段来与城市发展相适应。回顾汽车区行政执法工作，我们在建立起适应新形势的城镇管理执法体制和运行机制上；在积极推进综合执法工作，规范执法程序，整顿执法作风，加强执法队伍建设等方面还处在初探阶段，在城市管理和行政执法工作中全面、协调发展中还待进一步提高。汽车区是市企共建新的开发区，各项城市管理工作还处在探索、改革阶段，与长春市各城区、开发区相比，还没有形成部门统一、管理统一的模式，这就对特殊环境中的城市管理行政和执法工作提出了更高的要求、提出了更高的标准。因此，要促进城市管理行政执法工作和谐发展，提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益，让城市管理和行政执法工作全面协调发展，关键还是要用科学发展观来指导实际工作。
二、运用科学发展观，分析当前城市管理和行政执法工作
（一）城市管理和行政执法工作，需要不断借鉴、不断交流和不断创新
三年来，在汽车区党工委关怀下和市行政执法局的组织下，我们分别派出不同层次人员先后到各先进城市进行交流学习，获得了很多城市管理和行政执法方面的宝贵经验。结合汽车区发展实际，实施精细化管理，着手制定了错时工作管理、定时定位管理和夜间巡查管理等市容管理方面的措施，把区域管理与路段定位相结合，机动管理与定人、定岗相结合，分散管理与专项整治相结合，正时管理与错时管理相结合。通过集中巡查、错时巡查和延时巡查，加大重点区域管理。增加了、改善了快速反应、取证和通信等方面的执法装备；与相关部门联合规范、划分部分繁华路段、繁华区域商贩定点经营区域，如规范安庆路小水果市场，越野路小市场等；使汽车区城市管理和行政执法水平有了较为明显提高。
随着长春市迈向国际都市步伐的加快，汽车区经济的飞速发展，汽车区的城市管理和行政执法工作面临着一系列新的问题需解决：一汽老城区城市管理工作和新城区城市管理工作如何适应新的形势；老城区中如何解决商贩流动，露天烧烤等问题；怎样进一步完善“单元网格管理法”、“ 数字化”城市管理等。我们要解决这些城市发展的瓶颈，就需要解放思想，大胆学习和借鉴其它城市先进科学成果和管理经验，而走出去不断学习、不断借鉴，是获得先进经验最便捷有效方式。
（二）城市管理和行政执法工作，需要提高效能、改善环境和广泛宣传
城市管理和行政执法工作是一项政策性、群众性、实践性、宣传性较强的工作，涉及领域广。汽车区执法局执法人员三年来的执法过程中，时常会遇到谩骂、威胁、侵害执法人员人身安全的暴力抗法事件；特别是在整治流动摊贩、露天烧烤等活动中，执法纠纷经常发生；时常还会出现投诉人投诉后，执法人员管理时投诉人帮助被投诉人说话的现象。分析原因：
一是管理体系不明确。我国现行的城市管理体系没有形成从上至下的管理模式，不能建立全国一致的管理体系或是垂直领导的地方管理体系。
二是法律法规不完善。我国现行的有关城市管理的法律法规虽然较多，但没有一部独立的城市管理法律，而且现有的执法依据还不够完备，可操作性不强。如对流动摊贩的管理，就缺乏具体可操作的条文；对露天烧烤的管理，就缺乏彻底解决的规定。
三是司法保障不全面。由于城管执法不具有限制人身强制权，又缺乏有效的司法保障，在管理现场出现纠纷时，由于周边群众不了解真相，极易发生围观、起哄，执法人员此时势单力薄，有口难辩，甚至受到人身威胁。在此情况下，不管，会受到不作为的指责；严管，往往会激化矛盾、扩大事态，造成负面影响。
四是违规处罚执行难。城管执法人员按程序处罚，管理对象多数软磨硬泡、拒不执行，特别是在简易程序上，与城管执法人员冲突不断。如在管理渣土未密闭运输车辆过程中，管理对象往往与执法人员软磨一夜，拒不接受处罚。
五是管理对象层次杂。城管执法对象可以说涉及社会经营活动的各个层面，其中最敏感的是下岗失业人员、弱势群体、无业人员和外来群体等，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维持着最基本的生活需求，其艰难处境极易博得市民的同情和谅解；加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持，甚至抵触。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观起哄，令城管队员进退两难。
六是宣传导向有欠缺。由于相对集中行政处罚权还处在实践探索阶段，相当多的群体对城市管理队伍存在着怀疑、质疑态度，部分媒体不用能客观的态度来正面报导行政执法工作，因此未形成全民支持参与城市管理的氛围，也形成了群众对城管执法不理解、不支持的现象，从而直接或间接影响和阻碍了城市管理行政执法工作的深入开展，影响着管理效能的提高。如在管理游动商贩的过程中，部分群众不去指责游动商贩经营三无产品、食品，占道堵塞交通，影响市容环境，却指责执法人员正常管理，替其求情。
七是队伍素质待提高。行政执法队伍人员素质参差不齐的现象还存在，工作中还存在着职能履行不全面、不到位现象；也存在着执法不严、有法不依的现象，这也影响了城市管理的效能和各项工作的顺利进行。
（三）城市管理和行政执法工作，需要解放思想、创新机制和相互促进
随着汽车区各项建设和城市化进程的加快，城管工作的重要性不断凸显，但我们也清醒地看到汽车区城管工作中的难点，在城市管理的责权、职能划分以及管理部门之间、管理区域之间、管理条块之间还存在诸多问题。如：市容管理多部门审批，未形成统一的管理模式；多部门联合执法的体系未能建立，不能保障专业管理体制的顺畅运行，影响了汽车区管理水平的提高。所以，在科学发展观指导下，调整城管执法思路，改变老的执法模式，建立与城市规模、状况、执法力量相吻合的“大城管服务体系”就需要解放思想，创新机制，用政府完善的服务体系来促进城市管理工作快速发展。
三、在科学发展观指导下，汽车区城市管理和行政执法工作下一步措施
城市管理是政府服务民生、关爱百姓的系统工程，它的内容包括生产、生活、环境等有关的各类基础设施及相关服务，如城市软环境、社区服务、服务保障、经营场所、公共设施、环境卫生、广告标志、公共场所等方面的管理。因此，在实际工作中，必须用坚持科学发展观为指导，从汽车区城市管理的实际出发，做好城市管理和行政执法工作，更好地为汽车区的城市化进程服务，服务民生，为汽车区飞速、和谐发展作贡献。
（一）加强联席合作机制和队伍建设，建立适应城市发展规律的科学管理体系 一要做好联席合作。通过集中座谈、自由座谈等形式广泛听取各方对城市管理工作的管理意见、管理办法，建立起全社会共同参与城市管理的良好氛围，让大家加深了解城管工作扩大共识，实现互利互赢，满足市民对城市环境卫生秩序水平的要求，使城市管理工作科学发展。如近期举行的校园联席座谈会，建立了共同管理校园周边的互动机制。二是做好交流学习。走出去、请进来，学习先进的城市管理方法，有利于互通有无、优势互补，不断增强城市管理应变能力、创新能力；请专家、教授来传授先进的思想、先进的管理，拓展思路，从而为实现汽车区经济建设的全面、协调和可持续发展奠定理论基础。三要搞好体制建设。随着汽车区各项建设的快速发展，政府协助一汽辅助剥离的快速推进，汽车多现有的城管行政执法体制、机制、方法等都需要进行调整。要按照“统筹安排、明确职责、综合管理、协调有序”的管理方针，进一步改革完善城市管理体制，优化管理职能和任务，充分发挥行政执局的前沿观瞻作用。按照以经济建设为中心，以城市管理为重点的原则，强化城市管理和行政执法，不断增强服务民生的能力。
四是做好制度建设。要进一步推进和完善各项管理制度，回顾三年来工作的得失和经验，对各项工作制度、工作方案要进行进一步调整完善，重点是全面履行职能，积极开展环境卫生、施放气球方面的管理；不断完善现行的工作标准，继续推进工作模式由粗放型向精益型转变。五要抓好队伍建设。在健全和完善各项制度的基础上，要在全员大力推行和谐管理、和谐执法理念，把“让全区百姓满意、让投资者满意、让一汽集团满意、让市委市政府满意”的思想灌输到每个人的脑海中。通过素质教育、业务教育、改善装备、严格考核、优化组合的方法，建立一支政治强、作风硬、纪律严、业务精的执法队伍。对行政执法人员一方面要采用多种方式，加强法律知识的培训，使之熟悉和掌握城市管理方面的法律、法规和规章；另一方面要推出岗位明星、行业能手，通过激励政策和严格考试、考核的方法，鼓励认真学习，不断更新城市管理人员的知识层面，搞好社会各方面领域的学习，抓好党风、行风廉政建设，不断提高管理队伍的整体素质和管理能力，努力打造“特别能战斗、特别能容忍、特别能吃苦”的执法队伍。
（二）推行和谐化管理，全面提高市民的城市管理参与意识
以人为本，是城市管理和行政执法工作的中心，增强全民参与意识则是做好城市管理和行政执法工作的必要条件。因此要把城市管理和行政执法工作融合到卫生城市和文明城市的创建活动中去，教育和引导市民增强文明意识，把管理寓于教育和服务之中，提高市民管理城市、爱护城市的意识。
一是扩大文明创建宣传，提高市民城市管理意识。以巩固国家卫生城市成果和创建文明城市为契机，适时开展社区座谈会、老干部座谈会、经营业户座谈会及其它层面的座谈会，在管理区域开展文明经营、爱护环境、爱护社区活动，强化日常行为规范教育，不断提高全民的城市参与意识，逐步在市民中树立起“人人都是管理者，人人都是责任人”的观念，把爱护居住环境变为广大市民的一种自觉行动。
二是不断探索标本兼治，推进管理和疏导相结合。对占道经营、游动商贩采取安庆路小水果市场和越野路车百小市场的管理办法，实行管理与疏导相结合，管中疏，疏中管，做到“管而不死，疏而不乱”，从而实现有繁荣，又不影响市容的管理目标。对城市的场地资源进行调研、踏察，广泛争取意见，开辟一些市场、停车场、洗车场、烧烤市场，以缓解城市基础设施不配套的矛盾，实现经济效益和社会效益的双赢。治理乱贴乱画方面，积极协调规划、建设、街道、社区、物业等相关部门在居民区、主干道统一设置一批规范的张贴栏，并辅以严格的管理，力争从根本上解决问题。推行先期走访、服务建设项目、宣传建设文明工地活动，把文明施工、文明运输、文明管理的思想送至每个施工单位，让各个建设工地都成为达标工地。
（三）实行科学治理，营造城市齐抓共管的新局面
面对新区建设及旧城区的改造，汽车区城市管理的主要问题主要有占道经营、违法建设、乱倒生活垃圾、乱倒建筑垃圾、座商外溢、乱贴乱挂、马路市场等现代“城市病”。解决这些问题的主要方式有：
一要坚持综合治理与多部门合作相结合。现代城市管理是一个全方位、多层次的开放式系统，解决难点问题必须充分发挥多部门合作管理体系中各要素的作用，科学调度、科学治理，使大家在统一目标要求的制约下各司其职地完成各自的任务，使综合治理形成合力，达到最佳管理效果。二要坚持横向联合与强化管理相结合。当前城市管理中存在的最大问题是城市管理相关部门相互联系不紧，甚至脱节，造成诸多问题长期推诿。因此要解放思想、更新观念，树立“政府部门是一家，服务百姓是根本”的服务理念，从汽车区发展的全局出发，执法局要积极主动的在汽车区内部加强横向联合，充分发挥主力军作用，当好排头兵，使汽车区各项城市管理措施得到较好地落实。减少和避免人为造成的管理难问题，以达到提高效能、促进建设的目地。
三要坚持宣传教育与依法管理相结合。在强化商贩宣传、工地宣传、座商宣传、群众宣传等市民教育的基础上，利用多种形式广泛宣传城市管理的知识，使市民知道并自觉遵守城市管理的法规，共同参与城市的管理。
四要专业队伍管理和群众管理相结合。要认真贯彻落实《长春市市容和环境卫生管理条例》，大力推行市容环境卫生管理责任制，充分调动、发挥专业清刷队的作用，做好非法广告的清刷工作；同时动员社会力量积极参与城市管理，逐步建立以法律为准绳，以行政为主导，以制度为规范，以群众为基础的城管工作新管理体系。
（四）探索城市管理新思路和新手段，提高城市管理效率
城市管理涉及到众多的部门和机构，需要良好的运行机制来保障整个管理体制正常、有效地运转。目前城市管理工作需要规划、建设、街道、卫生防疫、市政、保洁、物业等各部门的通力合作，如果协调不力，必然会出现管理僵化、机制不灵、运行不畅等现象。这就必须通过探索城市管理新思路和新手段来加以解决。
一是要建立科学民主的决策机制。完善城市管理重大问题联席会议制度，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，为决策的不断完善和改进提供客观依据。
二是要建立灵活有效的协调机制。从职能服务、人员组成、方案制定和方案实施等多个方面着眼，确保城市管理过程中各个方面、各个环节都能够实现高效、和谐和有序，提高城市管理和行政执法工作的整体运行效率。
三是要建立灵活多样的宣传机制。充分利用新闻媒体、网络及各种方式，向市民宣传城市管理和行政执法工作，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。四是要建立不断创新的目标机制。充分发挥全体行政执法人员的主观能动性，利用学习实践科学发展观的契机，研究、探索、实践综合运用法律、法规和规章管理城市的新思路、新途径，积极引导所管理的相对人按照城市可持续发展原则决定生产和生活行为，引导管理相对人自觉地参与城市管理，最大限度创造民生空间、和谐空间，提高城市管理的驾驭能力。
服务民生、科学发展，全面提升城市管理和行政执法水平，为汽车区广大市民提供良好的生活、工作、学习环境，就要求城市管理和行政执法工作必须坚持以科学发展为指导，进一步解放思想、放开手脚，积极探索、理顺城市管理中群众最需要关心的问题、最需要解决的问题；做到即促进经济发展，又促进民生发展，从而全面提高城管执法队伍形象和运行效率，实现城市管理科学化、民主化、法制化、社会化、规范化，进而把汽车区建设成一个富饶、繁荣、和谐、美丽的全国一流开发区。
第二篇：全面提升社区人口服务管理水平
立足高起点
实现新跨越 全面提升社区人口综合服务水平
雪浪街道裕新社区
裕新社区位于南泉古镇东面，与街道工业园区相邻，美丽如画的太湖缀于村前，环太湖高速如虹般架于村旁，社区西面以缘溪道为界，北面与葛埭社区隔河相望，社区风景秀丽，环境优美，是典型的江南水乡。裕新社区总面积2.663平方公里，南湖中路横穿我社区，辖区内企业30家，其中规模企业11家。截至7月31日居民总户数2608户，总人口5296人；本地户数1002户，流动人口户数1606户；本地户籍人数3205人，流动人口人数2091人。
今年，我社区根据市、区、街道关于创建人口综合服务工作示范社区的要求，以扁平化社区创建为依托，结合社区的具体情况，迅速组织实施各项创建工作。认真贯彻、积极推行“一证二合同三承诺”制度，坚持以人为本的工作原则，加强社区规范化管理，全面提升了社区人口工作水平，着力推进社区综合服务工作。主要做法如下：
一、“二心”保驾强基础
人口服务管理新体制对社区人口工作提出了新的职责，裕新社区为确保人口工作的顺利开展，以“二心”机制夯实人口综合服务工作的基础。一是齐抓共管强决心。社区始终严格落实“一把手亲自抓、总负责”的方针，把人口综合管理纳入社区总体规划，与经济工作、党建工作同部署、同投入、同考核。同时，社区加强与派出所、片警的联系，建立完善“信息联通、管理连接、服务联动”工作机制，明确单位相关责任,共同组织开展人口综合服务宣传教育、信息统计和技术服务等工作；与辖区内规模企业签订共驻共建共服务协议，落实人口管理服务责任，组织开展丰富多彩、形式多样的共建活动，有效发挥社会力量的积极作用。二是优质服务暖民心。裕新社区在深化服务内容，拓展服务领域上下工夫，谱写好优质服务这篇文章。对社区内的流动人员、房屋出租承租人员、用工单位实行“一证二合同三承诺”制度，实现“以证管人、以房管人、以业管人”。流动人口现有2091人，办理暂住证1557份，签订《公民文明承诺书》1645份，签订率达80%；对辖区内30家单位，签订劳动用工社会责任承诺书11份，签订率达100%；对185个房屋租赁业主，签订《社会责任承诺书》165份，签订率达90%。对流动人员在提供公共服务方面实行同城化、均等化操作。为流动人员发放免费避孕药具、提供免费上环、免费孕环情检测、政策咨询、生殖健康咨询服务等。年初，我社区开展了《妇女权益保障法》宣传咨询活动，并配合文明卫生城市创建，通过各种形式和途径提高居民文明意识，共发放《告文明市民书》1000份，居民文明素质和社区文明程度不断提高，全面营造了“同享一片天，共建和谐园”的良好氛围。
二、“三个体系”保障争先创优
今年是十二五规划的开局之年，各项工作在高起点上实现新跨越，各线各部都开展争先创优活动，我社区从实际出发，结合社区扁平化管理，以“三个体系”为保障争创人口管理示范社区。
一是强大的工作队伍保障体系。社区党总支、居委会高度重视大人口综合服务管理工作，根据创建活动要求，成立了由居委会主任担任组长，专人具体负责，综治、民政、卫生、劳动保障、文教等相关条线人员组成的领导小组。同时建立健全了社区信息采集网络，以社区工作人员为核心、社区协管员为主体、信息采集员为骨干、规模企业联络员为支撑、社区志愿者为补充的五支工作队伍。社区根据扁平化管理要求，按照“一专多能、一岗多职、分片包干、提供服务”的原则，以不低于300户1名的标准配备了16名社区工作人员，结合社区3名协管员及22位自然村居民小组长共同开展信息采集工作。并定期召开创建工作会议，讨论研究社区人口服务管理工作，及时了解创建活动中存在的问题，掌据一手资料。
二是稳固的财政投入保障体系。人口管理示范社区创建工作受到社区党总支的高度关注，严格按照每100户不低于2.1万元的标准落实工作经费。年初，为创建工作，社区斥资数万元重新配备了3台电脑，请专人将社区网络重新布线，以满足信息录入及较对的需要。社区也建立相应机制，对信息采集网络的各工作小组进行奖惩。
三是全面的宣传教育保障体系。良好的机制是事业能否成功的基石。裕新社区在日常管理中，始终把宣传教育作为重中之重来抓，始终将思想意识的改变放在首位。社区充分利用各种平台和渠道对工作人员进行培训和教育，使其提高工作水平和工作效率；充分发挥人口学校的作用，积极开展政策宣传；通过板报、告知书、橱窗等多种形式宣传流动人口计划生育服务与管理工作；同时把流动人口宣传教育纳入社区综合治理宣传月和平安建设中。
三、“四大措施”突破人口管理难点
根据新的形势和任务，我社区着眼实现政府要求与居民需求的有机统一，积极适应职能转变，不断突破人口服务管理难点。
一是构建了一个平台。社区认真贯彻落实《关于加强人口服务管理工作的决定》精神，全面加强社区人口工作平台建设，目前我社区按照“一居一站”的模式都已设立了社区综合服务中心来承载基层社会管理职能。结合自身实际，梳理、整合现有资源，按照方便、高效原则建立了“一站式服务大厅”，设置人口登记、劳动和社会保障、社区教育、环境卫生、计划生育、综合治理等岗位。同进建立健全各项工作制度，包括分片包干、错时工作、节假日值班、限时办结、岗位兼容、服务承诺等，为包括外来流动人口在内的所有社区居民提供“一站式”受理服务。同时人员作为社区工作平台的软环境，十分重要。我社区为不断提高工作人员的业务素质、思想品德等各方面能力，定期组织学习培训，不断提高他们的能力水平和综合素质，使其跟的上现代化农村社区的步伐。
二是完善一套管理体制。完善管理体制是社区进行综合人口管理服务的先行军。为此，社区内部明确职责分工，按照“以房管人、以证服务、共担责任、协同运转”的办法，确保流动人口服务管理有序、高效运行。具体操作如下：一是在警务站设立流动人口居（暂）住证受理窗口，协管员采取窗口办公和上门服务的办法，受理外来流动人口暂（居）住证的申请，并于外来人员签订《公民文明守法承诺书》；二是通过房屋租赁合同登记备案时，与出租户签订《房屋租赁社会责任承诺书》、《暂住人口治安管理责任书》，督促房屋出租人履行社会责任为落实完善大人口管理工作。三是通过社保专员与相关用人单位互通信息，做好辖区企业劳动用工合同登记备案工作，同时督促用人单位签订《无锡市劳动用工社会责任承诺书》，配合劳动保障部门督促用工单位履行社会责任。
同时，社区在流动人口管理中逐步建立和完善了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作”的工作机制，坚持流动人口与常住人口同投入、同宣传、同管理、同服务。将流动人口信息全部纳入了信息数据库，实现了流动人口信息管理；与各信息员达成了有变及时更新、有错及时纠正的工作理念，基本实现了信息、服务、管理、监督四位一体的流动人口“一盘棋”工作格局。
三是制订一套考评办法。工作落实到不到位需要一定的评价机制，在创建人口示范社区动员会议上，社区领导明确表示，需要将工作细化到各岗位，推进首问责任制。根据工作需要，社区建立了一套考评机制，根据考核情况，确定工作人员奖励，做到赏罚分明。
四是建立一个长效机制。人口信息管理是一项长期的社区工作，并不是说前期大量的信息采集录入后就结束了。我们面临着是如何第一时间掌握那些不断流进流出的人口信息，真正达到长效管理。为了及时掌握进出人口信息，准确录入电脑，我们具体做法如下： 一是根据社区实际情况，进行分片包干，将人口信息责任落实至片长，由片长领导共片区的信息员、协管员、企业联络员做好信息采集工作，可以第一时间内掌握好人口信息，特别是对在第一时间内对流进流出的流动人口和迁进迁出本地居民的信息掌握。二是要求社区户籍警定期把户口迁进迁出的人口信息提供给社区，片区负责人再根据户籍警提供的信息上门采集其他信息资料。三是社区内安排一名专职社工负责日常信息维护。户籍警和信息员反馈的信息经过片区负责人核对无误后，由人口信息员负责录入维护，这样对流进流出、迁进迁出的人口信息达到一个长效管理。
社区扁平化管理良好地促进了人口综合服务管理工作，我社区人口综合服务的效率和水平得到很大的提高，促进了社区人口服务管理信息化水平的提高，切实保障包含流动人口在内的所有辖区居民享有的基本权益和生活质量，但工作中也存在不少不足之处。今后，我社区将继续努力，创新工作方式，确立创先争优意识，不断提升大人口管理工作水平，不断完善服务机制，努力做到服务优质、管理到位、群众满意，把各项工作做得更好！
2011-7-2
第三篇：全面提升流动人口计划生育服务管理水平
创新思路 强化机制
全面提升流动人口计划生育服务管理水平
郭明业
驿城区橡林街道办事处张楼社区天龙市场位于驻马店市文明路中段东侧，春晓街西段北侧，交通路西段南侧，东临市建行和市盐业公司。占地25000平方米，其中建筑面积17000平方米，有营业房340间，大厂棚两个，交通便利，是商家好去处。场内分副食区、蔬菜区、烟酒日杂区、文化用品区、百货区、服装鞋帽区，有商户250多家，总人口463人，常住人口306人，流入总人数157人，其中已婚育龄妇女113人，未婚人员6人，男性38人，康检服务对象36人。
近年来，张楼社区天龙市场在区计生委和办事处的指导支持下，围绕“服务好，管得住”的工作理念，健全完善了管理服务内容与工作制度，做到了“机构、场地、人员、经费、工作、制度”六到位，初步探索出了一条社区流动人口管理与服务的路子。
一、创新工作机制 健全服务网络
市场管理办公室为加强计生工作配备了计生专干1名，工资待遇与其他管理人员一样社区办解决，负责整个市场的人口计划生育工作，实行动态管理，一月一清查、一月一变动，随机录入电脑，提高了工作效率，保证了管理和服务质量。市场内的商户中挑选出12名遵纪守法、责任心强、热心计生工作的人员担任计生协管员，其中蔬菜区2人，副食区4人、百货区2人、服装区1人、文化用品区1人，鞋帽区2人，1
每人负责管理所在区域内20户——30户商户，负责落实宣传、登记、信息反馈、督促（办证、验证、康检）、服务等五项职能。并落实了计生协管员的工资待遇，每月发放计生补助150元，然后每月再减免经营管理费100元。社区负责对市场计生专干的工作进行指导、监督、考核，考核结果直接反馈给计生宣技站，市场计生专干负责对计生协管员的工作进行指导、监督、考核，最后由办事处负责落实对计生专干和计生协管员的绩效联酬制度，最后由办事处负责落实对计生专干和计生协管员的绩效联酬制度，任务完成情况直接与工资待遇挂钩。这样，就形成了办事处“计生宣技站——社区居委会——市场管理办公室计生专干——计生协管员”的四级管理网络，为落实各项管理和服务制度奠定了良好的基础。于此同时，市场还成立了人口计生协会，由市场经理担任会长，副经理担任副会长，各小区责任人担任理事，目前已经发展人口计生协会会员50名，并成立了会员小组，计生管理和服务网络和计生协会双管齐下，逐步使市场计生工作走上了自我宣传、自我教育、自我管理、自我服务的轨道。
二、转变工作思路 管理寓于服务之中
树立正确的行政理念是做好流动人口计生工作的治本之策。我们对外来流动人口给予了比较全面、客观、正确的认识，他们不仅是管理对象，更是我们的服务对象，是资源、是财富、是市场。因此，我们转变了工作思路，把原来的“管理服务”变为“服务管理”，切实为流动人口提供生产、生活、生育等全方位的服务，提高他的落实计划生育管理措施的自觉性。牢固树立了“走进天龙门，同为天龙人”的工作思路，坚持以人为本，亲情管理，真情服务，市场设立了综合服务大厅，全方位地为流动人口服务，维护他们应享受的各种合法权益，与常住人口同等享受各项惠民政策。不仅提供计生各类免费服务同时对独生子女户优先安排摊位、水、电、优惠房租，摊位费等。使之对居住地产生浓厚的认同感和归属感，自觉遵守当地的规章制度法律法规，进而实现有效管理，共同创造和谐稳定环境，取得了社会管理效益和经济效益的双赢。
三、抓协调配合，促综合治理
建立了部门协作制度。协调发挥部门的作用，认真履行部门职务责，强化流动人口综合管理。一是定期召开协调会；二是加强各部门之间的信息交流；三是社区和市场为辖区相关部门提供必需的表册卡，制作统一的办证通知书，为流动已婚育龄妇女提供孕、环情服务，并与流出地搞好信息沟通。协调派出所在查验流动人口暂住证、流动人口房屋租赁合同时，协助社区和市场查验《流动人口婚育证明》。工商所在查验个体工商户营业执照，年鉴营业执照的同时，查验业主及从业人员的婚育证明。市场办在建立市场内从业人口登记制度的基础上，及时向计生管理员通报信息。各相关部门每季度互通信息共同调整卡册一次，做到卡册与实际一致。初步形成了各部门齐抓共管的工作格局。
四、搞好优质服务 促规范化管理
市场计生工作人员每周巡视一遍门店和摊位，月例会针对流动人口信息变动情况进行汇总，针对不同情况，提出具体措施，及时上门，提供温馨服务。凡流入人口社区为其上门送1份《流动人口须知》，发一张《流动人口新情服务卡》，并当面向其解释说明办证、验证、孕、环
情服务等管理内容和注意事项，属经商者为其提供经商信息及办理工商营业执照事宜，是打零工的，社区劳动保障站为其免费提供务工信息；是已婚无孩待孕妇女为其办理《生育保健服务证》并发放1份《帮您做到优生优育》，孕期保健和科学育儿宣传品。未采取中长效节育措施的服务对象，计生工作人员指导其到区计生服务站采取适宜存放节育措施。对办理流动人口婚育证确有实际困难的，社区、街道通过网络信息平台，摸清其婚育状况后，现住地为其代办暂时性证件，延缓办证时间。流动人口携带子女的，为其就近入托入学牵线搭桥联系，新蔡县流入人员耿来运，其女儿随其生活在入学就读方面遇到困难，十分苦恼。市场计生管理人员了解情况后，主动上门服务，为其女儿联系到第二小学就读，解决了他的实际困难，他表示在天龙市场感受到了他乡遇知音的温馨服务。
为了增强凝聚力，市场设立了政策咨询、信访接待及维权“一站式”服务的便民服务台，设置了流动人口维权信箱、维权电话，为流动人口维权、办事提供方便，积极为流动人口提供优质的便民利民服务，千方百计解决实际困难。今年3月份，街道、社区、市场组织的“关爱关怀、促进和谐”活动中，本市场生活困难的流动人口的福建商户柯福金、正阳商户彭现美二人得到了现场帮扶。事后二商户感慨地说:“我们虽在异地，社区、市场对我们的亲情胜似家乡”。社区还利用信息中心的优势，为流动人口提供住房、用工信息，帮助他们办理房屋租赁手续，联系解决用水、用电、处理纠纷等。湖北商户张学平与相邻本地商户因摊位发生冲突，市场工作人员按照有关规定给予公平处理，他感慨地说：
“社市场没有把我们当外地人看待，处理问题一视同仁，我们从心眼里佩服市场的工作。”近两年来，市场免费开展生殖保健咨询65人次，环孕情服务180人次，妇科病普查57人次，免费发放避孕药具130人次，提供政策咨询213人次，提供房屋租赁及就业信息156条，由于我们开展了全方位的优质服务，为流动人口规范化管理打下了坚实基础。
由于我们对流动人口管理与服务工作思路和方法的转变，加之在我们“同在一片蓝天下，同享优质服务“理念的感召下，流动人口与社区工作人员和谐相处，打成了一片，流动人口主动配合我们的工作，使“服务好，管的住”的工作理念，变成了现实。社区近几年来流动人口无计划外生育，无上访投诉，流动人口的持证率达到了98%，验证率100%。虽然我们在流动人口管理与服务方面积累了一些工作经验，但比起兄弟乡、办的工作，我们还有很大差距，我们将取长补短，力争把流动人口管理与服务做得更好。
第四篇：全面提升流动人口计划生育服务与管理水平
全面提升流动人口计划生育服务与管理水平
——肃北县创建示范化社区典型材料
今年以来，我县认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》、《中共甘肃省委省政府关于进一步加强人口和计划生育统筹解决人口问题的若干意见》按照省“抓典型建机制年”活动的要求，结合我县流动人口管理和服务现状，认真分析研究，全面进行安排部署。制定了《肃北县创建流动人口示范化社区实施方案》，并在党城湾镇巴音社区开展了创建流动人口示范化社区活动，以深化宣传教育，推进优质服务为突破口，进—步发挥流动人口服务管理在创建活动中的典型、引导和示范带头作用。促进我县流动人口计划生育服务与管理水平的进一步提高。
截止目前我县流动人口总数为301人。其中流出人口86人，跨省流出 34人；流入人口215人，跨省流入25人。流动已婚育龄妇女总数93人。其中，流出已婚育龄妇女 23人，一孩妇女22人，二孩妇女1人，流入已婚育龄妇女70人，无孩妇女2人，一孩妇女41人，二孩妇女25人，多孩妇女2人，流入已婚育龄妇女环孕检服务对象 70人。当年流入人口总出生2人，符合政策生育人数2人，流入人口符合政策生育率100％；流出育龄人口发证率100％；当年请求协查流动育龄人数12人，已协查流动育龄人数 12人，流动育龄人口协查率 100％，流动人口函复率98%。
一、强化组织领导，健全保障机制
在创建流动人口示范化社区活动中，我县严格按照省上的要求，层层成立了流动人口计划生育示范化社区创建工作领导小组，由委主任担任组长，委班子其它成员为副组长、成员，并成立了有社区书记任组长的创建流动人口示范社区领导小组，并研究及时下发了《肃北县创建流动人口和计划生育示范化社区活动实施方案》，从指导思想、自查时间、内容和方法上都提出了详细、具体的要求。我们把以创建流动人口示范化社区作为龙头带动全县流动人口计生工作深入开展把流动人口计划生育管理与服务工作纳入了全县人口和计划生育工作总体目标，与常住人口同部署、同落实、同检查、同考核。各级设立了流动人口计划生育管理机构，配备了工作人员，乡镇计生办确定了1名干部专门负责流动人口计划生育工作，2个社区各配齐了1名计划生育专干和计划生育协管员、协管员月工资比原来的80元调整为100元，配合县、乡、社区流动人口管理人员开展社区流动人口计划生育相关工作。同时，我县将流动人口计划生育管理和服务经费纳入了财政预算，今年县财政投入流动人口计划生育管理专项经费3万元。使流动人口计划生育示范化社区创建和流动人口计划生育工作在经费方面得到了进一步保障。
二、全面开展调查摸底，推进部门协调机制
各级党政领导从改革、发展、稳定的大局出发，以推进示范社区、构建和谐社会为目标，着眼于解决流动人口管理中的突出问题，以服务为基础，合理有序地开展流动人口管理服务工作作
为维护社会稳定的主线，不断强化对流动人口的管理与服务。县政府与公安、工商、城建、卫生等14个部门签订目标管理责任书，责任书明确提出计生部门与各部门之间的相互协作和奖惩机制。卫生部门严格把关非医学鉴定胎儿性别的情况；劳动部门对流出育龄人口把好婚育证明关，城建部门积极配合登记建筑工程的流入人口，公安、工商、城建部门对房屋出租和个体工商户、商场、超市、建筑工地和市场摊点等区域全面开展拉网式清理和摸排登记，摸清流入人口婚姻、生育情况等信息，逐人建立建全了档案资料。
三、健全规章制度，强化服务理念
进一步健全各项规章制度，落实行政执法责任制、公示制、执法过错追究制。在流动人口示范化社区的创建中我们将以人为本、优质服务、关心关爱育龄妇女健康的理念贯穿于环孕情服务的全过程，进一加强访视和随访，做到了新流入育龄妇女“五必访”，即：15日内必访、孕期必访、产前产后必访、哺乳期必访、遇到困难时必访。并定期免费提供“三查”（查环、查孕、查病）服务以及国家规定基本项目免费技术服务。孕检率和手术免费率达到了100%。当年开展“环孕”情服务均3次，环孕情率分别达到了97％和98％。建立建全了流动人口计划生育专干职责、计划生育月例会、流动人口信息协查通报、季度人口清理清查、流动人口房主合同管理和信息化管理等6项制度职责。完善了以房管人为主、以现居住地管理为主、以已婚育龄妇女为主的工作机制。
实行了计划生育合同管理制度。与房屋出租户签订合同 41 份，与流动已婚妇女签订合同 113份，彻底摸清了全县流动人口底子，全面掌握了流动人口计划生育信息。
四、转变观念，创新载体，着力营造宣传氛围
通过加大宣传力度，营造浓厚的宣传氛围，引导广大流动人口树立科学、文明、进步的婚育观念。一是加强入户宣传。专门印制了《流动人口计划生育工作条例》和《致流动人口的一封信》、《流动人口须知》、禁止两非活动和流动人口法律法规等问答宣传材料，深入市场、农户、商铺和建筑工地，开展‘面对面’的宣传；制作图文并茂的宣传板，在流动人口集中的市场开展法律咨询、办证服务等主题宣传活动，营造了良好的社会氛围。共发放宣传资料5000余份。二是加强阵地宣传。发挥乡镇婚育学校作用，开展了对流动人口计划生育工作条例和政策的培训；在各社区的流动人口宣传专栏上公开了流动人口需办理的相关证件的程序、流动人口计划生育工作条例、计划生育基本项目免费技术服务定点服务机构的地址、免费服务项目、联系电话和流动人口法律法规、生殖保健拓展项目等内容。三是在每季度清理清查流动人口的同时免费发放避孕药具和各种宣传资料共2000余份，通过多种形式，广泛深入地宣传了人口和计划生育政策的知识，提高了群众的知识水平和满意度，使广大流动人口对计划生育政策的知晓率和支持力度有了明显提高。
五、免费便民，关怀关爱育龄妇女
认真落实“属地化管理、市民化服务”的工作要求，我们以突出“以人为本、服务群众”为主题，实行了县、乡、社区“三级”服务电话公开制、办事透明制、服务承诺制，大力开展“管理、服务、维权”为一体的“零距离”服务活动，为流动人口免费办理《婚育证》、技术服务、政策咨询、计生维权、就医入学、“五大类”便民服务和送政策、送宣传、送服务、送药具、送温暖“五送”活动。还在社区开通了流动人口计划生育维权电话，及时解答生育政策、生殖保健知识，解决相关证件的办理等有关问题；并对群众来电、来函和投诉案件作专项记录、快速解答和处理等工作，近年来无恶性案件和无流动人口超生等现象发生。在开展创建示范化社区的同时我们，在“母亲”节上慰问了3户流动人口贫困母亲，慰问金1000元。使流动人口计划生育家庭真正感受到了计划生育政策的优越性。
六、强化区域协作，加快推进“一盘棋”工作格局
年内，我县坚持县内统筹协调与县外区域协作同促进、相协调的原则，充分发挥PADIS信息系统等为媒介的网络优势和作用，切实加强与兄弟县人口计生部门的联系与协作，实行信息互动、管理互接、服务联动、实现工作到位、绩效显著的双赢目标。通过区域协作，加大了全员流动人口信息采集工作力度，加快推进了全流动人口计划生育“一盘棋”工作格局的形成。
年内，我县各乡镇流动人口计划生育信息交换平台和GPL系统录入运行工作取得了较大进步，提高了流动人口管理的总体水
平，全县2009回复、反馈流动人口信息交换工作进展有序，回复率达98%。GPL系统录入率达100％。
今年，我县通过创建示范化活动，健全各种保障机制，有力地调动了各级创建示范化社区工作的积极性，使服务更加温馨、管理更加各谐、工作更加规范，在社区工作中初步起到了以点带面的作用。但由于受管理机制不健全和区域协作不平衡等因素的影响，还存在一些困难和问题。今后，我们将以“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的新目标，进一步加强区域协作，促进双向交流，落实双向任务，适时总结创建示范化社区活动的经验和作法，健全有利于流动人口安心工作的管理机制，搭建有利于流动人口便利生活的服务平台，为推动全省流动人口计划生育“一盘棋”格局迈上新水平做出积极应有的贡献。
第五篇：建立健全长效管理机制_全面提升城市管理水平
建立健全长效管理机制 全面提升城市管理水平
城市管理是一项复杂的系统工程。其涉及面广，管理难度大。不管是日常的城市管理，还是行政执法，或是市容环境“梳理行动”，以致目前还在开展的城中村整治、“清无”以及清理违法建筑等，都要解决一个“攻得下山头守不住阵地”的问题。就是说，要防止这些问题出现反复和回潮，就必须要建立健全长效管理机制。
完善制度，形成长效管理的保障
长效管理需要建章立制。一个好的规章，一个好的制度，就能规范人的行为，起到制约作用，促进长效管理措施的落实。
实践证明：管理出制度，制度促管理。去年梳理行动，大规模的拆除行动之后，一些基层单位产生了喘口气，歇一歇的思想，以至一度出现乱搭建回潮的严重现象。市城管局及时制定了加强后续管理的有关规定，明确要求完善长效管理制度与责任制度，并严格执行管理法规，进一步完善处罚标准与考评机制；而且每年对“整治乱搭建达标辖区”进行复查，不合格的予以摘牌。这些措施的出台和实施，既有效激发了基层的责任心，又有力的遏制了乱搭建回潮现象。
长期以来，城市管理工作虽然下了很大工夫，但有些问题仍然得不到根本解决，其主要症结就在于长效管理机制没有很好的建立起来。以至于出现抓一阵好一阵，时好时差，不断反复的状况。如乱摆卖、乱张贴、乱涂写、乱搭建等，反反复复，死灰复燃的频率特别高。检验长效管理的效果，主要应体现在以下五个方面：
一是长效管理的制度是否健全。俗语说，没有规矩不成方圆。只有把制度建立健全起来了，才能使管理有章可循。用制度促管理，就会起到规范和强制推动作用。
二是长效管理的措施到不到位。措施是长效管理的具体实施手段。在目前城市管理还存在一些弊端的情况下，还要坚持检查和巡查制度。采取定期或不定期检查，明查与暗查相结合，查漏洞，找问题，挑毛病，及时整改。巡查就是采取“周巡查日”“长假巡查”“夜间巡查”等方法，及时发现问题，刹住苗头，巩固长效管理。
三是长效管理的责任是否明确。长效管理问题归根到底是一个“责任”问题。只有树立强烈的责任意识，在其位，谋其政，尽其职，敢于负责，勇于负责，我们的城市管理一定可以突破目前的一些“瓶颈”，完成历史赋予我们的使命。
四是整治成果是否得到巩固。城市管理工作经常开展一些专项治理，这些专项治理搞得好不好，有没有效果，不是看过程，关键看治理后的情况。
五是长效管理的监督机制是否强化。在完善长效管理制度的同时，更要进一步强化监督机制。对长效管理制度的实施，每一个执行者，责任不但要明确，而且必须落实到位，否则，制度就会成为一纸空文，流于形式，陷于空谈。因此，监督显得尤其重要。城市管理只有置身于全社会的监督，建立全方位，多层次的监督体系，才会改变那种应付检查，蒙混过关的作风，确实树立“检查与不检查一个样”的良好风气。
运用载体，形成长效管理的依托
深圳市城市管理和城管行政执法中，十分注意运用载体来推动工作，收到了相得益彰、事半功倍的效果。比如“鹏城市容环卫杯”，执法队伍达标升级活动，创建“整治乱搭建达标辖区”和市容环卫“标兵村”、“达标村”评比等等。
2004年上半年，为全面加强城管行政执法队伍建设，规范行政执法行为，提高行政执法效率和水平，实现城市管理行政执法工作正规化、规范化、程序化目标，我们在全市城管执法系统开展执法队伍“达标升级”活动。运用“达标升级”这个载体，在全市城管执法队伍中开展“比素质、比责任、比文明、比效率”竞赛，经过考核验收，全市有41支队伍达标。通过这个载体，队伍建设得到加强，整体素质得到提高，队伍形象得到提升。
去年市容环境综合整治“梳理行动”，我们用创建“整治乱搭建达标辖区”这个载体，仅5个月就拆除乱搭建近3833万平方米，相当于深圳近10年拆除乱搭建的总和，创造了一
个奇迹，可以说“梳理行动”创造了一个特别的“深圳速度”。
“梳理行动”刚开始时，基层有顾虑，行动迟缓。我们适时推出“整治乱搭建达标辖区”创建活动后，首批“达标辖区”竟有13个，积极有效地推动了全市的梳理工作。“梳理行动”进入高潮时，全市每天清拆的违法乱搭建由原来4.5万平方米上升到30万、40万平方米，最高的一天竟拆了88万平方米。在短短3个月内，全市6个区，51个街道办全部成为“整治乱搭建达标辖区”。正是运用了这个载体，梳理行动才取得如此辉煌的成效，产生了众口皆碑的“民心效应”。
今年，在开展城中村整治工作中，我们又适时运用了创建市容环卫“达标村”、“标兵村”这个载体。目前，全市已产生了8个“标兵村”，9个“达标村”。
事实证明，一个好的载体能在城市的长效管理中能起到强大的推动作用，所以，我们要充分发挥好它的三性：一是载体的“效应性”，也就是说，载体一旦推出，就要发挥作用，真正出成果；二是载体的“严肃性”，载体也是一种机制，要因势而用；不能让载体流于形式，要求真务实，真正起到推动作用；三是载体的“长效性”，不能搞“奖牌到手，工作松手”；载体不仅仅是一种“荣誉”，更是一种责任；拿到奖牌，要经得起随时的检验，这才是长效管理的落脚点。
有效协同，形成长效管理中的执行力
长效管理除了制度落实，措施得力，条块结合，部门配合外，要充分发挥城管执法队伍在长效管理工作中的作用，形成具体有效的执行力。
2002年，深圳市城市管理行政执法实行相对集中处罚以后，执法力量重心下移到各区、各街道办。基层执法队伍是长效管理的主角和主力。要使基层执法队伍在长效管理中发挥实实在在的作用，在队伍建设上要抓好三个环节：首先，要建设一支高度负责任的队伍。实施长效管理是落实责任制的具体表现。最近，市委、市政府作出了掀起责任风暴实施治庸计划的决定，这无疑对推动长效管理工作具有震撼力。可以说，掀起“责任风暴”是用科学发展观管理城市的“尚方宝剑”。执法队伍要树立强烈的责任感，尽职尽责，把自己的辖区管理得规范有序。其次，要提高执法队伍的执行能力。要克服队伍不作为、乱作为，碌碌无为的现状，形成一种蓬勃向上、积极进取、求实务实，有能力，有作为的良好氛围。第三，要敢抓敢管。城市管理是“得罪人”的事。如果为了“息事宁人”，而放弃管理，疏于管理，就是对城市、对人民的不负责任，我们必须在城市管理中具备高度的敬业精神和敢抓敢管的气魄。执法队伍如何使自己管理的辖区变成管理规范，治理全面的模范辖区，要采取以下措施：一是实施“四定”管理责任制。实施路段与片包干责任制，实行“定路段、定人员、定管理目标、定奖罚标准”的管理办法，并加强考核检查，层层抓落实。
二是点面兼治，守住一点，管住一片。在管理辖区的难点、重点地段定点设防，定点管理，以点治面，有效控制乱摆卖等蔓延。
三是动静结合，有效治理。针对市容管理中具有流动性，反复性的特点，把加强日常管理与采取突击行动结合起来，工作时间上采取弹性工作制，保证市容问题出现时有人及时有效处理。
四是加强巡查监控。发现问题要坚决果断处理，不能任其蔓延。比如乱搭建回潮，大多数发生在山边、林中，偏远地段。这就要求执法队伍巡查要到位。一周不查，可能成片，一月不查，可能成灾。只要执法队伍把普查与重点查结合起来，就能知其情，治其乱。
五是充分发挥协管员队伍和联动队的作用。从目前来看，我们城管执法队伍力量薄弱，要依靠社会力量与发挥协管员队伍和城管联动队伍的作用。让他们肩上有担子，心里有责任，在全市形成齐抓共管的局面，保证长效管理机制产生良好的效果。
绩效考评，形成长效管理的动力
长效管理能不能做到持久长效，解决好管理动力问题是关键。只有形成长效管理的动力，才能使管理者从被动管理变为主动管理，从而形成必须管好、只能管好和不能不管好的机制。而强化绩效考评，是解决管理动力的根本途径。
从深圳市城市管理近几年的实践来看，在绩效考评解决管理的动力问题上，必须做好以
下几方面的工作：
一是严格制定考评规范。从2002年到现在，我们根据城管执法的特点和形势发展变化的要求，先后制定了《深圳市城市管理行政执法过程管理规范》、《深圳市城市管理达标升级方案》、《深圳市城市管理行政执法工作程序规定》、《深圳市城市管理行政执法责任制考核办法》、《深圳市城管办机关工作人员行政责任追究实施办法》等规章制度。这些规章制度对管理者的工作程序、任务、责任等作了全面系统的量化，使之做到抓什么、该怎么抓有具体标准要求，有明确责任目标。
二是严格按规范考评和奖惩。“没有规章天天盼，有了规章不照办”是过去管理中存在的普遍现象。为杜绝这一现象，我们制定考评规范后，从局领导到机关各部门，不仅把规章挂在嘴上、贴在墙上，更在实际工作中落实在行动上，严格按考评规范操作，该奖则奖，该罚则罚，不搞变通，不打折扣，形成上下一体的监督管理机制。比如，实施城管执法红黄牌警示制度后，群众反映某执法队对路边乱摆卖管理不到位。我们核查后，立即按考评规定对其发出黄牌整改通知，有关单位接到黄牌后马上行动，并按规定对相关责任人进行相应处理，很快扭转乱摆卖的被动局面。
三是切实对考评做到客观公正。奖惩考评规定能不能起到应有的作用，真正激发管理者的工作动力，在很大程度上取决于考评方式能不能客观公正、公开透明。为此，我们除了组织以业务部门和纪检部门参加的考评小组外，采取明查与暗检相结合，巡查与督查相结合，月评与季考相结合，集中检查与抽查相结合等办法，公开所有考评细节，每月评分一次，年终汇出总分，整个过程不搞暗箱操作，使大家对自己分管工作的优劣一目了然。通过这种考评，形成了争先创优、比着干、当模范的良好氛围。
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