第一篇：等制订的上海战略性新兴产业发展专项资金管理-上海商务委员会
市政府批转市发展改革委等制订的上海市战略性新兴产业发展专项资金管理办法 上海市人民政府关于批转市发展改革委、市财政局制订的《上海市战略性新兴产业发展专
项资金管理办法》的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市政府同意市发展改革委、市财政局制订的《上海市战略性新兴产业发展专项资金管理办法》，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
2012年8月4日
上海市战略性新兴产业发展专项资金管理办法
第一章总则
第一条市政府设立的“上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金”更名为“上海市战略性新兴产业发展专项资金”（以下简称“专项资金”）。为深入贯彻《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）以及市委、市政府《关于本市加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》（沪委发〔2012〕2号），规范专项资金的管理和使用，提高专项资金的使用效益、效率和效应，制定本办法。
第二条专项资金主要来源为：
（一）市级财政预算资金。
（二）市科教兴市重大产业科技攻关项目专项资金的存量资金、回收的本金和收益。
（三）国有资本经营预算资金。
（四）市政府确定的其他资金来源。
第三条专项资金的使用和管理，遵循以下原则：
（一）专项资金支持的项目，符合本市产业发展方向和战略性新兴产业发展规划。
（二）同一项目法人原则上不能同时承担两个及以上项目。已获市级财政资金支持的项目，专项资金原则上不再支持。
（三）专项资金应注重引导社会资金投向战略性新兴产业，并设立“千人计划”战略性新兴产业服务专窗，发挥各类高新技术产业化服务平台作用，积极吸引各类人才投身于战略性新兴产业发展，促进人才引进与产业发展相结合。
（四）专项资金支持项目需组织评估，并在评估环节引入具备相关专业领域或综合性工程咨询甲级资质的第三方独立评估机构，但简化程序、提高效率，建立科学、高效、客观、公正的评估机制。
（五）专项资金严格执行预算管理和财政资金管理的规定，实行单独核算、专账管理、专款专用。
第四条市战略性新兴产业领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）负责专项资金的统筹平衡和监督管理、重大项目的组织实施。产业化推进工作小组和科技创新推进工作小组负责推进战略性新兴产业有关领域产业发展、科技创新、重点项目的组织实施和重大项目的推进工作。
第五条根据《上海市战略性新兴产业发展“十二五”规划》，项目推进部门分工如下：
（一）属于大规模集成电路、民用航空、云计算、物联网、下一代网络（互联网、电信网、广电网）、新型显示、智能电网、新能源高端装备、智能制造、新能源汽车及汽车电子、卫星导航专项工程的项目，由市经济信息化委为推进部门。
（二）属于新兴产业技术创新、生物医药与医疗器械专项工程的项目，由市科委为推进部门。
（三）属于电子商务与新型贸易现代化专项工程的项目，由市商务委为推进部门。
（四）属于高技术服务业专项工程的项目，由市发展改革委为推进部门。
（五）属于其他战略性新兴产业领域的项目，参照原高新技术产业化工作分工，由相关部门为推进部门。
领导小组办公室可根据上海战略性新兴产业、技术发展情况，对专项工程进行动态调整。
第二章专项资金的支持范围、条件和方式
第六条专项资金主要用于支持新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业发展，支持范围符合《上海市战略性新兴产业重点产品和技术指导目录》及相关专项工程指南，并可按本市有关规定用于市创业投资引导基金。
第七条专项资金重点支持技术含量高、应用前景好、示范带动作用强、处于产业链关键环节的战略性新兴产业发展项目、产业科技攻关项目、示范应用项目、公共技术创新服务平台等。这些项目按其性质、投资规模，分为重点项目、重大项目、配套项目等。
第八条重点项目原则上属于《关于本市加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》明确的专项工程领域，并同时符合以下条件：
（一）项目总投资1000万元～2亿元。其中，生物产业领域的项目总投资1000万元～1亿元，软件和信息服务领域的项目总投资1000万元～8000万元。
（二）新增投资不低于总投资的80%。
（三）资本金不低于总投资的30%。
（四）在本市行政区域内实施，已完成项目立项程序，且已落实土地、规划、环评、资金等实施条件。
（五）项目单位拥有项目实施必需的自主知识产权。
由本市企业承担，产学研紧密结合的项目，也可由科研院所等事业单位承担。
第九条重大项目是指在满足重点项目支持条件（第一款除外）的基础上，并符合以下条件之一：
（一）生物产业领域的项目总投资高于1亿元（含1亿元），软件和信息服务领域的项目总投资高于8000万元（含8000万元），其他领域的项目总投资高于2亿元（含2亿元）。
（二）市委、市政府明确的其他项目。
第十条配套项目是指战略性新兴产业领域国家给予资金支持并需要本市配套的项目。
第十一条专项资金实行预算管理。项目推进部门每年9月底前编制项目资金需求预算，并编制专项工程实施计划和专项工程指南。市发展改革委、市财政局根据市委、市政府年度工作重点，结合市级财力，统筹平衡专项资金需求，研究提出专项工程实施方案和专项资金使用计划，报送领导小组办公室审定。市财政局根据审定的专项工程实施方案和专项资金使用计划，将专项资金安排纳入下一年度市级财政预算，并按程序报市政府审定。
第十二条专项资金支持有关项目，主要采取资本金注入、贷款贴息、投资补助等方式或其组合方式，重点用于设备购置等项目建设支出，以及新产品研究设计费等符合国家规定的研发费用支出。
第三章重点项目的管理
第十三条重点项目的支持比例一般不超过新增投资的10%，对其中的产业科技攻关项目、示范应用项目、公共技术创新服务平台等，支持比例不高于新增投资的30%，且支持金额均不高于2000万元。对需超过上述规定比例或支持金额上限的项目，由领导小组办公室研究并报市政府同意后确定。
第十四条重点项目的申报与审核流程：
（一）项目推进部门依据领导小组办公室审定的专项工程实施方案，向社会发布申报指南，公开征集项目，分批组织项目申报，每年组织申报不少于2批次，并按重点项目和重大项目划分标准进行分类管理。鼓励本市科技园区、创投机构等单位向项目推进部门推荐项目。
（二）由项目推进部门委托评估机构对重点项目的资金申请报告进行评估，会同市发展改革委、市财政局提出支持建议方案，并按批次提请领导小组办公室审核。
（三）领导小组办公室对重点项目支持建议方案进行审核后，上报市政府审定。
（四）市政府同意后，由项目推进部门批复项目资金申请报告，并与项目单位签订项目实施框架协议。
第十五条重点项目由市经济信息化委、市科委、市商务委、市发展改革委等项目推进部门按本办法第五条规定的分工分别牵头组织实施，其他相关部门、区县、园区给予配合。重点项目应进行中期评估和后评估。重点项目的中期评估、后评估及调整、撤销，由项目推进部门会同市发展改革委、市财政局组织实施。
第四章重大项目的管理
第十六条重大项目的支持比例一般不超过新增投资的10%，对其中的产业科技攻关项目、示范应用项目、公共技术创新服务平台等，支持比例不高于新增投资的30%，且支持金额不高于1亿元。对需超过上述规定比例或支持金额上限的项目，另行上报市政府同意后确定。
第十七条重大项目的申报与审核流程为：
（一）重大项目由领导小组办公室牵头组织实施。
（二）项目推进部门向领导小组办公室转报重大项目资金申请报告。
（三）由市发展改革委委托评估机构对项目资金申请报告进行评估，并会同市财政局、项目推进部门提出重大项目支持建议方案，提请领导小组办公室审核。
（四）领导小组办公室对重大项目支持建议方案进行审核后，上报市政府审定。
（五）市政府同意后，由市发展改革委批复项目资金申请报告，并会同项目推进部门与项目单位签订项目实施框架协议。
第十八条对个别需要进行重大调整或撤销的项目，由项目单位申请，经领导小组办公室同意后，由市发展改革委、市财政局会同项目推进部门批复重大项目调整或撤销意见，并视情追回相应专项资金。
第十九条重大项目应进行中期评估和后评估。中期评估由项目推进部门会同市发展改革委、市财政局组织实施并由市发展改革委、市财政局批复。后评估由市发展改革委、市财政局会同项目推进部门组织实施并批复。
第五章配套项目的管理
第二十条优先支持本市重点项目和重大项目申报国家有关政策、资金扶持。配套项目的支持比例，原则上按国家有关部委的要求及本市有关规定执行。
第二十一条配套项目申报本市资金支持与审核流程为：
（一）配套项目需经本市归口管理部门（原则上按“上下对口”或国家有关部门文件要求归口管理或联合管理）推荐上报。本市归口管理部门根据项目单位的配套资金申请报告，向市财政局、市发展改革委报送配套资金申请。
（二）对国家有关部门已进行评估的项目，本市不再进行单独评估，由市财政局、市发展改革委会同本市归口管理部门提出配套项目支持建议方案，报送领导小组办公室。
（三）领导小组办公室根据国家文件及本市相关规定要求，审定配套资金支持方案。有特殊配套需求和特别重大的配套项目，需上报市政府审定。
（四）市财政局会同市发展改革委批复配套资金支持方案。
对未经本市有关部门推荐上报，项目单位直接报送国家有关部门并获批复的项目需要地方配套支持的，纳入本市重点项目或重大项目管理。
第二十二条配套项目的调整和验收按国家及本市有关规定执行。
第六章专项资金的拨付
第二十三条对已按程序批复的项目，由市财政局根据资金申请报告批复部门或配套项目本市归口管理部门提交的请款报告，按财政支付管理的有关规定，将专项资金直接拨付到项目单位。
第二十四条项目按程序获批后，先行拨付核定金额的40%，中期评估通过后拨付核定金额的40%，后评估通过后拨付不超过核定金额的20%。原则上，项目法人的自筹资金应同步到位。
第二十五条对采取资本金注入或其组合方式支持的项目，由领导小组办公室会同市国资委、相关受托国有投资公司参照国有资产管理有关规定，提出资本金注入的具体方案，与项目支持建议方案一并上报市政府审定后，委托国有投资公司履行出资人职责并办理相关手续。市财政局按市政府审定的资本金注入方案、项目资金申请报告批复以及财政支付管理的有关规定，办理资金拨付手续。
第七章专项资金的监督管理
第二十六条项目单位和专项资金国有出资主体应按国家有关规定和本办法的要求，建立专项资金管理制度，严禁截留、挤占或挪用专项资金。
第二十七条市发展改革委、市财政局会同有关项目推进部门根据需要，对项目专项资金的管理和使用情况进行监督管理和专项审计。审计、监察等部门依据职能分工，对专项资金的管理和使用情况进行监督检查。对因弄虚作假、冒领、挪用等违反规定使用专项补助资金，以及抽逃资金、因管理混乱导致项目失败和资产流失的，追回已拨付的专项补助资金，并取消项目法人和项目负责人申报专项资金的资格；情节严重的，依法追究其法律责任。
第二十八条市财政局、市发展改革委会同项目推进部门按本市有关规定，对专项资金进行绩效评价。
第八章附则
第二十九条由市发展改革委、市财政局会同有关部门参照《上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目评估管理办法》，制定战略性新兴产业发展专项资金项目评估管理办法，明确资金申请报告评估、中期评估、后评估的标准、程序、第三方评估机构资质要求等。同时，制定本办法具体实施所需的项目资金申请报告编制大纲、项目实施框架协议范本、中期评估和后评估自评报告范本等配套文件。
第三十条领导小组办公室可依据本办法，组织有关部门按专项工程工作分工，制定实施细则。
第三十一条为简化程序、提高效率，经市政府同意，对个别特殊项目可由领导小组办公室直接受理并实施。
经市政府审核，对个别项目的支持方案（资金支持比例和支持方式等）可不按第十三条、第十六条和第二十条要求实施。
第三十二条本办法规定的项目评估、审计、绩效评价经费，可在专项资金预算中列支，具体管理办法另行制定。
第三十三条本办法自印发之日起执行，有效期至2017年6月30日。本办法生效前实施的自主创新和高新技术产业发展项目，按《上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金管理办法》管理。
本办法由市发展改革委、市财政局依照各自职能负责解释。
上海市发展和改革委员会
上海市财政局
2012年7月11日
第二篇：上海战略性新兴产业发展专项资金项目资金申请报告样本
附件3：上海市战略性新兴产业发展专项资金项目资金申请报告（样本）及相关附件说明
上海市战略性新兴产业项目
资金申请报告
（封面）
上海市战略性新兴产业发展专项资金项目
资金申请报告编制大纲
第一章 项目背景及建设的必要性
1、项目提出的背景及建设的必要性
2、国内外产业领域发展现状和技术、产业发展趋势
3、产品（业务）市场需求分析（包括产业前景、竞争分析、项目优势及核心竞争力）
第二章 项目承担单位基本情况
4、项目承担单位基本情况
涉及项目承担单位的所有制性质、主营业务状况、人员情况、近三年资产状况（总资产、资产负债率、固定资产等）和经营状况（销售收入、利润总额等）、银行信用等级等。项目单位技术和设备等基础和优势。
5、项目承担单位各股东方的基本情况
主要股东方的所有制性质、人员情况、资产状况和经营状况。
6、人员和团队基本情况
领军人物及技术管理团队的简历和主要成就。第三章 项目建设方案
7、项目建设目标和建设规模
包括产品生产纲领和产能规模，主要产品技术指标和特性；
平台类或服务类项目应明确项目平台建设的主要功能，技术性能、新增和提供服务内容、服务或盈利模式，服务人次、规模。
8、主要建设内容
包括研发环境、生产环境、测试环境、配套条件等建设内容；产品和工艺（应用）技术方案、项目技术研发（科技攻关）内容、创新点和优劣势分析；设备和软件选型及主要技术经济指标（包括详细的设备、仪器和软件购置清单等，分别列出：名称、型号、单价、数量和总价）。项目技术研发主要内容。厂房（机房）选址和环境条件、总体布局及建设工程等内容。第四章 项目实施基础条件
9、项目技术来源和技术基础
包括技术来源、前期研发及中试情况、知识产权及专利情况、知识产权规划与保护方案、技术与工艺成熟程度、产品和技术先进性、成熟性、技术鉴定情况、涉及特殊领域或产品研制的项目需简述获取行业准入、产品生产经营许可等情况。
10、项目实施基础条件
项目选址、是否新征土地，利用原有土地情况以及相关落实情况、项目规划、环境保护落实情况和环境影响风险及对策、项目水电气通讯交通等配套条件落实情况。
第五章 项目计划进度和考核指标
11、项目的建设周期和达产计划
12、项目实施的阶段考核目标和时间节点安排
13、项目的考核指标（技术性能指标、产业化目标、知识产权指标等）
第六章 项目投资估算和资金来源
14、总投资估算
总投资估算包括：建筑安装工程费（含土建装修改造、设备购置、软件IP购置）、工程建设其它费用（含研发费、测试化验费、设计费、配套费等）、不可预见费估算和铺底流动资金；如在建项目需进一步列明已投入资金和新增投资，以静态投资估算，减少期利息不计入总投资；应列出各费用工程量、估算标准和依据。
15、投资使用计划
说明分投资使用计划，并列表表示分年投资额。应有投资计划及资金筹措表。
16、资金筹措和贷款偿还方案
说明项目总投资和新增总投资所需全部资金的资金来源与落实情况，同时应附上相应的各来源渠道的证明文件，如自有资金应提供银行存款证明、银行贷款提供贷款承诺函等。
17、拟申请资助设想：拟申请资助金额、用途和用款计划。第七章 项目效益和风险分析
18、收入、成本和费用测算：项目盈利（或服务）模式，项目产品（服务）售价及销售收入、项目产品（服务及运行）成本测算。
19、项目财务效益指标：项目建设经营期各：和累计各项经济指标，包括：销售收入、利润、财务内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等；应有项目现金流量表。
20、项目社会效益分析
21、项目风险分析：涉及项目的市场风险、技术风险、投融资风险、经营管理风险等。
第八章 获得或正在申请国家和地方资助的情况
22、详细列明项目承担单位已获得和正在申请的各项国家、地方各渠道资助情况，包括项目名称、支持部门、支持专项类别、支持资金、项目起止年月、进展情况，与此次申报项目的关系。
第九章 项目合作情况
23、项目在产学研用（包括产业链上下游及用户等）方面的合作计划与方案。
24、项目实施有无合作单位，有合作单位应说明合作方、合作方式、各方在项目中承担的责任、义务、涉及的相关知识产权、资金和权益分配等，应提供相应的合作协议。
第十章 其它需要说明的事项
相关附件材料
一、项目承担单位营业执照、法人登记证、组织机构代码证、税务登记证（均为复印件）
二、项目承担单位近两年有效的审计报告或相关财务报表（包括损益表、资产负债表、现金流量表）
三、涉及固定资产投资的需与项目名称、项目承担单位、建设内容、投资规模等基本一致的审批、核准或备案（根据项目不同类别适用其中一项）批准文件（在有效期内且未超过两年）
四、新增土地需提供国土资源部门出具的与项目承担单位相一致的项目用地预审意见；如利用现有土地，需提供土地使用权证明材料；如租赁用房，提供租赁协议和出租方房屋土地使用权证明材料
五、能评批复（根据项目用能情况适用不同文件和流程）
六、知识产权和前期科研成果证明材料，包括权威机构认证或出具技术检测报告、专利证书、项目技术来源协议书等；证明项目具有先进性、创新性的相关检测、检索报告、用户应用证明等（专利受理书或专利证书超过10项，请列清单并提供关键核心专利复印件）
七、项目资金证明文件，包括：自有资金证明材料（银行存款证明，原件）；银行承贷证明材料（各银行分行以上机构出具的固定资产贷款承诺书）文件；其它资金来源证明文件
八、项目承担单位法人代表签署并加盖公章的对申报项目资金所有提交资料真实性负责的声明
九、如项目涉及新增土地或新建建筑等需规划部门批复的建设内容，应提供与项目名称、项目承担单位、建设内容等相一致的城市规划部门出具的城市规划选址意见
十、环保部门出具的与项目承担单位主体一致的且包含项目建设内容、投资规模的环境影响评价文件的审批意见
十一、有关部门出具的产品生产许可文件等（复印件）
十二、如有合作单位提供合作协议书
十三、重大专项申报指南及通知要求提供的其他材料
以上一至八项所有申报项目均须提供，九至十三项根据项目领域和特点视情况提供。
第三篇：战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法
关于印发《战略性新兴产业发展专项资金
管理暂行办法》的通知
财建[2012]1111号
国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委，有关中央管理企业：
为规范战略性新兴产业发展专项资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规以及《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2012〕28号）等文件规定，财政部、国家发展改革委联合制定了《战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。
附件：战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法
财政部 国家发展改革委
2012年12月31日
附件：
战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范战略性新兴产业发展专项资金管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号，以下简称《决定》）和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2012〕28号，以下简称《规划》）以及预算管理规定，制定本办法。
第二条 本办法所称战略性新兴产业发展专项资金（以下简称专项资金），是指中央财政预算安排，用于支持战略性新兴产业重大关键技术突破、产业创新发展、重大应用示范以及区域集聚发展等工作的专项资金。
第三条 专项资金由财政部、国家发展改革委会同国务院有关部门根据职责分工共同管理，各司其职、各负其责。
第二章 资金使用安排原则
第四条 专项资金的使用和安排应当坚持以下原则：
（一）市场主导，政府推动。尊重市场经济规律，充分发挥市场基础性作用，调动企业主体的积极性，针对战略性新兴产业发展中的薄弱环节和关键瓶颈制约，政府适当给予扶持和引导，营造良好环境，激发创新活力。
（二）集中资金，扶持重点。围绕战略性新兴产业规划明确的 — 2 — 重大工程、重点发展方向，选择战略性新兴产业的重点领域和关键环节，集中资金，综合扶持，促进重大关键技术突破和产业化，引导产业链协同创新和区域集聚发展，鼓励创新资源密集区域率先实现创新驱动发展。
（三）区别对象，创新方式。根据战略性新兴产业特点及阶段性特征，针对不同对象、不同阶段、不同问题，创新体制机制和支持方式，并做好与其他财政政策、金融政策、产业政策等的协调配合，促进战略性新兴产业发展。
第三章 资金支持范围
第五条 专项资金支持范围主要包括：
（一）支持新兴产业创业投资计划。采取中央财政资金与地方财政资金、社会资金参股，共同发起设立或增资现有创业投资基金等方式，支持具备原始创新、集成创新或消化吸收再创新属性、且处于初创期、早中期的创新型企业发展。
（二）支持产学研协同创新。选择受关键技术严重制约，关联性、基础性、公益性强的产业或技术，支持行业骨干企业整合产业链创新资源，加强产学研联合攻关、新一代技术储备、专利池集聚等，推动企业与高等学校、科研院所等构建技术创新联盟，提高协同创新能力，带动全产业链发展。
（三）支持技术创新平台。围绕战略性新兴产业重点领域，针
— 3 — 对行业或技术领域特点，依托产业链优势单位联合相关科研机构、企业及投资者，建立涵盖全产业链的开放性技术创新平台，加强重大共性关键技术研发及产业化。
（四）支持区域集聚发展。选择技术路径清晰、产业发展方向明确、相关配套不完整或市场需求不足的产业或技术，支持地方政府加强资源统筹配置，引导上、中、下游相关产业自主跟进，推动创新要素向区域特色产业集聚，培育一批具有国际竞争力的产业集群。
（五）财政部、国家发展改革委会同有关部门根据《决定》和《规划》要求，以及行业或产业发展需要确定的其他战略性新兴产业重点工作。
第六条 对已通过中央基建投资、节能减排专项资金、可再生能源专项资金等中央财政资金支持的重点工作、工程或项目，专项资金原则上不再予以支持。
第四章 资金支持方式
第七条 专项资金一般采取拨款补助、参股创业投资基金等支持方式，并根据国际国内战略性新兴产业发展形势进行适当调整。
第八条 参股设立新兴产业创业投资基金的管理程序、资金拨付等按照《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》（财建〔2011〕668号）执行。
第五章 资金申报、审核与拨付
第九条 根据国民经济和社会发展需要、国家战略性新兴产业发展规划以及相关文件等要求，国家发展改革委等有关部门会同财政部制发申报指南，或确定试点示范的区域或承担单位。
第十条 符合条件的单位或地方按照申报指南要求编制实施方案并提出资金申请。对采取分年支持的，财政部、国家发展改革委及有关部门组织专家对以前实施情况考核后，确定后续资金支持方案。
第十一条 国家发展改革委等有关部门会同财政部组织专家对各单位或地方编制的实施方案进行评审，并根据专家评审情况予以批复。
第十二条 专项资金由财政部根据有关规定审核下达。
第六章 监督管理
第十三条 财政部会同国家发展改革委等有关部门按照职责分工对专项资金使用情况实施定期或不定期监督检查、追踪问效，组织有关机构对专项开展专项核查。
第十四条 中央有关部门和中央企业集团应加强对本部门、本单位专项资金使用和实施情况的监督考核；省级财政、发展改革等有关部门要加强专项资金的绩效评价，强化绩效目标考核，切实提高
— 5 — 专项资金使用效益，确保实现政策目标。
第十五条 专项资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。违反本办法规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）规定进行处理。
第七章 附 则
第十六条 本办法由财政部、国家发展改革委负责解释。
第十七条 本办法自印发之日起实施。
第四篇：上海战略性新兴产业发展专项资金高技术服务业专项-上海发改委
上海市战略性新兴产业发展专项资金 高技术服务业专项工程实施管理细则
第一条（目的依据）
为推动上海国家高技术服务产业基地建设，促进高技术服务业发展，加快转变经济发展方式，根据国务院《关于加快发展高技术服务业的指导意见》、《上海市关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》及《上海市战略性新兴产业发展专项资金管理办法》（以下简称“《专项资金管理办法》”）的有关要求，上海市实施高技术服务业专项工程（以下简称“专项工程”）。为规范专项工程实施管理，特制定本细则。第二条（资金来源）
专项工程支持资金在上海市战略性新兴产业发展专项资金中安排。
第三条（支持范围）
专项工程支持项目按《专项资金管理办法》重点项目进行管理，项目总投资原则上不高于8000万元。对于总投资高于（含）8000万元的申报项目，由市发展改革委受理后转报市战 略性新兴产业领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”），按《专项资金管理办法》重大项目进行管理。
专项工程支持范围主要包括战略性新兴产业相关的研发设计和信息技术服务类项目，行业主管部门为市经信委；检验检测服务类项目，行业主管部门为市质监局；知识产权服务类项目，行业主管部门为市知识产权局；科技成果转化服务类项目，行业主管部门为市科委；以及面向上述领域，针对产业环境优化和关键瓶颈突破的公共服务平台类项目、具有典型代表性的应用示范类项目、以及本市高技术服务产业园区和重点培育园区服务条件建设项目；具体由市发展改革委会同市财政局制定的专项工程申报指南规定。第四条（支持条件）
申请专项工程的项目应符合《专项资金管理办法》第八条规定的有关条件,且具有明显的引领带动作用。
对于建设地位于上海国家高技术服务产业园区及重点培育园区的项目，项目所在区县政府承诺予以配套资金支持的项目，2 以及国家、上海市创业投资引导基金参股设立的创投基金支持的项目予以优先支持；对于已获本市战略性新兴产业发展专项资金支持但未完成项目验收工作的项目承担单位，以及本市其它专项资金已支持的项目，和按规定和惯例应由建设财力投资建设的项目，原则上不再支持。第五条（支持方式和标准）
专项工程采取补助、贷款贴息、或其组合方式支持项目。单个项目资金支持比例一般不超过项目新增总投资额的10％；公共服务平台、应用示范和园区服务条件建设类项目，支持比例一般不超过新增投资的30%，且支持金额不超过2000万元；采取贷款贴息支持方式的，贴息资金总额根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款法定基准利率确定，每个项目的贴息期限最高不超过2年。第六条（预算与指南管理）
市发展改革委联合相关行业主管部门，在每年9月底前编制下一项目资金需求预算，拟定专项工程实施计划和申报指南，会同市财政局提交领导小组办公室审定。第七条（项目受理）
市发展改革委根据领导小组办公室审定的实施计划和申报指南，向社会公开征集项目，分批组织项目申报工作，原则上组织项目申报批次不少于2批，当年最后批次项目申报工作应在9月底前结束。项目申报受理方式包括：
1、区县发展改革委按照专项工程指南要求，会同相关行业主管部门组织受理和初审，并向市发展改革委汇总转报项目资金申请报告，并抄报相应市级行业主管部门；
2、市政府派出的管理机构、市级以上工业园区管理机构、市属企业集团、高技术服务产业园区和重点培育园区管理机构、经本市主管部门备案的创业投资机构、市级相关部门，可直接向市发展改革委推荐并转报项目申请，同时抄报相应市级行业主管部门。
第八条（项目审核）
市发展改革委委托有相关领域甲级咨询资质的咨询机构开展评估，受托咨询机构独立开展项目评估工作，并通知相关市级行业主管部门派员参与评估工作。市发展改革委会同市财政 局研究提出专项工程项目建议支持方案，提交领导小组办公室审核。
领导小组办公室审核后上报市政府审定专项工程项目建议支持方案。审定方案在市发展改革委网站上公示5个工作日后，若无异议，由领导小组办公室正式批复。市发展改革部门根据批复意见，批复项目资金申请报告 第九条（协议管理）
获得专项工程支持的项目实行协议管理。市发展改革委与项目单位签订项目实施框架协议。协议内容包括：项目名称、承担主体、项目实施期限、建设内容和目标、专项资金支持方式和数额、违约责任、双方约定的其他条款等。协议文本格式由领导小组办公室统一制定。第十条（跟踪评估）
项目单位按照实施框架协议的有关规定和项目进展情况，向市发展改革委提出中期或后评估申请，市发展改革委会同市财政局委托具有相关领域甲级资质的咨询机构开展中期评估或后评估工作，通知相关市级行业主管部门派员参与，并在评估 报告基础上，形成项目验收意见。
市发展改革委跟踪项目实施推进情况，在每年12月初，编制专项工程实施情况工作报告，并报送领导小组办公室,抄送产业化推进工作小组和科技创新推进工作小组。第十一条（项目调整）
获得专项工程支持的项目，不得擅自改变主要建设内容、建设目标、验收标准等。在执行过程中因特殊原因确需调整、延期、撤销的，由项目单位向市发展改革委提出书面申请，市发展改革委征求相关市级行业主管部门意见，会同市财政局按照有关规定，审核同意后进行调整、延期或撤销，并将审核意见抄报领导小组办公室。第十二条（资金拨付）
对于已按程序批复的项目，市财政局根据市发展改革委提交的请款报告，按照《专项资金管理办法》和财政支付管理的有关规定，将专项资金直接拨付到项目单位。
资金拨付方式为：市发展改革委批复项目并签订实施框架协议后，先行拨付核定支持资金的40%；中期评估通过后拨付 核定支持资金的40%；后评估通过后根据完成情况，拨付不超过核定支持资金的20%。原则上项目法人的自筹资金应同比例到位。用于贷款贴息的支持资金拨付具体按照实施框架协议有关约定执行。
第十三条（使用监督）
专项工程支持资金重点用于项目建设相关的设备购置等支出以及符合国家规定的研发费用支出。
市审计、监察等部门按照有关规定对专项工程支持资金使用情况和项目执行情况进行监督检查，并将有关情况及时向领导小组办公室反馈。市发展改革委、市财政局可视情对专项工程支持资金的管理使用情况进行监督检查和专项审计。市财政局会同相关部门按照有关规定对专项工程支持资金进行绩效评价。
第十四条（违规处理）
申报企业如被发现提供虚假资料，收回已拨付的专项工程支持资金,并取消项目法人三年内继续申报项目的资格。获得投资补助的企业收到财政补助拨款后，要严格专款专用，严禁挪 用挤占。违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处罚，追回专项工程支持资金，并追究有关人员的责任。第十五条（附则）
专项工程项目评估程序、标准等按照战略性新兴产业发展专项资金评估管理办法执行。
本细则规定的专项工程项目评估、审计经费在专项资金预算中列支。
本办法自印发之日起执行，由市发展改革委会同市财政局负责解释。
第五篇：战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法
财政部 国家发展改革委
关于印发《战略性新兴产业发展专项资金管理
暂行办法》的通知
财建〔2012〕1111号
国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委，有关中央管理企业：
为规范战略性新兴产业发展专项资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规以及《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2012〕28号）等文件规定，财政部、国家发展改革委联合制定了《战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。
附件：战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法
财政部 国家发展改革委
2012年12月31日
战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范战略性新兴产业发展专项资金管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号，以下简称《决定》）和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2012〕28号，以下简称《规划》）以及预算管理规定，制定本办法。
第二条 本办法所称战略性新兴产业发展专项资金（以下简称专项资 —1—
金），是指中央财政预算安排，用于支持战略性新兴产业重大关键技术突破、产业创新发展、重大应用示范以及区域集聚发展等工作的专项资金。
第三条 专项资金由财政部、国家发展改革委会同国务院有关部门根据职责分工共同管理，各司其职、各负其责。
第二章 资金使用安排原则
第四条 专项资金的使用和安排应当坚持以下原则：
（一）市场主导，政府推动。尊重市场经济规律，充分发挥市场基础性作用，调动企业主体的积极性，针对战略性新兴产业发展中的薄弱环节和关键瓶颈制约，政府适当给予扶持和引导，营造良好环境，激发创新活力。
（二）集中资金，扶持重点。围绕战略性新兴产业规划明确的重大工程、重点发展方向，选择战略性新兴产业的重点领域和关键环节，集中资金，综合扶持，促进重大关键技术突破和产业化，引导产业链协同创新和区域集聚发展，鼓励创新资源密集区域率先实现创新驱动发展。
（三）区别对象，创新方式。根据战略性新兴产业特点及阶段性特征，针对不同对象、不同阶段、不同问题，创新体制机制和支持方式，并做好与其他财政政策、金融政策、产业政策等的协调配合，促进战略性新兴产业发展。
第三章 资金支持范围
第五条 专项资金支持范围主要包括：
（一）支持新兴产业创业投资计划。采取中央财政资金与地方财政资金、社会资金参股，共同发起设立或增资现有创业投资基金等方式，支持具备原始创新、集成创新或消化吸收再创新属性、且处于初创期、早中期的创新型企业发展。
（二）支持产学研协同创新。选择受关键技术严重制约，关联性、基础性、公益性强的产业或技术，支持行业骨干企业整合产业链创新资源，加强产学研联合攻关、新一代技术储备、专利池集聚等，推动企业与高等学校、科研院所等构建技术创新联盟，提高协同创新能力，带动全产业链
发展。
（三）支持技术创新平台。围绕战略性新兴产业重点领域，针对行业或技术领域特点，依托产业链优势单位联合相关科研机构、企业及投资者，建立涵盖全产业链的开放性技术创新平台，加强重大共性关键技术研发及产业化。
（四）支持区域集聚发展。选择技术路径清晰、产业发展方向明确、相关配套不完整或市场需求不足的产业或技术，支持地方政府加强资源统筹配置，引导上、中、下游相关产业自主跟进，推动创新要素向区域特色产业集聚，培育一批具有国际竞争力的产业集群。
（五）财政部、国家发展改革委会同有关部门根据《决定》和《规划》要求，以及行业或产业发展需要确定的其他战略性新兴产业重点工作。
第六条 对已通过中央基建投资、节能减排专项资金、可再生能源专项资金等中央财政资金支持的重点工作、工程或项目，专项资金原则上不再予以支持。
第四章 资金支持方式
第七条 专项资金一般采取拨款补助、参股创业投资基金等支持方式，并根据国际国内战略性新兴产业发展形势进行适当调整。
第八条 参股设立新兴产业创业投资基金的管理程序、资金拨付等按照《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》（财建〔2011〕668号）执行。
第五章 资金申报、审核与拨付
第九条 根据国民经济和社会发展需要、国家战略性新兴产业发展规划以及相关文件等要求，国家发展改革委等有关部门会同财政部制发申报指南，或确定试点示范的区域或承担单位。
第十条 符合条件的单位或地方按照申报指南要求编制实施方案并提出资金申请。对采取分年支持的，财政部、国家发展改革委及有关部门组织专家对以前实施情况考核后，确定后续资金支持方案。
第十一条 国家发展改革委等有关部门会同财政部组织专家对各单位
或地方编制的实施方案进行评审，并根据专家评审情况予以批复。第十二条 专项资金由财政部根据有关规定审核下达。
第六章 监督管理
第十三条 财政部会同国家发展改革委等有关部门按照职责分工对专项资金使用情况实施定期或不定期监督检查、追踪问效，组织有关机构对专项开展专项核查。
第十四条 中央有关部门和中央企业集团应加强对本部门、本单位专项资金使用和实施情况的监督考核；省级财政、发展改革等有关部门要加强专项资金的绩效评价，强化绩效目标考核，切实提高专项资金使用效益，确保实现政策目标。
第十五条 专项资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。违反本办法规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）规定进行处理。
第七章 附 则
第十六条 本办法由财政部、国家发展改革委负责解释。
第十七条 本办法自印发之日起实施。
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