第一篇：关于印发《中国科学院基本建设项目建设单位工程实施管理暂行办法》的通知
关于印发《中国科学院基本建设项目 建设单位工程实施管理暂行办法》的通知
科发建字[1999]0027号
各分院、院属各有关建设单位：
现将《中国科学院基本建设项目建设单位工程实施管理暂行办法》印发给你们，请结合本地区具体情况，认真贯彻执行。
中国科学院
一九九九年一月十八日
中国科学院基本建设项目 建设单位工程实施管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为适应我院知识创新工程试点工作的需求，规范基本建设项目建设单位在工程实施中的管理行为，建立投资责任约束机制，缩短建设周期，保证工程质量，提高投资效益，特制定本办法。
第二条 本办法依据《中华人民共和国建筑法》和国务院有关部委颁布的《工程项目建设管理单位暂行办法》、《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》、《工程建设项目报建管理办法》、《工程建设施工招标投标管理办法》、《建设工程施工现场管理规定》、《建设工程质量管理办法》、《建设项目（工程）竣工验收办法》、《基本建设财务管理若干规定》等以及中国科学院的有关规定而制定。
第三条 建设项目的工程实施，是指项目可行性研究报告经批准后，从工程设计到竣工验收各阶段。
第四条 建设项目实行法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、与科研目标结合以及经济效益的实现，实行全过程负责；经营性建设项目法人还要对项目交付使用后的生产经营、债务偿还和资产保值增值负责。
第五条 项目法人必须遵守当地政府有关的法律、法规，服从当地政府和行业的管理，争取当地政府的支持。项目法人向院负责，定期或不定期汇报工程实施情况、实施中存在的问题和解决方案，并接受监督检查。
第二章 机构设立
第六条 新上基建项目的项目建设书批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责组织项目的调研、论证、编报可行性研究等筹建工作。
第七条 在申报建设项目可行性研究报告时，须同时提出项目建设单位组建方案及主要负责人人选。
第八条 项目可行性研究报告经批准后，正式确立项目法人；一般小型科研或生活建设项目以研究所或依托单位为项目法人；研究所或依托单位的法人代表为该项目的法定代表人。国家重点基建项目由院组织项目法人并任命项目的法定代表人。对特别重要的建设项目，院将成立项目建设领导小组（管委会），由院领导和有关部门参加，并对项目建设进行指导，协调和监督；领导小组（管委会）建立例会制度，讨论建设中的重大事宜。第九条 项目法定代有人或受法定代表委托的被委托人应熟悉国家有关投资建设的方针、政策和法规，有较强的组织能力和较高的政策水平；应全力以赴投入建设项目的管理工作。
第十条 项目法人可根据建设项目的具体情况组织必要的建设管理机构，该机构对项法定代表人负责。项目管理机构应按建设部1997年印发的《工程项目建设管理单位管理暂行办法》执行，组建方案报院基建主管部门备案。如需从项目总投资中提取管理机构费用的组建方案，应报院基建主管部门核准。
第三章 计划和财务 第十一条 建设单位的基本建设计划任务
（一）根据批准的项目建议书、可行性研究报告，按照基本建设程序循序渐进地开展建设前期工作。
（二）根据批准的初步设计中确定的总概算和工程招标中确定的工期，按院建设计划要求，合理安排建设项目总进度计划和年度计划。
（三）使计划建设内容与建设资金、材料、设备的实际供应条件相适应。
（四）保证建设项目主体工程和附属工程，以及名部配套项目密切衔接，同步竣工。
（五）保证工程质量，控制投资规模，缩短建设周期，提高投资效益。第十二条 建设单位的计划编制内容及方法
（一）建设项目前期（预备项目）工作计划，是建设项目可行性研究报告批准后，建设单位为建设实施，进行勘探设计，编制设计文件，落实建设条件，而制订的建设前期计划。
（二）建设项目初步设计批准后，建设单位应向院报送建设项目总进度计划和分度计划安排的建议。
（三）年度计划是实施性计划。建设单位应根据批准的初步设计和院主管部门的要求进行编制，以文字说明和表格形成及时报院主管部门进行平衡。其中：自筹资金实行指标管理，在上报计划时要附建设银行存款证明；基建设贷款计划，由建设单位根据院下达的年度基建贷款计划通知，向建行经办行答定贷款合同，并负责偿还贷款。具体要求按中国科学院科发建字[1998]0219号文《中国科学院年度基本建设投资计划管理办法》执行。
第十三条 建设单位应以院下达的年度投资和形象进度计划，安排实施，开展基建活动。第十四条 基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、法规、方针政策，做好基本建设资金的预算、控制、监督和考核工作，依法、合理、及时筹集、使用建设资金，严格控制建设成本，提高投资效益，具体要求按财政部财基字[1998]4号文《基本建设财务管理若干规定》执行。
第十五条 建设单位向院申请预算内基本建设资金拨款的依据
（一）批准的建设项目可行性研究报告、初步设计和概算。
（二）院下达建设项目年度基建投资计划和财务计划。
（三）施工合同、订货合同及相关的经济合同。
（四）建设项目工程进度。
具体要求按院基本建设局建字[1997]029号文《中国科学院基本建设基金拨款办法（试行）》有关规定执行。
第十六条 建设单位基建资金支付应符合以下要求：
（一）年度基建投资计划中规定内容所需的费用。
（二）施工企业确需备料周转资金的，按合同规定拨付不超过年度投资计划25%的备料款。根据周转情况，陆续抵充工程款。
（三）建筑安装工程款，要按照完成多少工程给多少钱的原则拨付。
（四）设备材料款，要按照合同规定坚持钱货两清的原则。
（五）有关其他费用在批准的概算范围内执行国家有关规定。
以上要求按财政部财基字[1997]989号文《关于中央预算内基本建设资金取消限额管理实行划拨资金的通知》执行。
第十七条 自筹资金来源必须符合国家规定。自筹资金数额必须落实，投向合理，按计划实施。自筹资金必须存入建设银行，实行专户存储，按规定合理使用。
第十八条 建设单位应按期编制和报送固定资产投资完成情况统计报表、月份财务快报和年度财务决算报表，并接受主管部门、审计部门、统计部门、财政监察专员办事机构建设银行的检查监督。
第十九条 单独设置管理机构的建设单位，可开支建设单位管理费。管理费要在初步设计总概算内单独列项，经批准后，控制使用。建设单位管理费的开支范围包括：工作人员工资、工资附加费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、技术团书资料费、印花税和其他管理性质开支。
第二十条 严格控制建设规模。已经批准的初步设计总概算数额是该项目建设规模的最高限额。在实施中超规模部分不得申报年度投资计划，亦不拨付基建资金。超建设规模的项目，必须向原批准部门申报调整可行性研究报告和初步设计及总概算。
第四章 工程设计
第二十一条 建设项目工程设计是基本建设计划的具体化，也是建设项目实施的开始，为项目施工作主要的技术准备工作。
项目工程设计一般分为两个阶段，即初步设计和施工图设计；重大项目或技术复杂项目可增加技术设计阶段。
第二十二条 初步设计必须在可行性研究报告批准后，由项目建设单位组织完成。重大或重要项目要能过招标或设计方案竞赛择优选定设计单位。设计单位资质须符合工程等级要求。
科研工程的工艺设计是核心，根据工程的特殊性，一般应由科学家为主体一，有关工程技术、管理人员参加设计，并须组织专家论证。
第二十三条 初步设计一般应包括的内容：
（一）设计依据、设计指导思想和工程特点；
（二）建设总规划、建设规模；
（三）工艺流程、主要设备选型和设备清单；
（四）各单项建筑设计（含土建、水、电、暖、气、通风等）以及说明；
（五）总图管网、道路、绿化和市政基础设施的关系；
（六）各项技术经济指标；
（七）总概算。
初步设计及概算由建设单位按国家和院有关规定报审。
第二十四条 初步设计及概算批准后，即可进行施工图设计；施工图设计须以批准的初步设计及概算为依据，设计文件应符合国家有关法律、法规、工程设计技术标准和设计合同的规定。
第二十五条 建设单位应审核设计中选用的建筑材料、构件和设备及其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。设计单位不得指定生产厂、供应商。
第二十六条 根据建设部第29号令要求，对重大建设工程、超高层建筑、以及采用新技术、新结构的工程，与设计单位签订的合同应规定设计单位向施工现场派驻设计代表。
第五章 建设准备
第二十七条 为使建设项目能顺利开工建设，建设单位应在开工前充分落实一切开工条件。
第二十八条 建设单位应按院基建主管部门要求的时间、内容及时申报年度投资计划和年度财计划。
第二十九条 向院、分院和当地政府的规划、建设、消防、人防、环保、卫生、市政、园林、交通、税务、质监、统计等各主管部门办理新开工项目报建设工作，领取施工许可证。工程项目报建的具体程序，接建设设部建建[1994]482号文《工程建设项目报建管理办法》和当地有关规定执行。
工程项目自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工，应向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或超过延期时限的，施工许可证自行废止。
第三十条 按规定准许由建设单位自行建设管理的项目，必须按照建设部建建[1997]123号文《工程项目建设管理单位管理暂行办法》的规定办理。
第三十一条 根据建设部、国家计委建监[1995]737号文《工程建设监理规定》和当地政府的规定，必须实行监理的建设项目，一般应按工程项目等级，通过招标方式选定相应资质等级的建设监理单位。
第三十二条 有征地、拆迁任务的建设单位，应根据院、分院和地方规划部门批准的建设地址，向地方有部门办理征地手续，并按拆迁安置规定，做好用地范围内的建筑物、构筑物、农作物、树木、坟地等地上地下障碍物的拆迁、赔偿以及居民的安置工作。
根据施工要求，建设单位提供施工临时用水、用电、道路并完成场地平整。
第三十三条 按照设计提出的设备及特殊材料的规格、型号、性能等技术要求，组织招标订货和采购工作。
第三十四条 备齐工程项目各工种的施工图，并经技术人员审查后，再组织施工、设计、监理等有关单位进行施工图的技术交底工作，发现问题及时处理，力求做到图纸上的问题不再出现在施工中。
第三十五条 选择施工单位应严格遵照建设部1992年发布的《工程建设施工招标投标管理办法》、院科发建字[1998]0214号文《中国科学院工程建设施工招标管理暂行规定》和当地建筑市场管理条例，进行招标工作。
第三十六条 施工单位选定后，应根据经济合同法、建筑安装工程承包合同条例，就工程质量、工期要求、合同价款及支付办法等，在协调一致的基础上，签订施工合同。合同中还应明确双方的义务，权利和责任，促使双方认真履行合同。
第六章 工程施工
第三十七条 建设单位要做好施工阶段的管理工作，对设计、施工、监理等有关单位应加强协调，切实保障工程施工的顺利完成。
第三十八条 建设单位应定期召开工程协调会议，解决施工中的难点、重点问题；必要时应参加施工单位调度会，深入掌握施工动态。要参加主要设备以及水、电、热、通风、消防等各系统的调试，发现问题应及时处理。
第三十九条 实行监理的工程项目，应充分发挥监理单位在施工活动中的监督管理作用，对工程质量、进度、投资进行有效控制。
第四十条 工程所用的设备和主要建筑材料、构件的生产厂应具有有效资质证书，产品应有出厂检验合格证明。施工单位或建设单位在必要时对水泥、钢材、防水材料、砖等主要材料进行必要的进场试验，严格把住进场产品质量关。第四十一条 设专人负责收集、整理、保管施工过程中的会议纪要、施工洽商、投资计划、统计报表、设备说明书、特殊材料、成品和半成品及构件的验收单、项目报建的批件、施工图、各类合同等文件资料。
第七章 竣工验收 第四十二条 项目竣工验收是基本建设项目管理程序中的一个重要阶段。能过项目竣工验收全面考核，检查项目建设是否符合批准文件所规定的建设目标和工程质量要求，保证建成项目及时投入使用，发挥投资效益，并防止资产流失。
第四十三条 建设单位对工程建设的全过程负责，要严格按照批准的规模及要求，做到确保工程质量，认真控制建设规模，如期完成工程建设，尽快发挥投资效益；工程完成后，要对照国家有关规定、竣工验收要求和各专业验收要点认真自查自检；积极做好竣工验收准备；真实全面地写出《项目建设总结报告》，作为竣工验收的主要基本材料，对基建主管部门负责。
第四十四条 项目竣工验收程序、办法，按照国家计委计建设[1990]1215号文《建设项目（工程）竣工验收办法》和院科发建字[1997]0227号文《中国科学院基本建设项目（工程）竣工验收办法》和院科发建字[1997]0227号文《中国科学院院基本建设项目（工程）竣工验收各专业验收要点》执行。
第四十五条 项目竣工验收前，按竣工验收基本要求，认真核查，并应完成以下工作：
（一）科研工程项目和辅助性公用设施、基础设施，已按批准的设计要求建成，经质监、设计、施工、监理和建设单位核验合格，能满足使用要求；
（二）科学实验装置、仪器设备及期配套设施已同步建成，联动调试合格，并经专家组鉴定达到批准设计的工艺参数的技术指标；
（三）住宅及其配套设施，已按批准设计要求建成，经质监、设计、施工、监理和建设单位核验合格，满足使用；
（四）建设项目的环境保护、劳动安全卫生、消防安全设施和技术措施，与主体工程同步建成，单项工程验收已分别取得环保、劳动、防疫、消防等政府主管部门签署同意使用的结论性意见；
（五）竣工财务决算已编制完成，债权、债务清理完毕，工完帐清、竣工结算已经建设银行审查签证，按照财政部财基字[1998]766号《关于加强建设项目工程预（结）算竣工决算审查管理工作的通知》和国家审计署、国家计委、建设银行审基发[1991]430号文《基本建设项目竣工决算审计现行办法》完成了竣工决算的审查和审计工作。
（六）档案资料按国家、地方和院有关规定收集齐全，分类立卷。
第八章 附 则
第四十六条 经营性建设项目应按照公司法要求，并参照本办法执行。
第四十七条 建设项目经国家、院或有关单位竣工验收合格，竣工财务决算经批准，并办理资产移交手续后，为项目建设设立的机构自行撤销，否则，机构仍应保留直至竣工验收合格。
第四十八条 本办法自公布之日起执行。
第四十九条 本办法由中国科学院基本建设局负责解释。
第二篇：关于印发《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》的通知
【发布单位】水利部 【发布文号】
【发布日期】2002-08-30 【生效日期】2002-08-30 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网
关于印发《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》的通知
部直属各单位、各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)、各计划单列市水利(水务)局、新疆生产建设兵团水利局：
现将《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》印发给你们，请遵照执行，执行情况及执行中有何问题请及时向部审计室反映。
附件：水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法
二○○二年八月三十日
水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法
一、总 则
第一条 为规范水利基本建设项目竣工决算审计,提高水利基本建设项目管理水平,根据 《 中华人民共和国审计法》、《 审计署关于内部审计工作的规定》等有关法律、法规和规章,结合水利建设实际,制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于以使用中央投资为主进行建设的水利基本建设项目和技术改造项目,以及水利部直属单位自筹资金进行的基本建设和技术改造项目。
第三条 本办法所称水利基本建设项目竣工决算审计,是指第四条水利基本建设项目正式竣工验收前,水利审计部门对其竣工决算的真实性、合法性和效益性进行的内部审计监督。
二、审 计 内 容
第四条 水利基本建设项目竣工决算审计应包括:水利建设项目竣工财务决算报表审计、水利基本建设项目投资及概算执行情况审计、水利基本建设项目建设支出审计、水利基本建设项目交付使用资产情况审计、水利基本建设项目未完工程及所需资金审计、水利基本建设项目建设收入审计、水利基本建设项目结余资金审计、水利基本建设项目工程和物资招投标执行情况审计。第五条 水利建设项目竣工财务决算报表审计的主要内容：
(一)“水利基本建设竣工项目概况表”、“水利基本建设项目财务决算表”、“水利基本建设项目财务决算表”、“水利基本建设竣工项目投资分析表”、“水利基本建设竣工项目成本表”、“水利基本建设竣工项目预计未完工程及费用表”、“水利基本建设项目待核销基建支出表”、“水利基本建设竣工项目转出投资表”、“水利基本建设竣工项目交付使用资产表”的编制的真实性、完整性和合法性；
（二）竣工财务决算说明书的真实性、准确性及完整性。
第六条 水利基本建设项目投资及概算执行情况审计的主要内容：
(一)各种资金渠道投入的实际金额，资金不到位的数额及原因；
（二）实际投资完成额;
(三)概算审批、执行的真实性和合法性；
（四）概算调整的真实性和合法性。包括概算调整的原则、各种调整系数、设计变更和估算增加的费用等;
（五）核实建设项目超概算的金额，分析原因,并审查扩大规模、提高标准和计划外投资的情况；审查弥补资金缺口的来源，有无挤占、挪用其他基建资金和专项资金的情况。
第七条 水利基本建设项目建设支出审计的主要内容：
建筑安装工程支出、设备投资支出、待摊投资支出、其他投资支出、待核销基建支出和转出投资列支的内容和费用摊提的真实性、合法性和效益性。
第八条 水利基本建设项目交付使用资产情况审计的主要内容：
(一)交付使用的固定资产、流动资产是否真实，手续是否完备;(二)交付使用的无形资产的计价依据;(三)交付使用的递延资产的情况。
第九条 水利基本建设项目未完工程及所需资金审计的主要内容：
审查水利基本建设项目未完工程量及所需要的投资情况,所需资金和额度的留存及有无新增工程内容等情况。
第十条 水利基本建设项目建设收入审计的主要内容：
水利基本建设项目建设收入的来源、分配、上缴和留成使用情况的真实性和合法性。
第十一条 水利基本建设项目结余资金审计的主要内容：
(1)银行存款、现金和其他货币资金的情况;
(2)尚未使用的财政直接支付和授权支付额度情况;
(3)库存物资实存量的真实性、有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题
(4)各项债权债务的真实性,有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不
(5)及时等问题,呆帐坏帐的处理情况等。
(6)按照有关规定，(7)计提的投资包干节余数额是否准确，(8)是否合理合法。
第十二条 水利基本建设项目工程和物资招投标执行情况审计的主要内容：
（1）工程勘测、设计、施工及物资采购是否按照规定进行了招标
（2）；
（3）所订合同
（4）或协议的相关条款是否完备，（5）是否全面履行；（6）合同
（7）变更、解除是否按规定履行了必要的手续；
（8）对违约者是否依照有关条款追究责任等。
三、审 计 管 理
第十三条 由水利部及相关部门组织或主持验收的水利基本建设项目的竣工决算审计，除有专门要求外，一般由水利部审计室负责组织审计。其他水利基本建设项目的竣工决算审计,由主持该水利基本建设项目竣工验收的水行政主管部门的同级水利审计部门负责审计。
第十四条 水利基本建设项目的竣工决算审计可以由水利审计部门组织水利基本建设的专业审计力量组成审计组进行审计；也可以由水利审计部门委托具有专业审计资质的社会审计机构承担。
水利审计部门应当依照本办法及内部审计工作的有关规定，对被委托的社会审计机构办理的水利基本建设项目竣工决算审计加强指导和监督。
第十五条 参加水利基本建设项目竣工决算审计的审计人员应当具有相应的素质和业务工作能力,应当具备会计、经济、工程专业技术职务或具备必要的专业技术知识。
社会审计机构受委托承担水利基本建设项目竣工决算审计，应将参加审计人员的名单及执业经历等资料书面报委托的水利审计部门审查和备案。
第十六条 水利基本建设项目法人在申请进行竣工决算审计前,应通过相关经济合同预留部分工程尾款，待竣工决算审计结论下达后再予清算。
第十七条 水利基本建设项目中从事建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与竣工决算审计有关的财务收支,应当接受水利审计部门的审计调查，并提供有关证明材料。
第十八条 水利基本建设项目竣工决算未经审计,有关单位和部门不得办理水利基本建设项目竣工验收。
第十九条 水利基本建设项目竣工决算审计意见和审计决定，可以作为对水利基本建设项目法人代表进行任期经济责任审计的重要依据和参考。
第二十条 列入国家审计机关审计计划的水利基本建设项目竣工决算审计，水利审计部门可以根据需要，在国家审计机关审计前进行预审。国家审计机关审计后，水利基本建设项目法人应当将国家审计机关的审计结论和本单位根据审计结论进行整改的情况书面报上级水利审计部门。
四、审 计 程 序
第二十一条 水利基本建设项目竣工决算审计，由水利审计部门负责组织实施。水利基本建设项目法人应在水利基本建设项目竣工财务决算编制完成后十日内向其主管水利审计部门提出水利基本建设项目竣工决算审计书面申请。水利审计部门应在接到水利基本建设项目法人竣工决算申请后十日内提出安排意见。
第二十二条 水利审计部门或受委托的社会审计机构对水利建设项目进行竣工决算审计,应当事先拟定审计实施方案,组织审计组,并向被审计单位下达审计通知书, 审计通知书应当于审计组进驻被审计单位三日前送达。
第二十三条 水利基本建设项目法人应当积极配合审计部门或被其委托的社会审计机构的审计工作,并按照审计需要提供下列资料:
（一）水利基本建设项目建议书、可行性研究报告;
（二）水利基本建设项目初步设计的批准文件;
（三）水利基本建设项目的预算(概算)批复资料;
（四）水利基本建设项目的投资计划或资金筹措文件;
（五）水利基本建设项目的合同文本和招标、投标有关文件和资料;
（六）水利基本建设项目的施工图纸和设计变更的资料;
（七）水利基本建设项目的内控制度;
（八）水利基本建设项目有关的财务账簿、凭证、报表及工程结算资料;
（九）水利基本建设项目的竣工初步验收报告;
（十）水利基本建设项目工程竣工财务决算报表；
（十一）审计需要提供的其他资料。
水利基本建设项目法人应对提供资料的真实性、完整性、及时性负责。
第二十四条 审计组或受委托的社会审计机构对水利基本建设项目竣工决算审计终结后,应当及时提出审计报告,并征求被审计的水利建设项目法人的意见。
第二十五条 水利审计部门根据水利建设项目竣工决算审计报告、被审计单位的书面反馈意见,提出水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定。
第二十六条 水利审计部门应及时下达水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定。水利基本建设项目法人必须执行审计意见书和审计决定，按照审计的要求进行整改,并在60日内以书面形式将整改情况报告水利审计部门。
水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定作为主持组织竣工验收的主管部门的审计依据。
五、罚 则
第二十七条 水利建设项目法人违反基本建设规定和财经法规的,水利审计部门应当建议有关主管部门按照法律、法规和有关规章的规定予以处理、处罚。
第二十八条 水利建设项目法人单位有关责任人员违反财经法规、财经纪律和本办法规定,应当追究责任的,水利审计部门应当向有关部门、单位提出追究责任的建议。
第二十九条 水利基本建设项目法人单位有关责任人员干扰、阻止、破坏水利基本建设项目竣工决算审计，水利审计部门应当给予警告和制止，必要时向有关部门提出处理、处罚的建议。对水利基本建设项目竣工决算审计的人员进行打击报复的有关责任人，由所在单位或者上级主管部门追究责任。
第三十条 审计人员办理水利基本建设项目竣工决算审计,应当客观公正、实事求是、廉洁奉公。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的审计人员,由所在单位或者上级主管部门追究主要负责人和直接责任人的责任。
六、附 则
第三十一条 给予少量中央资金补助的项目和全部由地方资金进行建设的水利基本建设项目和技术改造项目,各省、自治区、直辖市水行政主管部门可结合当地实际，制定相应的审计办法。
第三十二条 本办法由水利部负责解释。第三十三条 本办法自发布之日起实行。
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第三篇：基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法
基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法
第一条 为进一步加强基本建设项目竣工财务决算管理，依据《基本建设财务规则》（财政部令第81号），制定本办法。
第二条 基本建设项目（以下简称项目）完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。
第三条 项目竣工财务决算未经审核前，项目建设单位一般不得撤销，项目负责人及财务主管人员、重大项目的相关工程技术主管人员、概（预）算主管人员一般不得调离。
项目建设单位确需撤销的，项目有关财务资料应当转入其他机构承接、保管。项目负责人、财务人员及相关工程技术主管人员确需调离的，应当继续承担或协助做好竣工财务决算相关工作。
第四条 实行代理记账、会计集中核算和项目代建制的，代理记账单位、会计集中核算单位和代建单位应当配合项目建设单位做好项目竣工财务决算工作。
第五条 编制项目竣工财务决算前，项目建设单位应当完成各项账务处理及财产物资的盘点核实，做到账账、账证、账实、账表相符。项目建设单位应当逐项盘点核实、填列各种材料、设备、工具、器具等清单并妥善保管，应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，不得侵占、挪用。
第六条 项目竣工财务决算的编制依据主要包括：国家有关法律法规；经批准的可行性研究报告、初步设计、概算及概算调整文件；招标文件及招标投标书，施工、代建、勘察设计、监理及设备采购等合同，政府采购审批文件、采购合同；历年下达的项目财政资金投资计划、预算；工程结算资料；有关的会计及财务管理资料；其他有关资料。
第七条 项目竣工财务决算的内容主要包括：项目竣工财务决算报表(附表1)、竣工财务决算说明书、竣工财务决（结）算审核情况及相关资料。
第八条 竣工财务决算说明书主要包括以下内容：
（一）项目概况；
（二）会计账务处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况；
（三）项目建设资金计划及到位情况，财政资金支出预算、投资计划及到位情况；
（四）项目建设资金使用、项目结余资金分配情况；
（五）项目概（预）算执行情况及分析，竣工实际完成投资与概算差异及原因分析；
（六）尾工工程情况；
（七）历次审计、检查、审核、稽察意见及整改落实情况；
（八）主要技术经济指标的分析、计算情况；
（九）项目管理经验、主要问题和建议；
（十）预备费动用情况；
（十一）项目建设管理制度执行情况、政府采购情况、合同履行情况；
（十二）征地拆迁补偿情况、移民安置情况；
（十三）需说明的其他事项。第九条 项目竣工决（结）算经有关部门或单位进行项目竣工决(结)算审核的，需附完整的审核报告及审核表（附表2），审核报告内容应当详实，主要包括：审核说明、审核依据、审核结果、意见、建议。
第十条 相关资料主要包括：
（一）项目立项、可行性研究报告、初步设计报告及概算、概算调整批复文件的复印件；
（二）项目历年投资计划及财政资金预算下达文件的复印件；
（三）审计、检查意见或文件的复印件；
（四）其他与项目决算相关资料。
第十一条 建设周期长、建设内容多的大型项目，单项工程竣工财务决算可单独报批，单项工程结余资金在整个项目竣工财务决算中一并处理。
第十二条 中央项目竣工财务决算，由财政部制定统一的审核批复管理制度和操作规程。中央项目主管部门本级以及不向财政部报送部门决算的中央单位的项目竣工财务决算，由财政部批复；其他中央项目竣工财务决算，由中央项目主管部门负责批复，报财政部备案。国家另有规定的，从其规定。
地方项目竣工财务决算审核批复管理职责和程序要求由同级财政部门确定。
经营性项目的项目资本中，财政资金所占比例未超过50%的，项目竣工财务决算可以不报财政部门或者项目主管部门审核批复。项目建设单位应当按照国家有关规定加强工程价款结算和项目竣工财务决算管理。
第十三条 财政部门和项目主管部门对项目竣工财务决算实行先审核、后批复的办法，可以委托预算评审机构或者有专业能力的社会中介机构进行审核。
第十四条 项目竣工财务决算审核批复环节中审减的概算内投资，按投资来源比例归还投资者。
第十五条 项目主管部门应当加强对尾工工程建设资金监督管理，督促项目建设单位抓紧实施尾工工程，及时办理尾工工程建设资金清算和资产交付使用手续。
第十六条 项目建设内容以设备购置、房屋及其他建筑物购置为主且附有部分建筑安装工程的，可以简化项目竣工财务决算编报内容、报表格式和批复手续；设备购置、房屋及其他建筑物购置，不用单独编报项目竣工财务决算。
第十七条 财政部门和项目主管部门审核批复项目竣工财务决算时，应当重点审查以下内容：
（一）工程价款结算是否准确，是否按照合同约定和国家有关规定进行，有无多算和重复计算工程量、高估冒算建筑材料价格现象；
（二）待摊费用支出及其分摊是否合理、正确；
（三）项目是否按照批准的概算（预）算内容实施，有无超标准、超规模、超概（预）算建设现象；
（四）项目资金是否全部到位，核算是否规范，资金使用是否合理，有无挤占、挪用现象；
（五）项目形成资产是否全面反映，计价是否准确，资产接受单位是否落实；
（六）项目在建设过程中历次检查和审计所提的重大问题是否已经整改落实；
（七）待核销基建支出和转出投资有无依据，是否合理；
（八）竣工财务决算报表所填列的数据是否完整，表间勾稽关系是否清晰、正确；
（九）尾工工程及预留费用是否控制在概算确定的范围内，预留的金额和比例是否合理；
（十）项目建设是否履行基本建设程序，是否符合国家有关建设管理制度要求等；
（十一）决算的内容和格式是否符合国家有关规定；
（十二）决算资料报送是否完整、决算数据间是否存在错误；
（十三）相关主管部门或者第三方专业机构是否出具审核意见。
第十八条 财政部对授权主管部门批复的中央项目竣工财务决算实行抽查制度。
第十九条 项目竣工后应当及时办理资金清算和资产交付手续，并依据项目竣工财务决算批复意见办理产权登记和有关资产入账或调账。
第二十条 项目建设单位经批准使用项目资金购买的车辆、办公设备等自用固定资产，项目完工时按下列情况进行财务处理：
资产直接交付使用单位的，按设备投资支出转入交付使用。其中，计提折旧的自用固定资产，按固定资产购置成本扣除累计折旧后的金额转入交付使用，项目建设期间计提的折旧费用作为待摊投资支出分摊到相关资产价值；不计提折旧的自用固定资产，按固定资产购置成本转入交付使用。
资产在交付使用单位前公开变价处置的，项目建设期间计提的折旧费用和固定资产清理净损益（即公开变价金额与扣除所提折旧后设备净值之间的差额）计入待摊投资，不计提自用固定资产折旧的项目，按公开变价金额与购置成本之间的差额作为待摊投资支出分摊到相关资产价值。
第二十一条 本办法自2016年9月1日起施行。《财政部关于加强和改进政府性基金决算和中央大中型基建项目竣工财务决算审批的通知》(财建〔2002〕26号)和《财政部关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》（财办建〔2008〕91号）同时废止。
附表1：基本建设项目竣工财务决算报表
1.项目概况表（1-1）
2.项目竣工财务决算表（1-2）
3.资金情况明细表（1-3）
4.交付使用资产总表（1-4）
5.交付使用资产明细表（1-5）
6.待摊投资明细表（1-6）
7.待核销基建支出明细表（1-7）
8.转出投资明细表（1-8）
附表2：基本建设项目竣工财务决算审核表
1.项目竣工财务决算审核汇总表（2-1）
2.资金情况审核明细表（2-2）
3.待摊投资审核明细表（2-3）
4.交付使用资产审核明细表（2-4）
5.转出投资审核明细表（2-5）
6.待销核基建支出审核明细表（2-6）
第四篇：四川省基本建设项目贴息管理暂行办法
四川省发展和改革委员会 关于印发《四川省基本建设项目贴息
管理暂行办法》的通知
各市、州发展改革委（计委）：
为规范省级预算内投资行为，加强贴息项目和贴息资金管理，健全科学、民主的决策机制，充分发挥省级预算内资金的投资导向作用，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神和国家有关政策，结合我省实际，特制定《四川省基本建设项目贴息管理暂行办法》，经省发展和改革委员会党组研究，并报省政府同意，现予印发。
各市、州发展改革委（计委）应按照《四川省基本建设项目贴息管理暂行办法》的有关要求，会同相关部门，认真做好贴息项目和资金管理工作。
附件：四川省基本建设项目贴息管理暂行办法
二OO五年四月二十六日
附件：
四川省基本建设项目贴息管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范省级预算内投资行为，加强贴息项目和资金管理，健全科学、民主的决策机制，充分发挥省级预算内资金投资导向作用，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神和国家有关政策，结合四川省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于四川省发展和改革委员会（以下简称省发展改革委）采取贴息方式使用省级预算内投资进行的基本建设投资活动。
第三条 本办法所称贴息，是指使用省级基本建设预算内投资，对符合条件的基本建设项目使用银行固定资产投资贷款利息给予补贴。贴息资金为无偿投入。
固定资产投资贷款是指国家政策性银行、各类商业银行用于省内基本建设项目的贷款，不包括软贷款和已享受国家政策性补贴的贷款。
第四条 省级预算内贴息资金总规模，适应经济发展的要求逐年递增。
第五条 安排贴息资金应当严格遵守科学、民主、公开、公平、高效的原则。第六条 省发展改革委负责省级预算内贴息项目审查、编制并下达项目贴息资金计划；省财政厅负责省预算内贴息资金划拨、监督贴息资金使用。
第二章 贴息范围和条件
第七条 贴息主要用于符合国家和省产业政策，能有效拉动投资的经济和社会发展领域，主要包括以下几类项目：
（一）有合理回报和一定投资回收能力的公益性和公共基础设施建设项目；
（二）对全省产业区域布局、产业结构优化调整有重大影响、需要引导和培育的产业项目；
（三）环境保护、资源节约综合利用、优势资源开发项目；
（四）技术进步和高技术产业化项目；
（五）农业产业化项目；
（六）省委、省政府确定的其他建设项目。第八条 安排项目贴息资金应符合以下条件：
（一）项目符合贴息资金安排范围；
（二）投资资金来源落实；
（三）固定资产贷款规模在1000万元以上。
第九条 项目贴息率不超过同期银行贷款利率。省发展改革委根据项目符合贴息条件的银行贷款余额、同期同档次银行贷款利率确定项目贴息率。项目贴息期限最长不超过建设期。贴息资金按年安排和划拨。第十条 项目未经有权部门批准超规模、超标准建设，项目延长建设期限发生的贷款利息，已竣工投产或已交付使用的建设项目贷款、未按借款合同规定归还的逾期贷款不予贴息。
第三章 贴息的申请
第十一条 申请贴息的项目，需在符合上述贴息范围和条件的基础上，向省发展改革委报送资金申请报告。资金申请报告应主要包括以下内容：
（一）项目单位的基本情况和财务状况；
（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设规模、总投资及资金来源、生产工艺、技术水平、产品市场预测、各项建设条件落实情况，建设目标的保证措施等；
（三）申请贴息的主要原因和政策依据；
（四）省发展改革委要求提供的其他内容。第十二条 资金申请报告应附以下文件：
（一）政府投资项目的可行性研究报告批准文件；企业投资项目的核准或备案文件；
（二）银行正式借款合同、银行贷款到位原始凭证、银行签证利息单等复印件；
（三）项目单位营业执照复印件；高新技术企业、项目鉴定报告复印件等。
（四）省发展改革委要求提供的其他文件。
实行备案的企业投资项目，报送资金申请报告时，还应附上城市规划部门出具的城市规划选址意见、国土资源部门出具的项目用地预审意见、环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。
第十三条 项目单位应按规定程序报送资金申请报告： 省直机关、省属企业投资项目可直接向省发展改革委报送资金申请报告。
地方政府、企业投资项目的资金申请报告应经项目所在市、州发展改革委审查同意后报送省发展改革委。
第四章 贴息资金的审核和拨付
第十四条 省发展改革委对资金申请报告进行审查，根据审查结果，对同意贴息的项目，根据当年省级预算内贴息资金规模统筹平衡，按预算内投资管理程序，编制项目贴息计划，经审查批准后，分别下达给项目、项目所在市、州发展改革委，同时抄送省财政厅及建设项目贷款银行。
第十五条 省财政厅依据省发展改革委下达的项目贴息计划，按属地原则将项目贴息资金下达到项目所在市、州财政局。项目单位依据省发展改革委下达的贴息计划文件、银行贷款合同书、银行借据和利息结算清单等相关材料，在项目所在市、州财政局办理贴息资金拨付。各市、州财政局可结合项目实际情况将贴息资金直接拨付到建设项目贷款银行。
第五章 贴息项目的管理和监督检查
第十六条 贴息项目建设必须严格遵循基本建设程序。第十七条 省发展改革委工作人员要严格程序，认真执行本办法的有关规定，对违反有关规定的行为追究相关责任。
第十八条 贴息资金应按国家有关会计制度的规定进行财务处理。贴息资金必须专款专用，任何单位和项目不得以任何形式、任何理由将贴息资金挪作他用。
第十九条 建立、健全贴息项目信息反馈机制。贴息项目单位按年向项目所在市、州发展改革委以书面形式报送项目建设实施情况、贴息资金使用情况等重大事项。各市、州发展改革委，应及时汇总报送省发展改革委，同时抄送省财政厅。
第二十条 各级发展改革和财政部门为项目贴息资金监管部门，要加强对贴息项目建设实施、资金使用情况的监督检查，督促项目单位按要求实施项目建设；对贴息项目建设实施中出现的问题及时报告省发展改革委和省财政厅。
第二十一条 项目单位有下列情形之一的，省发展改革委可以责令其限期整改，停止安排或收回贴息资金，并取消其以后申报贴息的资格，同时报请有关部门追究相关人员责任。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
（一）提供虚假情况，骗取贴息资金的；
（二）转移、侵占或者挪用贴息资金的；
（三）擅自改变建设规模和建设标准的；
（四）已经批准的贴息项目，无正当理由未及时实施或完成的；
（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第六章 附则
第二十二条 本办法由省发展改革委负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
第五篇：基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法2016
财政部关于印发《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》的通知
财建〔2016〕503号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，军委后勤保障部、武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为推动各部门、各地区进一步加强基本建设项目竣工财务决算管理，提高资金使用效益，针对基本建设项目竣工财务决算管理中反映出的主要问题，依据《基本建设财务规则》，现印发《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》，请认真贯彻执行。
财政部
2016年6月30日
附件：
基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法
第一条 为进一步加强基本建设项目竣工财务决算管理，依据《基本建设财务规则》（财政部令第81号），制定本办法。
第二条 基本建设项目（以下简称项目）完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。
第三条 项目竣工财务决算未经审核前，项目建设单位一般不得撤销，项目负责人及财务主管人员、重大项目的相关工程技术主管人员、概（预）算主管人员一般不得调离。
项目建设单位确需撤销的，项目有关财务资料应当转入其他机构承接、保管。项目负责人、财务人员及相关工程技术主管人员确需调离的，应当继续承担或协助做好竣工财务决算相关工作。
第四条 实行代理记账、会计集中核算和项目代建制的，代理记账单位、会计集中核算单位和代建单位应当配合项目建设单位做好项目竣工财务决算工作。
第五条 编制项目竣工财务决算前，项目建设单位应当完成各项账务处理及财产物资的盘点核实，做到账账、账证、账实、账表相符。项目建设单位应当逐项盘点核实、填列各种材料、设备、工具、器具等清单并妥善保管，应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，不得侵占、挪用。
第六条 项目竣工财务决算的编制依据主要包括：国家有关法律法规；经批准的可行性研宄报告、初步设计、概算及概算调整文件；招标文件及招标投标书，施工、代建、勘察设计、监理及设备采购等合同，政府采购审批文件、采购合同，历年下达的项目财政资金投资计划、预算；工程结算资料；有关的会计及财务管理资料；其他有关资料。
第七条 项目竣丁财务决算的内容主要包括：项目竣工财务决算报表（附表1）、竣工财务决算说明书、竣工财务决（结）算审核情况及相关资料。
第八条 竣工财务决算说明书主要包括以下内容：
（―）项目概况；
（二）会计账务处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况；
（三）项目建设资金计划及到位情况，财政资金支出预算、投资计划及到位情况；
（四）项目建设资金使用、项目结余资金分配情况；
（五）项目概（预）算执行情况及分析，竣工实际完成投资与概算差异及原因分析；
（六）尾工工程情况；
（七）历次审计、检查、审核、稽察意见及整改落实情况；
（八）主要技术经济指标的分析、计算情况；
（九）项目管理经验、主要问题和建议；
（十）预备费动用情况；
（十一）项目建设管理制度执行情况、政府采购情况、合同履行情况；
（十二）征地拆迁补偿情况、移民安置情况；
（十三）需说明的其他事项。第九条 项目竣工决（结）算经有关部门或单位进行项目竣工决（结）算审核的，需附完整的审核报告及审核表（附表2），审核报告内容应当详实，主要包括：审核说明、审核依据、审核结果、意见、建议。
第十条 相关资料主要包括：
（一）项目立项、可行性研究报告、初步设计报告及概算、概算调整批复文件的复印件；
（二）项目历年投资计划及财政资金预算下达文件的复印件；
（三）审计、检查意见或文件的复印件；
（四）其他与项目决算相关资料。
第十一条 建设周期长、建设内容多的大型项目，单项工程竣工财务决算可单独报批，单项工程结余资金在整个项目竣工财务决算中并处理。
第十二条 中央项目竣工财务决算，由财政部制定统一的审核批复管理制度和操作规程。中央项目主管部门本级以及不向财政部报送部门决算的中央单位的项目竣工财务决算，由财政部批复；其他中央项目竣工财务决算，由中央项目主管部门负责批复，报财政部备案。国家另有规定的，从其规定。
地方项目竣工财务决算审核批复管理职责和程序要求由同级财政部门确定。
经营性项目的项目资本中，财政资金所占比例未超过50%的，项目竣工财务决算可以不报财政部门或者项目主管部门审核批复。项目建设单位应当按照国家有关规定加强工程价款结算和项目竣工财务决算管理。
第十三条 财政部门和项目主管部门对项目竣工财务决算实行先审核、后批复的办法，可以委托预算评审机构或者有专业能力的社会屮介机构进行审核。
第十四条 项目竣工财务决算审核批复环节中审减的概算内投资，按投资来源比例归还投资者。
第十五条 项目主管部门应当加强对尾工工程建设资金监督管理，督促项目建设单位抓紧实施尾工丁程，及时办理尾工工程建设资金清算和资产交付使用手续。第十六条 项目建设内容以设备购置、房屋及其他建筑物购置为主且附有部分建筑安装工程的，可以简化项目竣工财务决算编报内容、报表格式和批复手续；设备购置、房屋及其他建筑物购置，不用单独编报项目竣工财务决算。
第十七条 财政部门和项目主管部门审核批复项目竣工财务决算时，应当重点审査以下内容：
（―）工程价款结算是否准确，是否按照合冋约定和国家有关规定进行，有无多算和重复计算工程量、高估冒算建筑材料价格现象；
（二）待摊费用支出及其分摊是否合理、正确；
（三）项目是否按照批准的概算（预）算内容实施，有无超标准、超规模、超概（预）算建设现象；
（四）项目资金是否全部到位，核算是否规范，资金使用是否合理，有无挤占、挪用现象；
（五）项目形成资产是否全面反映，计价是否准确，资产接受单位是否落实；
（六）项目在建设过程中历次检查和审计所提的重大问题是否已经整改落实；
（七）待核销基建支出和转出投资有无依据，是否合理；
（八）竣工财务决算报表所填列的数据是否完整，表间勾稽关系是否清晰、正确；
（九）尾工工程及预留费用是否控制在概算确定的范围内，预留的金额和比例是否合理；
（十）项目建设是否履行基木建设程序，是否符合国家有关建设管理制度要求等；
（十一）决算的内容和格式是否符合国家有关规定；
（十二）决算资料报送是否完整、决算数据间是否存在错误；
（十三）相关主管部门或者第三方专业机构是否出具审核意见。
第十八条 财政部对授权主管部门批复的中央项目竣工财务决算实行抽查制度。
第十九条 项目竣工后应当及时办理资金清算和资产交付手续，并依据项目竣工财务决算批复意见办理产权登记和有关资产入账或调账。
第二十条 项目建设单位经批准使用项目资金购买的车辆、办公设备等自用固定资产，项目完工时按下列情况进行财务处理：
资产直接交付使用单位的，按设备投资支出转入交付使用。其中，计提折旧的自用固定资产，按固定资产购置成本扣除累计折旧后的金额转入交付使用，项目建设期间计提的折旧费用作为待摊投资支出分摊到相关资产价值；不计提折旧的自用固定资产，按固定资产购置成本转入交付使用。
资产在交付使用单位前公开变价处置的，项目建设期间计提的折旧费用和固定资产清理净损益（即公开变价金额与扣除所提折旧后设备净值之间的差额）计入待摊投资，不计提自用固定资产折旧的项目，按公开变价金额与购置成木之间的差额作为待摊投资支出分摊到相关资产价值。
第二十一条 本办法自2016年9月1日起施行。《财政部关于加强和改进政府性基金决算和屮央大中型基建项目竣工财务决算审批的通知》（财建〔2002〕26号）和《财政部关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》（财办建〔2008〕91号）同时废止。
附表1：基本建设项工竣工财务决算报表
1.项目概况表（1-1）
2.项目竣工财务决算表（1-2）
3.资金情况明细表（1-3）
4.交付使用资产总表（1-4）
5.交付使用资产明细表（1-5）
6.待摊投资明细表（1-6）
7.待核销基建支出明细表（1-7）
8.转出投资明细表（1-8）
附表2：基本建设项目竣工财务决算审核表
1.项目竣工财务决算审核汇总表（2-1）
2.资金情况审核明细表（2-2）
3.待摊投资审核明细表（2-3）
4.交付使用资产审核明细表（2-4）
5.转出投资审核明细表（2-5）
6.待销核基建支出审核明细表（2-6）
基建项目竣工财务决算报表（2016空白）.xls
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