湖南省中小学学生食堂管理试行办法

第一篇：湖南省中小学学生食堂管理试行办法

湖南省中小学学生食堂管理试行办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范全省中小学学生食堂管理，提升服务质量和食品安全保障水平，维护学生合法权益，根据《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》（教育部、卫生部令第14号）、《餐饮服务食品安全监督管理办法》（卫生部令第71号）、教育部等十五部门联合发布的《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》（教财〔2012〕2号）、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》（卫监督发〔2005〕431号），结合我省实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称学生食堂，是指具备卫生安全基础条件的学校为满足本校学生就餐需要，按要求准予开办的具有相对独立的原料存放、食品加工操作、食品出售及就餐空间的场所。

第三条 省、市、县级教育行政部门要高度重视学生食堂管理工作，明确中小学学生食堂管理行政处（科、股）室，切实承担起管理责任。省级教育行政部门负责全省中小学学生食堂管理统筹指导工作，制定学生食堂管理办法并督促落实。市级教育行政部门负责指导和监督检查，督促县级教育行政部门履行管理职责。县级教育行政部门是学生食堂管理的责任主体，负责学生食堂管理的具体组织实施，争取政府加大投入，改善办伙条件，建立考核制度，加强日常管理监督，督促中小学校落实食堂管理制度和规范。

第四条 本办法适用于全省中小学校，其他中等职业学校、特殊教育学校、学前教育学校等参照执行。

第二章 基本要求

第五条 公益性原则。要落实政府投入和优惠政策，降低学生食堂运行成本，保证学生食堂按照“非营利”要求运行，严禁学校以任何方式从学生食堂赢利。

第六条 自愿选择原则。要尊重学生、家长就餐意愿，严禁强制或变相强制提供服务并收费，严禁只收费不服务，严禁将服务性收费与行政事业性收费一并收取。原则上寄宿制学校所有寄宿生应在学生食堂就餐，通读生遵循自愿原则就餐。学校应制定分类就餐管理办法，加强就餐秩序管理。

第七条 审批制。学生食堂开办必须由学校提出书面申请，并经食品药品监管等相关部门审批同意，取得《餐饮服务许可证》后方可供餐。学生食堂新建、改建、停办或变更经营模式，要向教育主管部门履行备案手续，并向食品安全监管部门办理变更手续。县级教育主管部门配合食品安全监管部门对学生食堂食品安全实施量化分级管理，对不符合管理要求的，要及时责令整改。严禁学校教职工或家属未经相关部门同意为学生提供餐饮服务。

第八条 校长负责制。学生食堂管理实行校长负责制，校长是第一责任人，对学生食堂管理工作负总责。建立由校领导、后勤管理等相关部门负责人和食堂管理人员组成的食堂管理工作领导小组，全面负责学生食堂管理。重大开支和重要事项，由集体讨论决定。

第九条 内部控制制度。针对学生食堂管理的各个关键环节，建立健全严密有效的内部控制制度，强化内部控制，提高管理水平。

第十条 岗位责任制。学校应根据学生就餐规模，做好定岗、定责、定薪工作，合理配置人员。学校应按照不相容岗位分设的要求，设置采购、加工、保管、会计、出纳、食品安全管理等工作岗位，建立岗位责任制，明确岗位职责。关键岗位应定期进行轮换。规模较小的学校，部分岗位可以由符合任职要求的其他人员兼任。

第十一条 缴费陪餐制。实行校长和教师代表缴费陪餐制度，做到“三同”，即同样缴费、同时就餐、同标准就餐，并做好陪餐记录，及时发现和解决食堂管理中存在的问题和困难。

第十二条 科学营养供餐。学生食堂应以改善学生营养、增强学生身体素质、促进学生健康成长为宗旨，尊重少数民族饮食习惯，并参照有关营养标准，充分考虑不同年龄段学生的身体特点，结合学生营养健康状况、当地饮食习惯和食物实际供应情况，制订成本合理、营养均衡的食谱，有针对性地提供品种多样、结构合理、数量充足、营养丰富的饭菜，不断提高伙食质量和服务水平。

第十三条 食品安全管理。各地教育主管部门应根据国家、省有关食品安全法律法规，会同当地卫生安全监督管理部门加强学生食堂、饮水设施建设和验收环节卫生安全预防性审查，督促和指导学校切实加强学生食堂全流程标准化管理，严格原材料供应、包装储存、餐具消毒、场所环境卫生、人员健康、饮用水源检查等环节，防止投毒事故，保障饮水安全；完善食堂功能分区；规范生产、加工、配送流程；落实索证索票、查验记录、购销台账、留样备查等制度，及时消除学生食堂卫生安全隐患，不断提高餐饮服务食品安全保障水平。

第十四条 食品安全事故应急处理机制。学校应成立以校长为组长的突发公共卫生事件应急处置领导小组，督促学生食堂及从业人员按照操作规范要求落实预防细菌性、化学性食物中毒事故的常规措施，建立完善食物中毒等食品安全事故的应急预案，细化事故信息报告、人员救治、现场保护、证据保全、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体措施，并定期组织应急演练。

第十五条 学生食堂应按照《消防法》的规定，提高消防意识，加强消防安全管理，定期组织消防演练，防止发生火灾。

第十六条 膳食委员会。学校应通过民主推荐等方式，成立由学生、家长、教师、村（社区）代表等组成的膳食委员会，明确工作职责，建立工作制度，并报当地教育主管部门备案。膳食委员会组成人员实行任期制，每届一年，到期更换。

第十七条 准入退出机制。学生食堂原则上由学校自主经营，统一管理，不得对外承包。农村义务教育阶段学生食堂必须由学校自营。已承包的，合同期满，立即收回；合同期未满的，给予一定的过渡期，由学校收回管理；由社会投资建设、管理的学生食堂，经当地政府与投资者充分协商取得一致后，可由政府购买收回，交由学校管理。对在校生规模大、就餐学生多、不具备自营能力的城区（含县城）中小学学生食堂，经当地教育主管部门审批后，可通过公开竞争择优方式委托有实力、声誉良好的社会餐饮企业，实行不带资、控制利润率或总利润的托管服务，学生食堂实行“零租赁”，以学年为单位划定托管期限，不得超过3年。部分不具备开办食堂基本条件但学生确有就餐需要的城区学校，可由当地教育主管部门统一组织招投标，确定餐饮配送企业。少数地处偏远村校或教学点，经当地教育主管部门同意，通过比选择优办法，确定个人或家庭托餐服务。凡采取托管和企业配餐模式的学校，必须与企业签订规范合同，明确双方权益和责任，对卫生、质量、价格、利益空间等载明实质性条款，建立供餐退出机制，切实加强监管，并将协议报教育主管部门备案。

第三章 人员管理

第十八条 按照行政隶属关系，市、县政府应为所管辖的学生食堂配备数量足够的合格工作人员并妥善落实人员工资及福利。原则上按就餐学生每100人配备一名食堂从业人员。从业人员不足的，应优先从富余教师中转岗，也可以采取购买公益性岗位的方式从社会公开招聘。条件成熟的地方，可采取劳务派遣等方式进行管理。

第十九条 食堂从业人员基本要求。

（一）学校应在食品药品监督管理部门和营养专业人员的指导下对食堂从业人员定期组织食品安全知识、营养配餐、消防知识、职业道德和法制教育的培训。

（二）学生食堂从业人员（含临时工作人员）每年必须进行健康检查，取得有效的健康合格证明。

（三）建立食堂从业人员晨检制度。食堂管理人员应在每天早晨各项饭菜烹饪活动开始前，对每名从业人员的健康状况进行检查，并将检查情况记录在案。发现有发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症等有碍食品安全病症的，应立即离开工作岗位，待查明原因并将有碍食品安全的病症治愈后，方可重新上岗。从业人员有不良思想倾向及行为、精神异常等现象的，应立即调离工作岗位。

（四）食堂从业人员应保持良好的个人卫生习惯。处理食品及分餐前、处理食品原料及使用卫生间后，必须用肥皂及流动清水洗手消毒；穿戴清洁的工作衣、帽，并把头发置于帽内；不得留长指甲、涂指甲油、佩戴饰物加工食品；不得在食品加工和供应场所内吸烟、嚼槟榔；不得将小孩等婴幼儿随工作带入食堂操作间内。

第二十条 学生食堂应配备专职或兼职食品安全管理员，食品安全管理员原则上每年应接受累计不少于40小时的餐饮服务食品安全培训。

第四章 食品采购

第二十一条 规范大宗食品采购行为。由当地教育行政部门牵头，制定准入办法，建立大宗食品及原辅材料招标制度和供应商准入制度，对米、面、油、肉、蛋等大宗食品供应通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确定供货商。偏远地区学校或教学点可通过比选质量、价格的办法确定供货对象。鼓励有条件的学校采取勤工俭学的方式补助学生食堂开支，提供猪肉、蔬菜等食品供应，但要坚持低于市场价格原则购买，且必须保证食品安全。

第二十二条 建立食品采购索证索票制度。食品采购应严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》。从食品生产单位、批发市场等采购的，应当查验、索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件；从固定供货商或者供货基地采购的，应当查验、索取并留存供货商或者供货基地的资质证明、每笔供货清单等；从超市、农贸市场、个体工商户、农户等采购的，应当索取并留存采购清单等有关凭证，做到源头可控，有据可查。

第二十三条 积极推进“农校对接”。教育行政部门要创造条件，逐步建立学校蔬菜和农副产品直供基地，在保障产品质量和安全的前提下，减少农副产品采购和流通环节，降低食堂原材料成本。

第二十四条 建立食品查验制度。采购包装食品时应严格查验食品生产日期、保质期，确保食品安全；不得采购质量不合格、超过保质期的食品；不得采购有腐败变质或感官性状异常的食品；不得采购《食品安全法》禁止生产、经营的食品。

第二十五条 建立双人采购和定期轮换制度。学校应实行双人采购，人员不足的可由教职工陪买，每次采购应做详细的采购记录备查。原则上采购人员每学期应轮换一次。

第二十六条 建立供货商评议制度。学校应定期对食品及原辅材料供货商进行综合评议，对评议不合格、违反食品安全法律法规、发生食品安全事故的供货商应列入黑名单，终止供货合同，取消其供货资格。供货商定期与学校进行结算，采购员与供货商之间原则上不得发生现金交易。学校应将所有供货商名单分学年报县级教育行政部门备案，接受监督或抽查。

第五章 食品贮存

第二十七条 建立出入库管理制度。食堂物品的入库、出库必须由专人负责，签字确认。规模较大的学校，应由两个以上人员签字验收。严格入库、出库检查验收，核对数量，检验质量，杜绝质次、变质、过期食品的入库与出库。出库食品做到先进先出，严禁将超过保质期的食品出库。

第二十八条 建立库存盘点制度。食堂物品入库、验收、保管、出库应手续齐全，物、据、账、表相符，日清月结。盘点后相关人员均须在盘存单上签字。食堂应根据日常消耗确定合理库存。发现变质和过期的食品应按规定及时清理销毁，并办理监销手续。

第二十九条 食品贮存场所应根据贮存条件分别设置，食品和非食品库房应分设，并配置良好的通风、防潮、防鼠、防蝇等设施。食品贮存应当分类、分架、隔墙、离地存放，遵循先进先出的原则摆放，不同区域应有明显标识。散装食品应盛装于容器内，在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、供货商及联系方式等内容。盛装食品的容器应符合安全要求。

第六章 食品加工

第三十条 学生食堂加工操作间应当符合下列要求：

（一）最小使用面积不得小于8平方米；

（二）墙壁应有1.5米以上的瓷砖或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墙裙；

（三）地面应由防水、防滑、无毒、易清洗的材料建造，具有一定坡度，易于清洗与排水；

（四）配备有足够的照明、通风、排烟装置和有效的防蝇、防尘、防鼠、污水排放和符合卫生要求的存放废弃物的设施和设备；

（五）配备餐饮服务许可证所规定的其他设施设备。

第三十一条 食品加工过程应严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》。

第三十二条 必须采用新鲜安全的原料制作食品，不得加工或使用腐败变质和感官性状异常的食品及原料。不得向学生提供腐败变质或者感官性状异常，可能影响学生健康的食物；不得使用发芽的马铃薯（土豆）作为食物原料，不得制售冷荤凉菜、生食海产品、裱花蛋糕、四季豆和现榨饮料等高风险食品。

第三十三条 需要熟制烹饪的食品应烧熟煮透，其烹饪时食品中心温度应不低于70℃。烹饪后的熟制品、半成品与食品原料应分开存放，防止交叉污染。食品不得接触有毒物、不洁物。

第三十四条 建立食品留样制度。每餐次的食品成品必须留样，并按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，放置于专用冷藏设施中冷藏48小时。每个品种留样量应满足检验需要，不少于100g，并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员、审核人员等信息。

第三十五条 严格按照规定使用食品添加剂。严禁超范围、超剂量使用食品添加剂，不得采购、贮存、使用亚硝酸盐。严禁使用非食用物质加工制作食品。

第三十六条 加工结束后及时清理加工场所，做到地面无污物、残渣；及时清洗各种设备、容器和用具，做到定期消毒，归位摆放。

第七章 食品供应

第三十七条 学生食堂供餐包括两种方式：一是包餐制，即全体学生统一伙食费标准，由学生食堂提供统一饭菜；二是自购制，即饭菜品种、数量由学生自由选购，学生食堂凭 充值卡或饭菜票结算。学校可根据实际情况从中选择。鼓励学校为学生提供统一餐具并实行分餐等健康饮食条件。

第三十八条 学生食堂应综合考虑学生的营养需要、当地经济发展水平、物价水平等因素，合理确定伙食标准和配餐方案，并报教育、卫生、价格管理部门备案。

第三十九条 学校应制订每周带量食谱并提前公布，制订食谱前应广泛征求有关专家、学生、家长等人员的意见。

第四十条 有清真餐需求的学校应设立清真灶，灶具、炊具使用，原材料采购、贮存、加工等应符合清真饮食的规定，充分尊重少数民族饮食习惯。

第四十一条 就餐场所管理。学生食堂面积人均不应低于0.8平方米，学生就餐场所应张贴均衡营养、健康饮食行为等宣传资料；应设置洗手池等设备设施，有明确的洗手、消毒及检查等规定；就餐场所及设备设施应定期维护，保持干净整洁，做好地面防滑。

第四十二条 就餐秩序管理。学生就餐时，应落实校领导带班陪餐、班主任值班制度，加强就餐秩序的管理，做到安全、文明就餐，避免浪费。

第四十三条 餐用具清洗与消毒。按照要求对食品容器、餐用具进行清洗消毒，并存放在专用保洁设施内备用。提倡采用热力方法进行消毒。采用化学方法消毒的必须冲洗干净。不得使用未经清洗和消毒的餐用具。

第八章 财务管理

第四十四条 县级教育行政部门应会同财政部门加强对学校财务工作的指导。建立健全食堂财会制度，配备专（兼）职财会人员，定期组织业务培训。

第四十五条 学生食堂财务纳入学校财务统一管理，实行专帐核算。对营养改善计划专项资金收支情况必须设立专门台帐，明细核算。

第四十六条 严格区分核算主体，由财政经费保障的人员、设施设备等方面的费用不得在学生食堂专帐中列支，教师食堂开支不得从学生食堂中列支。

第四十七条 建立完善餐饮定价机制。学生食堂应以实现财务收支平衡为目标，经当地物价部门同意，按成本补偿原则合理确定供餐价格，确保学生餐费明显低于社会同类餐饮价格。实行包餐制的，应严格实行最高限价制度。

第四十八条 教职工在学生食堂就餐应与学生同菜同价，伙食费据实结算，不得侵占学生利益。

第四十九条 学生食堂收取伙食费应开具合法票据；支出要取得合法、有效的票据，按规定办理相应报销手续。

第五十条 学生食堂收入包括：财政补助收入、伙食收入、其他收入等。不得将学校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入转入食堂收入。不得转移食堂收入。严禁挪用食堂资金或设立“小金库”。

第五十一条 学生食堂支出包括原材料成本、水电成本、人工成本等。不得将应在学校事业经费列支的费用等计入食堂支出，学校在编人员转岗从事食堂工作的，其人员成本不得计入食堂成本。食堂成本核算应以食堂的日常经营服务活动所必须的各项料、工、费为基本内容。

第五十二条 学生食堂的收支结余实施月度结算，食堂的结余款要专项用于改善学生伙食，严禁用于学校教职工福利、奖金、津补贴以及非食堂经营服务方面的支出。

第五十三条 学生食堂实行财务公开，自觉接受社会及学生、家长、学校膳食委员会的监督。学校应定期将食堂收支情况向学校师生、家长和社会公开，同时报县级教育行政部门备案。

第九章 质量管理

第五十四条 县级教育行政部门要以创建学生、家长满意食堂为目标，督促学校自营食堂坚持“保本不盈利”原则，落实各项质量管理措施，保证质价相符，收支平衡。对采取托管或企业配餐方式提供学生餐饮服务的，供餐价格应控制在市场同类餐饮价格80%以内。

第五十五条 学校应建立内部检查机制，加强食材采购管理，有效监控采购质量和价格，保证价实相符。加强饭菜成本核算，按照伙食成本核算和定价规则，严格控制食堂成本开支范围，规范伙食价格，并将每天主、副食菜谱及原材料价格、配比进行公示。要按一定比例供应低价菜、中价菜、高价菜。食堂饭菜一律实行明码标价。

第五十六条 县级教育行政部门应配备专（兼）职营养师，加强对相关食堂从业人员营养学、烹饪方法等方面的知识和技能培训，提升从业人员素质，提高烹饪制作水平，为学生提供营养、可口的饭菜。

第五十七条 建立满意度测评制度。学校应制定学生食堂满意度测评标准，由学校膳食委员会每周对学生食堂饭菜质量进行满意度测评，并将测评结果进行公开。

第十章 监督检查

第五十八条 按照“政府负责、部门协同、分级管理、以县为主”的原则，各级教育行政部门要加强与财政、物价、食品安全监管等部门的协调，建立联席会议制度，强化风险监控，形成工作合力。要会同财政、物价、审计、食品药品监管等部门，采取定期检查和随机抽查等形式，切实加强对学生食堂的日常监管。各市（州）每学年集中检查不得少于两次，各县（市、区）每学期集中检查不得少于两次。

第五十九条 建立工作考核体系。将学生食堂工作作为教育行政部门年度考核内容和校长、学校工作考核指标，省、市（州）、县（市、区）、学校逐级进行考核，实行奖优罚劣。

第六十条 建立公示制度。学校应每天公示食堂物资采购、带量食谱、饭菜价格等情况，每月公示食堂财务收支情况，每学期上报县级教育行政部门财务收支情况，并在网上公示，接受学校师生、家长和社会的监督。

第六十一条 建立暗访制度。各级教育行政部门应建立常态化的随机暗访工作机制，加大暗访工作力度，掌握学生食堂运行真实情况，及时发现问题并督促整改。

第六十二条 建立信息反馈渠道。设立省、市、县、校四级举报电话和信箱，健全举报网络，建立直报制度，鼓励师生员工对原材料采购、伙食质量等问题进行投诉或举报。省、市、县、校应定期公布投诉或举报的处理情况。

第六十三条 建立负面信息排名制度。每期统计群众举报和媒体对学生食堂负面信息报道情况，在全省范围内排名，并向省市（州）、县（市、区）政府进行通报。

第六十四条 建立责任追究制度。对违反规定、疏于管理、玩忽职守，导致学生发生食物中毒事故，或发生食品安全事故后迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果的，依照规定追究相关部门和有关责任人责任；构成犯罪的，追究其刑事责任。

第六十五条 有下列情形之一的，一经查实，依法依规严肃处理：

（一）在食堂经费中列支教职工伙食、奖金福利和招待费等费用；

（二）虚报、冒领、套取、挤占、挪用学生伙食费；

（三）克扣学生伙食、贪污受贿等。

第十一章 附 则

第六十六条 本办法由省教育厅负责解释。

第六十七条 各市（州）、县（市、区）教育行政部门结合实际，制订具体实施细则。

第六十八条 本办法自印发之日起施行。

第二篇：湖南省农村公路建设管理试行办法

湖南省农村公路建设管理试行办法

（省交通厅二00六年六月十日制定 湖南省人民政府办公厅二00六年七月十日湘政办

发[2006]32号转发）

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国公路法》和国家发改委、交通部联合印发的《农村公路改造工程管理办法》、交通部颁布的《农村公路建设管理办法》的有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。

第二条 本省行政区域内农村公路的建设管理适用本办法。第三条 本办法所称农村公路建设包括：县到乡镇公路、通畅工程和通达工程。县到乡镇公路：县城到乡镇所在地公路的改造硬化，铺筑沥青或水泥路面。

通畅工程：乡镇到建制村中心(如学校、村部、主要人口居住地)或国、省、县、乡道公路到建制村公路的改造硬化，铺筑水泥路面，或沥青路面、块石路面、片石灌浆路面等。通达工程：未通公路的行政村修建通村公路。

第四条 农村公路建设管理的基本原则：统筹规划，市县为主，国省补助，多方筹资，因地制宜，严格管理。

第五条 农村公路建设要尽量利用老路，不占或少占土地，少拆迁。第六条 县到乡镇公路建设项目，坚持实行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制。

第七条 农村公路建设管理工作实行目标管理。市州、县市区、乡镇政府要层层签订目标责任书，按进行检查和考核。

第八条 农村公路建设管理的责任主体为市州和县市区政府。

第二章 组织机构

第九条 省政府成立农村公路建设领导小组，由省政府领导担任组长，省政府有关部门为成员单位。领导小组负责决定、协调和解决重大事项。领导小组下设农村公路建设办公室，办公室设在省交通厅，承担具体事务；主要职责是：指导全省农村公路建设的各项工作，制定建设工程技术政策，协调处理建设过程中的有关问题，监督工程进度、工程质量、施工安全、资金使用，考核目标完成情况，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。第十条 各市州、县市区政府均应成立相应组织机构，负责农村公路建设项目的组织、实施、协调等具体管理工作并分级进行目标考核，履行相应职责。

第十一条 农村公路建设工程项目业主由市州、县市区人民政府根据国家有关政策结合当地实际确定。项目业主单位的主要领导为项目责任人。

第三章 建设标准

第十二条 农村公路建设要遵循因地制宜、量力而行的原则，充分利用现有公路，避免大

改大调、高填深挖，保护环境，防止水土流失，节约土地。

县到乡镇公路采用四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不小于6．5米，路面宽度一般不小于5米，水泥砼路面厚度不小于22厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定基层厚度不小于15厘米；沥青路面厚度不小于3．0厘米，水泥稳定基层厚度不小于20厘米。个别特殊路段(路基改造工程量较大，交通量又较小)经过批准可适当降低标准。

通畅工程中的县、乡道应基本达到四级公路技术标准，路基宽度一般不小于5．5米，路面宽度一般不小于4．5米，水泥路面面层厚度不小于 20厘米，强度等级不低于C25，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米，或其他类型基层厚度不小于 18厘米；沥青路面面层厚度不小于3厘米，水泥稳定类基层厚度不小于20厘米。

通畅工程中的村道应尽量利用地形进行修建，路基宽度不小于4．5米，路面宽度不小于3．5米，水泥路面面层厚度不小于20厘米，强度等级不低于C25，基层必须满足强度和平整度的要求；沥青路面面层厚度不小于2．5厘米，并铺设厚度不小于18厘米的水泥稳定类基层。块石路面和片石灌浆路面厚度不小于20厘米，并要求原路面平整，块片石摆放整齐平整，水泥砂浆浇灌饱满。路面宽在4．5米及以下的连续路段根据地形及视距一般每300米设置错车道一处，长10米，路面全幅宽6米。

通达工程建设标准按照《湖南省通村公路建设管理办法》执行。

第十三条 农村公路应完善排水系统和防护工程，排水不良地段和冲刷严重的路段应设置

硬化边沟，努力提高公路抗灾能力。

农村公路在陡岩、急弯、沿江路段，学校、人口集中等地段应设置必要的安全、防护设施和警示标志，为行车安全提供必要条件。在交叉路口应设置指路标志，以引导行车。

第十四条 农村公路应坚持按标准建设，为实现村村通客班车创造有利条件。如果擅自降

低建设标准，将按规定扣减国省补助经费。

关于印发农村公路建设指导意见的通知

交通部文件交公路发[2004]372号

农村公路建设暂行技术要求

第一条农村公路建设当受地形、地质等自然条件和经济条件限制，技术指标无法完全达到等级公路标准的路段(以下简称受限路段)，可按照本暂行技术要求执行。

第二条受限路段设计速度可采用l5km／h，回头曲线路段设计速度可采用lokm／h；不同设计速度相邻路段，设计速度差不应大于20km／h。第三条受限路段净高不应低于3.5m。

第四条受限路段停车视距不应小于15m，会车视距不应小于30m，超车视距不应小于80m。

第五条设计速度采用l5km／h时，圆曲线最小半径不应小于15m。当采用最小半径时，纵坡不应大于5%，超高不应大于6％。

第六条回头曲线设计速度采用10km／h时，最小半径不应小于lOm，超高和加宽缓和段最小长度不应小于

15m，单车道路面加宽最小值不应小于2.5m，纵坡不应大于5.5％，超高不大于6％。

第七条新建公路最大纵坡不宜大于lo％；改建公路最大纵坡不宜大于12％，特殊情况下可视当地条件确定；海拔2000m以上或积雪冰冻地区最大纵坡不应大于8％。

第八条新建公路不同纵坡坡度的最大坡长应符合表1的规定表l 不同纵坡坡度的最大坡长

当新建公路越岭路线连续上坡(下坡)路段平均纵坡大于6％时，应在不长于2km处，设较平缓的缓和坡段，缓和坡段的纵坡不应大于3％，长度不小于40m。第九条新建公路路基宽度，单车道不应小于4.5m，双车道不应小于6.5m；改建公路路基宽度无法满足上述规定时，可保持原路基宽度不变。第十条单车道路基应设置错车道，其路基宽度不应

小于6.5m，间距可结合地形、交通量大小、视距等条件确定，有效长度不应小于lom。

第十一条农村公路采用水泥或沥青路面的，其路基压实度应符合表2的要求；路基压实度达不到表2要求的路段，宜采用砂石等其它路面结构类型。表2压实度最小值

第十二条单车道路面宽度不应小于3.0m，双车道路面宽度不应小于5.5m。第十三条路面类型应根据当地自然条件、地产材料和工程投资等情况确定。季节性的宽浅河流、泥石流路段可修建过水路面；山势险峻、急弯、陡坡路段宜采用砂石或其它摩阻系数大的路面；通过村镇的路段一般应采用水泥或沥青路面。路面结构层厚度不应小于表3规定的厚度值。表3各类路面结构层最小厚度值

应的0.8倍，车辆荷载效应的0.7倍。

第十五条新建桥梁应与路基同宽。当利用原有桥梁时，如桥梁宽度小于路基宽度，桥头引道应设置渐变路段，渐变率不应小于1/7。

第十六条村镇行人密集区桥梁宜设置人行道，宽度不宜小于0.75m。第十七条农村公路一般应修建双车道隧道。受限路段可以修建单车道的直

线隧道或大半径曲线隧道，隧道净高不应小于3.5m，行车道宽度不应小于4.om；长度应严格控制，不应过长；洞内应设置避车洞，并宜采用单向纵坡。

第十八条当单车道隧道与单车道路基相连接，洞口两端应设置错车道，其路基宽度不应小于6.5m，有效长度不应小于20m。

第十九条农村公路受限路段尤其是起始点，应增设必要的警示、警告等安全设施。

第三篇：南京中小学食堂规范管理工作意见试行

南京市中小学食堂规范管理工作意见（试行）

为进一步贯彻《江苏省教育厅财政厅关于加强中小学食堂财务管理的意见》（苏教财[2010]108号）等文件精神,全面提升学校食堂卫生安全管理水平，规范学校食堂大宗食材和送餐采购招标工作，切实维护师生利益，保障广大师生的身体健康和生命安全。现就全市学校食堂规范管理工作提出如下意见：

一、指导思想

学校举办食堂是一项公益性事业，是学校事业的重要组成部分，要立足为师生服务,落实“安全、卫生、经济、营养”的基本要求，遵循四个基本原则（成本核算以“量入为出”为原则,师生就餐以自愿为原则,餐费结算以按实结算为原则,膳食标准以满足学生营养需求为原则），学校食堂不得盈利。

二、管理机制

中小学食堂按照“谁主管谁负责，谁主办谁负责”的要求，实施分级管理、属地管理。

（一）市教育局成立中小学食堂规范管理领导小组，负责全市学校食堂管理工作的领导、检查和监督，规范全市中小学食堂管理。

（二）区教育局成立学校食堂规范管理专设机构，确定责任科室负责食堂的食品卫生安全、学生膳食营养标准、食堂财务制度和伙食费、食堂大宗食材和送餐企业采购招标及相关工作人员的日常管理和培训。组织对学校食堂综合管理工作进行监督、检查、考核，查处学校食堂违规违纪问题，促进食堂的规范管理。

（三）学校成立膳食管理机构，具体负责食堂的管理、监督、检查。学校食堂膳食管理机构由学校行政、教师、学生和家长代表参加，其中学生和家长代表不少于50%，膳食管理机构负责人一般由学校分管领导担任。学校膳食管理机构须制定明确的职责。

学校必须建立健全食堂管理的各项制度，尤其是要建立和完善食堂管理制度、财务管理制度、食品卫生安全制度、食品（物品）采购验收制度、工作人员岗位职责制度、监督检查考核制度等。

学校必须严格执行食堂财务公示制度，自觉接受师生监督。要做到每日公示“食堂采购日报表”、每周公示“一周菜谱”，每月公示食堂财务报表。学校食堂管理由校长总负责，分管校长具体负责。

三、运行模式

学校举办食堂以自办为主。对承包期未满的学校食堂，待承包期满后必须收回自主举办。不具备条件举办食堂的学校，学生如有需求，可由区统一采购招标“配送制”营养午餐。

四、安全卫生

（一）高度重视学校食堂食品卫生。区教育局要积极争取当地政府的支持，进一步加大学校食堂基础建设力度，在学校规划、建设(包括改建、扩建)过程中统筹考虑食堂设施和条件的改善，把学校食堂建设纳入中小学校舍安全工程等相关教育工程，严格按照食品安全管理有关要求，设置食品原料处理、食品加工、贮存等场所，配备相应的冷藏、清洗消毒、防蝇防鼠、洗手等设备或设施，改善食堂卫生条件。

（二）健全学校食品安全责任制度。建立健全以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制，配备专职或者兼职食品安全管理人员。建立健全食品安全管理制度，明确每个岗位每个环节从业人员的责任。建立从业人员健康管理档案，每年督促从业人员进行健康检查，并在取得健康证明后上岗工作。加强从业人员食品安全知识和技能培训，确保采购、加工、供应、贮存等关键环节安全可控。

(三)切实加强日常监督管理。加强对学校食堂相关负责人的培训，指导督促学校食堂建立采购索证索票、查验记录制度，不得采购和使用《食品安全法》禁止经营的食品。指导督促学校食堂按照食品安全操作规范加工制作食品，严防食品交叉污染，加强对学校食堂关键环节的控制和监管，保证食堂设施设备处于良好状态。继续推进食品安全监督量化分级管理工作。

（四）积极改善服务态度。学校要经常组织食堂工作人员学习有关规章制度和餐饮业专业技术培训，教育食堂工作人员努力改善服务态度，讲究个人卫生和个人仪表。食堂工作人员必须持证上岗，并在食堂醒目处公布服务证，接受师生监督。

（五）加强信息通报和报告。区教育局和学校要建立和完善食物中毒事故信息通报、报告制度，及时掌握学校食堂许可情况、日常监督检查情况、违法行为查处情况等，并畅通社会投诉渠道，重视和认真处理学生、家长及社会反映的学校食堂食品安全问题，形成学生、家长及社会各界关心与支持学校食堂食品安全的良好氛围。

五、财务管理

学校必须按照《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》的要求和规定，配备食堂会计人员，食堂会计人员必须取得会计从业资格证书，持证上岗。从事食堂收费的会计岗位必须与食堂会计核算岗位相互分离。

（一）收费及管理

1、伙食费的收取。学生在食堂用膳坚持自愿的原则，合理收取伙食费用，开据省财政厅监制的《江苏省行政事业单位资金往来结算票据》。学校不得以任何形式强求学生在学校食堂用膳。实行包菜制的食堂，收取的伙食费按平均每餐的伙食费计价预收。每学期各区教育局可发布本学期义务教育段学生伙食费（包 2 餐制）上限标准，学校预收的学生伙食费不得超过规定上限。教职员工与学生同菜同价，伙食费必须足额缴纳，并在伙食费科目中单独列出明细。

2、伙食费的管理。学校食堂必须开设银行账户，食堂所有收入都必须交入银行账户不得坐支，严禁设立账外账。承包期未满的学校食堂，其向学生收取的伙食费必须交入学校食堂银行账户，承包款按规定定期办理结算。食堂各类物资采购，支付劳务费、承包款必须经学校分管领导审批，物资请购、采购、入库及领用手续必须齐全，并定期清点食堂资产和各类存货。食堂学结余控制在营业额的3%以内，以学年为周期结清，主要用于改善学生伙食、食堂的设施设备及零星维修。结余款严禁用于各种类型的教师福利，严禁将应由学校行政开支的费用在食堂列支。

3、学生用餐管理。学校要加强对学生用餐的管理，确保安全有序。小学低年级学生用餐确需由教师看护的，其少量劳务补贴可列入人工成本,具体范围和标准由区教育局视情确定。

（二）核算及结算

1、成本核算。学校食堂的成本包括：人工成本，原材料成本，设备折旧成本（非财政投入形成的固定资产折旧）。根据“量入为出”的原则，要加强食堂的成本核算，严格控制结余。承包期未满的学校食堂，承包人对食堂无固定资产投入，不得收取固定资产折旧费。

2．聘用人员。食堂工作人员的人数配备上限为：用餐在200人以内的，食堂工作人员为3-4人；用餐在200人以上、只供应午餐的，每增加100人则增加1名工作人员；一天供应三餐的每增加50人则增加1名工作人员。

3.伙食结算。伙食费的结算以按实结算为原则，即以学生实际用餐次数与预收的用餐数差额进行结算。因学校整体性调整（如整体停课、开运动会、组织集体外出活动等）造成不在学校食堂用餐的，以及整体预收餐数多于实际用餐数的，期末时均应按实际未就餐数退结。

六、采购招标

（一）采购招标的内容

学校食堂的大宗食材或送餐企业必须通过采购招标。食堂大宗食材主要是指学校食堂制作饭菜所使用的大米、面粉、食用油、新鲜肉食、冷冻食品、新鲜家禽、禽蛋、蔬菜、豆制品、水产品、调味品、副食品等与食品安全密切相关的原辅材料。送餐企业是指具备经营资质，能够按要求承担学校配送午餐任务的餐饮机构或企业。通过采购招标工作，实现食堂管理和送餐规范化，为师生提供安全卫生、质优价廉的食品，确保学校食堂食品安全，全力打造放心食堂、满意食 3 堂和有效预防腐败现象。采购招标工作，应当遵循公开、公平、公正原则，质优价廉、择优选购原则，购用分离、购验分离原则。

（二）采购招标的要求

大宗食材投标人资格要求:

1、投标人应符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的基本条件，同时符合该项目具有的特定资格条件。

2、具有独立民事责任的法人资格，具有经营标的所述食材的能力，并取得法人营业执照。

3、具有有效的食品流通许可证、食品生产许可证、税务登记证、组织机构代码等证照。

4、鲜猪肉、鸡肉及鲜活食材必须有有效的《动物防疫合格证》、《定点屠宰资格证》、《卫生检（测）疫报告》等资格证书。

5、具备必须的供货和配送能力，储藏设备和配送设备（冷藏车）；有良好的企业信誉及售后服务能力。

6、投标人参加本次采购活动近三年内无违法经营及食品安全事故等不良记录（若投标人承诺不属实，一经查实将取消其投标人资格或中标候选人资格，并没收其投标保证金）。

7、投标人注册资金额度由各区教育局确定。

送餐投标人资格要求：

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条有关规定；

2、注册资金50万元以上的，有独立生产场地的盒饭生产商；

3、必须提供相关产品的生产经营或经销资格证明；

4、凡是政府有关部门正在查处的企业不得参与投标；

5、按规定交纳了投标保证金；

6、投标企业需有向本市义务教育阶段学校配送盒饭的成功案例。

（三）采购招标的组织

区教育局负责统一实施本区学校食堂大宗食材和送餐企业采购招标工作，每年组织一次，必须于当年8月31 日前完成。按照规定建立学校食堂大宗食材和送餐企业采购招标工作机构；讨论、决定招标与采购工作中的相关事项；审定食堂大宗食材和送餐企业采购招标文件与“评标工作小组”成员,评标小组必须有监察、媒体、专家、家长等代表。要对采购招标活动实施全过程监督管理；参与食堂大宗食材和送餐企业采购招标工作的人员，要严格遵守保密纪律，不得直接或间接向供货商泄露有关采购秘密，凡与供应商有亲戚朋友、同学、战友或师生等密切关系的应主动回避；供应商认为上述人员与其他供应商有利害关系 4 的，可以申请其回避；采购招标采取一次招标两次使用的方式供学校选用；各区每次招标结果要及时向市教育局报备。南京市中小学食堂大宗食材和送餐企业采购招标平台设在市教育局教育装备与勤工俭学办公室。

七、监督检查

市教育局中小学食堂规范管理领导小组组织市食药监局、市纪委、新闻媒体等相关部门对各区采购招标进行现场监督。每学期至少组织一次全市性交叉检查，并不定期对各区学校食堂管理工作情况进行抽查。区教育局也要加强对所属学校食堂管理工作情况的检查，及时发现问题，纠正问题，解决问题。

对下列违规行为应视情给予学校主要领导和分管负责人通报批评，诫勉谈话，免职，党政纪处分直至移送司法机关等处理。

（一）教职工在学校食堂就餐不同菜同价，不据实结算伙食费的；

（二）学校食堂不实行集中采购招标或采购比例较低，人工成本占伙食费比例较大的；

（三）学校在伙食费中列支其他费用，瞒报和转移学生伙食费的；

（四）学校送学生餐未经招标的，收受回扣的；

（五）学校伙食费不单独建帐，不独立核算的；

（六）对学校食堂和伙食管理不力出现严重问题的。

学校食堂管理、食品安全、廉洁工作纳入对区教育局的考核。

本意见自发布之日起实施。由南京市教育行政主管部门负责解释。

第四篇：湖南省城市生活垃圾处理收费管理试行办法

湖南省城市生活垃圾处理收费管理试行办法

湖南省物价局、湖南省建设厅

关于印发《湖南省城市生活垃圾处理收费管理试行办法》的通知

湘价服［2003］150号

各市、州物价局、建设局（建委）、城管局、市容环卫局（处）：

为规范城市生活垃圾处理收费行为，加快我省城市生活垃圾处理步伐，促进城市生态环境的改善，现将《湖南省城市生活垃圾处理收费管理试行办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：湖南省城市生活垃圾处理收费管理试行办法

湖南省物价局

湖南建设厅

二ＯＯ三年十月二十八日

附件：

湖南省城市生活垃圾处理收费管理试行办法

第一条 为规范城市生活垃圾处理收费行为，加快城市生活垃圾处理步伐，促进城市生态环境的改善，根据《国务院城市市容环境卫生管理条例》、《国家计委、财政部、建设部、国家环保总局关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872号）和《湖南省人民政府转发国家计委等单位关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（湘政发〔2002〕34号）精神，结合我省实际情况制定本办法。

第二条 本办法适应于我省城市行政区域内产生、处理垃圾的单位、企业和个人。

第三条 在本省范围内，全面推行城市生活垃圾处理收费制度。城市环境卫生行政主管部门应尽快与垃圾处理企业（单位）实行政企、政事分开。垃圾处理单位经改革后实行企业化管理的城市，可开征生活垃圾处理费。所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位（包括交通运输工具）、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口，均应按规定缴纳生活垃圾处理费。

第四条 城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务活动产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工业固体废物和危险废物）。

生活垃圾处理是指将零散的生活垃圾收集到指定的垃圾集中地，再进行科学处理的全过程，包括垃圾的收集、运输、处理等各个环节。垃圾收集、运输、处理成本主要包括运输工具费、材料费、动力费、维修费、设施设备折旧费、人工工资及福利费、代收手续费和税金等。

第五条

城市生活垃圾处理费为经营服务性收费，收费单位为从事生活垃圾处理的单位。收费标准应按照补偿成本、合理盈利的原则，由城市人民政府价格主管部门主持召开价格听证会，广泛征求社会各界意见后制定，报同级人民政府批准后执行，并报省价格、建设行政主管部门备案。

第六条 生活垃圾处理费应本着简便、有效、易操作的原则，对不同的收费对象采取不同的计费办法，按月或季度收取。

1、城市居民（含城市暂住人口）按户或按人计收；

2、国家机关、企事业单位、生产经营单位（不含临街门店）以产生的生活垃圾量或按在职人数计收；

3、临街门店根据经营项目按营业面积计收；

4、交通运输工具是指车站、码头、机场、港口的客货运载工具和社会营运车辆，计费办法可按吨位或座位计收。

第七条

对烈属、五保户、孤寡老人、社会救济户等困难家庭应实行收费减免政策。具体减免办法和监管措施由城市人民政府根据实际情况制定。

第八条 开征和收取生活垃圾处理费后，应取消环卫有偿服务费、卫生费等与生活垃圾处理相关的收费项目。己实施物业管理收费的生活小区，垃圾收集的相关费用，由物业管理公司交纳，不得向居民重复收取。生活垃圾收集费的具体支付标准，由各市州人民政府价格主管部门根据当地实际确定。已收取工业废物垃圾处理费的不得重复收取生活垃圾处理费。

第九条 要加强生活垃圾处理收费的管理，提高生活垃圾处理费的收缴率。应针对不同的收费对象，采取相关措施，促使其按时缴纳垃圾处理费。对不按时交纳生活垃圾处理费的，各市州人民政府可按有关规定，实施滞纳金办法管理。

鼓励采取供水、污水和垃圾处理统一收费和代收代缴方式，确保垃圾处理费足额征收。对代收单位，允许从收取的垃圾处理费中提取不超过3％的代收手续费，各地的代收费标准由当地人民政府在不超过3％的范围内，在制定垃圾处理费标准时予以明确。垃圾处理费的代收方式、代收单位由各城市自行确定，也可采取以下委托代收方式：

1、城市居民和暂住人口由城市供水或供电部门代收；

2、民航、铁路由银行代收或派员直接收取；

3、社会营运车辆由交警、交通部门和农机监理部门代收；

4、商业性经营门店由工商部门代收；

5、建筑施工企业由规划建设部门代收。

第十条

城市生活垃圾处理费执收单位应与被收费对象签订合同或协议，明确双方责任和义务，在提供合同规定的服务后可收取城市生活垃圾处理费。未提供服务或服务达不到合同要求的不得收费；已提供服务而拒不交费的，可停止服务。生活垃圾处理费应全部用于支付垃圾收集、运输和处理费用，任何部门和单位不得截留、挪用。对于生活垃圾处理设施不足，已经投资在建的垃圾处理设施，经市（州）人民政府批准，可在收取的生活垃圾处理费中拨付专款用于补充生活垃圾处理设施的建设，但在建项目必须3年内建成并投入运行。

第十一条

各地城市人民政府要按照城市的总体规划和建设计划，合理规划城市垃圾处理设施的建设。要充分发挥市场配置资源的基础作用，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，建立市场准入制度，积极探索符合市场经济规律的承包经营、租赁经营等多种经营方式，鼓励国内外资金，包括私营企业资金投入垃圾处理设施的建设和运行，最终建立符合市场经济要求的垃圾处理运行机制。

第十二条 生活垃圾处理应实行企业化经营和管理，引入市场竞争机制，通过公开招投标的方式，择优选择有能力的企业承担城市生活垃圾处理工作，通过签定合同，明确责任、义务和支付处理费用标准等，降低处理成本，切实保证垃圾处理符合环保要求。

居民住宅、生活小区、社区等的垃圾收集工作，应逐步转由垃圾处理企业收集，避免多头管理，多头收费。

第十三条

城市建设（环境卫生）行政主管部门应加强对生活垃圾处理的监督管理，对处理标准和服务质量不达标的，应责令其限期改正，两次以上屡查不改的，终止其经营权；对存在污染隐患的垃圾处理厂，应责令其提出改造方案，限期整改。环保部门应加强对垃圾处理设施及其周围环境质量的监督检查，对造成二次污染的按有关规定进行处罚。

价格行政主管部门要加强对城市生活垃圾处理收费的监督检查，对违反规定自立项目收费、超标准收费、不提供规定服务收费等行为，应按有关规定严肃查处。对挤占、挪用垃圾处理费行为，由有关职能部门依有关规定严肃查处。

第十四条 本办法自2003年11月1日起执行。各地有关规定与本办法不符的，一律以本办法为准。第十五条 本办法由省物价局、省建设厅负责解释。

第五篇：1.湖南省干线公路建设管理试行办法实施细则

关于印发《〈湖南省干线公路建设管理

试行办法〉实施细则》的通知

湘交基建[2007]203号

各市州交通局、厅直各单位：

现将《〈湖南省干线公路建设管理试行办法〉实施细则》印发给你们，请遵照执行。

附：《〈湖南省干线公路建设管理试行办法〉实施细则》

二ＯＯ七年四月三十日

《湖南省干线公路建设管理试行办法》实施细则

第一条 为加强我省干线公路建设管理，确保工程质量和建设目标任务的顺利完成，根据国家相关法律、法规和《湖南省干线公路建设管理试行办法》(湘政办发[2006]32号)，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于列入省“十一五”干线公路建设规划实行定额投入的项目。

第三条 干线公路建设由省和市州人民政府分级负责。省交通厅对全省干线公路建设实施行政监督；受省交通厅委托，省公路管理局对全省干线公路建设实施行业管理；市州人民政府是本地区干线公路建设的责任主体；经市州人民政府批准（认可）的交通公路管理机构或其他机构为干线公路建设的项目法人。项目法人的组成应满足项目建设管理的需要,并符合相关规定要求。项目法人负责承担干线公路建设项目的组织管理，对质量、进度、安全、投资、廉政等负责。

第四条 干线公路建设项目前期工作由市州负责组织。项目法人或市、州交通局应按《湖南省干线公路改建规划》选择具有相应资质的咨询设计单位承担项目可行性研究工作。项目可行性研究报告由市州发改委报省发改委，经省交通厅提出审查意见后由省发改委审批。

项目可行性研究编制单位应协助市、州交通局及时征求国土、环保、水利等相关部门意见。

第五条 项目法人应严格执行国家和交通部颁布的技术标准、规范、规程，督促勘察、设计单位按规定认真编制好初步设计文件和施工图设计文件。

第六条 干线公路建设项目一般实行一阶段设计，对特大桥、长隧道和其他技术难度大的项目应采取两阶段设计，对需采取两阶段设计的项目，在工可审查中予以明确。

第七条 实行两阶段设计项目的初步设计文件，由市州交通局报省交通厅，省交通厅规划办负责组织有关专家或者委托有相应工程咨询、设计资质的单位进行审查, 提出审查意见报省交通厅审批；实行两阶段设计项目的施工图设计文件，由市州交通局报省交通厅，省公路管理局负责组织有关专家或者委托有相应工程咨询、设计资质的单位进行审查，提出审查意见报省交通厅审批。

实行一阶段设计项目的施工图设计文件，由市州交通局报省交通厅，省交通厅组织有关专家或者委托有相应工程咨询、设计资质的单位进行审查后审批。

第八条 项目法人应按照《中华人民共和国招标投标法》和《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规的规定，对项目勘察、设计、施工、监理、重要设备和大宗材料采购实行招标。资格预审文件、资格预审结果（含邀请投标单位）、招标文件、招标结果由项目法人报市州交通局备案。

第九条 项目法人应严格按项目审批部门核准的招标方式和招标组织形式组织招标。对要求改变已核准的招标方 3

式和组织形式的，项目法人须报原项目审批部门重新核准。

第十条 项目法人根据招标项目特点和需要编制的招标文件，应执行交通部《公路工程勘察设计招标资格预审文件范本》、《公路工程勘察设计招标文件范本》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程工程量清单计量规则》、《公路工程施工监理招标投标管理办法》等规定。

第十一条 干线公路建设项目施工、监理招标可采取资格后审。评标方法采用合理定价评审抽取法或合理低价法。项目法人确定的合理定价工程量清单和投标控制价应通过交通造价管理部门的审查。对技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程，按交通部《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》（交公路发[2004]688号）的规定执行。

第十二条 勘察设计、施工、监理评标工作由项目法人组织。评标委员会成员为五人以上单数，其组成采取X+1方式，1表示业主代表，X表示评标专家。评标专家由业主代表在各市州交通局从省交通厅建立的评标专家库中随机抽取，评标专家抽取和评标过程由市州交通局进行全过程监督。评标专家抽取应严格按规定执行回避制度。

第十三条 项目法人发布招标公告，应按规定在本省指定的《湖南日报》、《湖南经济报》、《湖南省招标投标监管网》、《中国采购与招标网》进行，且不少于一报一网。项目法人应按规定在原发布招标公告的相同媒体上进行招标结 4

果公示，公示时间为10天。

第十四条 勘察设计、施工、监理、检测等从业单位必须在其资质等级许可的范围内承揽工程，严禁越级承揽工程。

第十五条 项目法人在组织勘察设计工作中应确定合理的设计周期，保证勘察设计质量和深度。

第十六条 项目法人应合理划分标段，土建工程一般应在10公里以上或标段工程量2000万元以上。

第十七条 干线公路建设项目施工许可由项目法人报市州交通局审查后报省交通厅审批。未经施工许可的项目,不得擅自开工建设,同时省定额投入项目的资金不予拨付。

申报施工许可应当具备以下条件:

1、项目已列入公路建设计划；

2、施工图设计文件已经完成并经审批同意；

3、建设资金已经落实,并经交通主管部门审计；

4、征地手续已办理,拆迁基本完成；

5、施工、监理单位已依法确定；

6、已办理质量安全监督手续,已落实保证质量和安全的措施。

项目法人在申请施工许可时应当提交以下申请材料:

1、施工图设计文件批复；

2、交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；

3、国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；

4、建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况;

5、应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；

6、已办理的质量安全监督手续材料；

7、保证工程质量和安全措施的材料。

第十八条 项目法人在申请施工许可前应向市州交通质量监督机构申请质量安全监督，并报省交通厅质监站备案。对特大桥和长隧道，项目法人向省交通厅质监站申请质量安全监督。

第十九条 项目法人应加强建设合同管理，督促设计、施工、监理等单位认真履行合同,按时优质完成任务。

第二十条 项目法人应严格控制项目建设规模和标准，不得擅自改变工程建设规模和标准。凡涉及工程建设规模和标准变化的须报原审批部门批准。

第二十一条 项目法人应严格按照批准的概（预）算和合同控制工程造价，工程设计变更应按省交通厅《湖南省公路工程设计变更管理办法》等规定，按权限履行变更审批程序，严格控制投资规模。经过审查批准的干线公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。

第二十二条 项目法人应对公路工程建设项目实施动态管理，建立健全工程台帐、工程变更台帐、工程计量支付台帐，形成整体工程造价管理体系。

第二十三条 项目建设、设计、施工、监理等单位和人员必须严格执行国务院《建设工程安全生产管理条例》（国 6

务院令第393号）和省交通厅《湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法》（湘交质监[2006]第328号）等规定，建立和健全安全生产保证体系和各项安全生产管理制度，制订和完善安全生产应急预案，落实相关措施，预防和杜绝重大安全事故和人员伤亡事故。

第二十四条 干线公路建设应建立健全政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。项目法人应制定严格的质量管理制度，落实岗位责任。从业单位应当对工程质量和安全负责。交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。

第二十五条 项目法人应按照合理的设计周期和施工工期，编制项目建设总体进度计划、施工进度总体计划和施工进度计划，报省公路管理局备案。

第二十六条 项目建设应按交通部《交通建设项目环境保护管理办法》（交通部令2003年第5号）的规定，最大程度地保护和恢复原有生态环境。

第二十七条 干线公路建设项目在勘察设计过程中，应充分考虑改建路段的交通维护方案；在施工过程中，项目法人和施工单位应科学合理组织施工，确保改建路段的交通通畅。市州交通局应统筹安排本区域内干线公路改造的实施。

第二十八条 干线公路建设项目应严格执行国家有关财经法规和建设资金管理的有关规定，按照省财政厅、省交通厅制定的建设资金具体管理办法，提高资金使用效益，努力降低建设成本。

第二十九条 省定额投入项目的资金必须专款专用，只能用于本项目支付工程款，不得挪用于其他项目；省定额投入项目的资金严格按项目工程进度和市州自筹资金比例同比例拨付；严格执行省定额投入政策，干线公路超概算资金一律由市州政府自行筹措解决。

第三十条 项目法人应加强项目信息化管理，充分利用网络和信息技术采集、传递、发布信息，提高工程建设管理水平。

第三十一条 项目法人为项目廉政建设第一责任单位，应认真落实反腐败惩防体系建设的各项工作，严格执行廉政合同制。项目从业单位应建立和健全廉政建设各项制度，杜绝转包和非法分包，自觉抵制和打击商业贿赂、欺诈行为，自觉接受社会监督。各市州交通局负责指导和考核干线公路廉政建设工作，健全廉洁执业保障体系。

第三十二条 项目法人应按照国家的相关规定，将保证农民工工资按时发放工作纳入合同管理范畴。

第三十三条 各市州交通局应于每月28日将工程进度月报和工程变更台帐报送省公路管理局，省公路管理局汇总后于30日前报省交通厅。

第三十四条 省公路管理局应加强对干线公路项目的 8

建设管理。对未按有关工程设计变更管理规定办理工程设计变更的项目，责成其整改；对管理不善、质量问题严重的建设项目，停拨省定额投入的建设资金直至整改合格，并在全省进行通报。

第三十五条 干线公路项目的竣工决算审计应严格遵守交通部《交通建设项目审计实施办法》（交审发[2000]64号）和《关于加强交通建设项目审计监督的通知》（交审发[2002]62号）的规定，未经审计的项目不得付清工程尾款，不得办理竣工验收，不得报批竣工财务决算。

第三十六条 干线公路项目完工后，项目法人应及时组织交工验收。未进行交工验收或验收不合格的项目，不得交付使用。项目法人应及时做好竣工验收的准备工作，在具备竣工验收条件后及时申请省交通厅组织竣工验收。竣工验收工作由省交通厅或委托省公路管理局组织。

第三十七条 本实施细则自发布之日起执行。