第一篇:上海市加快自主品牌建设专项资金管理办法
上海市加快自主品牌建设专项资金管理办法
第一章 总则
第一条(目的和依据)
为加强本市自主品牌建设和发展,进一步推动企业“创新驱动、转型发展”,提高产业核心竞争力,根据国家有关品牌工作的指导意见和《关于本市加强品牌建设的若干意见》(沪府办〔2012〕93号)及财政资金管理的有关规定,制定本办法。
第二条(定义)
上海市加快自主品牌建设专项资金(以下简称专项资金)是市政府为加强本市自主品牌建设而设立的专项资金。
第三条(资金渠道)
专项资金由市级财政预算安排,纳入市经济信息化委部门预算。
第四条(管理部门)
市经济信息化委会同市商务委、市工商局、市质量技监局、市财政局负责编制项目年度资金预算、发布项目申报指南、受理项目申请、开展项目评审、组织项目验收、实施项目监督管理和督促整改等工作。
市财政局负责专项资金的预算管理,并对专项资金的使用情况进行监督检查。
第五条(资金安排原则)
专项资金的安排应当符合国家和本市的产业政策,坚持公开、公平、公正的原则,确保专项资金规范、安全和高效使用,使本市自主品牌建设工作更好地服务于经济发展。
第六条(监督制度)
专项资金的安排、拨付、使用和管理,依法接受审计机关的审计监督,并接受市人大和社会的监督。
第二章 专项资金的支持对象及使用范围
第七条(支持对象)
专项资金的支持对象为本市依法设立的企事业单位和社会团体。
第八条(使用范围)
专项资金的主要使用范围是:
(一)支持企业提高品牌建设能力。结合本市产业发展重点,支持企业自主品牌的培育和建设,推动重点企业走向国际市场。支持国内一流、有国际影响力的企业实施品牌发展战略,开展境内外商标注册和维权、地理标志和农产品商标的注册和维权、现代服务业商标的培育和发展、国际通行的管理体系认证、质量攻关与改进、产品设计和生产工艺改造升级、具有自主知识产权的新产品开发等自主品牌建设工作。
(二)支持品牌公共服务项目建设。鼓励各类中介组织、社会机构开展品牌公共服务项目建设,加快建立科学公正的品牌监测、价值测评体系。支持品牌标准制定、价值评估、设计咨询、交易运作、宣传推广、人才培训等各类品牌公共服务平台建设,鼓励中小企业应用品牌公共服务平台,开展自主品牌建设基础性工作。
(三)支持综合性品牌建设项目。鼓励项目单位参加由国家和市政府有关部门组织开展的品牌培育、品牌教育、品牌宣传推广及展览展示、品牌专项评估、品牌示范区创建等项目。
(四)支持保护和促进老字号发展。重点推进老字号企业在传承中创新,提高品牌附加值,鼓励企业采用现代管理和流通方式、技术、标准,改造传统工艺流程及经营场所,发掘、发展濒临失传的特色工艺,对老品牌进行文化挖掘、盘活重组,拓展国内外市场。
(五)对获奖品牌单位给予奖励。重点对获得政府部门认定的“中国驰名商标”等国家级称号的单位,给予适当奖励。
(六)其他经上海市品牌建设工作联席会议批准支持的项目。
第九条(除外规定)
已通过其他渠道获得市财政性资金支持的项目,专项资金不再予以支持。经查实重复申报的项目,应当依法追回专项资金,并记入企业信用档案。
第三章 专项资金的支持方式和标准
第十条(支持方式)
专项资金采取资助、政府购买服务和奖励三种支持方式安排使用。一个项目只能获得一种支持方式。
对企业提高品牌建设能力、保护和促进老字号发展的项目,一般采用资助方式。
对品牌公共服务项目、综合性品牌建设项目,一般采用资助或政府购买服务方式。
对获得国家级称号的单位,一般采用奖励方式。
第十一条(支持标准)
资助项目支持额度原则上不超过项目实际支出金额的30%,单个项目最高不超过200万元。
政府购买服务项目支持额度按照项目合同金额确定,具体的采购方式按照政府采购管理的有关规定执行。
奖励项目最高不超过100万元,奖励资金应当主要用于品牌建设相关工作。
原有资助项目未完成或者已完成但未通过验收的单位,不得申报新的资助项目。
当年获得两个或者两个以上国家级称号以及多次获得同一国家级称号的单位,不得享受重复奖励。
第十二条(区县配套)
鼓励各区县设立加快自主品牌建设专项资金,与市政府专项资金配套使用。
对获得市级商标、名牌、老字号称号及品牌奖项等的单位,可由所在区县专项资金给予奖励。
第四章 专项资金项目申报及评审
第十三条(项目申报指南)
市经济信息化委会同市商务委、市工商局、市质量技监局、市财政局每年根据本市产业和品牌发展的实际情况,统一编制年度专项资金项目申报指南,确定专项资金的年度支持方向和重点,并在各相关政府部门网站发布。
第十四条(申报条件)
申报专项资金的单位应当具备以下基本条件:
(一)系依法在本市登记注册,具有独立法人资格的企事业单位和社会团体。
(二)所拥有的品牌具有自主注册商标的权益。
(三)守法经营,依法纳税,具有良好的信用状况,无不良信用记录。
(四)财务状况良好。
(五)其他规定的条件。
第十五条(申报方式)
符合申报条件的单位,按照年度专项资金项目申报指南,填写《上海市加快自主品牌建设专项资金支持项目申请书》(以下简称《申请书》),向设在市经济信息化委的统一受理窗口进行申报。
第十六条(项目评审)
市经济信息化委会同市商务委、市工商局、市质量技监局在各自职责范围内对申报项目分类进行初审。
市经济信息化委会同市商务委、市工商局、市质量技监局、市财政局统一组织专家对初审通过的项目进行评审。
市经济信息化委会同市商务委、市工商局、市质量技监局、市财政局依据专家评审意见,对项目进行最终会审,确定年度专项资金项目安排计划,在各相关政府部门网站向社会进行公示。公示无异议的,由市经济信息化委按部门预算管理的要求报市财政局。
第五章 专项资金的拨付
第十七条(拨款申请)
市经济信息化委根据被批准项目的实施进度,向市财政局提出用款申请。
第十八条(资金拨付)
市财政局审核后,按照国库集中支付的规定将资金直接拨付到项目单位。
第六章 专项资金项目管理
第十九条(项目管理)
专项资金项目单位应当严格按照《申请书》明确的内容实施项目。
市经济信息化委、市商务委、市工商局、市质量技监局负责对各自职责范围内的申报项目进行监督管理。
第二十条(项目变更和撤销)
专项资金项目事项需要变更的,应当由项目单位向市经济信息化委提出申请,说明变更事项和理由。市经济信息化委会同市商务委、市工商局、市质量技监局、市财政局进行审核。
有下列情形之一的项目应当予以撤销:
(一)项目实际完成的指标与《申请书》有明显差距的;
(二)项目实施条件发生重大变化,致使项目无法继续实施的;
(三)因管理不善造成阶段性任务不能完成的;
(四)其他应当予以撤销的情形。
专项资金项目撤销后,项目单位应当将已拨付的资金按原渠道上缴市财政局。
第二十一条(项目验收)
专项资金项目完成后,项目单位应当在60个工作日内将项目完成情况及其他相关资料报送市经济信息化委,申请项目验收;市经济信息化委应当在5个工作日内将项目验收资料移送相关部门;相关部门应当在30个工作日内完成项目验收,并将验收结果及资料反馈市经济信息化委。
第七章 专项资金的财务管理与监督
第二十二条(财务管理要求)
专项资金项目单位应当严格执行财政资金管理的有关规定,专款专用,提高资金的使用效益,并按国家有关规定进行会计核算。
第二十三条(资金监督和审计要求)
市经济信息化委、市商务委、市工商局、市质量技监局、市财政局应当加强对专项资金项目实施情况的监督管理,对项目验收中发现的问题,由相关部门督促项目单位及时整改。
专项资金项目实施注册会计师审计,相关审计费用在专项资金中列支。
第二十四条(法律责任)
专项资金应当严格按照规定的用途使用,不得擅自挤占、截留和挪用。对经检查发现虚报、瞒报有关情况骗取专项资金的,将追回全部已拨付的专项资金,取消该单位三年内申请专项资金的资格,并依法将其不良信用记录纳入本市联合征信体系。情节严重的,按照国家有关规定追究当事人的行政和法律责任。
第八章 附则
第二十五条(应用解释)
本办法由市经济信息化委会同市商务委、市工商局、市质量技监局、市财政局负责解释。
第二十六条(实施日期)
本管理办法自2012年11月11日起施行,有效期至2017年11月10日。2007年10月23日市经委、市工商局、市质量技监局、市财政局发布的《上海市加快自主品牌建设专项资金管理暂行办法》〔沪经流(2007)490号〕同时废止。
第二篇:上海市加快自主品牌建设专项资金管理暂行办法(精)(精选)
上海市加快自主品牌建设专项资金管理暂行办法 第一条(目的和依据)
为促进本市企业自主品牌建设和发展,提高企业核心竞争力,根据《上海市人民政府关于实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉若干配套政策的通知》和财政预算管理的有关规定,制定本办法。第二条(资金来源)
自主品牌建设专项资金(以下简称“专项资金”)是由市政府设立的,专项用于加快企业自主品牌建设的补助性资金。各区(县)政府应相应设立加快自主品牌建设专项资金,与市政府专项资金配套使用。第三条(使用范围)
(一)支持企业开展自主品牌建设。推动企业实施品牌发展战略,鼓励企业开展境外商标注册和维权,进行国际通行的管理体系认证和质量改进等自主品牌建设基础性工作;支持基础条件好、发展潜力大的自主品牌拥有企业制定品牌战略规划等工作,加快培育拥有自主知识产权和市场竞争力的知名品牌。
(二)支持中华老字号企业发展。重点推进中华老字号企业在传承中创新,提高品牌附加值,鼓励企业采用现代管理和流通方式、技术、标准,发掘、发展濒临失传的工艺特色和改造传统工艺流程,拓展国内外市场。
(三)支持品牌建设的公共服务项目。鼓励品牌监测评价、价值评估机构加快建立科学、公正的品牌监测、市场评
价和价值评估体系。支持开展品牌人才培训工作,加强适应企业需要的不同层次、不同形式的品牌培训。
(四)支持品牌宣传推广工作。重点是由市政府有关部门联合组织开展的上海品牌宣传推广活动,以及企业参加由市政府主办或支持的重大会展和相关的宣传活动。
(五)对获得政府部门认定的国家级称号(中国世界名牌产品、中国名牌产品、中国驰名商标、最具市场竞争力品牌等)的企业,由市级专项资金给予一次性奖励。对获得市级称号(上海名牌、上海市著名商标等)的企业,由企业所在区(县)专项资金给予一次性奖励。
第四条(支持方式)
专项资金支持方式采用无偿资助、奖励两种支持方式。同一项目已通过其他品牌建设渠道获得市财政资金资助的,本专项资金不再予以无偿资助。第五条(支持标准)
无偿资助项目原则上按项目实际支出金额的10%—20%给予资助,单个项目资助资金一般不超过50万元。
对获得“中国世界名牌产品”的企业,由市级专项资金最高给予一次性200万元奖励;获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“最具市场竞争力品牌”等称号的企业,由市级专项资金最高给予一次性100万元的奖励;对获得“上海名牌”、“上海市著名商标”等称号的单位由各区(县)政府按照规定给予一次性奖励。第六条(奖励原则)
采用奖励方式的,按照本市鼓励的产业发展重点,结合企业自主品牌建设情况实行分层分档奖励。
当年获得两个或两个以上国家级称号的,以及多次获得同一国家级称号的品牌,不重复奖励。
企业获得的奖励资金主要用于企业实施品牌战略,包括商标维权、质量改进、品牌专业人才培训、品牌宣传等工作。第七条(管理机构及其职责)
由市经委、市工商局、市质量技监局、市财政局等部门组成上海加快自主品牌建设专项资金评审委员会(以下简称评审委员会),负责专项资金的审核批准和监督稽查工作。评审委员会下设评审办公室(办公室设在市经委,由市工商局、市质量技监局和市财政局等部门共同组成),负责专项资金的审批批准和监督稽查工作的具体实施。第八条(申请条件)
申请单位除符合本办法第三条规定外,还应当具备以下条件:
(一)依法在本市登记注册,具有独立法人资格的企业,并拥有自主的国内注册商标。
(二)守法经营、依法纳税、具有良好的信用等级,无不良记录。
(三)企业财务状况良好,近两年连续盈利。
(四)法律、法规规定的其他条件。第九条(无偿资助申报程序)
(一)评审委员会通过相关政府网站公布无偿资助项目范围及申请方式。
(二)无偿资助项目申请单位应根据公布的要求填写《上海市加快自主品牌建设专项资金项目申请书》,按项目类别由区(县)职能主管部门初审后,在规定时间内报送市
级职能主管部门汇总后,报送评审办公室审查。
(三)评审办公室接到项目申请材料后,应当组织品牌建设、产业发展、国内外贸易、财务、法律等有关专家,按照公平、公正、合理的原则对资助项目进行评估。
(四)评审办公室根据专家评议意见,对无偿资助项目进行分析研究和综合平衡,根据择优原则进行审定,并确定资助金额,报评审委员会审核。
第十条(奖励申报程序)
(一)获得“中国世界名牌产品”、“中国名牌产品”的企业应在获得称号之日起三个月内,填写《上海市加快自主品牌建设专项资金奖励申请书》,报企业注册所在地的区(县)质量技监局初审,经市质量技监局审查并汇总后,报送评审办公室。
获得“中国驰名商标”的单位应在获得称号之日起三个月内,填写《上海市加快自主品牌建设专项资金奖励申请书》,报企业注册所在地工商分局初审,经市工商局审查并汇总后,报送评审办公室。
获得“最具市场竞争力品牌”等企业应在获得称号之日起三个月内,填写《上海市加快自主品牌建设专项资金奖励申请书》,报企业注册所在地的区(县)经委初审、经市经委审查并汇总后,报送评审办公室。
(二)经评审办公室审核报评审委员会审定后,对企业进行奖励,并通过电视、报纸、网络等新闻媒体予以公布。第十一条(拨款程序)
资助及奖励项目审定后,由评审办公室向市财政局提出拨款申请,市财政局根据评审委员会的评审结果,按财政资
金预算管理有关要求,将专项资金直接拨付相关单位。第十二条(绩效评估)
评审办公室具体负责对无偿资助项目实施和资金使用情况进行绩效评估和监督检查,每年将绩效评估报告和监督检查情况送评审委员会。第十三条(监督)
接受无偿资助项目承担单位, 应对项目经费单独建帐、独立核算、专款专用,不得任意截留或者挪用。
对弄虚作假,不如实申报材料的,或玩忽职守、贪污挪用无偿资助经费等情况,除按国家有关规定对相关单位和人员追究法律责任外,评审委员会应当取消相关单位申报无偿资助项目的资格并予以公示,同时追缴已拨的专项资金。
评审委员会应当对专项资金使用情况和项目执行情况进行核查。审计部门应加强对专项资金的定期审计和稽查。
第十四条 本办法自发布之日30日后施行。在本办法发布之前,2006年获得上述第三条第五款各类称号的企业,可按本办法申报奖励。
第十五条 本办法资金使用方案由市经委会市工商局、市质量技监局和市财政局另行制定。
第十六条 本办法由市经委会市工商局、市质量技监局和市财政局负责解释。
第三篇:上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金管理办法
上海市人民政府关于批转市发展改革委、市财政局制订的《上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金
管理办法》的通知 沪府发„2009‟38号
各区、县人民政府,市政府各委、办、局:
市政府同意市发展改革委、市财政局制订的•上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金管理办法‣,现转发给你们,请按照执行。
上海市人民政府
二○○九年七月三十日
上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金
管理办法
第一章总则
第一条根据•中共上海市委、上海市人民政府印发†关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见‡的通知‣(沪委发„2009‟9号),市政府设立“上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金”(以下简称“专项资金”)。为规范自主创新和高新技术产业发展重大项目的组织实施和专项资金的管理,提高资金使用效率,制定本办法。
第二条专项资金由市级财政预算和国有资本经营预算专项安排,主要来源为:
(一)市级财政预算资金。
(二)国有资本经营预算资金。
(三)市科教兴市重大产业科技攻关项目专项资金的存量资金、回收的本金和收益。
(四)市政府确定的其它资金来源。
第三条专项资金的使用和管理遵循以下原则:
(一)确保专项资金支持的项目符合本市的产业政策和高新技术产业发展规划。
(二)着力发挥政府资金的杠杆放大效应,积极引导社会资金投向自主创新和高新技术产业领域。
(三)公开专项资金支持项目的申报、审批等程序,在专项资金支持项目的选择、实施和后评估等环节引入第三方独立评估机制。
(四)严格执行预算管理和财政资金管理的规定,对专项资金实行单独核算、专款专用,加强监督。
第四条市发展改革委、市财政局负责专项资金的总体安排、统筹协调和监督管理,组织项目资金申请报告的评估,提出专项资金支持额度、方式、进度的建议,组织项目的后评估。
第五条市经济信息化委、市科委等部门分工牵头负责有关高新技术产业领域专项资金支持项目的组织申报、推进协调,承担项目管理部门职责。
第二章专项资金的支持范围
第六条专项资金支持的重大项目包括三类:
(一)高新技术产业化重大项目,指以关键技术的工程化集成、示范为主要内容,或以规模化应用为目标的科技自主创新成果转化项目。
(二)重大产业科技攻关项目,指围绕国家和本市发展战略要求,可以形成核心自主知识产权的重大技术装备研制项目和重点产业结构优化升级所急需的产业共性、关键技术研发项目,以及为重点行业的自主创新和高新技术产业化提供技术服务支撑的公共平台项目。
(三)高新技术产业领域的创业投资基金项目。安排一定额度专项资金支持现有国有创业投资公司发挥创业投资基金的作用,以及其它国有投资公司发起设立创业投资基金,投向符合本市自主创新和高新技术产业化重点支持方向和领域的项目,实现政府政策导向与创业投资基金按市场原则运作的有效结合。
第七条上述项目申请专项资金支持,原则上必须同时满足以下条件:
(一)项目主要由企业或以企业为主体的产学研联盟承担。
(二)项目单位筹集的资本金或自有资金不低于项目新增总投资的30%。
(三)项目在本市行政区域内实施,且基本完成前期工作,建设资金已落实,具备实施条件。
(四)项目单位拥有项目实施形成的知识产权。
第三章支持方式和标准
第八条专项资金的支持方式,包括资本金注入、贷款贴息、投资补助等。
第九条对高新技术产业化重大项目,专项资金的支持比例一般不超过项目新增总投资的10%;对重大产业科技攻关项目,专项资金的支持比例一般不超过项目新增总投资的30%。对个别特重大项目,专项资金支持比例需超过上述规定比例上限或采取特殊支持方式的,另行报市政府同意后确定。
专项资金采取贷款贴息支持方式的,贴息资金总额根据项目符合贴息条件的银行贷款总额、不超过当期银行中长期贷款利率的贴息率和贴息年限计算确定;专项资金采取资本金注入、投资补助支持方式的,根据项目的重要性、风险程度以及产业发展等具体研究确定资金支持额度。
第十条凡采取贷款贴息、投资补助支持方式的,专项资金在投入到具体项目时,可在核定的支持额度内预留10%的资金,根据项目后评估情况予以拨付。在后评估之前项目所需的该部分资金,由项目单位自筹解决。
第四章专项资金的申报与审核
第十一条项目管理部门负责会同市发展改革委、市财政局等部门研究制定本市自主创新和高新技术产业化重点支持方向和领域,并向社会公布;组织专项资金支持项目的申报,重点从技术先进性、方案科学性、产业带动作用等方面考察初选专项资金支持项目;向市发展改革委转报项目资金申请报告。
第十二条市发展改革委会同市财政局可视情组织专家组或委托咨询机构对项目资金申请报告进行评估。提出拟支持的重大项目及专项资金支持方式、额度和进度的建议,报经市政府同意后,由市发展改革委批复项目资金申请报告。
第五章专项资金的使用管理
第十三条专项资金支持的项目实行协议管理。项目资金申请报告获得批复后,项目管理部门应与项目单位签订项目实施框架协议。协议包括项目名称、项目单位、项目履行期限、项目内容和主要技术经济指标、验收标准、专项资金支持方式和额度、违约责任、双方约定的其它条款等。
第十四条对采取资本金注入方式支持的项目,由市发展改革委、市财政局会同市国资委委托国有投资公司按照国有资产管理的有关规定,履行出资人职责并办理相关手续。
第十五条市财政局根据市发展改革委下达的项目资金申请报告批复、项目单位送交的专项资金拨款申请等书面材料,按照财政支付管理的有关规定,将专项资金直接拨付到项目单位或国有投资公司。
第十六条项目单位和国有投资公司要对专项资金实行专账管理,专款专用,并按照要求向市发展改革委、市财政局报送项目实施及专项资金使用情况。
第十七条项目管理部门和国有投资公司要对专项资金加强监管,督促项目单位按照要求使用专项资金。项目单位的自筹资金应按计划及时足额投入。
第十八条项目实施过程中出现可能影响项目实施目标的重大变更及调整的,项目单位及项目管理部门要及时提出项目调整申请报告报市发展改革委。市发展改革委会同市财政局对项目调整申请报告进行评估,提出办理意见报市政府同意后,批复项目调整申请报告或停止项目实施。
第六章专项资金支持项目的后评估
第十九条项目实施达到总体目标后,项目单位和项目管理部门等方面要及时做好项目后评估的准备工作,并由项目管理部门向市发展改革委转报项目单位提交的后评估申请报告。
第二十条市发展改革委会同市财政局组织专家组或委托咨询机构对项目进行后评估,由市发展改革委批复项目后评估结果,由市财政局依据批复核拨预留的专项资金,或收回之前已超额拨付的专项资金。
第二十一条项目实施过程中,市发展改革委会同市财政局可视情组织项目的中期评估。
第七章监督检查和法律责任
第二十二条市发展改革委、市财政局根据需要,对项目专项资金的管理和使用情况实行监督管理。审计、监察等部门依据职能分工对专项资金的管理和使用情况进行监督检查。
第二十三条专项资金支持的项目信息,除涉及国家秘密和安全,商业秘密和其他不适宜公开的外,应当采取适当方式向社会公开。
第二十四条项目单位和国有投资公司在专项资金申报、使用、管理过程中,有弄虚作假、违纪违法行为的,除按照国家有关规定追回专项资金、追究有关单位和人员责任外,还可视情停止专项资金支持项目实施,取消有关单位和人员继续申报项目和管理资金的资格。
第八章附则
第二十五条市发展改革委会同市财政局负责制定发布本办法具体实施所需的项目资金申请报告编制要点、项目实施框架协议范本、项目后评估办法等配套文件。
第二十六条本办法自印发之日起执行。本办法由市发展改革委会同市财政局负责解释。
上海市发展和改革委员会
上海市财政局
二○○九年七月十六日
第四篇:上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金管理办法
上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金管
理办法
沪府发〔2009〕38号
各区、县人民政府,市政府各委、办、局:
市政府同意市发展改革委、市财政局制订的《上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金管理办法》,现转发给你们,请按照执行。
上海市人民政府 二○○九年七月三十日
上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金管理办法
第一章总则
第一条根据《中共上海市委、上海市人民政府印发〈关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见〉的通知》(沪委发〔2009〕9号),市政府设立“上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金”(以下简称“专项资金”)。为规范自主创新和高新技术产业发展重大项目的组织实施和专项资金的管理,提高资金使用效率,制定本办法。
第二条专项资金由市级财政预算和国有资本经营预算专项安排,主要来源为:
(一)市级财政预算资金。
(二)国有资本经营预算资金。
(三)市科教兴市重大产业科技攻关项目专项资金的存量资金、回收的本金和收益。
(四)市政府确定的其它资金来源。
第三条专项资金的使用和管理遵循以下原则:
(一)确保专项资金支持的项目符合本市的产业政策和高新技术产业发展规划。
(二)着力发挥政府资金的杠杆放大效应,积极引导社会资金投向自主创新 和高新技术产业领域。
(三)公开专项资金支持项目的申报、审批等程序,在专项资金支持项目的选择、实施和后评估等环节引入第三方独立评估机制。
(四)严格执行预算管理和财政资金管理的规定,对专项资金实行单独核算、专款专用,加强监督。
第四条市发展改革委、市财政局负责专项资金的总体安排、统筹协调和监督管理,组织项目资金申请报告的评估,提出专项资金支持额度、方式、进度的建议,组织项目的后评估。
第五条市经济信息化委、市科委等部门分工牵头负责有关高新技术产业领域专项资金支持项目的组织申报、推进协调,承担项目管理部门职责。
第二章专项资金的支持范围
第六条专项资金支持的重大项目包括三类:
(一)高新技术产业化重大项目,指以关键技术的工程化集成、示范为主要内容,或以规模化应用为目标的科技自主创新成果转化项目。
(二)重大产业科技攻关项目,指围绕国家和本市发展战略要求,可以形成核心自主知识产权的重大技术装备研制项目和重点产业结构优化升级所急需的产业共性、关键技术研发项目,以及为重点行业的自主创新和高新技术产业化提供技术服务支撑的公共平台项目。
(三)高新技术产业领域的创业投资基金项目。安排一定额度专项资金支持现有国有创业投资公司发挥创业投资基金的作用,以及其它国有投资公司发起设立创业投资基金,投向符合本市自主创新和高新技术产业化重点支持方向和领域的项目,实现政府政策导向与创业投资基金按市场原则运作的有效结合。
第七条上述项目申请专项资金支持,原则上必须同时满足以下条件:
(一)项目主要由企业或以企业为主体的产学研联盟承担。
(二)项目单位筹集的资本金或自有资金不低于项目新增总投资的30%。
(三)项目在本市行政区域内实施,且基本完成前期工作,建设资金已落实,具备实施条件。
(四)项目单位拥有项目实施形成的知识产权。
第三章支持方式和标准
第八条专项资金的支持方式,包括资本金注入、贷款贴息、投资补助等。
第九条对高新技术产业化重大项目,专项资金的支持比例一般不超过项目新增总投资的10%;对重大产业科技攻关项目,专项资金的支持比例一般不超过项目新增总投资的30%。对个别特重大项目,专项资金支持比例需超过上述规定比例上限或采取特殊支持方式的,另行报市政府同意后确定。
专项资金采取贷款贴息支持方式的,贴息资金总额根据项目符合贴息条件的银行贷款总额、不超过当期银行中长期贷款利率的贴息率和贴息年限计算确定;专项资金采取资本金注入、投资补助支持方式的,根据项目的重要性、风险程度以及产业发展等具体研究确定资金支持额度。
第十条凡采取贷款贴息、投资补助支持方式的,专项资金在投入到具体项目时,可在核定的支持额度内预留10%的资金,根据项目后评估情况予以拨付。在后评估之前项目所需的该部分资金,由项目单位自筹解决。
第四章专项资金的申报与审核
第十一条项目管理部门负责会同市发展改革委、市财政局等部门研究制定本市自主创新和高新技术产业化重点支持方向和领域,并向社会公布;组织专项资金支持项目的申报,重点从技术先进性、方案科学性、产业带动作用等方面考察初选专项资金支持项目;向市发展改革委转报项目资金申请报告。
第十二条市发展改革委会同市财政局可视情组织专家组或委托咨询机构对项目资金申请报告进行评估。提出拟支持的重大项目及专项资金支持方式、额度和进度的建议,报经市政府同意后,由市发展改革委批复项目资金申请报告。
第五章专项资金的使用管理
第十三条专项资金支持的项目实行协议管理。项目资金申请报告获得批复后,项目管理部门应与项目单位签订项目实施框架协议。协议包括项目名称、项目单位、项目履行期限、项目内容和主要技术经济指标、验收标准、专项资金支持方式和额度、违约责任、双方约定的其它条款等。
第十四条对采取资本金注入方式支持的项目,由市发展改革委、市财政局会同市国资委委托国有投资公司按照国有资产管理的有关规定,履行出资人职责并办理相关手续。
第十五条市财政局根据市发展改革委下达的项目资金申请报告批复、项目单位送交的专项资金拨款申请等书面材料,按照财政支付管理的有关规定,将专项资金直接拨付到项目单位或国有投资公司。
第十六条项目单位和国有投资公司要对专项资金实行专账管理,专款专用,并按照要求向市发展改革委、市财政局报送项目实施及专项资金使用情况。
第十七条项目管理部门和国有投资公司要对专项资金加强监管,督促项目单位按照要求使用专项资金。项目单位的自筹资金应按计划及时足额投入。
第十八条项目实施过程中出现可能影响项目实施目标的重大变更及调整的,项目单位及项目管理部门要及时提出项目调整申请报告报市发展改革委。市发展改革委会同市财政局对项目调整申请报告进行评估,提出办理意见报市政府同意后,批复项目调整申请报告或停止项目实施。
第六章专项资金支持项目的后评估
第十九条项目实施达到总体目标后,项目单位和项目管理部门等方面要及时做好项目后评估的准备工作,并由项目管理部门向市发展改革委转报项目单位提交的后评估申请报告。
第二十条市发展改革委会同市财政局组织专家组或委托咨询机构对项目进行后评估,由市发展改革委批复项目后评估结果,由市财政局依据批复核拨预留的专项资金,或收回之前已超额拨付的专项资金。
第二十一条项目实施过程中,市发展改革委会同市财政局可视情组织项目的中期评估。
第七章监督检查和法律责任
第二十二条市发展改革委、市财政局根据需要,对项目专项资金的管理和使用情况实行监督管理。审计、监察等部门依据职能分工对专项资金的管理和使用情况进行监督检查。
第二十三条专项资金支持的项目信息,除涉及国家秘密和安全,商业秘密和其他不适宜公开的外,应当采取适当方式向社会公开。
第二十四条项目单位和国有投资公司在专项资金申报、使用、管理过程中,有弄虚作假、违纪违法行为的,除按照国家有关规定追回专项资金、追究有关单位和人员责任外,还可视情停止专项资金支持项目实施,取消有关单位和人员继续申报项目和管理资金的资格。
第八章附则
第二十五条市发展改革委会同市财政局负责制定发布本办法具体实施所需的项目资金申请报告编制要点、项目实施框架协议范本、项目后评估办法等配套文件。
第二十六条本办法自印发之日起执行。本办法由市发展改革委会同市财政局负责解释。
上海市发展和改革委员会
上海市财政局
二○○九年七月十六日
第五篇:上海市重点技术改造专项资金管理办法
上海市重点技术改造专项资金管理办法
第一章总则
第一条为贯彻国家关于扩大内需、促进经济增长的措施,加快推进企业技术改造,根据国家重点产业调整和振兴规划、《重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法(暂行)》以及财政资金管理的要求,结合本市实际情况,制定本办法。
第二条技术改造项目是指依托现有企业,围绕提高经济效益、改进产品质量、增加产品种类、扩大出口、降低成本、节能环保、加强资源综合利用、改善劳动安全条件等目标,采用国内外先进适用的新技术、新设备、新工艺、新材料,对现有设施、生产工艺及辅助设施进行改造的投资项目。
第三条上海市重点技术改造专项资金(以下简称“专项资金”)是落实国家鼓励通过技术改造走内涵式发展道路的政策、支持本市产业发展而设立的政府财政专项资金。
第四条市经济信息化委会同市发展改革委等部门协调本市重点技术改造项目推进过程中的重大事项,制定技术改造的相关配套政策,确定专项资金的支持方向和重点。
市经济信息化委会同有关部门对申报的项目进行审核,行使职能项目管理。市财政局负责专项资金的预算管理和资金拨付,并对专项资金的使用情况进行监督检查。
第五条专项资金的安排、拨付、使用和管理,依法接受审计机关的审计监督和纪检监察机关的监督管理,并接受社会监督。
第二章专项资金支持范围
第六条专项资金的支持对象为本市依法设立、无不良信用记录的企业。
第七条本市重点技术改造项目的选择,必须符合《上海产业发展重点支持目录(2008)》以及国家重点产业调整和振兴规划,有利于鼓励企业自主创新,引进技术消化吸收,提高工艺装备水平。应当选择有市场、有竞争力、有效益的在建项目和具备开工条件的拟建项目,以尽快取得成效。
专项资金的支持范围为:
(一)国家重点技术改造项目。对获得中央财政支持的技术改造项目,并列入上海市重点技术改造项目及资金计划的,由市级专项资金按1∶1给予地方配套。
(二)地方重点技术改造项目。对列入本市市级重点技术改造项目计划的项目,给予贷款贴息或项目资助。
(三)引进技术和装备项目。对企业为提高核心竞争力单纯引进技术和工作母机等装备的项目,给予贷款贴息或项目资助。
(四)境外收购兼并项目。对企业收购兼并境外拥有核心技术的“专、特、新、精”类企业和研发机构且获得相对控股权的项目,给予贷款贴息或项目资助。
第八条已通过其他渠道获取市财政性资金支持的项目,专项资金原则上不再安排。
第三章专项资金的支持方式及标准
第九条专项资金采取贷款贴息或项目资助方式安排使用。
(一)贷款贴息。以银行和非银行金融机构贷款为主的技术改造项目,一般采取贷款贴息的支持方式。贴息率一般不超过当期银行中长期贷款利率。对贴息资金总额,根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限
(一般按两年计)计算确定。
(二)项目资助。以自有资金投资的技术改造项目,一般采取项目资助的支持方式。资助额度最高不超过项目固定资产投资金额的8%。
(三)单个项目贴息额度或资助额度最高不超过5000万元。对超出上述资助标准的项目,需报经市政府批准同意后,确定贴息额度或资助额度。
第十条按照分级负担的原则,对市税务直属分局征管的市级企业(以下简称“市级企业”),项目资助资金由市级财政全额负担;对区县税务局征管或市税务直属分局代征的区县企业(以下简称“区县企业”),项目资助资金由市、区县两级财政分别负担40%和60%。
第十一条对项目资金支持,采取一次核定资助金额、分次拨付的办法。项目审核通过后,根据项目资金计划,对贷款贴息项目,根据贴息年限,分年拨付贴息资金的70%;对项目资助项目,拨付资助金额的70%。项目验收合格后,再行拨付30%余款。
第四章专项资金项目申报条件和材料
第十二条国家重点技术改造项目配套资金的申报材料为:
(一)《国家重点技术改造项目上海市配套资金申请表》、项目资金申请报告;
(二)国家有关部门下达的国家重点技术改造项目计划。
第十三条地方重点技术改造项目的申报条件为:
(一)符合《上海产业发展重点支持目录(2008)》以及国家重点产业调整和振兴规划;
(二)在建项目完成工作量不大于50%。
地方重点技术改造项目的申报材料为:
(一)《上海市重点技术改造项目贴息和补助资金申请表》、项目资金申请报告、企业营业执照和税务登记证的复印件;
(二)企业投资项目的备案或核准文件;
(三)规划国土资源部门出具的城市规划许可文件和项目建设用地批准文件;
(四)环保部门出具的建设项目环境影响评价审批意见;
(五)银行息单或项目单位与金融机构签订的贷款合同(或承诺函);
(六)企业自有资金证明文件。
不涉及规划和土地内容的单纯购置设备项目,无须提供上述第(三)项所列材料;申请项目资助的项目,无须提供上述第(五)项所列材料。
第十四条引进技术和装备项目的申报条件为:
(一)引进的技术应当是国内尚未掌握的先进技术;
(二)引进的技术和装备应当以一般贸易方式进口,且列入国家《产业结构调整指导目录》鼓励类,同时应当未被列入《国内投资项目不予免税的进口商品目录》;
(三)引进技术申请贴息的企业名称应当与付汇凭证上的付汇单位相一致,引进装备申请贴息的企业名称应当与《海关进口报关单》上的收货单位相一致。引进技术和装备项目的申报材料为:
(一)《上海市引进技术和装备贴息或补助资金申请表》、资金申请报告、企业营业执照和税务登记证的复印件;
(二)引进技术和装备合同复印件;
(三)引进技术的,需提供银行出具的注明技术进口合同号的付汇凭证复印
件、《技术进口合同登记证》复印件和《技术进口合同数据表》复印件;
(四)建设项目下引进装备的,需提供《国家鼓励发展的内外资项目确认书》(含进口设备清单)复印件、《进口货物免税证明》复印件;
(五)《海关进口货物报关单》复印件。
第十五条境外收购兼并项目的申报条件为:
(一)收购兼并的对象为境外拥有核心技术的企业和研发机构;
(二)中方具有相对控股权。
境外收购兼并项目的申报材料为:
(一)《上海市境外收购兼并项目贴息或补助资金申请表》、项目资金申请报告、企业营业执照和税务登记证的复印件;
(二)项目核准文件;
(三)董事会决议或者相关出资决议;
(四)证明中方以及合作外方资产、经营和资信情况的文件;
(五)双方签署的意向书或者框架协议等文件。
第五章项目申报程序和审核
第十六条市经济信息化委每年两次对外公告项目申报信息,并在网上发布项目申报通知。
第十七条市级企业直接向市经济信息化委进行项目申报,由市经济信息化委对申请材料是否齐全和符合法定形式等进行初审。
区县企业向区县经委进行项目申报。经区县经委初审,并在征求同级发展改革委和财政局意见后,报送市经济信息化委。
第十八条市经济信息化委应当组织专家对申报的项目进行评审,并在专家评审意见的基础上,会同市发展改革委、市财政局等部门对项目进行审核。
市经济信息化委会同市财政局下达上海市重点技术改造项目及资金计划。
第六章专项资金预算申报、审批及调整
第十九条市经济信息化委根据国家和地方重点技术改造、引进技术和装备、境外收购和兼并的需求以及当年财力情况,提出专项资金预算,按照市级财政专项资金的管理程序送市财政局。
第二十条专项资金预算经批准后,应当严格按照批准的预算执行。在执行过程中因特殊原因需要调整专项资金预算总额的,按照市级财政专项资金预算调整的要求和程序报批。
第七章专项资金的拨付和监管
第二十一条对经批准的贷款贴息、项目资助项目,由市经济信息化委根据预算,在批准的资助额度内向市财政局申请拨款。市财政局按照规定审核后,对市级企业,由市财政按照国库集中支付的有关规定,将项目资助资金直接拨付至项目单位;对区县企业,由市财政通过专项转移支付,将市级负担部分的资金下达至区县财政,由区县财政按照国库直接支付的有关规定,将项目资助资金全额拨付至项目单位。
第二十二条专项资金应当严格执行财政资金管理的有关规定,专款专用,单独设账,并按国家有关财务规定作相应的会计核算。
第二十三条市经济信息化委会同市财政局对专项资金的使用情况进行检查,对项目完成情况、专项资金预算执行情况、资金使用效果、资金管理情况等实行监督管理。
第八章项目管理
第二十四条专项资金项目的专家评审、项目管理、验收等相关费用,在市经济信息化委部门预算中安排。
第二十五条市经济信息化委负责对项目建设推进情况进行检查。项目竣工后,建设单位应当在3个月内报送项目竣工相关资料,由市经济信息化委组织有关部门进行项目验收,必要时可委托中介机构进行项目后评估。
第二十六条专项资金项目发生重大变更,不能按照计划完成既定建设目标的,应当由项目单位说明变更事项和理由,提出调整申请,报市经济信息化委审核。除不可抗力外,专项资金项目因故撤销的,项目单位应当将已拨付的资金按照原渠道上交市、区县财政局。
第九章监督检查和法律责任
第二十七条凡不涉及保密要求的专项资金项目,均应当采取适当方式向社会公开。审计、监察等部门依据职能分工,对项目进行监督检查,接受单位和个人对项目申报、评审、审核、建设过程中违法违规行为的举报,并按照有关规定予以查处。
第二十八条项目主管部门和项目单位在专项资金申报、使用、管理过程中有弄虚作假、违纪违法行为的,除按照国家有关规定收回专项资金、追究有关单位和人员的责任外,还可视情况取消有关单位继续申报项目的资格。
第十章附则
第二十九条本办法由市经济信息化委会同市发展改革委、市财政局负责解释。第三十条本办法自印发之日起施行。
上海市经济和信息化委员会
上海市发展和改革委员会
上海市财政局
二○○九年九月二十一日