行政组织固定资产管理的问题及建议

第一篇：行政组织固定资产管理的问题及建议

目录

一、行政组织固定资产管理概述„„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）行政组织固定资产管理的环节„„„„„„„„„1

（二）行政单位固定资产管理活动遵循的原则„„„„„„„„„1

二、行政组织固定资产管理中存在的问题„„„„„„„„„2

（一）重购置轻管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（二）利用率不高„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（三）废弃资产处理不当„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（四）国有资产管理意识缺位„„„„„„„„„„„„„„„„„3

三、加强行政组织固定资产管理的建议„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）增强固定资产管理的责任意识„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）固定资产管理成效与个人业绩考核相结合„„„„„„„„„3

（三）提高资产配置效率„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（四）加强监管„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（五）严格控制固定资产的处置„„„„„„„„„„„„„„„„„4 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

行政组织固定资产管理的问题及建议

摘要：审计机关加强行政事业单位的固定资产管理，实现其高效使用，是政府高效行政的需要。行政事业单位的固定资产是行政事业单位履行职能的物质基础，研究其管理，既是行政单位树立“资产管理与资金管理并重”新理念，改变“重钱轻物，重用轻管”旧观念，本文从审计的角度分析行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题，提出了加强行政事业单位固定资产管理的措施和方法。

关键词：行政组织 固定资产

行政事业单位的固定资产是单位办公、科研及其他事业发展的重要物质保证，加强行政事业单位的固定资产管理，对于提高行政事业单位固定资产利用的效率，构建节约型政府，树立廉洁奉公的社会形象具有重要意义，本文对行政事业单位固定资产管理中存在的问题进行具体分析并在此基础上提出了加强行政事业单位固定资产管理的对策。

一、行政组织固定资产管理概述

（一）行政组织固定资产管理的环节

根据行政单位财务规则第三十条，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。固定资产的管理应该包括以下环节：

1.固定资产的配置。《规则》第三十四条规定：“行政单位应当按照科学规范、从严控制、保障工作需要的原则合理配置资产。

2.固定资产的使用 必须加强固定资产日常管理，账务管理，规范固定资产出租出借行为，积极推动资源共享和装备共建。

3.固定资产的处置。《规则》第四十二条规定：“行政单位资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，严格履行相关审批程序。”

（二）行政单位固定资产管理活动遵循的原则：

1.资产管理与预算管理相结合。把资产管理和预算管理看作有机统一的整体，使两者互为前提和基础。一方面，财政预算是单位资产形成的主要渠道，依靠预算安排来实现单位国有资产的日常维持运转和价值补偿，另一方面，资产管理水平也直接影响着预算资金分配的科学性和有效性。资产管理与预算管理相结合，盘活存量资产，合理安排资产购置预算，降低单位运行成本。

2.资产管理与财务管理相结合。在会计要素中，“资产”占有非常重要的地位。资产管理是财务管理的有机组成部分，是财务管理是不可分割的一部分。加强财务管理的重要内容之一就是加强固定资产的管理。同时，加强行政单位固定资产的管理，也有利于推动财务管理工作，提高财务管理的科学化水平。如果将资产管理与财务管理分开，将会导致资产管理与财务管理脱节，不仅不能加强资产管理，而且会对财务管理工作产生不良影响。

折旧，除特殊规定的除外。所以，对于行政单位，对于长期使用后应报废的固定资产，报废时在具体操作上程序比较繁琐，从而容易造成管理上的漏洞。比如由于审核部门是按一定比例审批行政单位报废固定资产，因此，没被批准报废的固定资产，在第二次申请报废时，又得重复进行先前的申请报废手续，从而造成固定资产管理混乱。而且，在实际工作中，像计算机、各种办公软件这样的固定资产更新速度很快，需要及时进行报废，但由于繁复的审批程序，从而出现时滞，在审批通过时，一些更新速度很快的固定资产已经进入下一个发展阶段。

（四）国有资产管理意识缺位

根据《行政事业单位国有资产管理办法》，行政事业单位国有资产应由国有资产管理部门和各主管部门管理、监督，但在实际工作中，这些部门危机意识不强，很难做到经常化的日常管理，一般只有遇到重大特殊情况时，才对有关行政单位的固定资产进行全面清查，而对于存在的应增加和减少的固定资产，很难做到全面掌握。

三、加强行政组织固定资产管理的建议

（一）增强固定资产管理的责任意识

行政单位应该增强固定资产管理的意识，严格遵守有关的财经法规，根据《会计法》规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”因此，行政单位必须深入理解行政单位财务管理的相关规章制度，将固定资产管理的责任落实到行政单位的相关负责人，使得行政单位固定资产管理与领导干部经济责任挂钩。此外，要加强培训，增强全体人员的固定资产管理责任意识，这是解决行政单位固定资产管理存在问题的关键所在。

（二）固定资产管理成效与个人业绩考核相结合

行政单位应将单位负责人的年终考核与固定资产管理相结合，使其重视资产管理工作，以防止国有资产的流失。明确资产使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任。贵重资产、危险资产、有保密等特殊要求的资产，应当指定专人保管、专人使用，并规定严格的接触限制条件和审批程序。单位内部有关人员的年终考核与其负责的资产管理工作相结合，制定可以量化的考核指标，如专用设备的是否提前被报损，同时制定明确的奖惩制度，合理落实责任，以增强其对固定资产管理的积极性，增加主人翁意识，从而促进行政单位固定资产的有效利用，同时实现固定资产的有效管理。

（三）提高资产配置效率

单位对需处置的固定资产的使用年限是否损耗、为何处置等做出书面说明，先上报单位领导，经过领导与使用部门、相关负责人、财务管理部门对待处置的固定资产做出科学的处置意见并签署书面意见后，向有关上级部门提出申请报告，待获得审批后再处置，如果没得到审批不得私自处置任何国有资产，对于不遵守规定者，究其责任。获得审批后，处置固定资产要秉承公开而且透明的原则，选择损失最小的处置方式。在从而加强各单位对固定资产处置的谨慎意识，防止国有资产的浪费和流失。

第二篇：事业单位固定资产管理问题及建议

事业单位固定资产管理问题及建议

【摘要】 事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事务管理，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动，宗旨是为社会服务。固定资产是事业单位参与社会事务管理的物质基础，是履行其职能职责的重要保障。管理好事业单位的固定资产，使其满足社会服务需要，更好发挥政府职能，是事业单位的责任和义务。但目前很多事业单位对固定资产重配置、轻管理，不利于提高国有资金利用率和维护国有资产安全完整性，甚至造成国有资产流失。随着社会主义法治体系的进一步健全，事业单位的固定资产管理也待进一步加强，笔者结合工作实际，对当前事业单位固定资产管理提出一些自己的浅议。

【关键词】 事业单位 固定资产管理 建议

一、固定资产管理中存在的问题

《事业单位财务规则》（中华人民共和国财政部68号令）第七章第四十条规定：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。第四十一条规定：事业单位应当对固定资产进行定期或不定期的清查盘点。终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。

与行政单位相比较，事业单位的固定资产范围更加广泛，资金占有量更加庞大，管理好事业单位的固定资产，对于提高国有资金利用率、维护好国有资产的安全完整，防止国有资产流失具有重要意义。但源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀及现有体制的不完善，笔者认为现有事业单位固定资产管理还存在诸多问题。

1、固定资产管理资料不完善

事业单位在配置固定资产过程中，部分单位相对重视固定资产购进的管理，购置时间、规格型号以及资产价值等初始资料记录都较完整。但对固定资产的领用、移交、出租、出借等情况没有建档建册，管理资料缺失，往往账面有资产，但却不知道资产在什么部门、什么人在保管使用、资产的现状如何。特别是电脑、打印机等移动办公设备，没有具体保管责任部门或责任人员，设备移交时没有交接记录，时间久了，资产就无从查找，有的甚至变成了私人物品。还有些事业单位，固定资产在使用部门的资料显示已出租、出借，但后勤、财务部门仍是自用状态；有些固定资产后勤部门已移交使用部门使用，但财务部门还没做固定资产登记，比如说，上级部门划拨的专用维护设施，后勤部门直接移交至使用部门使用，因为没有资金支付，财务部门管理就出现真空。如此等等，经常造成固定资产分类、数量、金额、使用状态等资料信息在财务、后勤、使用部门之间不一致，单位固定资产状况完全是一笔糊涂帐。

2、固定资产财务管理不严谨

事业单位对固定资产的财务管理，财务人员相对重视资金账户账帐、账实核对，却忽视固定资产的帐卡核对。特别是在新购固定资产账务处理上，往往不仅要编制资金支付凭证，同时还要增加“固定资产”与“固定基金”，建立对应的固定资产卡片。但在实际工作中，有的只对新增固定资产购置进行了资金列支的账务处理，而没对购置资产及时在账务中转入固定资产，有的对固定资产“列支”和“转固”进行了账务处理，但没建立对应的固定资产卡片，使得固定资产账与帐之间，账与卡片之间在金额、数量、时间对应关系上不一致。

3、报废固定资产处理不及时

固定资产报废，是指固定资产由于长期使用中的有形磨损，并达到规定使用年限，不能修复和继续使用；由于技术改进的无形磨损，必须以新的、更先进的固定资产替换等原因造成的对原有固定资产按照有关规定进行产权注销的行为。但有些事业单位的对已该报废的固定资产长期不进行清理，不及时报批下账，固定资产账面价值与实际价值出入较大，造成账面资产价值虚高。比如有些单位固定资产账面上甚至还有八十年代购置的办公桌椅。

4、固定资产处置程序不规范

事业单位对固定资产的报废、出租、出借等应按照相关程序报上级主管部门或同级财政部门审批，下达批复后，然后各单位根据批复对资产进行处置。在实际工作中，有些单位怕麻烦，不经过上级主管部门和同级财政审批，对固定资产自行进行报废、出租、出借处理，产生的收益直接用于弥补单位经费支出，有的甚至作为账外资金处理，造成国有资产严重流失。

5、固定资产盘点制度不落实

按照《事业单位财务规则》第四十一条规定：事业单位应当对固定资产进行定期或不定期的清查盘点，终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。在实际工作中，很多事业单位因固定资产清查盘点涉及面多人广，需投入较多人力物力，还怕“吃力不讨好”，“得罪人”，于是长期不进行实物盘点和清查，但遇到上级部门检查时，搞突击清理，造成管理中的漏洞集中“爆发”。

二、建议

上述事业单位固定资产管理中存在的种种问题，笔者认为原因主要在于管理体制的不健全，包括管理意识不强、管理制度不健全、管理手段落后等，据此提出如下建议。

1、增强固定资产管理意识，提升管理能力

固定资产管理工作繁琐而具体，但管理好与坏并不影响对单位和个人的绩效考核，这就造成管理层对固定资产管理重视不够。因此，首先单位领导要从思想上重视固定资产的管理，必须带头自上而下地增进事业单位固定资产的管理意识，并将事业单位固定资产管理作为考核相关领导干部政绩和管理人员能力的一个重要方面。其次，要让各级管理者认识到固定资产是国有资产，管理的好与坏不仅体现在他们的工作能力和业绩上，而且关系到国有资产的保值增值。另外还有些单位由于固定资产管理人员为兼职人员或者无证上岗，甚至不具备基本会计专业知识。对此必须通过加强业务培训和学习，让资产管理人员掌握相关资产管理知识的同时，不断提高业务素质和管理能力。

2、建立健全规章制度，明确固定资产管理职责

总书记提出，要把权力关进制度的笼子。事业单位固定资产的所有权、使用权、处置权也需要被关进制度的笼子里。在制度上，要对固定资产的购置、维修、报废、捐赠、出租、出借等事项审批权限有明确的规定，在程序上，要对固定资产的领取、维护、保管、使用、维修等日常管理工作划清责任，做到“谁使用，谁保管，谁负责”。通过完善的制度和程序，防范固定资产管理中随意出租、出借、转让、报废、核销等问题。

3、加强账务环节管理，提高资产数据质量

固定资产的账务处理，包括固定资产上账、固定资产卡片录入（包括资产平台）、固定资产的维修、固定资产的折旧、固定资产报废、固定资产的捐赠、固定资产的出租以及固定资产的出借等情况的记录。财务部门和人员平时应加强固定资产帐、卡、实的核对，掌握并收集资产变动资料，保证固定资产账务处理数据的完整性、真实性，准确反映固定资产取得方式、使用状态、使用方向等现状，充分展示固定资产从购置到报废资金流的整个过程。

4、建立完善的监督体系，强化制度落实

好的管理制度需要执行和落实才体现其价值，在固定资产管理工作中，建立制度是管理前提，监督是对制度执行的保障。建议加强对事业单位固定资产内部和外部监督管理。一是建立内部监督机制，监管部门独立于资产管理和财务核算部门，定期或用随机抽查方式督促部门行使管理职能，监督资产管理部门在固定资产采购、使用、处置等程序上是否合规；落实定期盘点等资产管理制度执行情况，了解固定资产的运行现状，对盘亏、盘盈资产分析并找出原因，对各类情况进行责任划分，甚至追责，及时发现可能存在的安全隐患，避免事业单位出现巨大的安全生产危机。二是建立外部监督机制。同级财政部门固定资产管理纳入各事业单位绩效考核，定期或不定期抽查事业单位固定资产情况，督促各事业单位规范资产管理和固定资产财务核算工作。2012年新版《事业单位财务规则》（中华人民共和国财政部68号令）对事业单位固定资产提出计提折旧规定，建议财政部门对此项工作进行专题检查，督促指导事业单位落实对2013年之前购置固定资产的折旧补提，使固定资产账面价值更能真实反映资产情况，实现新旧固定资产财务规则的顺利过渡。

5、与时俱进，引入信息化管理手段

事业单位的固定资产广泛、种类多样、形式多变，如何在管理人员多、流动性强的情况下，管理好固定资产，工作难度真的是不小。在此，笔者建议引入行政事业单位固定资产管理软件，通过其先进的条形码技术赋予每个实物一张唯一的条码资产标签，对固定资产实物从购置、领用、清理、盘点、借用归还、维修到报废进行全方位准确监管，解决资产管理中帐、卡、物不符，资产不明，设备不清，闲置浪费，虚增资产和资产流失问题。实现资产管理工作的信息化、规范化与标准化管理，全面提升行政事业单位资产管理工作的工作效率与管理水平，使固定资产的管理变得轻松、准确，快捷和全面。

【参考文献】

[1] 刘晓北：会计信息失真的成因及对策[J].财会研究，2006（3）.[2] 王静、王环：加强事业单位财产管理的思考[J].中国工会财会，2007（2）.[3] 宫秀芬、涂碧赢：我国行政事业单位国有资产管理探析[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2006（6）.[4] 李翠霞、张清、郝晨、邓晓红：浅谈事业单位固定资管理[J].内蒙古林业，2011（4）.[5] 周海滨：浅议行政事业单位固定资产管理[J].财经界（学术版），2015（2）.（责任编辑：陈丹）

第三篇：固定资产管理论文管理问题论文

固定资产管理论文管理问题论文固定资产管理论文管理问题论文固定资产管理论文管理问题论文固定资产管理论文管理问题论文

探析固定资产管理的影响及其中存在的主要问题

摘要：近年来，随着我国社会经济的发展，固定资产管理建设越来越受到社会的重视，国家加大了对固定资产管理建设的治理力度。通过对固定资产管理建设的研究可以看出，固定资产管理建设会计的运用，提高了固定资产管理的科学化水平，降低了资产运作的潜在风险，充分体现了固定资产管理的稳健原则。文章以北京市丰台棒垒球运动学校固定资产管理建设为依据，论述了固定资产管理的影响与及其中存在的主要问题，为提高北京市丰台棒垒球运动学校固定资产管理效率，进一步提高北京市丰台棒垒球运动学校的经济效益和社会效益，以及对于提升北京市丰台棒垒球运动学校教学和科研水平，实现北京市丰台棒垒球运动学校资产的保值增值无疑具有重要的现实意义。

关键词：固定资产管理；管理问题；对策；管理效率；会计审核；财务管理

随着我国高校教育体制改革不断深化，高校财务管理建设越来越受到重视，高校财务管理已成为高等院校管理环节，它是通过对资金和资金运动的筹措、组织。近年来，国家和教育部加大了对高校财务管理和治理力度，通过高校财务管理的研究可以看出，高校财务管理的运用，提高了高校内部管理运行的质量，降低了高校财务管理运作的潜在风险，充分体现了高校财务管理的稳健原则。为适应财政体制改革和高校改革的需要，财政部对现行高等学校会计制

度进行了全面修订，拟定了新《高等学校会计制度》。高校资产管理的基本理念是在高等学校财务制度中适当引入权责制，同时兼顾预算管理、资产管理、绩效评价的信息需求。为了真实反映资产价值、实现固定资产的补偿和预算管理与资产管理、财务管理与资产管理的结合，要求高等学校进行固定资产管理会计审核。

一、固定资产管理中存在的问题分析

北京市丰台棒垒球运动学校成立于1995年2月，是北京市体委和丰台区人民政府联合举办的一所棒垒球专业学校，是一所由丰台区政府直接领导的具有法人资格的专项运动学校。学校的宗旨是：“宣传、贯彻党的教育方针，使学生在德、智、体几方面都得到发展”。学校的校训是：“团结、勤奋、拚搏、进取”使学生具备棒垒球专业运动技能，完成比赛和向上级运动队输送优秀体育人才的任务。但是，在学校固定资产管理中依然存在着一些问题，这些学校固定资产管理问题的存在对学校的管理有着重大的影响。

（一）固定资产管理会计审核确认难度较大

固定资产管理会计审核的关键是确定资产预期的未来经济利益，我国采用的是经济性标准，只要资产发生减值，即当资产可收回金额低于账面价值时，就予以确认。然而，要合理确定各项资产的可收回金额有较大的难度。我国目前资产信息、价格市场机制尚不健全，使资产减值准备的计提缺乏依据。固定资产、无形资产入账后，由于技术更新、市价下跌等原因，会发生价值贬损。对其确认和计量远远超出会计人员的专业能力，需多个部门协同认定，甚至需要

企业外部的专业评估机构才能认定。例如，北京市丰台棒垒球运动学校的财务经济，主管单位经济及财务管理工作，主要是对学校的行政业务、食堂、俱乐部的经济目标进行规划及财务指标进行总体把握。针对体育运动学校的特点，结合教育教学大纲，结合单位的实际情况，做出切合实际的发展目标。学校的大型体育场、运动场、图书馆等资产，在使用的同时资金的使用是比较难以准确进行计审核确认，这样会导致学校的资产会计审核存在差异，从而导致学校内部监控机制在中存在矛盾。从理论上讲，计审核确认的目的在于实现财富最大化。然而，我国现行固定资产管理会计审核机制的设计和运行存在一定的问题，从而在保护固定资产管理利益问题上，资产会计审核机制显然是低效率的。

（二）固定资产合同的管理不够规范

随着固定资产合同改革的深入开展，市场已逐步规范，但由于合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上提出一些苛刻条件，增加额外负担使资产合同的招标管理不够规范，使得固定资产受到一定的经济损失。同时，资产合同信用制度不完善，不能顺利实施资产会计审核。相关会计规定不完善，现有规定可操作性不强。我国目前还没有有关资产会计准则，因此，对各项资产的确认和计量规定并不系统。各项资产确认标准不一，而且对于如何判断资产合同管理是否合法的规定也不甚明确，因此在操作中有较大的随意性。此外，对于资产计量的规定也不具体。最后，提取资产的可操作性受到环境上的限制，从而使资产的提取缺乏一定的资料基

础。例如，在北京市丰台棒垒球运动学校的工程建设中，学校的合同条文不够完善约束力度不强，主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。

（三）固定资产管理标准统一性不强

目前，教育部将对现行的固定资产有着严格的分为标准，但分类标准存在较大的差异，给固定资产的明细分类管理带来一定的困难。由于固定资产分类标准的差异和上报要求的不同，资产数据的利用率大大下降，报表的上报难度加大，并导致三份报表存在不一致和不可比的情况。而高校现行的固定资产既没有统一分类标准，也没有明确的折旧年限标准，与征求意见稿的改革不配套。在我国普遍存在固定资产管理标准统一性不强的现象，因此，资产管理标准问题已越来越受到普遍的重视。通过确认资产管理标准统一，可将长期积累的不良资产泡沫予以消化，提高资产的质量，使资产能够真实地反映未来获取利益的能力，规避风险。同时保证财务资料的真实性和可比性，确保资产的真实，符合资产定义的要求。但是，面前还没有对资产标准统一性的规定，并未做出全面系统的规范，形成独立的资产准则。

二、关于固定资产管理研究的影响及科学化对策

目前，固定资产管理审核不能发挥其实质效用的状况，由于现阶段我国的资本市场发展还不健全。所以，必须有效运行固定资产审核监控机制，公平地行使资本的所有权职能，有效地监控资本的保值与增值。学校经营层能够以其经营能力实现效益最大化，固定资

本的治理与经营层主体能够在维护相关主体利益的前提下，合理获得自身利益。为了使学校固定资产审核内部监控机制实现上述目标，应从以下方面入手寻找解决方案。

（一）固定资产减值审核中考虑重要性原则

根据我国基本准则的规定，要对固定资产事项应当区别其重要程度进行会计处理。对固定资产、负债、损益等有较大影响，从而影响使用者做出合理判断的重要会计事项，应当按照规定的会计方法和程序进行处理。因此，在进行固定资产测试时，还应考虑重要性原则。

北京市丰台棒垒球运动学校，固定资产审核中要充分地考虑到学校各个方面的问题，在充分认识到经济中的规律之后，根据固定资产审核中相关的原则进行工作程序。进一步规范学校固定资产审核独立董事的产生和行权程序，在修改相关法规时，尤其要划定一个界限，并明确界定其工作目标，其应享有的权力、承担的责任，评价业绩的标准，使权责利一致，规范固定资产审核制度的运行程序，以保证其固定资产审核财务监控机制的实质性运作。为了保证固定资产审核工作的顺利进行和工作质量的提高。

（二）固定资产管理工作中积极推进现代化手段

固定资产管理是经济活动最基础最直接的监督，实行学校内部固定资产管理制度是内部监督的基本方式，是固定资产控制制度得到有效执行的保障。北京市丰台棒垒球运动学校，在固定资产管理工作中积极推进现代化手段。对固定资产管理工作要做到制度化、程

序化、规范化，应建立和完善绩效审计评价指标体系，积极开展绩效审计的探索和实践，在不断的摸索和尝试中创立符合实际需要的绩效评价指标、完善的绩效审计指标体系。

在固定资产管理工作中推进现代化手段上，积极引进现代计算机技术，实现审计的计算机辅助审计，完善和推广使用审计软件，以提高审计工作的效率。例如，在学校的财务管理系统、结算系统以及教学的开支等，通过软件的运用将财务数据导入审计系统中进行分析，可以全面了解学校的整体状况，通过对财务数据的分析，可以发现问题，提高学校管理水平。固定资产财务会计审核的目标是在受托责任观下，实现财务审计的科学化、公开化，固定资产财务会计的目标是反映学校在受托责任及其履行情况下，它要求固定资产计量从信息提供者的角度出发，尽可能客观、准确。

（三）建立适应学校现代化发展需要的资产管理模式

首先，建立高校统一固定资产领导制度模式。即在学校的统一领导下，由学校固定资产对全校的各类资金从源头上实施统一规划，从而确保学校资金的安全和有效利用。选择准确的领导是高校固定资产管理的重要部分，一个好的管理制度在其领导的选择方面是至关重要的，只有保证领导队伍的选用科学化，才能保证固定资产制度的科学化。

其次，建立高校固定资产制度分级管理模式。就是要明确校级固定资产与二级固定资产的职责和权限，建立权责分明、管理高效的运行机制，从而达到集中领导，精简高效的目的。同时，在实施过程中，应以财权下放二级单位，从而既充分调动二级单位的积极性，又能保证学校财力的相对集中。

再次，建立高校固定资产分别核算模式。即学校作为主体的校级核算由学校固定资产处负责，各二级单位则分别实施单独核算，从而实现校级和二级单位的两级核算体系。对二级单位进行的核算则必须依据各类单位的性质来进行，如对教学科研类和行政管理类实行固定资产管理模式，进行核定收支、节余留用、超支不补；对后勤服务类和校办产业类实行企业固定资产管理模式进行成本核算、独立经营、自负盈亏。

三、结束语

根据我国高校固定资产管理基本准则的规定，对高校固定资产管理事项应当区别其重要程度进行会计处理。对高校的资产、财产、损益等有较大影响，从而影响高校固定资产管理使用的重要事项，处理高校固定资产管理应当按照规定的方法和程序进行处理。参考文献：

1、宋玉宁.固定资产审计体系研究[m].陕西人民出版社,2007(8).2、李明启.固定资产控制理论研究[m].中国财政经济出版社,2006(8).3、欧阳芬.资产与监事会的制度比较[j].现代治理科学,2009(9).4、任一鑫.强化完善固定资产治理结构[j].山东煤炭科技,2006(8).

第四篇：医院固定资产管理问题

医院固定资产管理--二级管理清查存在问题和相关建议

深圳市第六人民医院谢晓梅王占平

医院处在发展阶段之中，各科室经过一段时间的调整后，专业分工等各方面的工作都纳入正轨，固定资产管理工作需要同步跟进。针对目前医院的固定资产管理现状，结合以往的固定资产管理提出一些初步的看法,对设备科内的固定资产管理层面的工作提出一些粗浅的看法.第一阶段 设备科内的固定资产管理层面的问题及建议

一、管理及管理制度存在的问题

（一）医院固定资产管理工作的责权问题。

从横向上看，固定资产管理遵循“集中管理、监督到位”的原则。在各级机构内部，固定资产的管理权集中在财会部门，负责建立健全固定资产管理制度，组织计划的编报、执行和监控，设备科是固定资产的实物管理部门，完善固定资产的卡片管理与规范会计核算，监督固定资产的实物管理以及接受稽核部门的监督。固定资产的登记备案及领用制度，监督固定资产的使用情况，保证固定资产的安全、完整。固定资产使用部门是固定资产各项业务的终端，医院在实际的固定资产管理过程中，存在着如下的种种问题：

1、帐物不清：在形式上，医院各部门是医疗设备的主要使用者，均负有管理固定资产的职责，且在医院的财务科、设备科、工程科、管理科、图书馆、计算机中心等部门都建有固定资产分类帐目，各职能科室有的也建立了分户帐。但帐帐、帐物之间互不衔接，有物无帐，有帐无物的情况时有发生。

2、有些固定资产利用率较低、闲置的固定资产处置不当：由于固定资产管理薄弱，内部控制不够严格，造成有些固定资产闲置、浪费和损失，市场利用率低，维持费用比其运行带来的价值还要高，闲置的固定资产是指不需用固定资产，闲置固定资产的产生主要源于以下两种因素：一是医院内部各科室整合产生的闲置，形成了撤并机构固定资产闲置；二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出。由于这部分固定资产未及时进行适当地清查和及时地调配，造成了相关科室固定资产的闲置。

3、会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。医院资产品种多、数量大、使用分散，从而造成在固定资产清查、报废、毁损处理上监督的欠缺，使得早已淘汰、报废，甚至已经处理、不再存在的资产仍然留在帐面上没有得到及时的帐务处理，而且逐年增加，造成了固定资产帐面价值与实际价值的背离。的情况可能时有发生。

4、责任人处罚机制不到位问题。根据固定资产管理制度规定要求，医院应该对造成违规现象的责任人进行处罚。但有关制度往往成为一纸空文，这也是固

定资产监管不利的通病。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，产生更多的违规现象。

（二）其他问题

1、固定资产确认问题

随着科学技术的发展，给固定资产的确认提出了许多新的问题，尤其是电子产品的出现，如计算机升级换代过程中增加的价值在500元以上的元件是单独记帐，还是增加原来的价值，还是列作费用；计算机网络中价值在500元以上的网络元件是单独记帐，还是按网络总价记帐等等。现行制度规定不清。

2、固定资产管理软件完善问题

随着医院的发展和规模的扩大，医院固定资产的数量和金额也不断上升，一般医院有两套固定资产管理程序分别管理医院的固定资产管理内网和与市卫生局连网的固定资产管理外网,其管理目的各不相同,固定资产管理内网软件是用于医院内部管理的,此套程序可以用于总务仓库和设备仓库管理,但图书系统模块、房屋建筑物系统模块、计算机中心系统模块与内网软件对接的问题亦很突出，有许多功能尚未能激活，无法满足医院固定资产管理的要求，有待于管理人员与程序管理员进一步完善。

市卫生局所要求的固定资产的卫生装备网.则是用于医院外部管理的(此套程序只能用于一个医疗设备仓库管理), 是用于年底的检查和主管部门了解设备情况，因此两套固定资产管理程序无法统一起来。

固定资产管理清查工作的进展程度.由于历史原因有些医院固定资产全面彻底清查工作尚待开展,基础清查工作涉及到固定资产管理的录入、核对、核算。以前科室之间的资产调拨以及以前资产的报废及与财务科总帐衔接及等一系列问题，导致帐帐、帐物之间互不衔接等后果。

二、对以上问题提出以下几点建议

（一）医院设备科启用了开发的固定资产管理系统后,运行了一段时间后应做好如下几项工作,如:

1、维护新系统内所有固定资产的字典目录及新购入的固定资产的所有信息。

2、新建全院的固定资产台帐。

3、新建全院固定资产的明细帐。

4、新建各分科的固定资产的明细帐。

5、新建、并分级制作固定资产的标签。

6、新建、并分级制作固定资产的卡片。

7、新建、并录入主管卫生局所要求的固定资产的卫生装备网。

通过以上的工作,基本理顺了设备科内的固定资产管理层面的工作,也同时帮助各科建立了固定资产明细账和固定资产的设备卡片,因此迫切需要各科从管理实物的角度协助管理好固定资产。

（二）健全和完善固定资产管理体制的对策

固定资产管理工作之所以会存在上述种种问题，很大程度上来源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀，还有一部分源于现有体制的不完善之处。针对固定资产管理中存在的种种问题，笔者认为，医院应进一步健全和完善固定资产管理体制，做到“权责分工明确、管理高效有序、过程公开透明、监督检查到位”，具体对策如下：

1、完善人事约束机制及相关人员的配备问题

固定资产管理的各项工作归根到底是由各级机构相关管理人员(即负责人及经办)的活动完成的，因此必须建立起有效的约束机制，以促进管理目标的实现。而目前缺乏有效的约束机制或者约束机制得不到落实的状况是历史原因形成的通病，是产生各种违规现象的症结所在。完善固定资产管理方面的人事约束机制必须受到医院领导的重视与认可，具体措施如：设定固定资产管理工作岗位人员的任职资格，提高管理人员的素质要求.相关人员的配备问题

随着医院规模的不断扩大和鉴于医院以往的固定资产管理历史建议：管理固定资产分设一般设备会计、专业设备会计和电脑设备会计，因此建议分设总务科和计算机中心二大块的专职固定资产管理。

2、完善固定资产会计核算工作

根据不同的设备分类标准和范围，设立相应的账、卡、簿、册，做到有物就有账，有物就有专人负责管理，保证账账、账证、账实统一，让账簿真正体现出实物，又反映出其价值。

3、各科室严格按照固定资产处置程序和制度，及时对固定资产增减，作账务上相应的调整。当固定资产出库确认时，及时填制“固定资产入帐通知单”一式三份，同时登记固定资产账卡、总账、一二级明细账等，确保三账一卡的记录相符；当科室多余、闲置设备要求退库时，不涉及固定资产增减，监督固定资产使用科室作固定资产卡片增减记录；当固定资产报废处理时，立即填制“固定资产报废单”一式三份，通知资产主管科室的相关会计和资产使用科室的相关人员

登记固定资产账卡，同时将一级明细账上记录的“在用固定资产”调整为“待处理固定资产”或其它，并定期将待处理固定资产上报主管领导批准、注销。固定资产变价处理收入和转让收入由资产主管科室负责收缴财务科入帐。

4、各资产管理部门联合定期对固定资产进行盘点、清理。

定期全面地对各项固定资产进行实地盘点和清查，并做好详细的登记。对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，查明原因，写成书面报告及时上报，并按会计制度规定予以账务处理。对不能使用、无维修价值的固定资产按规定的程序及时上报审批予以报废；对使用不当、养护不当的予以改正；对闲置不用的固定资产予以合理的调配，提高固定资产的使用效率。

5、完善和实施各项固定资产管理制度。

医院制定一系列固定资产管理规章制度：管理规章制度包括：清查核对制度，固定资产档案管理制度，报损、报废、调出审批制度、考核评比奖惩制度等。

6、建立健全设备管理岗位奖惩制度：对各科的设备管理、使用和保养人员进行考核和监督，设立设备管理管理奖励基金，用于奖励设备管理成效显著，效益突出的科室和个人。

7、实行成本核算，提高固定资产管理效益。

应将固定资产管理与各科的质控、奖金核算挂钩，将固定资产折旧纳入科室成本范围，通过成本核算促进科室重视对固定资产的管理和利用。

8、做好固定资产清查及相关初始化工作

虽然已建了新的固定资产管理体系但由于以往的固定资产尚未清查，因此正如“接力”赛跑一样，接力棒传到设备科和财务科就无法下传了，再者如果不进行全院的突击性清查核资紧接着执行，固定资产管理的一系列规章制度和政策，则有可能在清查的过程中会遇到新增、购入、调拨、清理报废、毁损等一系列运作的问题，这关不把好，清查工作就会进入一个“循环”，初始化工作无法完成，以后的工作也难以进行下去。

9、对既往的固定资产采取“一锅端”的办法

建议对以前固定资产的清查核资，建议成立一个10--15人左右的资产清查小组，并对人员进行短期培训，分三个小组，各小组分工协作。负责处理在清查过程中有物无帐、有帐无物、使用年限或折旧年限不清，需重新界定，或使用价值不详，需重新估价入帐，或需要清理、报废的（最好要有设备维护科的人参与）资产的审核权限界定等一系列工作。并按固定资产的编码录入的新系统，最后归档调帐。

第五篇：固定资产管理的建议文档

一、固定资产管理存在的主要问题

目前，国税系统的固定资产管理总体上是好的。但是，从近期固定资产清理来看，发现还存在诸多不容忽视的问题，其主要表现在：

1、管理意识淡薄。各基层单位只重视税务经费的收付管理，不重视固定资产管理，普遍认为此项工作是财务部门的事情，对固定资产的核算、使用、保管未能引起足够的重视。有的交接不办手续，有的增加不入账，有的处置不销账，有的变动不调账，账账不符，账实不符，心中无数，家底不清。

2、日常管理偏松。一是管理部门在固定资产变动时，有的固定资产调配只凭电话通知或口头通知，容易出现固定资产的调度和核算不一致的现象，加之固定资产调拨单传递不及时，导致基层单位固定资产账实不符。二是无偿调拨和上级局先调入、后下达入账通知等环节，资产管理脱节，很容易造成资产的私占和流失，也容易造成财产调换。三是在固定资产购置上缺乏计划性，存在一定的随意性，造成采购预算准确率不高。四是资产保管责任人责任心不够强。

3、账卡登记不及时。按照《固定资产管理工作规程》的规定，基层单位每年对固定资产实物进行了清查盘点，与主管财务部门进行了账账核对，清理结束后，基层单位也都建立健全了固定资产明细账和管理卡，但对日常固定资产的增减、变动，有的单位没有及时登记明细账、管理卡，造成固定资产管理出现混。

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4、管理责任不到位。基层单位明确了主要领导、管理人员（报账员）、使用部门负责人的管理责任和职责范围，没有落实资产使用人的责任制。还有部分基层单位管理人员变动后，其变动的保管人、保管时间等的流转环节记录不够完整，移交手续不完备，造成移交与接交环节脱节，是导致资产管理出现漏洞的主要原因所在。

二、固定资产管理问题的主要原因

固定资产管理存在问题的原因是多方面的，既有管理体制因素，也有内部审计监督不力的因素；既有制度不健全的问题，也有责任淡化的问题。主要有以下几个方面：

1、制度落实不到位。固定资产管理制度落实不到位，其主要表现在：一是重意志办事，忽视了制度管人管物。在固定资产增加、变动、处置等过程中，少数基层单位和管理人员在工作中沿袭老的工作习惯，凭主观意志办事，很少想到管理制度，而是采取“求快”的办法进行处理；二是重经验管理，忽视了管理程序。管理者往往凭着自己多年的工作经验处理事务，在具体的管理程序上执行不够严格，致使管理程序走过场；三是重制度建设，轻制度落实。在实际工作中，制度措施出台的多，而具体落实到位的少，固定资产管理没有形成规范化、程序化的管理机制。

2、审计监督不力。国税系统财务管理体制还不够完善，制度落实还没有完全到位，导致内部审计监督不力，审计监督的作用难以发挥，只是停留在上级局行文要求照办，对审计结果报告，也没有及时进行公示；对审计查出的问题，没有及时整改，该追究责任的没追究，大事化小、小事化了。

3、财会人员素质差。一是财务知识培训不够，财务人员的素质与管理要求不相符；二是对固定资产标准把握不准。对部分物品是否应记入固定资产难以区分，对单位价值、资产细目区分不准；三是对固定资产分类不清。在固定资产中分有其他一般设备和其他固定资产，部分财务人员没有完全理解、划分不准，造成统计不实。

4、采购程序不规范。主要表现在：一是基层单位不报采购计划，无审批手续；二是采购招标的不公开，即采购的品种、规格、数量、质量不公开；招投标的时间、地点、程序、方法不公开，没有监督机制；三是确定竞标的程序不清，没有严格按

照规定程序进行；四是评标的不科学性，对评标的方法事先没有进行缜密设计，凡能定量考核的指标没有进行量化，随意性和人为因素大。五是定标的不公开，每次定标时，没有严格按照规定程序评标、决标。

三、加强固定资产管理的对策

为更好的做好固定资产管理，维护固定资产的安全和完整，提高资产使用效率，为明年总局推行财务核算软件掌握准确无误的初始数据。笔者提出以下建议：

1、健全管理体制，落实各项制度。主要从固定资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节严格按照《固定资产管理工作规程》和《采购管理工作规程》执行，用制度来约束随意性，堵住资产流失的漏洞。同时，要明确各单位在自身财务工作上的管理职责及财务负责人应承担的责任，使其得以层层落实。

2、建立审计制度，发挥监督作用。每年可实行一次突击性审计，对固定资产明细账进行认真核对，看是否账账相符，账实相符。加大对固定资产的盘查力度，实物盘存和永续盘存相结合，对于盘亏的资产要追究其原因，对报废损失的固定资产要定期处置。同时，要加强内部审计，不受外界因素的干扰；检查细致认真，评价实事求是，在程序和实体操作上做到外审内审一个样。对于审查结果，要及时予以公示，对于审计查出的问题，要限时整改。

3、明确部门职责，完善资产账务。进一步明确各部门职责统一账务管理，做到各负其责的管理体制：一是实行分口分级管理制度。财产物资的调度权按大类划分，管理权按属地划分，原则上实行“谁使用、谁保管”的制度，对使用公物过程中发生被盗、丢失、毁损等要追究有关责任人的责任。对财产处置，按照“集中审议、统一上报、依权限报批”的程序管理；二是完善固定资产账务。财务人员和资产管理人员要认真及时的做好固定资产账卡登记工作，做好入账和对账及调账工作，从根本上解决账实不符，有账无物或有物无账等问题；三是实行资产盘点制度。各基层单位对本单位所保管和使用的资产每半年要进行一次全面的实物盘点，对照固定资产账（卡）核对实物，盘盈的及时入账，盘亏的要查明原因，报废、报损需要处置的报财务核算中心，由财务核算中心按照处置权限分别报局长和上级局审批；四是实行资产保管责任到人的制度。加强固定资产日常管理，实行“谁用、谁管、谁负责维护保养”的原则，责任落实到使用人。五是财务人员要认真履行职责。按照《湖北省国家税务局系统财务管理岗位职责规范》有关规定执行，负责管理本单位的财产物资，建立和登记本单位固定资产台账。定期开展财产清查，并与财务核算账核对，保证账实相符，管好本单位的财产物资，确保国有资产的安全完整。

4、推行管理软件，实现信息化管理。做好《财务网络版管理软件》推行前期工作。首先在思想上要统一认识，充分认识到固定资产管理实现信息化和电算化是时代发展必然趋势；其次按照《固定资产管理办法》及相关补充规定，对基层单位固定资产实行归口管理，并建立分级核算制度，真正实现以计算机为依托的核算管理；再次按照《财务网络版管理软件》的具体要求，做好固定资产的增加、减少、变动、结存以及分布情况的核算工作，确保固定资产的安全完整，防止固定资产的流失。第四做好财会人员业务培训工作。有计划地对资产管理人员进行政治思想教育、反腐倡廉和职业道德、计算机知识、条码管理知识及保管技术等的培训，不断提高管理人员的政治思想水平和业务素质，努力造就一支思想素质好，业务过硬的财务管理队伍，推进固定资产管理的信息化、电算化、规范化、精细化。