火灾事故调查工作讲义

第一篇：火灾事故调查工作讲义

火灾事故调查工作讲义

第一章 全疆火灾调查工作的基本情况

2013年至2014年3月，全疆共发生火灾事故14837 起，死亡 49 人，受伤 33 人，直接财产损失9千余万元。同期，全疆各级公安消防机构共调查火灾14343起，调查率96.7%；出具火灾事故简易认定书14045份，占总数的88.4%；出具火灾事故认定书298份，占总数的2.1%；出具火灾事故认定复核决定书7份，；全疆火灾调查人员人均调查处理火灾事故95起，其中乌鲁木齐、昌吉、喀什、阿克苏等地人均调查处理火灾事故130起以上。

根据各地上报数据，截止2014年3月，全疆专兼职火灾事故调查人员共计151人，其中专职11人占总数的7.2%，兼职140人；火灾调查及相关专业毕业53人占总数的35.1%，其他专业98人；具有中级以上职称的16人占总数的10.6%，助工以下职称的69人，无技术职务66人；从事火灾调查工作1年以下25人，3年以下的54人，5年以下28人，5年以上的44人。全疆5个支队无学习火灾调查专业的人员，7个支队无中级以上职称的火调人员。

从以上两组数据我们不难看出，随着经济社会不断发展，火灾事故总量不断的增加，调查任务量也随之增加，（2011年4159起，2012年6014起，2013年11686起，三年增长了2倍）全疆火灾调查专业队伍的建设发展已远远滞后于实际工作的需要，加之人民群众法律维权意识的不断提高，对现时期火灾事故调查工作提出了更高的要求。

面对火灾事故调查任务量不断增加，火灾调查专业队伍人员数量及专业结构无法在短时间内增长、改变的现实，我们只有将火灾调查工作作为防火干部必须掌握的一项基础业务能力来抓，积极推动“全员火调”工作制度的落实，在提高火灾调查人员素质，规范火灾调查执法程序上下功夫，全面提升全区火灾事故调查的水平。

第二章 火灾事故调查工作主要内容和工作要点

第一节 火灾调查法律、法规

以•消防法‣为依据，部局先后制定出台了•火灾事故调查规定‣（公安部令第108号）、•公安部关于修改†火灾事故调查规定‡的决定‣（公安部令第121号）、•火灾现场勘验规则‣（GA839-2009）、•火灾原因调查指南‣（GA/T812-2008）、•火灾原因认定的暂行规则‣（公消„2011‟43号）等规章、规范。总队依据上述的法律、法规，对•新疆维吾尔自治区消防条例‣中火灾调查工作的相关内容进行了完善、修订，并制定下发了•新疆维吾尔自治区火灾事故调查实施办法‣，对全疆的火灾事故调查工作进行了全面的规范。

第二节 火灾调查工作任务 •消防法‣第五十一条规定，公安机关消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查火灾原因，统计火灾损失，公安机关消防机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证据。同时，根据公安部•火灾事故调查规定‣第三条规定火灾调查工作的任务是调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故作出处理，总结火灾教训。

第三节 火灾调查工作的职权分工与管辖

一、职权分工

•火灾事故调查规定‣中规定，火灾事故调查由县级以上人民政府公安机关主管，并由本级公安机关消防机构实施；尚未设立公安机关消防机构的，由县级人民政府公安机关实施。

公安派出所应当协助公安机关火灾事故调查部门维护火灾现场秩序，保护现场，控制火灾肇事嫌疑人。

铁路、港航、民航公安机关和国有林区的森林公安机关消防机构负责调查其消防监督范围内发生的火灾。军事设施发生火灾需要公安机关消防机构协助调查的，由省级人民政府公安机关消防机构或者公安部消防局调派火灾事故调查专家协助。

•新疆维吾尔自治区消防条例‣第六十一条火灾事故调查中，公安机关消防机构遇有下列情形的，移送相关部门进行调查：有放火嫌疑的，移送公安机关刑侦部门；车辆在道路上发生火灾事故的，移送公安机关交通管理部门；因爆炸物品爆炸引起火灾事故的，移送公安机关治安管理部门；生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处臵废弃危险化学品发生火灾事故的，由本级人民政府指定部门调查；电力设备、设施因故障引起自身燃烧未蔓延至其他物品的，移送电力管理部门；发生燃气火灾事故的，移送住房和城乡建设行政管理部门。

二、管辖

以•火灾事故调查规定‣第六条为依据，•新疆维吾尔自治区火灾事故调查实施办法‣第七、八、九条对我区火灾事故调查管辖权限进行了详细的划分，总队负责调查一次死亡10人以上的，重伤20人以上或者死亡、重伤20人以上的火灾； 受灾50户以上的火灾； 直接财产损失5000万元以上的火灾； 复核州、市、地级公安机关消防机构认定的火灾。州、市、地级公安机关消防机构负责调查一次火灾死亡1人以上的，重伤10人以上或者死亡、重伤10人以上的火灾； 受灾30户以上的火灾；直接财产损失100万元以上的火灾；本级监督的消防安全重点单位及纳入本级消防设计审核或消防设计备案抽查范围内的建设工程施工工地发生的火灾； 复核县级公安机关消防机构认定的火灾。县级公安机关消防机构负责调查一次火灾重伤10人以下的火灾；受灾30户以下的火灾；直接财产损失100万元以下的火灾。

特殊管辖：跨行政区域的火灾，由最先起火地的公安机关消防机构按照本规定第六条的分工负责调查，相关行政区域的公安机关消防机构予以协助。对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关消防机构指定管辖。县级人民政府公安机关负责实施的火灾事故调查管辖权发生争议的，由共同的上一级主管公安机关指定。上级公安机关消防机构认为必要时，可以调查下级公安机关消防机构管辖的火灾。

第四节 火灾调查的前期准备与初期调查

一、出警前的准备

火灾事故调查人员出警前应准备相关的法律文书、勘验器材和个人防护装备。主要包括：火灾事故简易调查认定书、封闭火灾现场公告、火灾现场勘验笔录纸、询问笔录纸等相关文书；照相机、摄像机、照明及测量仪器；警戒带、告示牌及个人防护装备。

二、现场初期调查处理

（一）查看现场。要迅速查看现场情况，掌握起火建筑的基本情况，要注意观察起火燃烧的部位及蔓延情况。

（二）现场保护。要强化对火灾现场的保护意识，特别是对基层中队官兵的教育，要将火灾调查工作延伸到灭火过程中，要在基层中队官兵中树立及时收集火场信息、主动保护火灾现场的意识。同时，在火灾扑灭后我们要第一时间封闭火灾现场，张贴•封闭火灾现场公告‣。

（三）询问在场证人。对火灾发现人、报警人、参加火灾扑救人，熟悉火灾现场的人员等相关重要证人，我们要第一时间单独、分开进行询问。询问主要围绕起火时间、起火部位、火灾蔓延过程、火灾现场用火、用电及人员活动情况

（四）确定调查程序。根据火灾现场情况，按照相关规定要求确定适用简易程序、一般程序调查火灾。

遇有人员死亡的火灾；国家机关、广播电台、电视台、学校、医院、养老院、托儿所、幼儿园、文物保护单位、邮政和通信、交通枢纽等部门和单位发生的社会影响大的火灾；具有放火嫌疑的火灾应及时通知刑侦部门参加调查。

第五节 火灾事故调查简易程序

一、简易程序的适用条件

•火灾事故调查规定‣第十二条明确要求适用简易程序调查的火灾事故必须同时符合以下四个条件，没有人员伤亡的；直接财产损失轻微的；当事人对火灾事故事实没有异议的；没有放火嫌疑的。

•新疆维吾尔自治区火灾事故调查实施办法‣进一步规定了单位直接财产损失10万元以下，个体工商户直接财产损失3万元以下，居民（村民）直接财产损失1万元以下的适用简易程序。同时，规定三种情况不能适用简易程序，起火原因无法查清的；当事人超过2人的；国家机关、广播电台、电视台、学校、医院、养老院、托儿所、幼儿园、宗教寺庙、文物保护单位、邮政和通信、交通枢纽等部门和单位发生的社会影响大的火灾。

二、简易程序适用要点

（一）简易程序调查的火灾事故，可以由一名火灾事故调查人员调查。

（二）开展必要的调查走访及现场勘验工作，并将有关情况记录在•火灾事故简易调查认定书‣上；同时，采取照相、录像等方式对现场情况进行记录固定。

（三）告知当事人调查的火灾事故事实，听取当事人的意见，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；告知当事人适用简易调查程序作出的火灾事故认定，公安机关消防机构不予受理复核申请。

（四）当场填写•火灾事故简易调查认定书‣，并交付当事人。

（五）调查工作结束后，调查人员应在二日内将•火灾事故简易调查认定书‣报所属公安机关消防机构备案，并连同现场照片等证据材料上传消防监督管理系统备案。

存档及上传系统的相关内容应与交付当事人的•火灾事故简易调查认定书‣内容一致。

第六节 火灾事故调查的一般程序 一、一般程序的适用条件

•火灾事故调查规定‣规定除适用简易调查程序以外的火灾事故，均适用一般程序。二、一般程序的工作流程

现场勘验、调查询问、检验鉴定、损失统计、集体讨论（结论分析）、火灾事故认定说明、火灾事故认定、火灾事故的调查处理。三、一般程序各环节工作要点

（一）现场勘验

1、勘验前的准备。公安机关消防机构勘验火灾现场，勘验人员不应少于二人。勘验现场时，应邀请一至二名与火灾无关的公民作见证人或者通知当事人到场。

火灾现场勘验发现火灾场所、建筑有自动消防设施、监控设备等，勘验人员可以向有关单位和个人调取相关的火灾信息资料。现场勘验人员进入现场勘验之前，应查明以下可能危害自身安全的险情，并及时予以排除

火灾现场已被清理或者破坏，无法认定起火原因、统计直接经济损失的，也应制作现场勘验记录，载明现场被清理或者破坏的情况。

2、勘验实施步骤。火灾现场勘验应遵守“先静观后动手、先照相后提取、先表面后内层、先重点后一般”的原则，按照环境勘验、初步勘验、细项勘验和专项勘验的步骤进行。

a)环境勘验；在观察的基础上拟定勘验范围、确定勘验顺序，主要内容是：1)现场周围有无引起可燃物起火的因素，如现场周围的烟囱、临时用火点、动火点、电气线路、燃气、燃油管线等；2)现场周围道路、围墙、栏杆、建筑物通道、开口部位等有无放火或者其他可疑痕迹；3)着火建筑物等的燃烧范围、破坏程度、烟熏痕迹、物体倒塌形式和方向；4)现场周围有无监控录像设备；5)环境勘验的其他内容。

b)初步勘验；通过观察判断火势蔓延路线，确定起火部位和下一步的勘验重点，主要内容是：1)现场不同方向、不同高度、不同位臵的烧损程度；2)垂直物体形成的受热面及立面上形成的各种燃烧图痕；3)重要物体倒塌的类型、方向及特征；4)各种火源、热源的位臵和状态；5)金属物体的变色、变形、熔化情况及非金属不燃烧物体的炸裂、脱落、变色、熔融等情况；6)电气控制装臵、线路位臵及被烧状态；7)有无放火条件和遗留的痕迹、物品；8)初步勘验的其他内容。

c)细项勘验；根据燃烧痕迹、物品确定起火点。主要内容是：1)起火部位内重要物品的烧损程度；2)物体塌落、倒塌的层次和方向；3)低位燃烧图痕、燃烧终止线和燃烧产物；4)物体内部的烟熏痕迹；5)设施、设备、容器、管道及电气线路的故障点；6)尸体的位臵、姿态、烧损部位、特征和是否有非火烧形成的外伤。烧伤人员的烧伤部位和程度；7)细项勘验的其他内容。

d)专项勘验。查找引火源、引火物或起火物，收集证明起火原因的证据。主要内容是：1)电气故障产生高温的痕迹；2)机械设备故障产生高温的痕迹；3)管道、容器泄漏物起火或爆炸的痕迹；4)自燃物质的自燃特征及自燃条件；5)起火物的残留物；6)动用明火的物证；7)需要进行技术鉴定的物品；8)专项勘验的其他内容。

火灾现场勘验人员应对现场中的尸体进行表面观察，主要内容是尸体的位臵、姿态、损伤、烧损特征、烧损程度、生活反应、衣着等。现场尸体表面观察结束后，公安机关消防机构应立即通知本级公安机关刑事科学技术部门进行尸体检验。公安机关刑事科学技术部门应出具尸体检验鉴定文书，确定死亡原因。

火灾现场勘验可以根据实际情况采用剖面法、逐层法、复原法、筛选法和水洗法等。

3、现场勘验记录。火灾现场勘验结束后，现场勘验人员应及时整理现场勘验资料，制作现场勘验记录。现场勘验记录应客观、准确、全面、详实、规范描述火灾现场状况，各项内容应协调一致，相互印证，符合法定证据要求。现场勘验记录包括现场勘验笔录、现场图、现场照片和现场录像等。

现场勘验笔录应与实际勘验的顺序相符，用语应准确、规范。同一现场多次勘验的，应在初次勘验笔录基础上，逐次制作补充勘验笔录。现场勘验笔录主要包括以下内容：

a)发现火灾的时间、地点，发生火灾单位名称、地址、起火部位，勘验时的气象情况，现场勘验工作开始和结束时间，记录人等；b)现场勘验负责人、勘验人员姓名、单位、职务；c)现场勘验的过程和勘验方法；d)现场的位臵、建筑结构，主要存放物品、设备、主要烧毁物品、燃烧面积等情况；e)整体燃烧程度，尸体、重要物品的位臵、状态、数量和燃烧痕迹；f)提取的痕迹物证名称、数量、特征、地点及提取方式；g)其他与起火部位、起火点、引火源、引火物有关的痕迹物品；h)现场勘验人员及见证人或者当事人签名。火灾现场勘验人员应制作现场方位图、现场平面图，绘制现场平面图应标明现场方位照相、概貌照相的照相机位臵，统一编号并和现场照片对应。绘制现场图应符合以下基本要求：a)重点突出、图面整洁、字迹工整、图例规范、比例适当、文字说明清楚、简明扼要；b)注明火灾名称、过火范围、起火点、绘图比例、方位、图例、尺寸、绘制时间、制图人、审核人，其中制图人、审核人应签名；c)清晰、准确反映火灾现场方位、过火区域或范围、起火点、引火源、起火物位臵、尸体位臵和方向。

现场照相的步骤，宜按照现场勘验程序进行。勘验前先进行原始现场的照相固定，勘验过程中应对证明起火部位、起火点、起火原因物证重点照相。

现场照相分为现场方位照相、概貌照相、重点部位照相和细目照相。现场照片应与起火部位、起火点、起火原因具有相关性，并且真实、全面、连贯、主题突出、影像清晰，色彩鲜明。制作档案应采用冲印或者专业相纸打印的照片，照片底片或者原始数码照片应妥善保管。

现场照相还应遵循如下原则：a)现场方位照相应反映整个火灾现场和其周围环境，表明现场所处位臵和与周围建筑物等的关系；b)现场概貌照相应拍照整个火灾现场或火灾现场主要区域，反映火势发展蔓延方向和整体燃烧破坏情况；c)现场重点部位照相应拍照能够证明起火部位、起火点、火灾蔓延方向的痕迹、物品。重要痕迹、物品照相时应放臵位臵标识；d)现场细目照相应拍照与引火源有关的痕迹、物品，反映痕迹、物品的大小、形状、特征等。照相时应使用标尺和标识，并与重点部位照相使用的标识相一致；e)现场照片及其底片或者原始数码照片应统一编号，与现场勘验笔录记载的痕迹、物品一一对应。

（二）现场询问

现场正式询问时，询问人不应少于二人，并应首先了解证人的身份及与火灾有无利害关系。询问结束后，被询问人和询问人应分别在询问笔录上签名。

询问不满十六周岁的未成年人时，应有其父母或者其他监护人在场；询问聋哑人，应当有通晓手语的人参加；询问不通晓当地语言文字的人，应当配备翻译人员。

现场询问根据火灾调查需要，有选择地询问火灾发现人、报警人、最先到场扑救人、消防员、火灾发生前最后离开起火部位人、熟悉现场周围情况和生产工艺人、值班人、火灾肇事人、火灾受害人、围观群众中议论起火原因、火灾蔓延情况的人和其他知情人。

现场询问的主要内容是：a)发现起火的时间、起火部位、起火特征、火灾蔓延过程；b)异常气味、声音；c)火灾发生时现场人员活动情况以及是否发现有可疑人员；d)用火、用气、用电、供电情况；e)机器、设备运行情况；f)物品摆放情况；g)火灾发生之前是否有雷电过程发生等。

进行询问的人员应查看现场，熟悉火灾现场情况。现场询问得到的重要情况，应和火灾现场进行对照，必要时可以带领证人、当事人到现场进行指认或进行现场实验。

（三）检验鉴定。

1、现场痕迹物证的提取。现场提取火灾痕迹、物品，火灾现场勘验人员不应少于二人并应有见证人或者当事人在场。

提取痕迹、物品之前，应采用照相或录像的方法进行固定，量取其位臵、尺寸，需要时绘制平面或立面图，详细描述其外部特征，归入现场勘验笔录。

提取后的痕迹、物品，应根据特点采取相应的封装方法，粘贴标签，标明火灾名称、提取时间、痕迹、物品名称、序号等，由封装人、证人或者当事人签名，证人当事人拒绝签名或者无法签名的，应在标签上注明。检材盛装袋或容器必须保持洁净，不应与检材发生化学反应。不同的检材应单独封装。

现场提取痕迹、物品应填写•提取火灾痕迹、物品清单‣，由提取人和见证人或者当事人签名；见证人、当事人拒绝签名或者无法签名的，应在清单上注明。

2、送检鉴定。需要进行技术鉴定的火灾痕迹、物品，由公安机关消防机构委托依法设立的物证鉴定机构进行，并与物证鉴定机构约定鉴定期限和鉴定检材的保管期限。

公安机关消防机构认为鉴定存在补充鉴定和重新鉴定情形的，应委托补充鉴定或者重新鉴定。补充鉴定可以继续委托原鉴定机构，重新鉴定应另行委托鉴定机构。

现场提取的痕迹、物品应妥善保管，建立管理档案，存放于专门场所，由专人管理，严防损毁或者丢失。

（四）火灾损失统计

1、火灾财产损失统计范围。火灾直接财产损失、人员伤亡后支出费用、火灾善后处理费用。

2、公安消防机构职责。公安机关消防机构应当根据受损单位和个人的申报、依法设立的价格鉴证机构出具的火灾直接财产损失鉴定意见以及调查核实情况，按照有关规定，对火灾直接经济损失和人员伤亡进行如实统计。

3、火灾财产损失统计流程。受损单位（个人）应当在火灾扑灭后七日内向公安消防机构如实申报火灾直接财产损失；公安消防机构应当对上报内容进行核实，对价格鉴证机构出具的鉴定意见，公安消防机构应当依法进行审查，决定是否采信。

（五）火灾事故的认定

1、火灾事故认定的一般要求。认定火灾原因应当在按照法定程序进行现场勘验、调查询问和必要的检验、鉴定后进行。作出火灾原因认定前应当完成以下调查工作：一是火灾现场已经过动态勘验，拟认定的起火点已经过彻底扒掘和处理，已完成拍摄现场照片、绘制现场图、制作现场勘验笔录；二是根据需要已询问火灾第一发现人、第一报警人，最先扑救火灾的人，现场逃生人员，火灾肇事嫌疑人，熟悉起火场所、部位和生产工艺人员，并获取了相应的证据材料；三是其他应当进行的调查工作。

对有人员死亡的火灾，依法获取了公安机关刑事科学技术部门出具的尸体检验文书；公安机关消防机构与公安机关刑事侦查部门共同调查的火灾，获取了公安机关刑事侦查部门出具的排除放火嫌疑的结论材料。

公安机关消防机构作出起火原因认定前，应当向火灾当事人说明开展火灾调查的方法，拟作出的认定结论的事实、理由和依据，听取当事人的意见并记录在案。

当事人对火灾原因认定有异议的，火灾调查人员应当解释。当事人提出与火灾调查有关的新的事实、证据或者线索的，公安机关消防机构应当组织调查。对火灾损失大、社会影响大或者可能有民事争议的火灾原因认定，应当组织集体讨论决定。

2、起火时间、起火部位、起火点的认定。认定起火时间应当根据火灾现场的痕迹特征、燃烧特征、引火源种类、起火物类别、助燃物、引燃和燃烧条件等各种因素综合分析认定。起火时间用某一时刻加“左右”或者“许”表示，也可以用时间段表示。

认定起火部位、起火点应当根据火灾现场痕迹和证人证言，通过综合分析认定。运用火灾现场痕迹认定起火部位、起火点，应当综合分析可燃物种类、分布、现场通风情况、火灾扑救、气象条件等对各种痕迹形成的影响。证人证言应当与火灾现场痕迹证明的信息相互印证。

3、起火原因的认定。认定起火原因应当首先查明起火方式和燃烧特征，是阴燃起火还是明火燃烧，是起火爆炸还是爆炸起火，是否发生轰燃等。没有认定起火点或者起火部位的，不能认定起火原因。

认定起火源和起火物应当同时具备下列条件：一是引火源和起火物在起火点或者起火部位；二是引火源足以引燃起火物；三是起火部位或者起火点具有火势蔓延条件。

认定起火原因应当列举所有能够引燃起火物的原因，根据调查获取的证据材料逐个加以否定排除，剩余一个不能排除的作为假定唯一的起火原因。依据调查获取的证据材料，或者针对假定唯一的起火原因深入调查获取的证据材料，运用科学原理和手段进行分析、验证，证明确定的，即为起火原因。对起火原因事实清楚，运用证据能够直接证明且确实充分的，可以直接认定。

对起火原因无法查清的，应当写明有证据能够排除的起火原因和不能排除的起火原因，不能排除的起火原因不应多于两个，不得作出起火原因不明的认定。

第七节 火灾调查的复核

一、当事人对火灾事故认定有异议的，可以自火灾事故认定书送达之日起十五日内，向上一级公安机关消防机构提出书面复核申请；对省级人民政府公安机关消防机构作出的火灾事故认定有异议的，向省级人民政府公安机关提出书面复核申请。

二、复核机构应当自收到复核申请之日起七日内作出是否受理的决定并书面通知申请人。有下列情形之一的，不予受理：

（一）非火灾当事人提出复核申请的；

（二）超过复核申请期限的；

（三）复核机构维持原火灾事故认定或者直接作出火灾事故复核认定的；

（四）适用简易调查程序作出火灾事故认定的。公安机关消防机构受理复核申请的，应当书面通知其他当事人，同时通知原认定机构。

三、原认定机构应当自接到通知之日起十日内，向复核机构作出书面说明，并提交火灾事故调查案卷。

四、复核机构应当对复核申请和原火灾事故认定进行书面审查，必要时，可以向有关人员进行调查；火灾现场尚存且未被破坏的，可以进行复核勘验。复核审查期间，复核申请人撤回复核申请的，公安机关消防机构应当终止复核。

五、复核机构应当自受理复核申请之日起三十日内，作出复核决定。对需要向有关人员进行调查或者火灾现场复核勘验的，经复核机构负责人批准，复核期限可以延长三十日。

原火灾事故认定主要事实清楚、证据确实充分、程序合法，起火原因认定正确的，复核机构应当维持原火灾事故认定。

原火灾事故认定具有下列情形之一的，复核机构应当直接作出火灾事故复核认定或者责令原认定机构重新作出火灾事故认定，并撤销原认定机构作出的火灾事故认定：

（一）主要事实不清，或者证据不确实充分的；

（二）违反法定程序，影响结果公正的；

（三）认定行为存在明显不当，或者起火原因认定错误的；

（四）超越或者滥用职权的。

六、原认定机构接到重新作出火灾事故认定的复核决定后，应当重新调查，在十五日内重新作出火灾事故认定。

复核机构直接作出火灾事故认定和原认定机构重新作出火灾事故认定前，应当向申请人、其他当事人说明重新认定情况；原认定机构重新作出的火灾事故认定书，应当按照时限送达当事人，并报复核机构备案。

复核以一次为限。当事人对原认定机构重新作出的火灾事故认定，可以按照•火灾事故调查规定‣第三十五条的规定申请复核。

第八节 火灾事故的处理

一、涉嫌失火罪、消防责任事故罪的，按照•公安机关办理刑事案件程序规定‣立案侦查；涉嫌其他犯罪的，及时移送有关主管部门办理；

二、涉嫌消防安全违法行为的，按照•公安机关办理行政案件程序规定‣调查处理；涉嫌其他违法行为的，及时移送有关主管部门调查处理；

三、依照有关规定应当给予处分的，移交有关主管部门处理。

对经过调查不属于火灾事故的，公安机关消防机构应当告知当事人处理途径并记录在案。

第三章 火灾事故调查案例评析

一、简易程序中存在的主要问题

（一）未按照执法程序开展火灾事故调查工作，应当适用一般程序调查的火灾事故适用简易程序调查，如喀什地区叶城县乌吉热克乡12大队4小队“3.14”车辆（新Q92016）火灾。

（二）未当场制作火灾事故简易调查认定书，如石河子市北环路1小区“11.11”餐厅火灾。

（三）火灾事故事实认定要素不全，未认定起火部位、起火点，如塔城市也门勒乡六升村“2.26”居民住宅火灾。二、一般程序中存在的主要问题

（一）执法程序不到位，造成火灾调查程序不完整。在陶学敏火灾信访案中，火灾事故发生在2010年，火灾造成3人死亡。因吐鲁番消防支队未依法给死者亲属送达火灾事故认定书，造成死者亲属对处理结果不满，四年间不断上访，造成了不良的社会影响。

（二）调查走访不深不细，造成证人证言取证不全。在崔桂花火灾信访案中，调查人员对主要当事人火灾前如何处理该案的引火源和着火物如何摆放没有进行深入的询问，造成取证不全，影响火灾认定。在李燕火灾信访案件中，调查人员对证人的询问采用口头传唤，造成程序错误；对市场内外是否存在矛盾、经济纠纷等放火因素没有进行走访和排查；对目击证人关于火灾发现、发展过程等没有详细询问，造成证人证言不能全面反映火灾实际情况。在周金富信访案中，对于放火嫌疑的线索，没有及时的走访和排查，造成谣言在受灾商户中流传，使商户对火灾原因存在异议，不断上访。

（三）现场勘查未能严格按照“4431”程序逐项进行，造成重要痕迹物证不能有效固定。在李燕火灾信访案中，在环境勘查中，对放火因素未深入进行勘查、排除；在初步勘查中，对起火部位界定不明确；在细项勘查中，对可能引发火灾的引火源、引燃物未仔细进行勘验；因此造成火灾认定事实不清，成为当事人上访的主要原因。在崔桂花火灾信访案中，调查人员对起火部位的痕迹未逐一固定，对起火点的炭化层次、引火源与着火物之间的距离、方位没有准确定位，取证过程存在严重失误，影响原因认定的准确性。以上两个案件还突出反映出现场勘查记录制作粗糙，不能如实反映勘查过程和准确描述重要痕迹物证的问题。

（四）物证提取不规范、鉴定不完整，削弱了证据的证明作用。在李燕火灾信访案中，对起火部位的痕迹物证没有进行照相；对电气线路未提取，使原因认定缺少证据支持。在周金富火灾信访案中，对需要进行剩磁鉴定的物证没有送检，造成重要鉴定结论缺失。

（五）火灾统计漏、缺项，评估程序履行不到位，造成火灾损失数据不全。在崔桂花、李燕火灾信访案件中，未将全部受灾当事人的火灾损失纳入统计和评估范围，造成火灾损失统计漏项、缺项。在周金富火灾信访案件中，对于涉案物品的评估，没有聘请具有认证资质的机构进行评估，导致做出的涉案财产评估不具备法律效应

（六）“两案”办理有待提高。在崔桂花火灾信访案中，伊宁市公安消防大队，错将消防责任事故案认定为失火案，造成案件定性错误。在周金富火灾信访案件中，将消防责任事故案，交由公安机关办理，违反了两案办理程序规定。

第二篇：火灾事故调查规定

（三）一次火灾重伤十人以下或者受灾三十户以下的，由县级人民政府公安机关消防机构负责调查。

直辖市公安机关消防机构负责前款第一项、第二项规定的火灾事故调查，直辖市的区、县公安机关消防机构负责前款第三项规定的火灾事故调查。

除本条第一款所列情形外，其他仅有财产损失的火灾事故调查，由省级人民政府公安机关结合本地实际作出管辖规定，报公安部备案。

第七条 跨行政区域的火灾，由最先起火地的公安机关消防机构按照本规定第六条的分工负责调查，相关行政区域的公安机关消防机构予以协助。

对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关消防机构指定管辖。县级人民政府公安机关负责实施的火灾事故调查管辖权发生争议的，由共同的上一级主管公安机关指定。

第八条 上级公安机关消防机构应当对下级公安机关消防机构火灾事故调查工作进行监督和指导。

上级公安机关消防机构认为必要时，可以调查下级公安机关消防机构管辖的火灾。

第九条 公安机关消防机构接到火灾报警，应当及时派员赶赴现场，并指派火灾事故调查人员开展火灾事故调查工作。

第十条 具有下列情形之一的，公安机关消防机构应当立即报告主管公安机关通知具有管辖权的公安机关刑侦部门，公安机关刑侦部门接到通知后应当立即派员赶赴现场参加调查；涉嫌放火罪的，公安机关刑侦部门应当依法立案侦查，公安机关消防

（四）告知当事人调查的火灾事故事实，听取当事人的意见，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；

（五）当场制作火灾事故简易调查认定书，由火灾事故调查人员、当事人签字或者捺指印后交付当事人。

火灾事故调查人员应当在二日内将火灾事故简易调查认定书报所属公安机关消防机构备案。

第四章 一般程序

第一节 一般规定

第十四条 除依照本规定适用简易调查程序的外，公安机关消防机构对火灾进行调查时，火灾事故调查人员不得少于两人。必要时，可以聘请专家或者专业人员协助调查。

第十五条 公安部和省级人民政府公安机关应当成立火灾事故调查专家组，协助调查复杂、疑难的火灾。专家组的专家协助调查火灾的，应当出具专家意见。

第十六条 火灾发生地的县级公安机关消防机构应当根据火灾现场情况，排除现场险情，初步划定现场封闭范围，并设置警戒标志，禁止无关人员进入现场，控制火灾肇事嫌疑人。

公安机关消防机构应当根据火灾事故调查需要，及时调整现场封闭范围，并在现场勘验结束后及时解除现场封闭。

第十七条 封闭火灾现场的，公安机关消防机构应当在火灾现场对封闭的范围、时间和要求等予以公告。

（三）封装痕迹、物品，粘贴标签，标明火灾名称和封装痕迹、物品的名称、编号及其提取时间，由封装人、证人或者当事人签名；证人、当事人拒绝签名或者无法签名的，应当在标签上注明。

提取的痕迹、物品，应当妥善保管。

第二十二条 根据调查需要，经负责火灾事故调查的公安机关消防机构负责人批准，可以进行现场实验。现场实验应当照相或者录像，制作现场实验报告，并由实验人员签字。现场实验报告应当载明下列事项：

（一）实验的目的；

（二）实验时间、环境和地点；

（三）实验使用的仪器或者物品；

（四）实验过程；

（五）实验结果；

（六）其他与现场实验有关的事项。

第三节 检验、鉴定

第二十三条 现场提取的痕迹、物品需要进行技术鉴定的，公安机关消防机构应当委托依法设立的鉴定机构进行，并与鉴定机构约定鉴定期限和鉴定检材的保管期限。

公安机关消防机构可以根据需要委托依法设立的价格鉴证机构对火灾直接财产损失进行鉴定。

第二十四条 有人员死亡的火灾，公安机关消防机构应当立即通知本级公安机关

第二十八条 公安机关消防机构应当根据受损单位和个人的申报、依法设立的价格鉴证机构出具的火灾直接财产损失鉴定意见以及调查核实情况，按照有关规定，对火灾直接经济损失和人员伤亡进行如实统计。

第五节 火灾事故认定

第二十九条 公安机关消防机构应当根据现场勘验、调查询问和有关检验、鉴定意见等调查情况，及时作出起火原因和灾害成因的认定。

第三十条 对起火原因已经查清的，应当认定起火时间、起火部位、起火点和起火原因；对起火原因无法查清的，应当认定起火时间、起火点或者起火部位以及有证据能够排除的起火原因。

第三十一条 灾害成因的认定应当包括下列内容：

（一）火灾报警、初期火灾扑救和人员疏散情况；

（二）火灾蔓延、损失情况；

（三）与火灾蔓延、损失扩大存在直接因果关系的违反消防法律法规、消防技术标准的事实。

第三十二条 公安机关消防机构在作出火灾事故认定前，应当召集当事人到场，说明拟认定的起火原因，听取当事人意见；当事人不到场的，应当记录在案。

第三十三条 公安机关消防机构应当制作火灾事故认定书，自作出之日起七日内送达当事人，并告知当事人向公安机关消防机构申请复核和直接向人民法院提起民事诉讼的权利。无法送达的，可以在作出火灾事故认定之日起七日内公告送达。公告期为二十日，公告期满即视为送达。

0第三十八条 复核机构应当对复核申请和原火灾事故认定进行书面审查，必要时，可以向有关人员进行调查；火灾现场尚存且未变动的，可以进行复核勘验。

复核审查期间，任何一方当事人就火灾向人民法院提起诉讼并经法院受理的，公安机关消防机构应当终止复核。

第三十九条 复核机构应当自受理复核申请之日起三十日内，作出复核结论，并在七日内送达申请人和原认定机构。

原火灾事故认定主要事实清楚、证据确实充分、程序合法，起火原因和灾害成因认定正确的，复核机构应当维持原火灾事故认定。

原火灾事故认定具有下列情形之一的，复核机构应当责令原认定机构重新作出火灾事故认定：

（一）主要事实不清，或者证据不确实充分的；

（二）违反法定程序，影响结果公正的；

（三）起火原因、灾害成因认定错误的。

第四十条 原认定机构接到重新作出火灾事故认定的复核结论后，应当重新调查，在十五日内重新作出火灾事故认定，并撤销原火灾事故认定书。重新调查需要委托检验、鉴定的，原认定机构应当在收到检验、鉴定意见之日起五日内重新作出火灾事故认定。

原认定机构在重新作出火灾事故认定前，应当向有关当事人说明重新认定情况；重新作出的火灾事故认定书，应当按照本规定第三十三条规定的时限送达当事人，并报复核机构备案。

2的公安机关消防机构；依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的公安机关消防机构，退回案卷材料。

第四十四条 公安机关消防机构及其工作人员有下列行为之一的，依照有关规定给予责任人员处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）指使他人错误认定或者故意错误认定起火原因、灾害成因的;

（二）瞒报火灾、火灾直接经济损失、人员伤亡情况的；

（三）利用职务上的便利，索取或者非法收受他人财物的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章 附 则

第四十五条 本规定中下列用语的含义：

（一）“当事人”，是指与火灾发生、蔓延和损失有直接利害关系的单位和个人。

（二）本规定所称“二日”、“五日”、“七日”、“十日”，是指工作日，不包括节假日。

（三）本规定所称的“以上”含本数、本级，“以下”不含本数。

第四十六条 火灾事故调查中有关回避、证据、调查取证、鉴定等要求，本规定没有规定的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》执行。

第四十七条 执行本规定所需要的法律文书式样，由公安部制定。

第四十八条 本规定自2009年5月1日起施行。1999年3月15日发布施行的《火灾事故调查规定》（公安部令第37号）同时废止。

第三篇：火灾事故调查程序

火灾事故调查程序

1、火灾事故调查认定的职责范围和权限按照以下标准划分：

（1）一般火灾事故的调查由火灾事故发生地的县（市、区）公安消防机构进行；

（2）重大火灾事故的调查由火灾事故发生地的县（市、区）或者省辖市公安消防机构进行；

（3）特大火灾事故的调查由火灾事故发生地的省辖市或省级公安消防机构进行；

（4）跨行政区域的火灾事故的调查，由最先起火地的公安消防机构进行，相关区域的公安消防机构予以协助。

2、火灾事故调查人员接到调查任务后，应当立即赶赴现场，完善火场保护措施，开展火灾事故调查工作。

3、公安消防机构应当对火灾现场进行录像、照相，并及时勘查现场，制作笔录、现场图等，并根据调查情况，认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。

4、作出火灾原因认定应当制作《火灾原因认定书》，核定火灾损失应当制作《火灾损失核定书》，查明火灾事故责任应当制作《火灾事故责任书》。上述法律文书应当自作出之日起7日内送达有关当事人。

5、当事人对火灾原因、火灾事故责任认定不服的，自收到《火灾原因认定书》、《火灾事故责任书》之日起15日内，可以向火灾事故发生地主管公安机关或者上一级公安消防机构申请重新认定；对省公安厅消防局作出的火灾原因、火灾责任认定不服的，向省公安厅申请重新认定。火灾事故发生地主管公安机关或者上一级公安消防机构在收到重新认定申请后，应当在二个月内作出维持、变更或者撤销的决定。重新认定决定作出后，应当制作《火灾原因重新认定决定书》、《火灾事故责任重新认定决定书》，分别送达申请人和原认定机构。

第四篇：火灾事故调查规定（修订草案征求意见稿）

火灾事故调查规定（修订草案征求意见稿）

第一章

总则 第二章

管辖和协作 第三章

火灾登记 第四章

简易程序 第五章

一般程序 第一节

一般规定 第二节

现场勘验 第三节

检验、鉴定 第四节

火灾损失统计 第五节

火灾事故认定 第六节

复核 第六章

火灾事故处理 第七章

附则

第一章

总则

第一条

为了规范火灾事故调查，保障消防救援机构依法履行职责，保护火灾当事人的合法权益，根据《中华人民共和国消防法》，制定本规定。

第二条

消防救援机构调查火灾事故，适用本规定。

第三条

本规定所称的火灾事故调查，是指消防救援机构按照法定职责调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故作出相应处理，总结火灾教训的活动。

第四条

火灾事故调查应当坚持及时、客观、公正、合法的原则。

火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照消防救援机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。

任何单位和个人不得妨碍和非法干预火灾事故调查。

第五条

消防救援机构实施火灾事故调查，有权决定下列事项：

（一）封闭火灾现场；（二）现场勘验；（三）使用火灾相关单位和个人的场地、建筑物及设施设备；（四）询问当事人和相关证人；（五）收集与火灾有关的物证、书证、视听资料和电子数据等证据；（六）开展调查实验；（七）委托检验鉴定、认定和评估。

第六条

本规定所称火灾事故调查人员，是指消防救援机构实施火灾事故调查的消防干部、消防员。

消防文员可以协助开展火灾事故调查工作。

第七条

消防救援机构接到火灾报警，应当及时派员赶赴现场开展火灾事故调查工作。

第八条

消防救援机构可以根据火灾事故调查需要，邀请相关领域专家或者专业人员协助调查。

应急管理部和省级人民政府消防救援机构应当成立火灾事故调查专家组，协助调查复杂、疑难的火灾。

专家或者专业人员协助调查火灾出具的专家意见，可以作为火灾事故认定的证据。

第九条

消防救援机构调查火灾事故，应当按照规定使用执法记录设备和全国统一的信息系统，鼓励应用先进的科技装备和先进技术。

第二章

管辖和协作

第十条

火灾事故调查由县级以上人民政府消防救援机构实施。

第十一条

火灾事故调查由火灾发生地消防救援机构按照下列分工进行：

（一）重大以上火灾事故由省、自治区人民政府消防救援机构负责组织调查；（二）较大火灾事故由设区的市或者相当于同级的人民政府消防救援机构负责调查；

（三）一般火灾事故由县级人民政府消防救援机构负责调查。

直辖市人民政府消防救援机构负责组织调查重大以上的火灾事故，直辖市的区、县级人民政府消防救援机构负责调查其他火灾事故。

第十二条

跨行政区域的火灾，由最先起火地的消防救援机构按照本规定第十一条的分工负责调查，相关行政区域的消防救援机构予以协助。

对管辖权发生争议的，报请共同的上一级消防救援机构指定管辖。

第十三条

上级消防救援机构应当对下级消防救援机构火灾事故调查工作进行监督和指导。

上级消防救援机构认为必要时，可以调查下级消防救援机构管辖的火灾。

第十四条

消防救援机构开展火灾事故调查时，对封闭现场、控制火灾事故责任人、身份核验、尸体检验、涉嫌犯罪案件调查等需要与公安机关协作的，应当按照有关规定执行。

第十五条

军事设施、矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施发生火灾，其主管单位调查时，需要消防救援机构协助调查的，由省级人民政府消防救援机构或者应急管理部消防救援局调派火灾事故调查专家或者火灾事故调查

人员协助。

法律、法规、规章对森林、草原火灾调查工作另有规定的，从其规定。

第三章

火灾登记

第十六条

消防救援机构对接报的火灾应当进行登记，制作火灾登记表，载明火灾信息，并对火灾现场进行拍照或者录像。

火灾登记一般由到场处置的消防救援站人员负责。消防救援站未到场处置的，由火灾发生地的县级人民政府消防救援机构派员负责登记。

火灾登记时，应当告知当事人相关权利义务，告知内容及告知情况在火灾登记表注明，并由当事人签名确认；无明确的当事人、当事人不在场或者当事人拒绝签名的，应当在火灾登记表中注明。

第十七条

火灾登记后，负责登记的人员应当在二日内将火灾登记表及相关材料交火灾发生地的县级人民政府消防救援机构存档。

第十八条

当事人需要火灾情况证明的，可以向火灾发生地的县级人民政府消防救援机构提出书面申请，消防救援机构应当自收到申请之日起三日内提供火灾登记表。

第十九条

同时符合下列情形的，消防救援机构在登记火灾信息后可以不再出具火灾事故认定书：

（一）直接经济损失轻微的；（二）没有人员伤亡的；（三）没有放火嫌疑的；（四）仅一方当事人且无赔偿纠纷的；（五）当事人不需要火灾事故认定的。

直接经济损失轻微的具体标准由省级人民政府消防救援机构确定，报应急管理部消防救援局备案。

对符合第一款情形，火灾当事人在火灾登记时未提出火灾事故认定要求，后又认为需要认定的，应当保护火灾现场，在火灾后三日内向负责管辖的消防救援机构申请火灾事故认定。

火灾登记后需要继续调查的火灾，相关单位和人员应当按照消防救援机构的要求保护现场。

第四章

简易程序

第二十条

同时具有下列情形的火灾，可以适用简易程序调查：

（一）火灾事实清楚，当事人没有异议的；（二）没有人员伤亡的；（三）没有放火嫌疑的；

（四）直接经济损失预估在五十万元以下的。

发生在国家机关、广播电台、电视台、学校、医院、养老院、托儿所、幼儿园、商业综合体、图书馆、博物馆、文物保护单位、宗教活动等场所和公共交通工具，造成较大社会影响的火灾不适用简易程序。

第二十一条

适用简易调查程序的，可以由一名火灾事故调查人员调查，并按照下列程序实施：

（一）表明执法身份，说明调查依据；（二）调查走访当事人、证人，了解火灾发生过程、火灾烧损的主要物品及建筑物受损等与火灾有关的情况；（三）查看火灾现场并进行照相或者录像；（四）告知当事人调查的火灾事故事实，听取当事人的意见，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（五）制作火灾事故简易调查认定书。

火灾事故调查人员应当自接到火灾报警或申请火灾事故认定之日起当场或者三日内送达火灾事故简易调查认定书。

当场制作并送达火灾事故简易调查认定书的，火灾事故调查人员应当在制作后二日内报所属消防救援机构备案。

第五章

一般程序

第一节

一般规定 第二十二条

具有以下情形之一的火灾事故，应当适用一般程序调查：

（一）当事人对火灾事故事实有异议的；（二）有人员伤亡的；（三）存在放火嫌疑的；（四）直接经济损失预估在五十万元以上的；（五）发生在国家机关、广播电台、电视台、学校、医院、养老院、托儿所、幼儿园、商业综合体、图书馆、博物馆、文物保护单位、宗教活动等场所和公共交通工具，造成较大社会影响的；（六）消防救援机构认为有必要适用一般程序调查的。

适用简易程序调查火灾事故，发现符合前款情形的，应当立即转入一般程序。

第二十三条

消防救援机构开展询问、指认、勘验等调查取证工作时，火灾事故调查人员不得少于两人，并表明执法身份。

第二十四条

消防救援机构应当根据火灾现场情况，排除现场险情，保障现场调查人员的安全，并初步划定现场封闭范围，设置警戒标志，禁止无关人员进入现场。

消防救援机构应当根据火灾事故调查需要，及时调整现

场封闭范围，并在现场勘验结束后及时解除现场封闭。

第二十五条

封闭火灾现场的，消防救援机构应当在火灾现场对封闭的范围、时间和要求等予以公告。

调整现场封闭范围的，消防救援机构应当重新公告封闭的范围、时间和要求并调整警戒标志。

解除封闭火灾现场的，消防救援机构应当制作解除火灾现场封闭公告并张贴在火灾现场。

第二十六条

消防救援机构开展火灾事故调查时，应当依照有关执法证据规则收集、调取和保全火灾证据。

第二十七条

消防救援机构应当自接到火灾报警之日起三十日内作出火灾事故认定；情况复杂、疑难的，经本级消防救援机构负责人批准，可以延长三十日。

火灾事故调查中需要进行检验、鉴定的，检验、鉴定时间不计入调查期限。

第二十八条

火灾事故调查人员应当根据调查需要，对发现、扑救火灾人员，熟悉起火场所、部位和生产工艺人员，火灾肇事嫌疑人和被侵害人等知情人员进行询问。必要时，可以要求被询问人到火灾现场进行指认。

询问应当制作笔录，由火灾事故调查人员和被询问人签名或者捺指印。被询问人拒绝签名和捺指印的，应当在笔录中注明。

第二节

现场勘验 第二十九条

勘验火灾现场应当遵循火灾现场勘验规则等技术标准，采取现场照相或者录像、录音，制作现场勘验笔录和绘制现场图等方法记录现场情况，提取与火灾有关的证据。

勘验火灾现场时，应当确定勘验负责人，并邀请与案件无关的个人或者当事人现场见证。由于客观原因无法由符合条件的人员担任见证人的，应当在笔录材料中注明情况，并现场录像。

现场勘验笔录应当由火灾事故调查人员、见证人或者当事人签名。见证人、当事人拒绝签名或者无法签名的，应当在现场勘验笔录上注明。现场图应当由制图人、审核人签名。

第三十条

对有人员死亡的火灾现场进行勘验的，火灾事故调查人员应当对尸体表面进行观察并记录，对尸体在火灾现场的位置进行调查。

第三十一条

现场提取痕迹、物品，应当按照下列程序实施：

（一）量取痕迹、物品的位置、尺寸，并进行照相或者录像；（二）填写火灾痕迹、物品提取清单，由提取人、见证人或者当事人签名；见证人、当事人拒绝签名或者无法签名的，应当在清单上注明；

（三）封装痕迹、物品，粘贴标签，标明火灾名称和封装痕迹、物品的名称、编号及其提取时间，由封装人、见证人或者当事人签名；见证人、当事人拒绝签名或者无法签名的，应当在标签上注明。

提取的痕迹、物品，应当妥善保管。

第三十二条

根据调查需要，可以进行调查实验。调查实验应当照相或者录像，制作调查实验报告，并由实验人员签名。调查实验报告应当载明下列事项：

（一）实验的目的；（二）实验时间、环境和地点；（三）实验使用的仪器或者物品；（四）实验过程；（五）实验结果；（六）其他与调查实验有关的事项。

第三节

检验、鉴定 第三十三条

现场提取的痕迹、物品需要进行专门性技术鉴定的，消防救援机构应当委托依法设立的鉴定机构进行，并与鉴定机构约定鉴定期限和鉴定检材的保管期限。

消防救援机构可以根据需要委托依法设立的价格认定机构或者其他具有法定资质的社会中介机构对火灾直接财产损失进行认定评估。

第三十四条

卫生行政主管部门许可的医疗机构具有执业资格的医生出具的诊断证明、具有法定资质的司法鉴定机构或者公安机关鉴定机构出具的人体损伤程度鉴定书，可以作为消防救援机构认定人身伤害程度的依据。

第三十五条

对检验、鉴定、认定、评估和公估意见，消防救援机构应当审查下列事项：

（一）出具意见的机构及其人员是否具有资质、资格；（二）出具意见的机构及其人员是否盖章签名；（三）出具的意见是否存在其他影响结论正确性的情形。

对符合规定的，可以作为证据使用；对不符合规定的，不予采信。

第四节 火灾损失统计 第三十六条

受损单位和个人应当于火灾扑灭之日起七日内向负责调查的消防救援机构如实申报火灾直接财产损失，并附有效证明材料。

第三十七条

消防救援机构应当根据受损单位和个人的申报、依法设立的价格认定机构或者具有法定资质的社会中介机构出具的火灾直接财产损失认定、评估、公估意见以及调查核实情况，按照有关规定，对火灾直接经济损失和人员伤亡进行如实统计，制作火灾直接经济损失统计表。

消防救援机构统计的火灾直接经济损失数据不作为确

定损害赔偿数额的依据。

第五节 火灾事故认定 第三十八条

消防救援机构应当根据现场勘验、调查询问和有关检验、鉴定意见等调查情况，及时认定火灾原因，制作火灾事故认定书。

第三十九条

火灾事故认定书应当包括以下内容：

（一）火灾基本情况，包括接警时间、起火场所及地址和人员伤亡、火灾损失概况等内容；（二）起火时间、起火部位、起火点、起火原因；（三）其他需要载明的火灾事实；（四）有关证据和依据；（五）当事人的法律救济途径。

对起火原因无法查清的，应当作出起火原因不明的认定，注明起火时间、起火点或者起火部位以及有证据排除的起火原因。

第四十条

消防救援机构在作出火灾事故认定前，应当召集当事人到场，说明拟认定的结论和事实、理由及依据，听取当事人意见；当事人不到场的，应当记录在案。

当事人提出的事实、理由或者证据成立的，消防救援机构应当采纳。

第四十一条

消防救援机构制作火灾事故认定书

后，应当在七日内送达当事人，并告知当事人申请复核的权利。无法直接送达的，可以采取留置、委托、邮寄送达。经受送达人同意，可以采用传真、互联网通信工具等能够确认其收悉的方式送达。

经前款方式仍无法送达的，可以在作出火灾事故认定之日起七日内公告送达。公告期为二十日，公告期满即视为送达。

第四十二条

消防救援机构作出火灾事故认定后，当事人可以申请查阅、复制、摘录火灾事故认定书、现场勘验笔录、现场图、现场照片和检验、鉴定意见，消防救援机构应当自接到申请之日起七日内提供，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者涉嫌犯罪移交有关机关处理的，依法不予提供，并说明理由。

第六节 复核 第四十三条

当事人对火灾事故认定有异议的，可以自火灾事故认定书送达之日起十五日内，向上一级消防救援机构提出书面复核申请。

复核申请应当载明申请人的基本情况，被申请人的名称，复核请求，申请复核的主要事实、理由和证据，申请人的签名或者盖章，申请复核的日期。

第四十四条

复核机构应当自收到复核申请之日起七日内作出是否受理的决定并书面通知申请人。有下列情形之

一的，不予受理：

（一）非火灾当事人提出复核申请的；（二）超过复核申请期限的；（三）复核机构维持原火灾事故认定或者直接作出火灾事故复核认定的；（四）适用简易调查程序作出火灾事故认定的。

消防救援机构受理复核申请的，应当在三日内书面通知其他当事人，同时通知原认定机构。

第四十五条

原认定机构应当自接到通知之日起十日内，向复核机构作出书面说明，并提交火灾事故调查案卷。

第四十六条

复核机构应当对复核申请和原火灾事故认定进行书面审查，必要时，可以向有关人员进行调查；火灾现场尚存且未被破坏的，可以进行复核勘验。

复核审查期间，复核申请人撤回复核申请的，消防救援机构应当终止复核。

第四十七条

复核机构应当自受理复核申请之日起三十日内，作出复核决定，并按照本规定第四十一条规定的时限送达申请人、其他当事人和原认定机构。对需要向有关人员进行调查或者火灾现场复核勘验的，经复核机构负责人批准，复核期限可以延长三十日。

原火灾事故认定主要事实清楚、证据确实充分、程序合法，起火原因认定正确的，复核机构应当维持原火

灾事故认定。

原火灾事故认定具有下列情形之一的，复核机构应当直接作出火灾事故复核认定或者责令原认定机构重新作出火灾事故认定，并撤销原认定机构作出的火灾事故认定：

（一）主要事实不清，或者证据不确实充分的；（二）违反法定程序，影响结果公正的；（三）认定行为存在明显不当，或者起火原因认定错误的；（四）超越或者滥用职权的。

第四十八条

原认定机构接到重新作出火灾事故认定的复核决定后，应当重新调查，在十五日内重新作出火灾事故认定。

复核机构直接作出火灾事故认定和原认定机构重新作出火灾事故认定前，应当向申请人、其他当事人说明重新认定情况；原认定机构重新作出的火灾事故认定书，应当按照本规定第四十一条规定的时限送达当事人，并报复核机构备案。

复核以一次为限。当事人对原认定机构重新作出的火灾事故认定，可以按照本规定第四十三条的规定申请复核。

第四十九条

设区的市级以上人民政府消防救援机构可以设立由办理复核案件的调查人员会同相关行业代表、专家学者等人员共同组成的火灾事故复核委员会负责复核，并以本级消防救援机构的名义作出复核结论。

第六章

火灾事故处理

第五十条

消防救援机构在火灾事故调查过程中，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）涉嫌犯罪的，及时将案件线索移送刑事案件的主管部门办理；（二）涉嫌消防安全违法行为属于消防救援机构管辖范围的，依法调查处理；涉嫌其他违法行为的，及时移送有关主管部门调查处理；（三）依照有关规定应当给予处分的，移交有关主管部门处理。

对经过调查不属于火灾事故的，消防救援机构应当告知当事人处理途径并记录在案。

第五十一条

消防救援机构向有关主管部门移送案件的，在本级消防救援机构负责人批准后的二十四小时内移送，并根据案件需要附下列材料：

（一）案件移送书；（二）案件调查报告；（三）涉案物品清单；（四）询问笔录，现场勘验笔录，检验、鉴定意见以及视听资料、电子数据等资料；（五）其他相关材料。

向公安机关移送涉嫌放火罪的案件，应当一并移交火灾现场。

第五十二条

消防救援机构移送涉嫌放火罪的案件，公安机关依法决定立案的，消防救援机构不再作出火灾事故认定。

消防救援机构接到公安机关不予立案通知的，依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》办理。对公安机关不予立案的案件，应当补充调查，属于火灾事故的，及时作出火灾事故认定。

移送审查时间不计入调查期限。

第五十三条

发生有人员死亡和造成重大社会影响的火灾，消防救援机构应当对火灾暴露的问题和教训开展调查，分析工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理和监督管理等方面存在的问题，提出改进措施和工作建议，报送地方人民政府、有关部门和单位。

第五十四条

消防救援机构在火灾事故调查中，发现火灾有关责任单位和个人严重违反消防法律法规的，应当纳入信用记录，实施联合惩戒。

第五十五条

消防救援机构及其工作人员有下列行为之一的，依照有关规定给予责任人员处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）指使他人错误认定或者故意错误认定起火原因的；

（二）瞒报火灾、火灾直接经济损失、人员伤亡情况的；（三）利用职务上的便利，索取或者非法收受他人财物的；（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第七章

附则

第五十六条

火灾事故分为特别重大火灾、重大火灾、较大火灾和一般火灾四个等级。

特别重大火灾是指造成三十人以上死亡，或者一百人以上重伤，或者一亿元以上直接经济损失的火灾； 重大火灾是指造成十人以上三十人以下死亡，或者五十人以上一百人以下重伤，或者五千万元以上一亿元以下直接经济损失的火灾； 较大火灾是指造成三人以上十人以下死亡，或者十人以上五十人以下重伤，或者一千万元以上五千万元以下直接经济损失的火灾； 一般火灾是指造成三人以下死亡，或者十人以下重伤，或者一千万元以下直接经济损失的火灾。

第五十七条

本规定中下列用语的含义：

（一）“当事人”，是指与火灾发生、蔓延和损失有直接利害关系的单位和个人。

（二）本规定中十五日以内（含本数）期限的规定是指工作日，不含法定节假日。

（三）本规定所称的“以上”含本数、本级，“以下”不含本数。

第五十八条

执行本规定所需要的法律文书式样，由应急管理部制定。

第五十九条

本规定自

****年**月**日起施行。

第五篇：火灾事故调查规定

集会游行示威法及其实施条例

单项选择(将代表正确答案的字母填写在括号里，每题只有一个正确答案，不选或多选不得分)

1、主管公安机关接到集会、游行、示威申请书后，应当及时审查，并在申请举行日期的(A)前，将许可的内容或者不许可的理由，书面通知其负责人。

A、2日

B、5日

C、7日

2、依法举行的游行在行进中遇有不可预料的情况，不能按照许可的路线行进时，人民警察现场负责人有权(B)。

A、决定停止游行

B、改变游行队伍的行进路线

C、与申请游行的负责人商量后改变游行时间

3、依法需要申请的集会、游行、示威，其负责人必须在举行日期的(B)前向主管机关递交书面申请。

A、3日

B、5日

C、7日

4、国家机关工作人员不得组织或者参加(C)集会、游行、示威。

A、与本职工作有关的B、针对上级领导机关或本单位领导的C、违背有关法律、法规规定的国家机关工作人员职责、义务的5、在航空港、火车站和港口周边距离(B)内，不得举行集会、游行、示威，经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准的除外。

A、50米至400米

B、10米至300米

C、500米

6、举行集会、游行、示威的时间限于(B)，经当地人民政府决定或批准的除外。

A、早6时至晚8时

B、早6时至晚10时

C、早8时至晚10时

7、文娱、体育活动，正常的宗教活动，适用《集会游行示威法》。此说法是（B）的。

A.正确B.不正确

8、游行、示威路线经过两个以上区、县的，主管机关为所经过区、县的公安机关的共同上一级公安机关。此说法是（A）的。

A.正确B.不正确

9、举行集会、游行、示威，必须依照《集会游行示威法》的规定向(C)提出申请并获得许可。

A.司法机关B.人民政府C.主管机关

10、国家机关依照法律举行的集会不需向集会的主管机关提出申请。此说法是(A)的。

A.正确B.不正确

11、举行集会、游行、示威，必须有(B)。

A.组织人B.负责人C.联系人

12、主管机关接到集会、游行、示威申请书后，应当在申请举行日期的(B)前，将许可或者不许可的决定书面通知其负责人。不许可的，应当说明理由。逾期不通知的视为许可。

A.一日 B.二日C.三日

13、确因突然发生的事件临时要求举行集会、游行、示威的，可以不向主管机关报告。此说法是（B）的。

A.正确B.不正确

14、申请举行集会、游行、示威要求解决具体问题的，主管机关接到申请书后，可以通知有关机关或者单位同集会、游行、示威的负责人协商解决问题，并可以将申请举行的时间推迟（C）。

A.二日B.三日C.五日

15、集会、游行、示威的负责人在提出申请后接到主管机关通知前，（B）撤回申请。

A.不得B.可以C.必须

16、公民(C)在其居住地以外的城市发动、组织、参加当地公民的集会、游行、示威。

A.可以B.能够C.不得

17、国家机关工作人员不得组织违背有关法律、法规规定的国家机关工作人员职责、义务的集会、游行、示威，但是可以参加。此说法是（B）的。

A.正确B.不正确

18、以国家机关、社会团体、企业事业组织的名义或者参加集会、游行、示威，（C）经本单位负责人批准。

A.不必B.可以C.必须

19、对于依法举行的集会、游行、示威，主管机关（C）派出人民警察维持交通秩序和社会秩序，保障集会、游行、示威的顺利进行。

A.不必B.可以C.应当

20、游行在进行中遇有不可预料的情况，不能按照许可的路线行进的，(C)有权改变游行队伍的行进路线。

A.负责人B.人民警察C.人民警察现场负责人

21、举行集会、游行、示威，不是由负责人亲自递交书面申请的，主管公安机关(C)受理。

A.可以B.应当C.不予

22、主管公安机关在接到集会、游行、示威的申请书后，应当及时(C)，在法定期限内作

出许可或者不许可的书面决定；决定书应当载明许可的内容，或者不许可的理由。

A.审核B.检查C.审查

23、举行集会、游行、示威的负责人拒绝签收主管机关作出的决定书的，送达人应当邀请其 所在地基层组织的代表或者其他人作为见证人到场说明情况，在送达通知书上写明拒收的事由和日期，由见证人、送达人签名，将决定书留在负责人的住处，即视为已经送达。此说法是（A）的。

A.正确B.不正确

24、事前约定送达的具体时间、地点，集会、游行、示威的负责人不在约定的时间、地点等候而无法送达的，视为自行撤销申请；主管公安机关未按约定的时间、地点送达的，视为许可。此说法是（A）的。

A.正确B.不正确

25、申请举行集会、游行、示威要求解决具体问题的，主管公安机关应当自接到申请书之日起

（B）内将《协商解决具体问题通知书》分别送交集会、游行、示威的负责人和有关机关或者单位，必要时可以同时送交有关机关或者单位的上级主管部门。

A.一日B.二日C.三日

26、《集会游行示威法》所称的“居住地”，是指公民常住户口所在地或者向暂住地户口登记机关办理了暂住登记并持续居住(B)以上的地方。

A.三个月B.半年C.一年

27、公民在本人居住地以外的城市发动、组织当地公民的集会、游行、示威的，公安机关有权对其予以拘留，并应当在（B）内进行讯问。

A.十二小时B.二十四小时C.四十八小时

28、外国人在中国境内要求参加中国公民举行的集会、游行、示威的，未经主管公安机关批准，(A)参加。

A.不得B.可以C.应当

29、举行集会、游行、示威的时间限于（B），经当地人民政府决定或者批准的除外。

A.早六时至晚八时B.早六时至晚十时C.早八时至晚五时

30、集会、游行、示威的负责人在必要时，应当(C)专人协助人民警察维持秩序。

A.决定B.命令C.指定

31、举行集会、游行、示威在进行中出现危害社会公共安全或者严重破坏社会秩序情况，并不听制止的，人民警察现场负责人有权命令解散；拒不解散的，人民警察现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以（B）。

A.扣留B.拘留C.逮捕

32、未按照主管机关许可的目的、方式举行集会、游行、示威，不听制止的，公安机关可以对其负责人和直接责任人员处以二百元以下罚款。此说法是(B)的。

A.正确B.不正确

33、扰乱、冲击或者以其他方法破坏依法举行的集会、游行、示威的，公安机关可以处以（五

百元以下罚款或者十五日以下拘留)。此说法是(B)的A.正确B.不正确

多项选择(将代表正确答案的字母填写在括号里，多选或不选、少选均不得分)

34、下列活动中，举行(ABCD)不适用集会游行示威法。

A、文娱、体育活动

B、正常的宗教活动

C、传统的民间习俗活动

D、商品展销活动

35、人民警察对(ABC)集会、游行、示威，应当予以制止。

A、未依法申请或者申请未获许可的B、未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行的C、在进行中出现危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的D、在进行中有无关人员加入的36、公安机关对(ACD)集会、游行、示威申请不予许可。

A、危害国家统一、主权和领土完整的B、对单位领导官僚主义作风不满的C、煽动民族分裂的D、反对宪法所确定的基本原则的37、参加集会、游行、示威的人员超过公安机关依法设臵的临时警戒线，人民警察可以将其(AB)。

A、强行带离现场

B、立即予以拘留

C、强行驱散

D、强制约束

38、非经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，不准在(BCD)周边距离十米至三百米内举行集会、游行、示威。

A、省公安厅

B、火车站

C、最高人民法院

D、军营

39、下列人员中，(ABCD)不得担任集会、游行、示威的负责人。

A、未成年人

B、被判处剥夺政治权利正在执行的人

C、正在被劳动教养的D、正在取保候审的40、集会、游行、示威在（ABCD）等单位所在地举行或者经过的，主管机关为了维持秩序，可以在附近设臵临时警戒线，未经人民警察许可，不得逾越。

A.国家机关B.军事机关C.广播电台、电视台D.外国驻华使馆领馆

41、在（ABCD）周边距离十米至三百米内，不得举行集会、游行、示威，经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准的除外。

A.全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地

B.国宾下榻处

C.重要军事设施

D.航空港、火车站和港口

E.省、自治区、直辖市人民政府

42、集会、游行、示威的主管机关，是集会、游行、示威举行地的（BC）；游行、示威路线经过两个以上区、县的，主管机关为所经过区、县的公安机关的共同上一级公安机关。

A.公安派出所B.市、县公安局C.城市公安分局D.省级人民政府

43、举行集会、游行、示威，有（ACD）情形之一的，人民警察应当予以制止。

A.未按照集会游行示威法规定提出申请或者申请未获许可的B.行进中呼喊口号的C.未按照主管机关许可的目的、方式、起止时间、地点、路线进行的D.在进行中出现危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的44、公民在本人居住地以外的城市发动、组织当地公民的集会、游行、示威的，公安机关有权予以（A）或者（D）。

A.拘留B.逮捕C.劳动教养D.强行遣回原地

45、不得担任集会、游行、示威的负责人的有(ABC)。

A.无行为能力或者限制行为能力人

B.被判处刑罚尚未执行完毕的人

C.正在被依法采取刑事强制措施或者法律规定的其他限制人身自由措施的人

D.受过行政处罚的人

46、申请举行的集会、游行、示威，有（ABCD）情形之一的，不予许可。

A.反对宪法所确定的基本原则的B.危害国家统一、主权和领土完整的C.煽动民族分裂的D.有充分根据认定申请举行的集会、游行、示威将直接危害公共安全或者严重破坏社会秩

序的47、主管公安机关在接到举行集会、游行、示威的申请书后，在决定许可时，有(ABCD)等情形

之一的，可以变更举行集会、游行、示威的时间、地点、路线，并及时通知其负责人。

A.举行时间在交通高峰期，可能造成交通较长时间严重堵塞的B.举行地或者行经路线正在施工，不能通行的C.举行地为渡口、铁路道口或者毗邻国（边）境的D.所使用的机动车辆不符合道路养护规定的48、对依法举行的（BC），负责维持秩序的人民警察在必要时可以临时变通执行交通规则的有关规定，保障其顺利进行。

A.聚会B.游行C.示威D.宴会

49、游行队伍在行进中遇有前方路段临时发生（AC）及其他治安灾害事故或者游行队伍之间，游行队伍与围观群众之间发生严重冲突和混乱，以及突然发生其他不可预料的情况，致使游行队伍不能按照许可的路线行进时，人民警察现场负责人有权临时决定改变游行队伍的行进路线。

A.自然灾害事故B.火警隐患C.交通事故D.游行队伍中出现反动条幅