《珠海市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域工资保证金和支付专户管理办法》

第一篇：《珠海市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域工资保证金和支付专户管理办法》

《珠海市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域工资保证金和支付专户管理办法》

第一章 总 则

第一条

为保障我市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域的工资支付，预防和解决拖欠工人工资问题，维护工人合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《国务院关于解决农民工若干问题的意见》、《广东省工资支付条例》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》、《中共广东省委政法委等八部门关于印发〈预防化解处置劳资纠纷攻坚年行动方案〉和〈广东省劳资纠纷风险预警防范办法〉的通知》和《中共珠海市委办公室 珠海市人民政府办公室印发〈关于做好预防化解劳资纠纷工作的意见〉的通知》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于在我市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程项目(包括新建、改建、扩建的项目)建设的建设单位（业主）和施工单位（包括施工总承包单位、专业承包单位和劳务分包单位）。

第三条

本办法所称房屋建筑和市政基础设施工程建设领域工资保证金（以下简称“工资保证金”）是指施工单位为保障工人工资支付而设立的专项资金。第四条 本办法所称房屋建筑和市政基础设施工程建设领域工资支付专户(以下简称“支付专户”）是指房屋建筑和市政基础设施工程项目开工前，由施工总承包单位或分包单位在银行开设，由建设单位或总包单位将建设项目工程款中的工人工资划入，专项用于施工单位支付工人工资的账户。

第五条 市建设行政主管部门和市人力资源和社会保障行政部门负责对全市工资保证金和工资支付专户共同监督管理，各区（经济功能区）建设行政主管部门和人力资源和社会保障行政部门负责对行政区域内的工资保证金和支付专户的实施进行监督管理。

第二章 工资保证金

第六条

施工单位必须按本办法规定设立工资保证金。工资保证金的设立可采取企业工资保证金或项目工人工资支付保函两种方式。

第七条

企业工资保证金是指施工单位在银行开设专用账户，一次性存入工资保证金用于保障工人工资支付。采用企业工资保证金的施工单位，应在银行开设专用账户，并就工资保证金专用账户内资金的专款专用与市建设行政主管部门、开户银行签订三方协议。企业工资保证金标准如下：

保函的有效期截止时间为项目施工合同约定的竣工日期之后的90天到180天。出具工人工资支付保函的单位应是中华人民共和国境内注册的有资格从事担保业务并在本市设有分支机构的金融机构。

第十一条 项目工人工资支付保函是强制性的不可撤销担保，除非建设工程因故中止施工并已按规定向建设行政主管部门报告，或被保证人的主合同债务履行完毕，在保函约定的有效期届满之前，保证人、被保证人、受益人不得以任何理由撤保。建设工程因故中止施工并按规定向建设行政主管部门报告后撤保的，恢复施工前应当按规定重新设保。

第十二条 项目工人工资支付保函约定的有效期届满，但被保证人的主合同债务尚未实际履行完毕的，被保证人应当在保函有效期截止前30日内，作出续保并向项目所在地建设行政主管部门提交续保函原件。

第十三条 在申领建筑工程施工许可证时，申请单位应将施工单位工资保证金账户账号、银行收款凭证或工人工资支付保函原件等相关材料一并提交建设行政主管部门。

已开设企业工资保证金专户并按标准缴存保证金的施工单位，在办理施工许可手续时不再提供项目工人工资支付保函。

间等相关材料一并提交核发施工许可证的建设行政主管部门，并对材料的真实性负责。对未提交上述证明材料的，视同建设资金未落实，不予颁发施工许可证。

施工单位有多个工程建设项目的，可只设立一个工资预储金专用账户，在专用账户下按项目设立子账户。

第十八条 为统一办理全市的工人工资个人账户，方便工人流动，应以政府采购的方式确定工资支付专户的开户银行。中标的商业银行与市建设行政主管部门、市人力资源和社会保障部门签订工资支付专户监管协议后，开展工资支付专户业务。

第十九条

工资支付专用账户资金是施工单位支付工人工资的专项资金，在工程项目所在地建设行政主管部门、人力资源和社会保障部门和开户银行解除监管前，除法律法规规定情形外，只能用于向该项目施工单位的工人工资个人账户划拨工资，不得用于其他经济纠纷。建设单位、施工单位和开户银行订立三方协议，委托银行向工人工资个人账户划拨工资，确保该账户资金专款专用，严禁挪作他用。

当出现有权机关对施工单位的工资支付专用账户依法进行冻结或扣划的情况下，开户银行应及时告知项目所在地建设行政主管部门和人力资源社会保障行政部门。

第二十条

施工总承包单位将专业工程依法分包给专业承包单位或将劳务作业分包给劳务公司，分包单位应与总

表（实名制考勤记录、工作量确认表）、工资计发形式的约定和工资表，实时掌握施工现场的用工情况。

分包单位应当配合、服从施工总承包单位劳动用工管理，按照要求规范用工行为。

第二十四条 施工单位应按月足额委托银行支付工人工资。施工单位每月定期将经现场公示且经工人本人签字的工资表，提交建设单位确认（实行分包的项目提交总承包单位确认），工资支付专户开户银行根据工资表和确认文件，直接从工资支付专用账户向工人工资个人账户如数划转工资。施工单位可按上款规定的程序随时向工作不足一个月的工人划转工资。工资支付专用账户一个月以上未发生工资划转的，工资支付专户开户银行应当及时报告项目所在地建设行政主管部门和人力资源和社会保障行政部门。

建设单位对工资表的确认可采取出具授权委托书一次性将确认工作委托施工总承包单位负责或每次发放工资单独确认两种方式实施。

第二十五条 当工资支付专户余额不足以支付下一个月工资时，由施工单位合理调度资金，以保证工资支付专户有相应的资金用于支付工人工资。建设单位未按合同约定拨付工程款或工人工资超过一个月的，施工单位可以采取立即停止施工等措施，控制经营风险，并报告当地建设行政主管部门。由此造成的工期延误和施工企业损失，由建设单位承

足额支付后，施工单位和建设单位可凭项目所在地人力资源和社会保障行政部门核实无拖欠工资的证明，向项目所在地建设行政主管部门申请取消工资支付专户，退回账户资金。

第五章 激励与处罚

第三十条

对连续两年无发生拖欠工人工资行为的施工单位，可按规定标准50%提供工资保证金，作为诚信良好行为记录予以加分；

对连续三年无发生拖欠工人工资行为的施工单位，可免提供工资保证金，作为诚信良好行为记录予以加分；

对减免期间发生拖欠工人工资行为的施工单位，应按双倍标准补齐工资保证金，并记入不良行为记录。

第三十一条

对上一年度发生拖欠工人工资并产生恶劣社会影响的施工单位，下一年度不予诚信登记，期满后在我市承接工程的，按双倍标准缴存工资保证金。

第三十二条

建设单位未按约定比例划转工人工资的，项目所在地建设行政主管部门和人力资源和社会保障行政部门督促其划转；逾期未划转的，建设行政主管部门和人力资源和社会保障行政部门应将该项目列为重点监控对象，加大执法检查力度，并记入诚信记录。

第三十三条

施工总承包单位、分包单位未实行用工

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公开方式：主动公开

珠海市住房和城乡规划建设局办公室

2017年2月10日印发

第二篇：河北省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金管理办法

附件

河北省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金管理办法

为加强全省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金（以下简称预储金）管理，切实保护农民工合法权益，根据《河北省人民政府办公厅关于建立解决建设领域拖欠农民工工资问题长效机制的意见》（冀政办[2013]34号）、《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于进一步加强保障农民工工资支付制度建设的意见》（冀办字[2014]3号），制定本办法。

一、本办法所称预储金是指房屋建筑和市政基础设施工程项目开工前，建设单位或施工总承包企业在银行开设预储金账户，由建设单位在该账户缴存（使用财政性资金的按照国库集中支付有关程序执行）、专项用于施工总承包企业支付农民工工资的资金。预储金是建设资金的组成部分，缴存数额计入到位的建设资金。未缴存或未按规定额度缴存预储金的项目，视同建设资金不到位，不予颁发施工许可证，不得开工建设。

二、施工总承包企业在进场施工前，与建设单位、预储金开户银行三方签订工资委托发放协议，开设农民工工资个人账户。

施工总承包企业应当实行全员劳务实名制管理，在各工程项目部配备劳资专管员，编制施工现场（包括本企业直接用工和劳务分包企业用工）所有劳务人员的用工登记表、考勤表（工作量确认表）和工资表，实时掌握施工现场的用工情况。

杜绝未经登记用工现象。未经施工总承包企业登记的人员不得进入项目现场施工作业。劳务分包企业应当配合、服从施工总承包企业劳务用工管理，按照要求规范用工行为。

三、建设项目所在地商业银行与当地住房城乡建设部门、人力资源社会保障部门三方签订预储金监管协议后，均可承办预储金业务。各级住房城乡建设部门和人力资源社会保障部门应当及时向社会公布承办预储金业务的银行名单，由建设单位和施工企业自主选择预储金开户银行。

银行根据施工总承包企业提供的用工花名册，为农民工开设工资个人账户并办理银行卡或活期存折后，由施工总承包企业将银行卡和活期存折交农民工本人自行保管和使用。

四、预储金在工程项目所在地住房城乡建设部门、人力资源社会保障部门和开户银行解除监管前，只能用于向该项目施工总承包企业的农民工工资个人账户划拨工资，不得挪作他用。

可以根据项目工期安排和特点，要求建设单位在申领施工许可证前将预储金一次性全部划转到预储金账户，预储金占建设工程施工合同总价的比例按20%执行；也可以要求其先按不少于合同总价的4%划转，此后按工程施工阶段在施工前分批划转。预储金的具体划转方式由各设区市、定州市、辛集市人民政府确定，在市域（含所辖县）施行。

五、预储金与工资保证金逐步实现并轨，过渡期为自本办法印发之日起两年，工资保证金届时将予以取消。现阶段，建设单位选定的施工总承包企业近三年没有发生过拖欠农民工工资问题的（以河北省建筑业企业信用综合评价平台记录和人力资源社会保障部门通报的工资支付情况为准），建设单位可以向主管部门申请免缴工资保证金。施工总承包企业近三年没有发生过拖欠农民工工资问题，且在我省承建的所有工程项目全部实行劳务实名制管理的（以河北省建筑业企业信用综合评价平台记录为准），在项目施工期间，可以向主管部门申请返还该项目已经缴纳的工资保证金。

六、农民工工资必须按月足额通过银行发放，不得以其他方式发放。工资表经现场公示且经农民工本人签字后，由施工总承包企业每月定期提交监理单位和建设单位确认。银行根据加盖施工总承包企业公章（不得以分公司、项目部等其他印章替代）的工资表和监理单位、建设单位的签认文件，直接从预储金账户向农民工个人账户如数划转工资。施工总承包企业按划转金额向建设单位提供建筑安装业发票。

预储金账户1个月以上未发生工资划转的，银行应当向当地人力资源社会保障部门和住房城乡建设部门报告。

七、当预储金账户余额不足以支付下一个月工资时，采用一次性划转的，由施工总承包企业合理调度资金，以保证工资专用账户有相应的资金用于支付农民工工资；采用分段划转的，由建设单位及时划转预储金。当建设单位未按合同约定拨付工程款或未按规定划转预储金超过1个月时，施工企业应当停止施工，控制经营风险，并向当地住建部门报告。由此造成的工期延误和施工企业损失，由建设单位承担全部责任。

八、建设单位组织工程竣工验收并结清农民工工资后，由施工总承包企业和建设单位提请（附监理单位签证意见）预储金存缴的银行取消预储金账户，并报其所在地人力资源社会保障部门和住房城乡建设部门备案。其所在地两部门应当在5个工作日内书面通知银行解除预储金账户监管。

各级住房城乡建设部门、人力资源社会保障部门要加强预储金制度执行情况的监督检查，确保制度落实。

本办法自2014年6月1日起施行。各设区市、定州市、辛集市人民政府可以依据本办法制定具体实施细则。

第三篇：河北省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金管理办法

河北省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金管

理办法

发布部门： 河北省住房城乡建设厅 河北省人力资源社会保障厅 河北省总工会

为加强全省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金（以下简称预储金）管理，切实保护农民工合法权益，根据《河北省人民政府办公厅关于建立解决建设领域拖欠农民工工资问题长效机制的意见》（冀政办[2013]34号）、《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于进一步加强保障农民工工资支付制度建设的意见》（冀办字[2014]3号），制定本办法。

一、本办法所称预储金是指房屋建筑和市政基础设施工程项目开工前，建设单位或施工总承包企业在银行开设预储金账户，由建设单位在该账户缴存（使用财政性资金的按照国库集中支付有关程序执行）、专项用于施工总承包企业支付农民工工资的资金。预储金是建设资金的组成部分，缴存数额计入到位的建设资金。未缴存或未按规定额度缴存预储金的项目，视同建设资金不到位，不予颁发施工许可证，不得开工建设。

二、施工总承包企业在进场施工前，与建设单位、预储金开户银行三方签订工资委托发放协议，开设农民工工资个人账户。

施工总承包企业应当实行全员劳务实名制管理，在各工程项目部配备劳资专管员，编制施工现场（包括本企业直接用工和劳务分包企业用工）所有劳务人员的用工登记表、考勤表（工作量确认表）和工资表，实时掌握施工现场的用工情况。

杜绝未经登记用工现象。未经施工总承包企业登记的人员不得进入项目现场施工作业。劳务分包企业应当配合、服从施工总承包企业劳务用工管理，按照要求规范用工行为。

三、建设项目所在地商业银行与当地住房城乡建设部门、人力资源社会保障部门三方签订预储金监管协议后，均可承办预储金业务。各级住房城乡建设部门和人力资源社会保障部门应当及时向社会公布承办预储金业务的银行名单，由建设单位和施工企业自主选择预储金开户银行。

银行根据施工总承包企业提供的用工花名册，为农民工开设工资个人账户并办理银行卡或活期存折后，由施工总承包企业将银行卡和活期存折交农民工本人自行保管和使用。

四、预储金在工程项目所在地住房城乡建设部门、人力资源社会保障部门和开户银行解除监管前，只能用于向该项目施工总承包企业的农民工工资个人账户划拨工资，不得挪作他用。

可以根据项目工期安排和特点，要求建设单位在申领施工许可证前将预储金一次性全部划转到预储金账户，预储金占建设工程施工合同总价的比例按20%执行；也可以要求其先按不少于合同总价的4%划转，此后按工程施工阶段在施工前分批划转。预储金的具体划转方式由各设区市、定州市、辛集市人民政府确定，在市域（含所辖县）施行。

五、预储金与工资保证金逐步实现并轨，过渡期为自本办法印发之日起两年，工资保证金届时将予以取消。现阶段，建设单位选定的施工总承包企业近三年没有发生过拖欠农民工工资问题的（以河北省建筑业企业信用综合评价平台记录和人力资源社会保障部门通报的

工资支付情况为准），建设单位可以向主管部门申请免缴工资保证金。施工总承包企业近三年没有发生过拖欠农民工工资问题，且在我省承建的所有工程项目全部实行劳务实名制管理的（以河北省建筑业企业信用综合评价平台记录为准），在项目施工期间，可以向主管部门申请返还该项目已经缴纳的工资保证金。

六、农民工工资必须按月足额通过银行发放，不得以其他方式发放。工资表经现场公示且经农民工本人签字后，由施工总承包企业每月定期提交监理单位和建设单位确认。银行根据加盖施工总承包企业公章（不得以分公司、项目部等其他印章替代）的工资表和监理单位、建设单位的签认文件，直接从预储金账户向农民工个人账户如数划转工资。施工总承包企业按划转金额向建设单位提供建筑安装业发票。

预储金账户1个月以上未发生工资划转的，银行应当向当地人力资源社会保障部门和住房城乡建设部门报告。

七、当预储金账户余额不足以支付下一个月工资时，采用一次性划转的，由施工总承包企业合理调度资金，以保证工资专用账户有相应的资金用于支付农民工工资；采用分段划转的，由建设单位及时划转预储金。当建设单位未按合同约定拨付工程款或未按规定划转预储金超过1个月时，施工企业应当停止施工，控制经营风险，并向当地住建部门报告。由此造成的工期延误和施工企业损失，由建设单位承担全部责任。

八、建设单位组织工程竣工验收并结清农民工工资后，由施工总承包企业和建设单位提请（附监理单位签证意见）预储金存缴的银行取消预储金账户，并报其所在地人力资源社会保障部门和住房城乡建设部门备案。其所在地两部门应当在5个工作日内书面通知银行解除

预储金账户监管。

各级住房城乡建设部门、人力资源社会保障部门要加强预储金制度执行情况的监督检查，确保制度落实。

本办法自2014年6月1日起施行。各设区市、定州市、辛集市人民政府可以依据本办法制定具体实施细则。

第四篇：房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法

房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条（制定目的、依据）为了规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，促进工程设计、采购、施工等各阶段的深度融合，提高工程建设效率，依据相关法律、行政法规，制定本办法。

第二条（适用范围）房屋建筑和市政基础设施项目实行工程总承包（以下简称工程总承包），适用本办法。

第三条（工程总承包的定义）本办法所称工程总承包，是指从事工程总承包的单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

第四条（基本原则）工程总承包活动，应当遵循合法、高效、公平、诚实守信的原则，合理分担风险，保证工程质量和安全，保护生态环境，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

第五条（监督管理部门）国务院住房城乡建设主管部门对全国的房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施指导

— 1 — 和监督。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理。

第二章 工程总承包项目的发包和承包

第六条（工程总承包方式的适用项目）建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度等合理选择建设项目组织实施方式。政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目应当优先采用工程总承包方式，采用建筑信息模型技术的项目应当积极采用工程总承包方式，装配式建筑原则上采用工程总承包方式。

建设范围、建设规模、建设标准、功能需求不明确等前期条件不充分的项目不宜采用工程总承包方式。

第七条（工程总承包的主要方式）工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包方式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则采用其他工程总承包方式。

第八条（发包阶段和条件）建设单位应当在发包前做好工程项目前期工作，自行或者委托设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，— 2 — 在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度要求确定后，进行工程总承包项目发包。

第九条（发包方式）建设单位可以依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包单位。

工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中有任一项属于依法必须招标的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。

第十条（招标文件编制）工程总承包项目招标文件一般包括以下内容：

（一）发包前完成的水文、地勘、地形等勘察和地质资料，工程可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等基础资料；

（二）招标的内容及范围，主要包括设计、采购和施工的内容及范围、规模、标准、功能、质量、安全、工期、验收等量化指标；

（三）招标人与中标人的责任和权利，主要包括工作范围、风险划分、项目目标、价格形式及调整、计量支付、变更程序及变更价款的确定、索赔程序、违约责任、工程保险、不可抗力处理条款等；

（四）要求投标文件中明确分包的内容；

（五）采用建筑信息模型或者装配式技术的，招标文件中

— 3 — 应当有明确要求；

（六）最高投标限价或者最高投标限价的计算方法；

（七）要求提供的履约保证金或者其他形式履约担保。鼓励、推荐使用由住房城乡建设部和国家工商行政管理总局联合制定的工程总承包合同示范文本，并将其作为招标文件的组成部分。

第十一条（工程总承包单位条件）工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质（仅具有建筑工程设计事务所资质除外）或者施工总承包资质，相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员，以及与发包工程相类似的工程业绩。

工程总承包单位不得是工程总承项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位，也不得是与上述单位有利害关系的关联单位。

招标人公开发包前完成的可行性研究报告、勘察设计文件的，发包前的可行性研究报告编制单位、勘察设计文件编制单位可以参与工程总承包项目的投标。

第十二条（项目经理条件）工程总承包项目经理是指具备法律法规及本办法规定条件，并经工程总承包单位任命或者授权，在任命或者授权范围内负责工程总承包合同履行和项目管理的项目负责人。

— 4 — 工程总承包项目经理应当具有相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师，或者具备工程类高级专业技术职称，熟悉工程技术和总承包项目管理知识以及相关法律法规，具备较强的组织协调能力和良好的职业道德，担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工总承包项目经理。

第十三条（投标文件编制期限）招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须招标的工程项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不宜少于三十日；国家重大建设项目以及技术复杂、有特殊要求的项目，不宜少于四十五日。

第十四条（评标办法）工程总承包项目评标一般采用综合评估法，评审的主要因素包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工组织设计或者施工计划、工程质量安全专项方案、工程业绩、项目经理资格条件等。

第十五条（评标委员会组成）评标委员会的专家成员应当依照项目特点由具备工程总承包项目经理经验以及从事设计、采购、施工管理、造价等方面的专家组成。

第十六条（发承包的风险分配）建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理，在招标文件、合同中约定公平、合理分担风险。风险分担可以参照以下因素约定：

— 5 — 建设单位承担的主要风险一般包括：

（一）建设单位提出的建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、工期或者质量要求的调整；

（二）主要工程材料价格和招标时基价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；

（三）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；

（四）难以预见的地质自然灾害、不可预知的地下溶洞、采空区或者障碍物、有毒气体等重大地质变化，其损失和处臵费由建设单位承担；因工程总承包单位施工组织、措施不当等造成的上述问题，其损失和处臵费由工程总承包单位承担；

（五）其他不可抗力所造成的工程费用的增加。除上述建设单位承担的风险外，其他风险可以在合同中约定由工程总承包单位承担。

建设单位要求工程总承包单位出具履约担保的，建设单位也应当向工程总承包单位出具支付担保。

第十七条（合同价格形式）工程总承包项目宜采用固定总价合同。建设单位和工程总承包单位依据住房城乡建设主管部门制定的计价规则，在合同中约定工程总承包计价方式和计价方法。

依法必须招标的工程项目，合同固定价格应当在充分竞争的基础上合理确定。除合同约定的变更调整部分外，合同固定

— 6 — 价格一般不予调整。

除双方合同明确约定外，建设单位不得将工程总承包项目的审计结论作为结算依据。

第三章 工程总承包项目实施

第十八条（建设单位的项目管理）建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理，履行合同和法定义务。具有全过程项目管理能力的建设单位可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位对工程总承包项目进行管理。项目管理单位不得与工程总承包单位具有利害关系。

第十九条（工程总承包单位的组织机构）工程总承包单位应当建立与工程总承包相适应的组织机构和管理制度，形成项目设计管理、采购管理、施工管理、试运行以及质量、安全、工期、造价等工程总承包综合管理能力。

第二十条（工程总承包单位的现场管理）工程总承包单位应当在施工现场设立项目管理机构，设臵项目经理以及技术、质量、安全、进度、费用、设备和材料等现场管理岗位，配备相应管理人员，加强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，改进施工方案，实现对工程总承包项目的有效控制。

工程总承包单位的项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目上任职。

— 7 — 第二十一条（工程总承包单位的分包）工程总承包单位可根据合同约定或者经建设单位同意，将工程总承包合同中的设计或者施工业务分包给具有相应资质的单位。

工程总承包单位同时具有相应的设计和施工资质的，可以将工程的设计或者施工业务分包给具备相应资质的单位，但不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分别分包给其他单位。工程总承包单位自行实施施工的，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位；自行实施设计的，不得将工程主体部分的设计分包给其他单位。

工程总承包单位仅具有相应设计资质的，应当将工程总承包项目中的全部施工业务分包给具有相应施工资质的单位，不得将主体部分的设计分包给其他单位。工程总承包单位仅具有相应施工资质的，应当将工程总承包项目中的全部设计业务分包给具有相应设计资质的单位，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位。

第二十二条（工程总承包单位的分包方式）工程总承包的分包，可以采用直接分包方式。但以暂估价形式包含在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须招标的项目范围且达到国家规定应当招标规模标准的，应当依法招标。暂估价的招标可以由建设单位或者工程总承包单位单独招标，也可以由建设单位和工程总承包单位联合招标，具体由建设单位

— 8 — 在工程总承包招标文件中明确。

第二十三条（禁止工程总承包单位的转包）工程总承包单位不得将工程总承包项目转包。

采用联合体方式承包工程的，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方既不按照其资质实施设计或者施工业务，也不对工程实施组织管理，且向联合体其他成员收取管理费或者其他类似费用的，视为联合体一方将承包的工程转包。

第二十四条（设计总包或者施工总承包单位的分包）按照本办法第二十一条规定进行工程总承包分包的，设计总包单位或者施工总承包单位根据与工程总承包单位的合同约定或者经工程总承包单位同意，可以将其承包范围内的非主体部分分包给具有相应资质的单位。

第二十五条（施工图设计文件审查）工程总承包单位自行完成或者分包工程设计的，工程设计图纸和竣工图纸应当增加工程总承包单位图签栏，并由工程总承包单位项目经理签字。

工程总承包项目按照法律法规规定应当进行施工图设计文件审查的，可以根据项目实施情况，分阶段审查施工图设计文件。

第二十六条（质量责任）建设单位存在迫使工程总承包单位以低于成本的价格承包，任意压缩合理工期，要求工程总承

— 9 — 包单位违反工程建设强制性标准、降低建设工程质量等情形并导致工程质量事故的，建设单位应当承担质量责任。

工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责，分包不免除工程总承包单位对全部建设工程所负的质量责任。

分包单位对其分包工程的质量负直接责任。

第二十七条（安全责任）建设单位存在对工程总承包单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，任意压缩合理工期等情形并导致工程安全生产事故的，建设单位应当承担安全生产责任。

工程总承包单位对施工现场的安全生产负总责。分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第二十八条（工期责任）建设单位不得设臵不合理工期。工程总承包单位对工期全面负责。工程总承包单位应当对项目总进度和各阶段的进度进行管理，通过设计、采购、施工、试运行各阶段的协调、配合与合理交叉，科学制定、实施、控制进度计划，确保工程按期竣工。

第二十九条（竣工验收、备案）工程已完成全部工作并符合竣工验收规定和约定条件的，工程总承包单位应当向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。建设单位应当按照

— 10 — 法定程序和合同约定期限组织各参建单位进行工程竣工验收，验收合格后应当在法定期限内向主管部门备案。

工程总承包单位负责组织各分包单位配合建设单位完成工程竣工验收。

各级住房城乡建设主管部门应当在工程总承包项目竣工验收备案登记表中增加工程总承包单位和工程总承包项目经理栏目。

第三十条（项目资料移交）建设单位应当及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，以及工程总承包单位、工程监理等单位移交的工程资料，建立项目档案，并在工程竣工验收后，及时向城建档案管理部门移交。

工程总承包单位负责总承包范围内工程实施过程中的各种工程资料的审核、签署、整理等工作，并向建设单位移交相应工程档案资料。工程总承包单位协助建设单位建立工程电子文件和电子档案。

第三十一条（保修责任）工程保修责任书由建设单位与工程总承包单位签署，保修期内工程总承包单位应当根据法律规定以及合同约定承担保修责任，工程总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝履行保修责任。

第四章 监督管理

— 11 — 第三十二条（监督管理内容）县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当加强对本地区工程总承包活动中各参建单位行为的监督检查。主要监督检查以下内容：

（一）建设单位的发包行为是否符合法律法规规定，是否存在应招标未招标、应公开招标未公开招标、肢解发包等违法行为；

（二）工程总承包单位的行为是否符合法律法规和强制性标准要求，是否存在无资质或者超越资质等级承揽工程等违法行为；

（三）工程总承包单位在工程总承包合同履行过程是否存在转包、违法分包、出借资质等违法行为；

（四）工程总承包单位组建的项目管理机构是否符合相关规定，各主要项目管理人员是否具备相应执业资格或者本办法规定的资格条件；

（五）咨询单位在工程总承包活动中的咨询行为是否符合法律法规规定；

（六）工程总承包项目其它参建单位是否存在违法违规行为；

（七）对工程总承包项目勘察设计文件、工程材料设备及工程质量监督；

（八）对工程总承包项目安全生产行为监督；

（九）工程总承包项目是否依法进行竣工验收、工程档案归档及竣工验收备案；

（十）依法由住房城乡建设主管部门监督管理的其他事项。第三十三条（安全生产许可证管理）工程总承包单位自行实施工程总承包项目施工的，应当依法取得安全生产许可证；将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应资质的施工单位的，施工单位应当依法取得安全生产许可证。

工程总承包单位不具备施工资质和安全生产许可证时，工程总承包单位主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员应当取得相应的安全生产考核合格证。

第三十四条（施工许可证办理）工程总承包项目开工前，建设单位可分阶段向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。

县级以上地方住房城乡建设主管部门应当在工程总承包项目施工许可证、工程质量安全监督手续及相关表格中增加工程总承包单位和工程总承包项目经理等栏目，并根据工程总承包合同及分包合同确定设计、施工单位。

第三十五条（施工许可证办理的条件）工程总承包项目的建设单位申请领取施工许可证，可以提交建设单位与具备相应施工资质的工程总承包单位签订的工程总承包合同，或者工程总承包单位与施工单位签订的施工分包合同，作为已经确定建

— 13 — 筑施工单位的条件。可以提交当前阶段按规定经审查合格的施工图设计文件，作为申请领取施工许可证所需的图纸。可以提交由工程总承包单位组织编制的施工组织设计文件，作为保证工程质量和安全的具体措施。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门不得违反法律法规规定和本办法规定，增设办理工程总承包施工许可证的其他条件。

第三十六条（信用管理）各级住房城乡建设主管部门应当加强工程总承包项目参建单位及项目管理人员的信用管理工作，及时收集本行政区域内工程总承包项目、各参建单位、项目管理人员信息以及相关信用信息，按国务院住房城乡建设主管部门相关规定记录并报送至全国建筑市场监管公共服务平台，通过全国建筑市场监管公共服务平台统一对外公布各参建单位及项目管理人员信用信息。

第三十七条（行业自律）行业组织应当加强工程总承包单位行业自律，发布行业公约，促进公平竞争，引导行业健康发展。

第三十八条（质量终身责任制）工程总承包单位及项目经理依法承担质量终身责任，工程总承包项目在永久性标牌、质量终身责任信息表中应当增加工程总承包单位及其项目经理信息。

— 14 — 第三十九条（法律责任）工程总承包活动中，有违反《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的，按照相应处罚规定追究工程总承包单位和工程总承包项目经理的法律责任。

第五章 附则

第四十条（实施日期）本办法自年月日起施行。

第五篇：浙江省房屋建筑和市政基础设施工程监督管理办法

附：

浙江省房屋建筑和市政基础设施工程

质量监督管理办法

第一章 总 则

第一条

为加强对房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理，规范工程质量监督机构及其质量监督人员的工作，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号）等有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本省行政区域内工程质量监督机构对新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程实施质量监督管理，适用本办法。

第三条

工程质量监督管理的具体工作可由县级以上人民政府建设行政主管部门委托所属的工程质量监督机构实施。

第四条

本办法所称的工程质量监督管理，是指工程质量监督机构依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量及工程建设、勘察、设计、施工、监理单位（以下统称“工程质量责任主体”）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督。本办法所称的工程实体质量监督，是指工程质量监督机构对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量状况实施监督。

本办法所称的工程质量行为监督，是指工程质量监督机构对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督。

第五条

工程质量监督应以监督工程质量行为为重点，以抽查、抽测为主要方式。

抽查是指对工程实体质量状况、工程质量文件和工程质量行为实行的随机检查。

抽测是指必要时对工程实体质量状况进行抽样检测。第六条

鼓励优化产业结构，引导建设单位、设计单位和施工单位积极推行住宅产业化、推广装配式全板式结构体系。逐步推进建筑产品设计标准化、生产工厂化、精装配套化。积极推广和应用新技术、新工艺、新材料。推进建筑节能和相关技术的普及化。大力倡导绿色建筑和绿色施工。

第二章 工程质量监督管理

第七条

工程质量监督机构应健全工程质量监督管理制度。创新工程质量监督工作，推行差别化管理方式，重点加强以下几方面的监管：

（一）保障性住房、人流密集的大型公共建筑、学校、医院和重要基础设施等涉及重大民生事业的建设项目；

（二）涉及地基基础、主体结构安全和建筑节能以及重要使用功能的分部分项工程；

（三）基本建设程序、工程质量行为、诚信机制建立等内容。

第八条

工程质量监督管理应当包括下列主要内容：

（一）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；

（二）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；

（三）抽查、抽测涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；

（四）抽查、抽测涉及工程主体结构安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑构配件的质量；

（五）对工程竣工验收实施监督；

（六）组织或参与工程质量事故的调查处理；

（七）定期对本地区工程质量状况进行统计分析；

（八）依法对违法违规行为实施处罚前立案调查。第九条

工程质量监督，应当遵照下列基本程序：

（一）受理建设单位办理质量监督手续；

（二）制定工程质量监督方案并组织实施；

（三）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测；

（四）监督工程竣工验收；

（五）提出工程质量监督报告；

（六）建立工程质量监督档案。

第十条

在受理建设单位办理质量监督手续时重点查验以下资料：

（一）施工图设计审查合格文件；

（二）中标通知书；

（三）施工、监理等合同；

（四）建设、施工和监理单位工程项目的负责人和项目管理机构组成；

（五）施工组织设计和监理规划。

工程质量监督机构受理建设单位工程质量监督后，对符合条件的在3个工作日内发出工程质量监督通知书。

第十一条

实施工程质量监督管理应制定工程质量监督工作方案，工作方案应包括以下主要内容：

（一）工程项目基本情况；

（二）监督人员的组成；

（三）工程实体质量抽查、抽测内容；

（四）工程质量行为抽查内容；

（五）对工程竣工验收的监督内容。

第十二条

工程质量监督机构实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料；

（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；

（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。责令改正可以采用责令限期整改、责令局部停工整改和责令全面停工整改等三种方式。

第十三条

抽查、抽测工程实体质量时，应有重点地选择涉及主体结构安全和可能影响主要使用功能的分部分项工程，并形成工程实体质量抽查、抽测记录。

第十四条

抽查工程质量行为时，应对工程基本建设程序执行情况、主体资质和人员资格情况、履行国家法律法规情况、遵守国家强制性标准情况等进行检查，并形成抽查记录。

第十五条

工程质量监督机构对工程竣工验收进行监督时，主要对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督，并形成监督记录。

第十六条

工程质量监督机构应当在工程竣工验收后5个工作日内，向竣工验收备案机关提交工程质量监督报告。

工程质量竣工验收报告，应当写明工程质量监督的基本情况、主要内容、监督过程中发现的主要问题以及整改处理情况等。发现建设单位有违反工程竣工验收程序或实体质量存在严重质量缺陷、不符合国家强制性标准，或工程达不到竣工验收合格条件的，应当将相关情况记入建设工程质量监督报告。

第十七条

工程质量监督报告应由负责该项目的质量监督人员编写，有关专业监督人员签字，监督机构负责人审签，并加盖公章。

第十八条

工程质量监督机构应建立工程质量监督档案管理制度。在工程竣工验收合格后，应将单位工程监督档案归档，并按照档案管理的相关要求保存。

第十九条

工程质量监督机构应当定期或不定期地对本地区工程建设项目开展随机抽查或巡查，及时发现和纠正各种违法违规行为和质量安全问题，落实整改措施，并将巡查或抽查情况向社会公开。

第二十条

在工程质量监督管理中，发现已造成主体结构安全隐患和主要使用功能重大缺陷等质量问题时，或者发现建设项目基本建设程序不到位、各方主体质量责任不落实等违法违规行为时，应及时进行调查，责令有关单位整改，并及时提请建设行政主管部门实施行政处罚。建设行政主管部门应及时进行调查处理。

第二十一条 工程竣工后，建设单位要在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名以及施工企业项目负责人姓名。标志牌应当在施工图设计文件中载明具体位置。

第二十二条

工程质量监督机构应当适时将工程质量信息、质量问题处理以及各方主体履行工程质量法定义务等情况及时向社会公布，接受社会监督。

第二十三条

工程质量监督机构应当配合当地建设行政主管部门，严格依照国务院《信访条例》的规定处理工程质量投诉。

第三章 工程质量监督机构考核

第二十四条

浙江省住房和城乡建设厅负责对全省各级工程质量监督机构实施统一考核，公布考核结果。

工程质量监督机构经考核合格后，方可依法对建设工程实施质量监督。

第二十五条

工程质量监督机构应具备以下基本条件：

（一）具有当地政府同意设立工程质量监督机构的批准文件；

（二）具有县级以上人民政府建设行政主管部门委托开展工程质量监督工作的授权委托书；

（三）设区市工程质量监督机构应不少于12人；县级工程质量监督机构应不少于5人。其中年新开工监督面积在300万平方米以上的监督机构不少于20人。专业监督人员数量占监督机构总人数的比例不低于75％；监督人员专业配备应满足监督工作需要，结构应合理、配套；

（四）设区市工程质量监督机构和年新开工监督面积达到300万平方米以上的监督机构负责人、技术负责人应具有工程类高级技术职称。其它工程质量监督机构的负责人、技术负责人应具有工程类中级技术职称；

（五）具备开展监督工作所需的固定办公场所。设区市工程质量监督机构应具有总面积不少于500平方米的固定办公场所；年新开工监督面积达到300万平方米以上的监督机构不少于800平方米；其他工程质量监督机构应不少于200平方米；

（六）具有能够满足工程质量监督抽查、抽测工作需要的仪器、设备、工具（含交通工具）和信息化管理所需的网络通讯等设备；

（七）有健全的质量监督管理制度。

第二十六条

工程质量监督人员除应符合相关规定要求外，还应具备以下基本条件：

（一）持有执法类别为“建筑业管理”或“建设行政”的浙江省行政执法证；

（二）年龄不超过60周岁。经批准同意延缓退休的监督人员年龄不超过65周岁。

第二十七条

工程质量监督机构考核的主要内容：

（一）监督机构的基本条件；

（二）监督机构的管理制度和内部管理情况；

（三）工程质量监督工作情况；

（四）所监督区域工程质量事故发生情况。第二十八条

工程质量监督机构可以聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督工作，但聘请人员不具备行政执法资格。

第四章 附 则

第二十九条

工程质量监督是一项重要的政府职能。未设立工程质量监督机构的建设行政主管部门应当切实履行政府工程质量监督责任。工程质量监督工作的要求参照本办法执行。

第三十条

工程质量监督人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送有关机关追究刑事责任。

第三十一条

本办法自2011年9月1日起施行。