安徽省2007年度十二项民生工程实施情况考核办法(皖政办〔2007〕81号)

第一篇：安徽省2007年度十二项民生工程实施情况考核办法(皖政办〔2007〕81号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2007〕81号 【发布日期】2007-11-21 【生效日期】2007-11-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省2007年度十二项民生工程实施情况考核办法

(皖政办〔2007〕81号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将《安徽省2007年度十二项民生工程实施情况考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如有意见建议，请及时向省贯彻落实解决民生问题十二项政策措施协调小组办公室反映。

安徽省人民政府办公厅

二○○七年十一月二十一日

安徽省2007年度十二项民生工程实施情况考核办法

为深入推进十二项民生工程的实施，确保各项惠民政策措施落到实处，根据《安徽省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政〔2007〕3号）精神，制定本办法。

第一条本办法重点考核各市政府组织实施十二项民生工程情况及各项政策措施落实情况，各市自行实施的民生项目不列入考核范围。

第二条考核内容和相关指标根据省政府与各市政府签订的十二项民生工程目标责任书有关要求确定。

第三条考核工作在省贯彻落实解决民生问题十二项政策措施协调小组（以下简称省民生工程协调小组）统一领导下，由省民生工程协调小组办公室负责组织实施。

第四条考核采取综合考核、单项考核、社会问卷调查三种方式进行，总分为100分，其中综合考核成绩65分、单项考核成绩20分、社会问卷调查成绩15分。

第五条省民生工程协调小组办公室于2008年1月组织人员开展综合考核工作，主要通过听取汇报、核查资料、实地查看、随访群众等方式进行。各市抽查项目由考核人员随机抽样确定。

（一）工作开展情况（7分，以查阅资料为主）。

建立健全民生工程协调领导机构及工作机制，安排专职人员负责日常工作；制定、落实相关工作制度，按时编报统计报表，准确报送信息；开展民生工程政策宣传。

（二）资金管理情况（8分，以核查账目为主）。

制定民生工程资金管理办法，积极筹措落实配套资金，并及时足额拨付；民生工程资金实行专户存储，专款专用；发放到人的资金，实行支付到人、打卡发放。

（三）政策落实情况（50分，以抽样检查为主）。

1.建立农村居民最低生活保障制度（4分）。对照政策规定，将符合条件的农村居民全部纳入低保范围；严格申请、评议、审核、审批程序，对低保对象实行动态管理，建立低保对象基础信息库和档案资料；2007年补助资金发放人数不少于省定计划数，年人均补助不低于380元。

2.进一步提高农村“五保户”供养标准（4分）。制定农村“五保户”申请、评议、审核、审批办法，实行动态管理，对符合供养条件的对象做到应保尽保；建立“五保户”供养对象基础信息库和档案资料；“五保户”集中供养率达到15%以上（低于5%不得分），供养标准达到省、市政府签订目标责任书所规定的标准。

3.完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制（3分）。对照政策规定，将符合条件的人员全部纳入基本生活费补助范围；制定城镇未参保集体企业退休人员基本生活费申请、评议、审核、公示、审批办法，实行动态管理，建立基础信息库和档案资料。

4.推进新型农村合作医疗制度（4分）。制定新型农村合作医疗实施方案，加强对医疗服务和医疗基金的监管；成立新型农村合作医疗管理机构，落实专门工作人员，完成2007年新型农村合作医疗扩面任务。

5.建立城镇居民基本医疗保障制度（4分）。制定城镇居民基本医疗保障实施方案；制定监管办法，加强对医疗服务和医疗基金的监管；完成2007年度参保人数任务。

6.提高城乡医疗救助水平（4分）。本着操作简便、定额救助的原则，制定城乡医疗救助实施办法；及时实施医疗救助，规范医疗救助的申请和审批管理；2007年医疗救助人次和人均救助额比上年提高15%以上。

7.建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制（4分）。制定管理办法，健全管理制度，对符合政策规定的人员给予医疗救治和生活救助；规范医疗救治和生活救助对象的申请和审批管理，对符合政策规定的人员按规定标准和程序实施救治救助。

8.推进城乡卫生服务体系建设（5分）。制定城乡卫生服务体系建设五年规划和年度实施方案，对乡镇卫生院和村卫生室建设，实行以县为主的“六统一”项目管理模式；完成乡村卫生人员和社区医疗服务机构人员培训任务，完成乡镇卫生院、村卫生室、社区医疗服务机构建设前期准备工作，落实配套资金、建设用地，实行工程招投标；完成乡镇卫生院装备验收及村卫生室设备招标任务，完成2007年度社区卫生服务机构建设任务，已完工工程建设质量优良率达到90%以上。

9.实施城乡义务教育经费保障机制（5分）。制定城乡义务教育经费保障机制实施细则和具体办法，按规定标准落实义务教育公用经费，全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，杜绝乱收费现象；对农村贫困家庭学生免费提供教科书，落实农村贫困家庭寄宿生生活费补助政策。

10.全面消除农村中小学危房（4分）。制定危房改造实施规划和相关措施，规范基本建设程序，实行以县为主的“五统一”农村中小学危房改造项目管理模式；完成2007年度农村中小学D级危房改造任务，已完工工程建设质量优良率达到90%以上。

11.推进农村饮水安全工程建设（5分）。制定农村饮水安全工程建设实施方案，加强工程建设管理，推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理和用水户全过程参与模式；完成2007年度农村饮水安全项目建设任务，已完工工程建设质量优良率达到90%以上。

12.完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（4分）。制订完善相关配套办法，严格扶助程序，建立资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”运行机制；建立规范的档案信息资料，资金按时发放到户到人。

第六条单项考核工作由十二项民生工程省直对口牵头部门负责，主要根据安徽省人民政府办公厅《关于转发实施十二项民生工程配套文件的通知》（皖政办〔2007〕10号）和省、市政府签订的目标责任书有关要求，结合日常工作掌握的情况进行打分，不再进行实地考核。

第七条社会调查问卷由省民生工程协调小组办公室统一印制，省统计局等部门具体负责问卷发放、收集和整理汇总工作。以市为单位，每市发放1000份问卷。

第八条十二项民生工程实施情况考核结果向社会公布，接受社会监督。省政府对获奖地区进行通报表彰，并适当奖补工作经费。

第九条考核实施方案和评分细则，由省民生工程协调小组办公室负责制定。

第十条本办法由省民生工程协调小组办公室负责解释。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见(皖政〔2008〕3号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政〔2008〕3号 【发布日期】2008-02-05 【生效日期】2008-02-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见

(皖政〔2008〕3号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，着力保障和改善民生，提高政府公共服务能力，省政府决定继续在全省深入实施民生工程，现提出如下意见：

一、完善政策措施，继续实施十二项民生工程

（一）进一步完善农村居民最低生活保障制度。在现有农村低保制度基础上，实施扩面提标。2008年将全省农村居民最低生活保障线从683元提高到860元；增加农村低保对象49.2万人，全省保障人数达到180.1万人。所需资金，61个县（市）和15个县改区由省与市、县（市、区）财政按7 ∶3的比例负担，其他市辖区由市、区财政承担。

（二）建立覆盖全省的新型农村合作医疗制度。全面推进新型农村合作医疗制度建设，将新型农村合作医疗制度覆盖到全省所有县（市、区）。新型农村合作医疗筹资标准，在2007年人均50元的基础上提高到100元，其中：中央财政补助标准由20元提高到40元，省财政补助标准由15元提高到30元，市、县财政补助标准由5元提高到10元，农民个人缴费标准由10元提高到20元。

（三）全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。2008年，继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，并补助贫困寄宿生生活费。提高农村义务教育阶段中小学的生均公用经费基本标准，所需资金地方分担部分全部由省财政负担；城市义务教育免学杂费资金仍按原渠道和负担比例由省、市（区）承担。向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书资金由中央财政负担。补助农村贫困寄宿生生活费资金，中央按照落实基本标准所需经费总额的50%给予奖励性补助，地方财政承担的50%部分由市、县（区）承担。

农村“五保户”供养制度、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制、城镇居民基本医疗保障制度、城乡医疗救助制度、重大传染病病人医疗救治和艾滋病病人生活救助保障机制、城乡卫生服务体系建设、农村中小学危房改造、农村饮水安全工程建设、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等9项民生工程，继续按省政府皖政〔2007〕3号文件规定执行。

二、进一步扩充内容，新增实施六项民生工程

按照“立足当前、着眼长远、尽力而为、惠及多数”的原则，2008年增加六项民生工程。

（一）实施广播电视“村村通”工程。到2010年全面完成30404个20户以上已通电自然村广播电视工程建设任务，使农民能够收听收看到中央和本省的4套以上广播节目和8套以上电视节目。所需资金，由中央财政、省市财政、省发展改革委、省广播电视局共同承担。

（二）建立高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助制度。建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，通过提供国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，解决全省家庭经济困难学生的就学问题。所需资金，由中央财政、省、市、县财政共同承担。

（三）完善大中型水库移民后期扶持政策。自2006年7月1日起，20年内对大中型水库移民每人每年补助600元。2010年，基本解决移民安置区基础设施薄弱、生态环境脆弱等突出问题。

（四）实施农村公路“村村通”工程。“十一五”期间，全省计划完成农村公路建设投资150亿元以上，新改建通建制村水泥（沥青）路6万公里，基本实现全省所有建制村通水泥（沥青）路的目标，覆盖人口5000万人。2008―2010年计划完成新改建农村公路2.7万公里。所需资金，除省筹集资金（含中央补助）补助外，其余通过市、县财政预算安排、银行贷款、企业赞助、农村一事一议等渠道解决。

（五）建立城市低收入家庭住房困难保障机制。2008年，全省所有市、县要对人均住房建筑面积低于10平方米的城市低保住房困难家庭应保尽保，有条件的市、县可适当提高补贴标准。2010年末，全省廉租住房制度保障范围由住房困难的城市低保家庭扩大到低收入住房困难家庭。保障方式以发放租赁补贴为主，“十一五”期间，各市、县实物配租户数占廉租住房保障户数的比例原则上不低于30%。廉租住房保障所需资金，主要通过市、县财政预算安排、住房公积金增值收益、土地出让净收益（10%以上）及争取中央财政补助等方式安排，省财政适当予以补助并实行以奖代补。

（六）实施贫困白内障患者复明工程。加快实现2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标进程，解决贫困白内障患者复明的迫切需求。2008―2011年对全省4万名低保对象、五保户、优抚对象及其他贫困家庭的白内障患者实施免费复明手术。所需资金，主要通过财政预算安排、残疾人就业保障金和社会捐助解决。

三、强化措施，确保各项惠民政策落到实处

（一）加强组织领导，建立科学高效推进机制。深入实施十八项民生工程，是省委、省政府围绕十七大提出的让全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，推进和谐安徽建设的重大举措。各地各有关部门要进一步增强责任感、使命感，把实施民生工程摆在更加突出的位置，主要领导负总责，分管领导具体抓，层层落实工作责任，建立健全政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制。省民生工程协调小组办公室要充分发挥牵头、抓总作用，积极主动做好工作。各成员单位要各负其责，加强工作调度，完善制度措施，强化指导检查，确保各项工作有序推进。要研究制定支持民生工程建设的具体措施，对民生工程项目建设涉及的有关收费，尽量给予减免支持，努力降低建设成本。

（二）全力落实配套资金，严格民生工程资金管理。各地要进一步加大对民生工程的投入，确保配套资金及时足额到位。各级财政增收和超收部分主要用于改善民生。对原有十二项民生工程所需资金，要在财政预算中足额安排；新增的六项民生工程，也要尽可能列入预算，没有落实的，要通过调整财政支出结构等方式安排到位。要根据工作进度，及时足额拨付资金，保障各项民生工程实施需要。进一步严格资金管理，加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严禁挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为，切实提高资金使用效益。

（三）强化基层和基础工作，规范民生工程资金发放。各地要结合实际，科学整合相关基层管理机构和人力资源，充实一线工作力量。要大力推广金寨县惠民资金管理“一线实”经验，加强信息化建设，完善和落实各项管理制度，把基层情况搞准，把数据核实，保障各项补助到人的资金及时足额发放到位，接受群众监督，杜绝暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作质量。

（四）加大宣传力度，努力营造良好氛围。各地各有关部门要统筹谋划民生工程宣传工作，有计划、有重点地组织开展专题宣传，创新宣传方式，提高宣传实效。广泛宣传民生工程政策措施，做到进村入户、家喻户晓，积极引导广大群众和社会各界广泛参与、支持民生工程的实施。加大民生工程建设成果宣传力度，及时总结推广各地的好经验、好做法，鼓励先进，鞭策落后，推动民生工程实施向纵深推进。

（五）加强督促检查，务求工作实效。省民生工程协调小组对全省民生工程实施情况，定期组织综合督查；各工程实施主管部门结合工作实际，适时开展专项督查。要研究改进督查方法，注重提高督查效果，寓督查于服务之中，积极帮助各地解决实际困难。同时，对督查中发现的违规违纪问题，要督促有关地方和部门认真整改，情节严重并造成重大影响的，要追究有关责任人的责任。省政府对民生工程实施情况组织开展考核评比，严格兑现奖惩措施。

安徽省人民政府

二○○八年二月五日

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第三篇：安徽省人民政府关于2009年实施28项民生工程的通知(皖政〔2009〕1号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政〔2009〕1号 【发布日期】2009-01-23 【生效日期】2009-01-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府关于2009年实施28项民生工程的通知

(皖政〔2009〕1号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实中央进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的决策部署，提升民生保障水平，增强公共服务能力，让改革发展成果更多地惠及广大人民群众，省政府决定，2009年实施28项民生工程。现就有关事项通知如下：

一、深入推进原有的17项民生工程

按照“巩固、规范、完善、提高”的要求，认真落实《安徽省人民政府关于实施12项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政〔2007〕3号）和《安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见》（皖政〔2008〕3号）有关规定，进一步完善政策，提升水平，继续实施好农村居民最低生活保障、农村“五保户”供养、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助、重大传染病病人医疗救治和生活救助、城乡卫生服务体系建设、农村饮水安全工程、计划生育家庭奖励扶助、城乡义务教育经费保障、广播电视“村村通”工程、高校和中职学校家庭困难学生资助、大中型水库移民后期扶持、农村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困难保障、贫困白内障患者复明17项民生工程。全省农村中小学304万平方米D级危房改造任务已于2008年圆满完成，自2009年起，农村中小学校舍维修改造纳入正常工作安排，不再列入民生工程项目。

二、大力实施新增的11项民生工程

坚持“尽力而为、量力而行、急事先办、务求实效”的原则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，2009年全省新增实施11项民生工程。

（一）农村五保供养服务机构建设。加大全省农村五保供养服务机构新建、改建、扩建力度，提高集中供养率，2009－2012年计划新建敬老院1370所，新增入院五保对象13.45万人，总投资11.5亿元，集中供养率达50％。2009年投资3.99亿元，增加47500个床位。

（二）重度残疾人生活救助。2009年安排资金1.69亿元，对40.12万已享受低保的重度残疾人予以生活救助，其中城镇重度残疾人每人每年补助600元，农村重度残疾人每人每年补助360元，缓解重度残疾人医疗康复支出负担较重、生活水平偏低等困难。

（三）新型农民培训工程。2009年安排2.54亿元，培训新型农民56万人，其中农村劳动力转移培训“阳光工程”30万人、新型农民科技培训工程6万人、农业专业技术培训和农民创业培训20万人。

（四）农民工技能培训工程。鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，2009年安排1.5亿元，对50万农民工进行技能培训。

（五）提高妇女儿童健康水平。降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率，提高妇女儿童健康水平，计划用4年时间，使我省妇女儿童健康相关指标达到中部地区领先水平和东部地区平均水平。2009年安排2亿元，对农村孕产妇住院分娩给予补助，实行免费婚前医学检查，对县级妇幼保健所修缮房屋、购置设备，以及儿童免疫规划一类疫苗接种给予补助。

（六）“农家书屋”工程。满足基层农民群众日益增长的精神文化需求，加快建设“农家书屋”，到2015年基本覆盖全省所有的行政村。2009年投入6000万元，在全省建设3000家“农家书屋”；每个农家书屋配置标准为2万元。

（七）乡镇综合文化站建设。大力繁荣农村文化，到2010年全省建设乡镇综合文化站1150个，基本实现乡乡有综合文化站建设目标。2009年投入1.3亿元，建设332个乡镇综合文化站，每个乡镇综合文化站投资40万元，其中建设资金30万元，配套设施资金10万元。

（八）农民体育健身工程。提高农民体育健身设施水平，到2010年，我省规划在4000个行政村建设标准的农民体育健身工程。2009年投资1650万元，在550个行政村实施农民体育健身工程。每村投入3万元，建设一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。

（九）政策性农业保险制度。创新支农方式，构建市场化农业支持保护体系，按照《关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》（皖政〔2008〕42号）要求，进一步扩大政策性农业保险试点，政策性农业保险资金由各级财政和投保户共同承担，2009年投入3.9亿元。

（十）农村沼气建设工程。推广使用沼气，加强农村基础设施和环境建设，2009年安排2.2亿元，建设5万口沼气池，开展改厨、改厕、改圈，建设20个养殖场大中型沼气工程和一批乡村沼气服务网点。

（十一）病险水库除险加固工程。加快我省病险水库除险加固步伐，用3年时间完成全省89座大中型水库除险加固任务，到2012年完成全省1820座小型病险水库除险加固任务。2009年投资14.9亿元，对811座病险水库实施除险加固，其中继续实施2008年省计划内小

（二）型水库加固工程400座、新增开工省计划内小

（二）型水库加固工程300座、国家规划内重点小型病险水库93座、国家规划内大中型水库18座。

三、工作要求

实施民生工程具有扩大内需与改善民生的双重效应，已经上升为国家“扩内需、保增长、调结构、重民生”宏观调控政策的重要内容。今年实施28项民生工程，是省十一届人大二次会议确定的2009年省政府重点工作之一，涉及领域更宽，受益面更广，工作强度更大，各地各有关部门要认真落实胡锦涛总书记“一项一项抓好落实，不断抓出成效”的重要指示精神，以对人民群众高度负责的精神，精心实施每一项民生工程，提高保障水平，建立健全解决民生问题的长效机制。

（一）强化协调调度。民生工程的受益群体主要在基层、在农村，各地特别是县级人民政府要下移工作重心，搞好协调服务，加强督促检查。各地要对照省政府与各市政府签订责任书的要求，层层分解任务，做细实施方案，明确推进措施，精心组织，精细操作。省各有关部门要加强指导，上下联动，密切配合，形成合力。工程类项目要简化审批程序，及早下达计划，争取早开工、早建设、早见效。

（二）强化资金保障。各地要加大民生工程资金筹集力度，进一步调整财政支出结构，压缩一般性公用经费，加快资金拨付进度，确保应承担的配套资金及时足额到位。同时，省财政通过提前下达一般性转移支付资金等方式，保障民生工程投入。如国家出台有关提高民生工程项目补助标准的规定，将相应减少市县配套，缓解各地资金压力。各级财政、审计部门要加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严防发生挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为，提高资金使用效益。

（三）强化制度建设。进一步扩大惠民直达工程试点范围，加大规范补助或发放到人的项目管理力度；推行工程类项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理。完善已建成农村饮水安全工程、农村公路“村村通”、乡镇卫生院、村卫生室等民生工程设施运行、维护、管理等各项制度，充分发挥民生工程项目的效益。

（四）强化督查考核。各地要采取随机抽样、暗访、排查等多种方式进行督查，发现问题，及时解决。省民生工程协调小组将组织综合督查，督查结果作为考核的重要依据。省政府各部门要加强分类指导，改进专项督查方法，推动各项工程平衡、有序实施。省政府将继续对民生工程实施情况进行考核评比，严格兑现奖惩措施。

（五）提升实施效果。注重用民主的方法推进民生工程，坚持群众路线，广泛听取群众的意见和建议，及时发现、认真总结推广基层创造的好经验、好做法，及时研究、认真解决工作推进中出现的问题和矛盾，使各项政策措施更加深入人心。广泛宣传各项惠民政策措施、民生工程实施成效等，让广大人民群众进一步了解、支持和参与民生工程，提高社会影响力，为民生工程的实施营造良好的社会氛围。

安徽省人民政府

二○○九年一月二十三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：安徽省以工代赈管理办法(皖政办〔2006〕80号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2006〕80号 【发布日期】2006-11-24 【生效日期】2006-11-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省以工代赈管理办法

(皖政办〔2006〕80号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将《安徽省以工代赈管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实行。

安徽省人民政府办公厅

二○○六年十一月二十四日

安徽省以工代赈管理办法

第一章 总则

第一条第一条 为了规范和加强以工代赈管理，提高以工代赈资金的使用效益，改善贫困农村生产生活条件和发展环境，帮助贫困农民脱贫致富，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 以工代赈投入，包括国家以工代赈资金投入、实物投入（实物投入以实物折资形式核算）和地方各级配套的以工代赈资金投入。

第三条第三条 以工代赈投入集中用于国家扶贫开发工作重点县，适当扶持省扶贫开发工作重点县。

第四条第四条 以工代赈投入重点建设与贫困地区经济发展和农民脱贫致富有关的农村小型基础设施工程，主要包括县乡村公路、小型农田水利、人畜饮水、基本农田、小流域治理以及按照国家要求安排的其他建设项目。

第五条第五条 县级以上地方人民政府发展改革部门负责本行政区域内以工代赈的管理工作。

以工代赈工作实行省直接管理到县（市、区），设区的市人民政府发展改革部门负责协助省人民政府发展改革部门督促检查以工代赈工作。

第二章 计划管理

第六条第六条 以工代赈建设规划包括以工代赈中长期规划和专项建设规划。

县（市、区）人民政府发展改革部门组织编制本地区以工代赈建设规划，建立规划项目库，经本级人民政府批准后，报省和设区的市人民政府发展改革部门备案。

省人民政府发展改革部门负责编制全省以工代赈建设规划，并报国务院发展改革部门备案。

第七条第七条 县（市、区）人民政府发展改革部门应当于每年11月底前，从以工代赈规划项目库中选取前期工作完备、具备开工条件的项目，编制下一以工代赈建议计划，报省人民政府发展改革部门。

省人民政府发展改革部门应当对各县（市、区）报送的建议计划进行审核和综合平衡后，编制本省以工代赈建议计划，于每年年底前报送国务院发展改革部门。

第八条第八条 省人民政府发展改革部门应当自收到国务院发展改革部门下达的以工代赈计划后30个工作日内，下达全省以工代赈计划。

县（市、区）人民政府发展改革部门应当自收到省下达的以工代赈计划后10个工作日内，将计划转达到项目建设单位及所在乡（镇）人民政府，并报省和设区的市人民政府发展改革部门备案。

第九条第九条 以工代赈计划经省人民政府发展改革部门下达后，任何单位不得擅自调整。遇特殊原因确需调整的，应当按程序履行报批手续。

第三章 项目管理

第十条第十条 以工代赈按照建设程序从项目前期工作到项目实施、项目建成管护等实行项目全程管理。

第十一条第十一条 以工代赈项目应当编制项目可行性研究报告或者项目建议书。以工代赈投入资金在30万元以下的项目，由项目建设单位编制项目建议书； 30万元及以上的项目，由项目建设单位委托具有相应资质的单位编制项目可行性研究报告。

第十二条第十二条 以工代赈项目可行性研究报告或者项目建议书实行分级审批。以工代赈投入资金100万元以下项目，由县（市、区）人民政府发展改革部门组织审批；100万元及以上项目，由县（市、区）人民政府发展改革部门报省人民政府发展改革部门审批；国家或者省有特殊要求的项目，报省人民政府发展改革部门或者国务院发展改革部门审批。

第十三条第十三条 省以工代赈计划安排的项目，各项目建设单位应当根据经审批的可行性研究报告或者项目建议书，组织制定实施方案；投资量大、技术性要求较高的项目，应当进行初步设计或者施工图设计。

前款规定的实施方案或设计方案，经县（市、区）人民政府发展改革部门组织审查后方可开工建设。

第十四条第十四条 以工代赈项目应当按照工程设计标准施工，确保工程质量。以工代赈投入资金在30万元及以上的项目，推行招标投标制和工程监理制。

对以工代赈项目需求量大、规格品种统一的水泥、沥青、钢材等物资，可以由县（市、区）人民政府发展改革部门统一招标采购。

第十五条第十五条 小型以工代赈项目，由建设单位组织项目所在地的农民参加工程建设，并及时、足额支付劳务报酬。

严禁克扣和拖欠农民参加以工代赈项目建设的劳务报酬。

第十六条第十六条 以工代赈项目竣工后，由县（市、区）人民政府发展改革部门组织本级财政部门和有关行业主管部门进行验收。国家和省审批的以工代赈项目竣工后，由省人民政府发展改革部门组织验收，或者委托设区的市、县（市、区）人民政府发展改革部门组织验收。

以工代赈项目经竣工验收合格后，应当及时交付使用。建设单位应当建立项目使用运行的后期维护管理制度，制定管护措施，落实管护责任。

第十七条第十七条 以工代赈项目交付使用时，建设单位应当设立永久性标识牌，内容包括项目名称、建设内容、资金规模和来源、受益范围、管理单位、施工单位、建设时间等。

第四章 资金管理

第十八条第十八条 省人民政府发展改革部门应当根据国家下达的以工代赈资金规模，结合各县（市、区）农村贫困人口数量、自然和经济社会状况、基础设施水平以及上一以工代赈计划执行等情况，提出落实到县（市、区）的资金分配计划，经商省人民政府财政部门、扶贫机构并报省扶贫开发领导小组审定后，按照以工代赈计划确定的项目下达到县（市、区）。

第十九条第十九条 省人民政府财政部门根据省人民政府发展改革部门下达的资金分配计划，及时将以工代赈资金拨付到县（市、区）财政扶贫资金专户，实行专户管理，专款专用。

第二十条第二十条 以工代赈资金的管理，按照国家有关扶贫资金管理的规定执行。

县（市、区）人民政府财政部门应当及时将以工代赈资金拨付到项目建设单位，并按照《安徽省财政扶贫资金报账制管理实施办法》实行报账制管理。

第二十一条第二十一条 以工代赈项目的劳务报酬总量控制在以工代赈投入资金的10%左右，发放标准由县（市、区）人民政府发展改革部门根据当地农民务工收入水平确定。

以工代赈项目的管理费，由省人民政府发展改革部门随同以工代赈计划分解下达到县（市、区）人民政府发展改革部门，专项用于以工代赈项目的管理。

第二十二条第二十二条 县级以上地方人民政府发展改革部门应当积极筹措以工代赈配套资金，并与国家以工代赈资金统筹使用和管理。

第五章 监督检查

第二十三条第二十三条 县级以上地方人民政府发展改革部门应当建立健全以工代赈监督检查制度，重点对以工代赈计划执行、资金使用、项目建设质量、劳务报酬支付和财务状况等进行监督检查。

县（市、区）人民政府发展改革部门应当对以工代赈项目实行全程管理，定期督促检查项目建设质量、进度和资金使用、劳务报酬支付等情况。设区的市人民政府发展改革部门应当每年对本行政区域内以工代赈重点项目实施情况进行检查。省人民政府发展改革部门应当每年对全省以工代赈计划执行情况进行督查，对重点项目开展专项稽察。

第二十四条第二十四条 以工代赈项目实行公告制度，接受社会监督。

以工代赈计划下达后，省人民政府发展改革部门应当将计划内容在部门网站公告。县（市、区）人民政府发展改革部门应当自接到省下达的以工代赈计划后10个工作日内，将本行政区域内以工代赈项目情况通过广播、电视等媒体公告，同时组织乡（镇）、村两级进行公告。

第二十五条第二十五条 县（市、区）人民政府发展改革部门应当按照规定编制以工代赈项目建设季度报表，并于每年7月上旬对上一计划执行和项目建设情况进行全面检查和总结，形成计划执行情况报告。

县（市、区）人民政府发展改革部门应当将季度报表和计划执行情况报告及时报送省人民政府发展改革部门。

第二十六条第二十六条 县级以上地方人民政府发展改革部门应当配合审计、财政、监察等部门开展以工代赈项目的监督检查和审计工作。

对检查、审计中发现以工代赈项目不符合规定或者效益欠佳的，县级以上地方人民政府发展改革部门应当责成有关单位及时纠正，限期提出整改意见，暂停安排有关以工代赈项目；对拖欠、截留、挥霍、挤占或者骗取、贪污、挪用以工代赈资金的，责令限期改正，如数追缴有关资金，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十七条第二十七条 县（市、区）人民政府发展改革部门可以根据本办法制定具体规定，并报省人民政府发展改革部门备案。

第二十八条第二十八条 本办法自2007年1月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：安徽省信访信息系统建设实施意见(皖政办〔2006〕1号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2006〕1号 【发布日期】2006-01-20 【生效日期】2006-01-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省信访信息系统建设实施意见

(皖政办〔2006〕1号)

各市、县人民政府，省政府有关部门：

经省政府同意，现将省信访局关于《安徽省信访信息系统建设实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

二○○六年一月二十日

安徽省信访信息系统建设实施意见

省信访局

（二○○六年一月十日）

为认真贯彻落实国务院《信访条例》和国家信访局《关于做好全国信访信息系统建设有关工作的通知》（国信发〔2005〕18号）精神，建立全省信访信息管理系统，加快我省信访信息化建设步伐，实现全省信访信息联网联通，特制定以下实施意见。

一、指导思想

全省信访信息系统建设的指导思想是：按照《信访条例》关于建立全国信访信息系统的总体要求，以2006年年底前实现全国信访信息系统联通为目标，以各级政务信息网络为依托，以国家信访信息系统技术方案为标准，以市、县（区）信访信息系统建设为重点，统一组织、分步实施，统一设计、分级负责，同步运行、规范管理，建设全省统一规范、信息共享、安全可靠、方便快捷的信访信息系统，全面提升我省信访工作的信息化水平。

二、目标任务

（一）依托各级政府信息系统网络资源，省、市、县（区）信访工作部门建立信访信息网络，与国家信访局信访信息系统和省内信访信息系统联通。

（二）为省、市、县（区）党委、政府提供信访信息网络服务，为各级党政机关和企事业单位提供办理信访事项的信访工作平台。

（三）2006年年底前省、市、县（区）信访工作部门使用信访信息系统，受理办理全部信访业务工作，为信访群众提供投诉、查询、咨询信访事项等服务。

三、工作安排

（一）工作步骤。全省信访信息系统建设总体要求在2006年底前全部建成联通运行。具体分为两批三个阶段：即省、市和50％的县（区）上半年完成，其余县（区）下半年完成；信访信息系统建设工作分准备阶段、实施阶段、验收阶段进行。第一批于7月底前验收，第二批于12月底前验收。

（二）组织实施工作。各级信访信息系统统一使用国家信访局研发的“全国信访工作计算机管理系统”应用软件，由省信访局负责统一组织购置、安装、调试等实施工作。各市、县（区）于2006年2月底前向省信访局上报购置软件计划，省信访局3月底前与国家信访局签订全省购置信访信息系统软件合同。计算机、服务器、交换机、打印机等设备购置，省信访局将委托省政府采购中心竞价采购，各市、县（区）可自行购置，也可参加省统一竞价采购。

（三）人员培训安排。省信访局统一安排全省信访信息系统培训计划，各级信访工作部门制定具体培训计划，组织做好培训工作。2006年第一季度，省信访局组织计算机网络应用维护工作骨干培训；6月底前，省、市、县（区）信访工作部门要组织信访干部全员培训，各级信访干部都要熟练掌握信访信息系统使用知识。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各市、县（区）政府要高度重视信访信息化建设工作，切实加强领导，在资金筹措、设备办公用房、技术力量配备等方面予以保障。各相关部门要积极配合，通力协作，为各级信访信息系统建设创造良好的条件。省信访信息系统建设工作协调小组要加强督促检查，各市、县（区）信访工作部门要成立相应工作机构，负责信访信息系统建设的组织协调工作，确保按时完成任务。

（二）确保安全实用。按照“资金使用节约高效、工程质量确保一流、系统运行畅通快捷、安全性能万无一失”的原则，各级信访信息系统建设，要严格按照技术标准，健全信访信息系统功能，规范工作流程，优化管理模式，提高工作效率，并确保安全保密，充分发挥为信访人服务、为各级领导服务、为各级信访工作部门服务的作用。

（三）落实建设资金。根据国家信访局信访信息系统总体规划要求，省安排省级信访数据中心建设投资900万元。市级信访信息系统建设投资估算80―100万元，县（区）级信访信息系统建设投资估算30―50万元，各市、县（区）政府要安排落实，确保到位。

（四）配备技术力量。根据国家信访局的要求和工作需要，省、市、县（区）信访工作部门要建立相应的技术机构，配备专业技术人员。各市、县（区）至少要配备1名专业技术人员，以确保信访信息系统按时建成、正常维护和高效运行。

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