转发市建委关于广州市建设工程劳动保险金管理办法的通知 穗府办[2009]48号

第一篇：转发市建委关于广州市建设工程劳动保险金管理办法的通知 穗府办[2009]48号

穗府办〔2009〕48号

转发市建委关于广州市建设工程劳动保险金管理办法的通知

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市建委《广州市建设工程劳动保险金管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市建委反映。

广州市人民政府办公厅 二○○九年十月二十三日

广州市建设工程劳动保险金管理办法

市建委 第一章 总则

第一条 为保障建筑行业从业人员切身利益，确保建设工程劳动保险金来源，解决建筑行业建设工程劳动保险金负担不平衡的问题，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称建设工程劳动保险金(以下简称劳保金)，是指工程造价费用中，用于为职工缴交社会保险和支付职工劳动保险的费用。

劳保金包括基本金和调剂金。基本金是按劳保金用途使用的基本款项；调剂金

是调剂施工企业劳保金收支缺口的款项。

第三条 在本市辖区内从事新建、改建、扩建、维修和技术改造等建设工程项目的建设单位、施工企业应当执行本办法。

本办法所称建设工程，是指房屋建筑工程和市政基础设施工程。

第四条 市建设行政主管部门负责组织实施本办法。市建筑行业劳动保险金管理委员会办公室(以下简称市劳保办)负责劳保金的日常管理工作。

市财政部门配合做好劳保金管理的相关工作。

各区建设行政主管部门配合市劳保办做好本辖区内劳保金的日常管理工作。

第五条 劳保金按施工合同价乘以工程造价劳保金计费系数计算，在施工合同价中单列。属招标项目的施工合同价按中标价计算。工程结束后，劳保金按工程结算终审价乘以劳保金计费系数计算，收付双方应当按照多退少补的原则结清劳保金。

劳保金计费系数按省工程计价依据和省、市工程计价有关文件规定确定。现行安装工程的系数为1.77%，其他工程的系数为3.04%。

第六条 劳保金按9：1的比例分为基本金和调剂金。

基本金由建设单位支付给施工企业。

调剂金由建设单位缴交给市劳保办后，市劳保办按7：3的比例分别以对应项目调剂和年度调剂方式拨付给施工企业，调剂后有剩余的，转为风险积累金。

第七条 施工企业应当在本市辖区内的银行设立固定的劳保金银行账户，专门用于劳保金的收付。劳保金应当专款专用。

第二章 基本金的支付

第八条 建设单位和施工企业应当在施工合同中约定基本金的预支数、支付时间、结算等事项。

第九条 建设单位在办理施工许可证前，应当向施工企业支付基本金，并将基本金存入施工企业劳保金银行账户。

合同工期在2年之内或合同价在1亿元(含1亿元)以下的，基本金一次付清；合同工期超过2年且合同价在1亿元以上的，首次预付基本金的70%，剩余基本金在其后1年内付清。

第十条 施工企业依法分包施工的，应当在分包施工合同中约定转移支付相应劳保金的数额、支付时间、结算等事项，按分包施工合同约定，向分包企业转移支付基本金。

分包企业包括专业分包企业和劳务分包企业。

第三章 调剂金的缴纳

第十一条 建设单位在办理施工许可证前，应当按劳保金的10%向市劳保办预缴调剂金。

第十二条 建设单位预缴调剂金，应当提交下列材料：

(一)中标通知书(依法或经批准免招标项目除外)；

(二)施工合同；

(三)向施工企业支付基本金的银行支付凭证及施工企业开具的收款发票。

第十三条 建设单位缴足预缴调剂金时，市劳保办应向其开具调剂金预缴证明。

第十四条 调剂金纳入“收支两条 线”管理，全额上缴财政专户。

第四章 调剂金的拨付

第十五条 施工企业依照本市有关规定，在按建设项目为施工现场的从业人员缴交工伤保险和购买建筑意外伤害保险后1年内，可携带相关凭证和劳保金银行账户资料向市劳保办申请对应项目调剂。

第十六条 市劳保办应在收讫申请对应项目调剂的材料之日起5个工作日内，对符合规定的，将对应项目调剂资料报送给市财政部门，由市财政部门将对应项目的调剂金核拨至施工企业的劳保金银行账户。

第十七条 施工企业在当年6月30日之前2年内，有直接承建本市已缴纳调剂金的工程项目且调剂期有社会保险缴费缺口或劳动保险费支出的，可按规定申请年度调剂。

调剂期是指上1年7月1日至调剂当年6月30日。

社会保险缴费缺口是指施工企业承建本市工程项目的劳保金收入，按规定向分包企业转移支付后,为职工缴交社会保险和购买建筑意外伤害保险的不足部分。

劳动保险费支出，是指施工企业按政策规定支付给职工的劳动保险费支出。

前款所称职工，是指与本企业建立劳动关系(包括在本企业离退休的职工)，并在本市建立了社会保险关系的人员。

第十八条 施工企业申请年度调剂，应当提交下列材料：

(一)申请表；

(二)调剂期社会保险缴费缺口和劳动保险费支出的审计报告；

(三)营业执照；

(四)建筑业企业资质证书；

(五)社会保险登记证；

(六)劳保金银行账户资料。

前款规定的调剂期社会保险缴费缺口和劳动保险费支出的审计报告应当由施工企业委托合法登记注册的会计师事务所出具。

第十九条 年度调剂按以下程序进行：

(一)7月10日前，由市劳保办在网上发布开展年度调剂工作的通知；

(二)8月10日至8月20日，在区工商局登记注册的施工企业向区建设行政主管部门申请年度调剂，其他施工企业向市劳保办申请年度调剂；

(三)9月10日前，区建设行政主管部门对按本办法第十八条 规定收齐的材料进行审核后报市劳保办；

(四)市劳保办审核申请年度调剂的材料后，对符合年度调剂资格的企业进行公示，制定年度调剂方案，报送市建设行政主管部门批准后，于11月20日前报市财政部门；

(五)市财政部门在收到年度调剂方案后，将调剂款项核拨至施工企业的劳保金银行账户。

第二十条 市劳保办应当对施工企业提供审计报告的真实性进行随机抽查。抽查数量为申请年度调剂企业总数的10%。

第二十一条 申请调剂的施工企业提供虚假材料的，取消该企业的当期调剂，由市建设行政主管部门记录其不良行为并公布。

第二十二条 年度调剂方案的调剂金分配数，按当年可供分配的调剂金数确定，不超出社会保险缴费缺口和劳动保险费支出。

第二十三条 施工企业超过规定时间不申请调剂的，作自动放弃调剂处理。

第五章 风险积累金

第二十四条 风险积累金用于弥补调剂时调剂金的不足，以及施工企业缴付社会保险或劳动保险等问题的应急处理。

第二十五条 风险积累金的使用由市劳保办提出方案，报市建设行政主管部门批准，经市财政部门审定后拨付。

第二十六条 本办法施行前结余的调剂金,一并转为风险积累金。

第六章 监督管理

第二十七条 市劳保办负责对施工企业执行本办法情况进行监督检查，在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

(一)要求被检查企业提供有关劳保金收支的资料；

(二)进入被检查企业施工现场进行检查；

(三)及时通报检查中发现的问题，并将有关问题列入该企业不良行为记录。

被检查企业应当如实陈述情况、全面提供相关资料。

第二十八条 任何单位或个人有权向市劳保办举报、投诉违反本办法的行为。

市劳保办应当按信访条 例规定为举报人提供举报、投诉的便利条 件，依法依规处理举报、投诉。

第二十九条 建设单位和施工企业拖欠劳保金的，按拖欠工程款处理。

第三十条 各级建设行政主管部门及相关部门、市劳保办工作人员不履行管理职责、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十一条 县级市劳保金管理，参照本办法执行。

第三十二条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。《广州市人民政府办公厅转发市建设委员会关于实行广州市建筑施工企业基本劳动保险金管理请示的通知》(穗府办〔1995〕92号)同时废止。

第二篇：穗府办〔2009)48号劳动保险金管理办法

穗府办〔2009）48号劳动保险金管理办法

穗府办〔2009〕48号

转发市建委关于广州市建设工程劳动保险金管理办法的通知

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市建委《广州市建设工程劳动保险金管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市建委反映。

广州市人民政府办公厅 二○○九年十月二十三日

广州市建设工程劳动保险金管理办法

市建委 第一章 总则

第一条 为保障建筑行业从业人员切身利益，确保建设工程劳动保险金来源，解决建筑行业建设工程劳动保险金负担不平衡的问题，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称建设工程劳动保险金(以下简称劳保金)，是指工程造价费用中，用于为职工缴交社会保险和支付职工劳动保险的费用。

劳保金包括基本金和调剂金。基本金是按劳保金用途使用的基本款项；调剂金是调剂施工企业劳保金收支缺口的款项。

第三条 在本市辖区内从事新建、改建、扩建、维修和技术改造等建设工程项目的建设单位、施工企业应当执行本办法。

本办法所称建设工程，是指房屋建筑工程和市政基础设施工程。

第四条 市建设行政主管部门负责组织实施本办法。市建筑行业劳动保险金管理委员会办公室(以下简称市劳保办)负责劳保金的日常管理工作。

市财政部门配合做好劳保金管理的相关工作。

各区建设行政主管部门配合市劳保办做好本辖区内劳保金的日常管理工作。

第五条 劳保金按施工合同价乘以工程造价劳保金计费系数计算，在施工合同价中单列。属招标项目的施工合同价按中标价计算。工程结束后，劳保金按工程结算终审价乘以劳保金计费系数计算，收付双方应当按照多退少补的原则结清劳保金。

劳保金计费系数按省工程计价依据和省、市工程计价有关文件规定确定。现行安装工程的系数为1.77%，其他工程的系数为3.04%。

第六条 劳保金按9：1的比例分为基本金和调剂金。

基本金由建设单位支付给施工企业。

调剂金由建设单位缴交给市劳保办后，市劳保办按7：3的比例分别以对应项目调剂和调剂方式拨付给施工企业，调剂后有剩余的，转为风险积累金。

第七条 施工企业应当在本市辖区内的银行设立固定的劳保金银行账户，专门用于劳保金的收付。劳保金应当专款专用。

第二章 基本金的支付

第八条 建设单位和施工企业应当在施工合同中约定基本金的预支数、支付时间、结算等事项。

第九条 建设单位在办理施工许可证前，应当向施工企业支付基本金，并将基本金存入施工企业劳保金银行账户。

合同工期在2年之内或合同价在1亿元(含1亿元)以下的，基本金一次付清；合同工期超过2年且合同价在1亿元以上的，首次预付基本金的70%，剩余基本金在其后1年内付清。

第十条 施工企业依法分包施工的，应当在分包施工合同中约定转移支付相应劳保金的数额、支付时间、结算等事项，按分包施工合同约定，向分包企业转移支付基本金。

分包企业包括专业分包企业和劳务分包企业。

第三章 调剂金的缴纳

第十一条 建设单位在办理施工许可证前，应当按劳保金的10%向市劳保办预缴调剂金。

第十二条 建设单位预缴调剂金，应当提交下列材料：

(一)中标通知书(依法或经批准免招标项目除外)；

(二)施工合同；

(三)向施工企业支付基本金的银行支付凭证及施工企业开具的收款发票。

第十三条 建设单位缴足预缴调剂金时，市劳保办应向其开具调剂金预缴证明。

第十四条 调剂金纳入“收支两条 线”管理，全额上缴财政专户。

第四章 调剂金的拨付

第十五条 施工企业依照本市有关规定，在按建设项目为施工现场的从业人员缴交工伤保险和购买建筑意外伤害保险后1年内，可携带相关凭证和劳保金银行账户资料向市劳保办申请对应项目调剂。

第十六条 市劳保办应在收讫申请对应项目调剂的材料之日起5个工作日内，对符合规定的，将对应项目调剂资料报送给市财政部门，由市财政部门将对应项目的调剂金核拨至施工企业的劳保金银行账户。

第十七条 施工企业在当年6月30日之前2年内，有直接承建本市已缴纳调剂金的工程项目且调剂期有社会保险缴费缺口或劳动保险费支出的，可按规定申请调剂。

调剂期是指上1年7月1日至调剂当年6月30日。

社会保险缴费缺口是指施工企业承建本市工程项目的劳保金收入，按规定向分包企业转移支付后,为职工缴交社会保险和购买建筑意外伤害保险的不足部分。

劳动保险费支出，是指施工企业按政策规定支付给职工的劳动保险费支出。

前款所称职工，是指与本企业建立劳动关系(包括在本企业离退休的职工)，并在本市建立了社会保险关系的人员。

第十八条 施工企业申请调剂，应当提交下列材料：

(一)申请表；

(二)调剂期社会保险缴费缺口和劳动保险费支出的审计报告；

(三)营业执照；

(四)建筑业企业资质证书；

(五)社会保险登记证；

(六)劳保金银行账户资料。

前款规定的调剂期社会保险缴费缺口和劳动保险费支出的审计报告应当由施工企业委托合法登记注册的会计师事务所出具。

第十九条 调剂按以下程序进行：

(一)7月10日前，由市劳保办在网上发布开展调剂工作的通知；

(二)8月10日至8月20日，在区工商局登记注册的施工企业向区建设行政主管部门申请调剂，其他施工企业向市劳保办申请调剂；

(三)9月10日前，区建设行政主管部门对按本办法第十八条 规定收齐的材料进行审核后报市劳保办；

(四)市劳保办审核申请调剂的材料后，对符合调剂资格的企业进行公示，制定调剂方案，报送市建设行政主管部门批准后，于11月20日前报市财政部门；

(五)市财政部门在收到调剂方案后，将调剂款项核拨至施工企业的劳保金银行账户。

第二十条 市劳保办应当对施工企业提供审计报告的真实性进行随机抽查。抽查数量为申请调剂企业总数的10%。

第二十一条 申请调剂的施工企业提供虚假材料的，取消该企业的当期调剂，由市建设行政主管部门记录其不良行为并公布。

第二十二条 调剂方案的调剂金分配数，按当年可供分配的调剂金数确定，不超出社会保险缴费缺口和劳动保险费支出。

第二十三条 施工企业超过规定时间不申请调剂的，作自动放弃调剂处理。

第五章 风险积累金

第二十四条 风险积累金用于弥补调剂时调剂金的不足，以及施工企业缴付社会保险或劳动保险等问题的应急处理。

第二十五条 风险积累金的使用由市劳保办提出方案，报市建设行政主管部门批准，经市财政部门审定后拨付。

第二十六条 本办法施行前结余的调剂金,一并转为风险积累金。

第六章 监督管理

第二十七条 市劳保办负责对施工企业执行本办法情况进行监督检查，在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

(一)要求被检查企业提供有关劳保金收支的资料；

(二)进入被检查企业施工现场进行检查；

(三)及时通报检查中发现的问题，并将有关问题列入该企业不良行为记录。

被检查企业应当如实陈述情况、全面提供相关资料。

第二十八条 任何单位或个人有权向市劳保办举报、投诉违反本办法的行为。

市劳保办应当按信访条 例规定为举报人提供举报、投诉的便利条 件，依法依规处理举报、投诉。

第二十九条 建设单位和施工企业拖欠劳保金的，按拖欠工程款处理。

第三十条 各级建设行政主管部门及相关部门、市劳保办工作人员不履行管理职责、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十一条 县级市劳保金管理，参照本办法执行。

第三十二条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。《广州市人民政府办公厅转发市建设委员会关于实行广州市建筑施工企业基本劳动保险金管理请示的通知》(穗府办〔1995〕92号)同时废止。

第三篇：广州市建设统计工作实施办法(穗府办[2007]46号)[范文]

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办［2007］46号 【发布日期】2007-10-28 【生效日期】2007-10-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市建设统计工作实施办法

(穗府办［2007］46号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市建委草拟的《广州市建设统计工作实施办法》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市建委反映。

广州市政府办公厅

二○○七年十月二十八日

广州市建设统计工作实施办法

市建委

第一条第一条 为规范我市建设统计工作，明确市建设系统各主管部门、各有关部门及相关单位的建设统计调查工作职责和任务，及时、准确、完整地向上级行政主管部门、市政府和市统计局提供建设统计资料信息，根据《 中华人民共和国统计法》、《 广东省统计管理条例》、《 广州市统计管理条例》等相关法律、法规、规章和规范性文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条第二条 本市建设系统各主管部门、市各有关部门，以及在本市建设领域内从事相关生产、经营、管理活动的社会团体、企业事业组织或单位(以下称各主管部门及相关单位)进行建设统计调查，应当遵循本办法。

第三条第三条 本办法适用于本市城乡规划、城乡建设、市政公用事业、园林绿化、市容环卫、土地资源利用、房屋与房地产业、建筑业、人防建设和管理、电力设施建设、环境保护、城市综合管理等方面的建设统计调查工作。

第四条第四条 本办法所称的建设统计调查是指：人口和建设用地、城市维护建设资金收支、城市固定资产投资、市政公用设施施工规模和新增生产能力、供水、节约用水、燃气、道路和桥梁(含路灯)、排水和污水、园林绿化、风景名胜区、电力设施和供应、公共交通、城市轨道交通建设和运营、市容环境卫生、环境保护、青山绿地工程、人防设施及其他地下工程建设管理、国有土地使用、旧城与危破房改造、城市综合管理、新墙材应用和建筑节能、建筑业、建设工程监理、房屋与房地产业、村镇建设、中心镇建设、勘察设计业、建设科技、建设人才教育培训、大型对外交通枢纽工程建设和大型公共设施建设等内容的统计调查，以及上级行政主管部门、市政府和市统计局要求的建设统计调查等。

第五条第五条 市建委在上级行政主管部门和市统计局的指导下，负责统筹协调全市建设统计调查工作，各主管部门及相关单位按照职责分工，负责所管理行业的建设统计调查资料的收集整理和报表填报，并完成上级布置的各项统计调查任务。具体分工如下：

(一)市建委负责组织协调各主管部门及相关单位，完成国家和地方下达的建设统计调查任务； 负责城市维护建设资金收支、城市固定资产投资、村镇建设、建设工程监理、勘察设计业、大型公共设施建设、建设科技、建设人才教育培训等方面的统计调查；负责汇总、上报和公布全市建设统计调查资料，编制全市统―的建设统计报表，并负责组织对建设行业各种统计调查数据进行综合分析。

(二)节统计局负责提供国家统计制度范围的建筑业企业(指在广州市登记注册的法人建筑业企业)和房地产业等有关方面的统计资料。

(三)市交委负责机场、港口、铁路站场等大型对外交通枢纽工程建设、公路建设、停车场建设、公共交通及出租车事业、轮渡事业等方面的统计调查。

(四)市国土房管局负责国有土地出让、城市房屋情况、房地产市场信息、房地产中介和物业管理、旧城与危破房改造、采石采泥场整治复绿、土地历史遗留问题处理等方面的统计调查。市房改办住建办负责经济适用房和房改方面的统计调查。

(五)市规划局负责城市建设用地、城市规划管理等方面的统计调查。

(六)市环保局负责环境保护等方面的统计调查。

(七)市市政园林局负责市政园林工程施工规模和新增生产能力、供水、节约用水、燃气、道路和桥梁、排水和污水、河涌截污等市政设施以及园林绿化与风景名胜区等方面的统计调查。

(八)市市容环卫局负责市容环卫施工规模和新增生产能力、市容环境卫生管理等方面的统计调查。

(九)市人防办负责人防及其他地厂空间工程设施建设管理等方面的统计调查。

(十)市城管支队负责城市管理综合执法等方面的统计调查。

(十一)市住房公积金管理中心负责全市住房公积金管理统计调查。

(十二)市地铁总公司负责城市轨道交通建设、地铁运营等方面的统计调查。

(十三)广州供电局负责电力施工规模和新增生产能力、电力基础设施建设、电力供应等方面的统计调查。

第六条第六条 各主管部门及相关单位，应当根据建设统计工作任务的需要，设立综合统计机构负责建设统计工作，指定统计负责人，配备专职或者兼职统计人员。统计人员应当保持相对稳定，定期参加统计业务知识培训。统计负责人和统计人员应当具备良好的职业道德和统计专业工作能力，依法严格履行统计工作职责。

第七条第七条 各种建设统计报表的制发，要严格按照《中华人民共和国统计法》及有关统计工作法律法规和规定办理。对上级行政主管部门统一制发的统计报表，由各主管部门及相关单位综合统计机构按要求填报；各主管部门及相关单位自行制定对本系统的调查报表需报市统计局备案；各主管部门及相关单位自行制定对本系统、本部门以外统计调查的报表，应报市统计局批准。

第八条第八条 各主管部门及相关单位要按照月报、季报、半年报、年报或者专项调查的要求按时报送各种统计报表，各种报表须由统计负责人和本部门主管领导审核签名后，方可报送上级行政主管部门和市建委。各类统计报表除了法定的报表格式以外，还必须附基层上报数据的情况、统计数据变动情况原因说明，以及简要的统计分析报告。市建委向上级行政主管部门报送和对外公布属于政府综合统计部门统计的建设统计数据信息，应经市统计局审核。

第九条第九条 各主管部门及相关单位应当根据统计工作任务和建设行业管理的需要，做好统计调查基础工作，提高统计人员的素质，健全统计工作制度，加强统计信息化建设。各主管部门及相关单位应完善建设统计的硬件和软件设施，严格履行法定统计义务。对所有的建设统计报表，同时使用计算机软件及网络传输和书面文字报表两种方式报送，并逐步建立健全建设统计纸介质文档资料和电子文档数据库。

第十条第十条 各主管部门及相关单位对统计机构和统计人员依法提供的统计资料，不允许自行或者授意他人修改；如发现统计数据计算或者口径、来源有错误，应责成统计机构和统计人员核实修正，并由统计机构保留核实修正的原始统计资料，确保统计资料的真实性和完整性。

第十一条第十一条 各主管部门及相关单位应将统计调查工作情况纳入本部门工作考核管理范围，并作为有关企业单位资质审查的依据。依据《中华人民共和国统计法》、《广东省统计管理条例》和《广州市统计管理条例》，结合本部门、单位考评，对表现突出的单位和个人给予通报表彰；对违反统计法律法规和规定的行为，依法予以通报批评或者处分；对没有按照有关法律、法规和规定要求及时提交报表的部门，追究单位负责人、统计负责人和统计人员的责任。

第十二条第十二条 市建委向上级行政主管部门、市政府和市统计局报送的建设统计数据信息，经上级行政主管部门和市统计局审核通过后，根据需要抄送各主管部门及相关单位，实现建设统计数据资源共享。

第十三条第十三条 本办法自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：广州市食品放心工程体系实施方案(穗府办〔2004〕6号)

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办〔2004〕6号 【发布日期】2004-02-02 【生效日期】2004-02-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】农业部

广州市食品放心工程体系实施方案

(穗府办〔2004〕6号)

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

《广州市食品放心工程体系实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年二月二日

广州市食品放心工程体系实施方案

为加强食品生产、经营的质量安全管理，推进食品放心工程体系建设，保障消费者的身体健康，根据《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》（国办发〔2003〕65号）精神，结合我市实际，制订本实施方案。

一、指导思想

（一）以人为本。坚持以人为本的原则，以营造诚信经营、放心消费、安全卫生的食品市场环境为核心，不断满足人民生活水平提高而日益增长的对食品安全、卫生的更高要求，为市民过上小康文明生活创造条件。

（二）全程监控。以实现食品从“源头”到“终端”各环节的质量安全卫生为目标，将食品监管关口前移，抓住生产源头，切实执行标准，实现从食品生产到销售的全程监控，确保让市民吃上放心食品。

二、管理模式

采取“政府规范市场、市场引导企业、企业依法经营、政府执法监督”的管理模式。通过对食品生产者、经营者、管理者的规范与约束，严格市场准入，加大对假冒伪劣食品的打击力度，切实保障消费者的合法权益。

三、基本目标

（一）四年计划。按照“一年建章立制、两年重点推进、三年全面铺开、四年建成体系”的工作计划，逐步推进，在四年内建成食品安全放心工程体系。

（二）五大体系。食品放心工程主要建成五大体系：一是建成食品安全检验检测监督体系，即以企业自检、行业自律、政府监管相结合的检验检测监督体系，对食品生产者、市场经营者等各类主体以及生产、批发、零售各环节实行全程监控；二是建成食品安全流通网络体系，即确保食品批发、配送、零售等各流通环节的安全卫生；三是建成食品安全信息网络体系，即及时将有关食品安全的各类信息向社会披露，满足消费者的知情权；四是建成社会监督网络体系，即建立起行业自律、舆论监督、群众参与相结合的社会监督网络体系；五是建成食品安全监管体系，即政府各部门分工协作，明确和承担起各自对食品安全的监管责任。

四、基本策略与思路

（一）四大策略。食品安全放心工程主要实施四大策略：一是生产标准化；二是流通现代化；三是市场规范化；四是经营品牌化。

（二）基本思路。以肉品、蔬菜等主要生活必需食品为突破口，围绕监控、监测、监管三条主线，以市场进入、市场交易、市场退出三大环节为立足点，分阶段推进。

五、主要措施

（一）市场进入环节。

确保源头控制是整个工程的基础环节。从生产源头抓起，将监督管理关口前移，由事后查处变为事前监控，建立保障食品安全的第一道屏障。

1?抓好生产基地建设。我市有关部门及各区（县级市）人民政府应当根据本地区实际，做好食用农产品生产基地和食品加工企业的规划建设。通过政府引导分期分批建立无公害农产品生产基地，分散的农户则通过政府引导与定点的生产基地合作，促使其实行“龙头企业（公司）+农户”的模式，由企业统一管理、统一收购、统一保证食品质量安全。

2?落实对生产基地资格的认定，实施源头监控。市农业局负责对农产品生产基地、禽畜饲养基地、水产养殖基地、农产品初级加工厂（储存场所）等进行资格认定。质监、商业等部门负责对食品加工厂、屠宰场以及食品储存场所进行资格认定。

外地禽畜及其制品进入本市销售，应携带当地县级以上动物防疫监督机构出具的《产地县动物检疫证明》或《产地县动物产品检疫合格证》并接受县级以上动物防疫监督机构的抽检。没有上述证明书或抽检不合格的，不得进入本市销售。发现有疫情的，要依法及时进行无害化处理。

3?推行食品质量安全市场准入制度。从事食品生产加工的企业，必须按照国家实行食品质量安全市场准入制度的要求，具备保证食品质量安全必备的生产条件，按规定程序获得食品生产许可证和食品卫生许可证，所生产加工的食品必须经检验合格并加印（贴）食品质量安全市场准入标志（“QS”标志）后，方可出厂销售。进出口食品按照国家进出口商品检验检疫及监督管理规定办理。

4?推进品牌经营与标识管理。主要农产品生产、加工企业都要为其出厂食品注册商标，使用明确的品牌。其中，实行“公司（基地）+农户”模式的龙头企业（生产基地）对合作农户所种植的农产品也要进行品牌经营，对暂时没有条件注册农产品商标的，在当地政府和行业组织的引导下，进行检测后再进行简易包装，并注明商品名称、种植者、产地、日期、数量等标识内容。

积极培育和扶持名优农产品品牌的生产和销售，并大力宣传，引导消费者购买品牌食品。对取得无公害农产品、绿色食品、有机食品等标识的农产品，为其开辟“绿色通道”，允许其直接进入市场挂牌销售，并支持其建立食品销售专柜。

5?推进食品包装。通过标准化管理，引导食品生产加工企业或食品批发与零售市场对即食食品实行包装生产和销售。蔬菜要推行包装运输。肉类食品进入市场前，必须按照有关规定采取密闭、冷藏、消毒、吊挂等保鲜措施，防止运输过程中发生变质和二次污染，动物检疫部门要对不同货主、不同批次的肉类食品分别签封，进入市场时，由驻市场的动物检疫员或质检人员启封并备案，实行“一头（只）一票一编号”，检疫票据要注明产地、企业名称、编号等信息。

（二）市场交易环节。

1?建立食品安全检验检测监督体系。对食品安全实施从生产源头、流通过程到终端销售的全程检测与监控。

（1）企业自检。农产品生产基地、食品生产加工企业、屠宰厂、批发市场、农贸市场、肉菜市场以及经营农产品的超市、配送中心都要建立食品检测制度，配备与其生产经营相适应的检测设施和专业检测人员，或者委托具有法定资质的检验机构代检，逐步完善食品安全快速检测体系。大型农产品批发市场要设立专门的内部检验室，配备专业的检验人员，确保食品安全。

（2）行业监督。行业协会加强本行业监督、自律。

（3）法定检测。质监、卫生、农业、出入境检验检疫局作为法定管理检测部门，负责对食品生产、经营进行监管以及对一些容易引起食物中毒和引发人体重大疾病的食品实施检测监控，并成立市、区两级检测中心，按照分级管理、属地管理、许可管理的原则，分别进行监控。

2?建立严格规范的市场监测抽查制度。

市食品安全领导小组定期组织有关部门对肉品、蔬菜等重点食品进行抽检，同时在各区配置流动食品安全监测车，对辖区内所销售食品进行日常检查与临时抽查，建立食品安全快速检测处理机制，发现不符合安全卫生的食品就地封存。市场自检中发现问题时，市场经营者要及时报告工商等行政管理部门，并函告定点屠宰厂、生产基地及有关地区的政府主管部门。市场自检和执法部门检查中发现的问题食品，要按照规定由指定单位销毁或处理，由此发生的销毁费用，属于企业责任的，由企业支付；属于有关执法部门发生的销毁费用，由执法部门通过部门预算解决。

3?培育超市食品品牌，抓好肉菜（农贸）市场的建设工作。

（1）培育超市食品品牌。超市要打造好自己的品牌，树立起市民放心消费的信心。推行超市食品安全报告制度，定期将安全卫生检验情况、安全保障措施以书面形式报告给卫生、质监行政主管部门，采取各种有效措施杜绝不合格食品的进入。

（2）加快传统肉菜（农贸）市场改造升级和超市化进程。大力推进肉菜（农贸）市场超市化改造，鼓励经营生鲜食品的超市进入社区，为现代零售业在我市的全面普及创造条件，为市民提供更多安全、卫生、舒适的现代化购物场所。对传统农产品批发市场进行现代化改造，使它们逐步具备拍卖交易、电子化结算、配送、检验检测等设备及功能。

4?实施市场与生产基地挂钩制度。

纳入国家实施强制市场准入的食品进入本市批发、零售市场，其生产加工应与本市市场建立产销挂钩制度。批发、零售市场要建立进货索证制度和商品台帐制度。相互挂钩的企业、市场之间通过合同或其他证明文件明确供销关系和建立食品质量安全承诺制度。促进批发市场、大型超市和主要肉菜市场与通过认定的生产基地签订经营合约，定点采购，统一进货渠道。

5?加强废弃油脂管理。

对食品生产经营单位产生的废弃油脂进行回收、加工的企业纳入建设项目环境管理。从事回收、加工的单位必须向环保主管部门办理环境保护项目管理报建手续。环保部门在审批过程中应对从事废弃油脂回收、加工的单位和个体工商户提出具体环保要求，并对生产场点实施环境监督管理。

6?严格控制机团采购。

宾馆、酒家、医院、学校、幼儿园、机关和其他企事业单位应采购经政府认定的生产基地生产的或经检疫检测合格的食品。因采购不合格食品造成食物中毒事件的，依法追究单位、主要领导和直接责任人员的责任。

7?全程追溯，层层落实。

按照可相互追查的原则，通过制订食品安全跟踪制度、卫生安全检验制度，建立零售、批发、运输、生产各环节的安全追溯链条，建立层层责任落实机制，出现食品安全事故的，可由消费者追溯到零售市场、由零售市场追溯到批发环节、由批发市场追溯到生产环节，以明确食品安全事故的责任，快速召回不合格食品并进行理赔。

建立消费者监督体系，鼓励消费者检举、投诉不符合安全卫生标准的食品。在全市开展名优食品评选活动，通过新闻媒体的宣传，引导消费者选择放心健康的食品，加大对不合格食品的曝光力度，营造全社会关心、监督食品安全管理的氛围。

8?信息管理，网络交易。

以信息化推进食品放心工程体系的建设。由市工商局牵头组织有关部门搭建一个食品安全信息网络服务平台。系统记载食品流通过程中各个环节的交易数据，实时监控食品流动的方向，以便追溯。同时生成统计分析报表，为政府和企业决策提供依据；并且定期发布食品安全信息，推介优质食品，公布诚信和“重合同、守信用”企业名单，披露不合格食品及其生产（加工）企业名单，为消费者提供信息查询服务，引导市民消费健康放心食品。

食品生产和流通企业应加快发展电子商务，进行网上采购、网上交易、信息沟通。批发市场可以通过网上对供货商发货的品种、质量、数量、编号信息进行快速认定，以封堵假冒食品进入市场。

为配合食品安全网络化管理，农业部门应加快推行农产品标识的规范化工作，应用条码技术对农产品统一编号，进行信息化管理。

（三）市场退出环节。

1?动态管理。对食品加工企业和食用农产品生产基地的生产、加工活动实行安全卫生质量跟踪制度。食品加工企业和食用农产品生产基地，应当建立质量记录档案，记载原料、添加剂、农药、肥料、兽药、饲料等生产资料的使用情况，记载防疫、检疫、检测情况，以方便产品质量问题的责任追溯。

2?警示退出。对生产和经销食品出现卫生安全质量问题的企业（业户），视情节轻重实行警示、公示及退出制度，并由卫生、工商、质监、农业行政部门在各自的职权范围内实施。

六、明确职责，协同管理

（一）组织保障。建立食品放心工程体系的组织保障制度。成立广州市食品放心工程体系领导小组，由分管商业的副市长担任组长，市商业局、工商局、卫生局、农业局、质监局、法制办的主要领导担任副组长，成员由市政府各有关职能部门组成。领导小组负责食品放心工程体系实施方案的推进和实施，落实有关制度和标准的制订，建立健全食品安全事故预警反应机制。

（二）各司其职。市商业、农业、质监、卫生、工商、环保等行政管理部门按市人民政府的统一规划和部署在各自职权范围内依法履行职责，做好食品的安全监督管理工作。

商业行政主管部门负责食品流通领域的行业指导和管理；整顿和规范食品流通秩序，推进食品流通体制改革，建立健全食品安全检验检测体系；负责禽畜产品屠宰加工的监督和管理，以及禽畜屠宰加工厂（场）设立的审核；负责全市食品经营网点规划及其调整；协同有关部门对食品批发、零售市场进行监督管理。

农业行政主管部门负责食用农产品生产基地的规划和组织建设；实施农产品质量安全监测制度；负责动植物及其产品的防疫、检疫和质量安全监测；负责种子（种禽、种畜）、肥料、农药、兽药等生产、经营、使用的监督管理；市饲料管理部门负责饲料、饲料添加剂等生产、经营、使用的监督管理。

质量技术监督部门负责食品生产加工企业的监督管理和食品质量的监测；负责食品质量安全市场准入制度的组织实施和监督管理；负责组织农产品等农业标准规范的制定和监督实施；负责食品质量认证认可的监督管理工作。

卫生行政主管部门负责食品生产加工和流通领域内食品卫生的监督管理。审核发放食品卫生许可证；推行食品卫生监督量化分级管理制度；完善食物污染物监测网络。

工商行政管理部门负责食品经营行为的监督管理；负责食品生产经营企业及个体工商户的登记注册；监督检查流通领域食品质量；查处无证、无照加工和经营食品等违法经营行为。

环境保护行政主管部门负责食品加工厂（场）、食用农产品生产基地和经营场地环境状况及污染防治的监督管理。

出入境检验检疫部门负责进出口食品的检验检疫和监督管理；承办行业协会及企业委托的食品检测事项。

宣传、公安、财政、国土房管、交通、规划、药监等有关部门在各自的职责范围内，协助做好食品的安全监管工作。

各级人民政府及相关职能部门要将食品放心工程纳入各自的日常管理工作，加大监管力度。

（三）加大执法力度。加强行政与执法各部门之间的协调配合，建立联合执法制度，加大执法力度，同时大力发挥行业组织的督导作用，共同推进食品放心工程体系的实施。尽快制定与完善食品安全相关法律、法规与有关安全标准，加强对企业、市场经营者和经营业户的监管力度。本地的生猪、蔬菜生产基地、食品生产加工企业、屠宰厂（场）的产品，不符合质量安全卫生标准的，由执法部门依法处罚，直至取消认定资格；外地生产基地、企业食品存在质量安全问题的，以本市主管部门的名义向当地政府和生产单位致函通报，要求其改正，否则在一定时期内禁止其产品进入广州市场。

（四）充分发挥行业协会的作用。食品生产、经营的行业协会应当发挥行业自律作用，制定并推行食品生产经营的行为规范。一是要对消费者进行有关食品安全知识的宣传，引导其购买有明确品牌、来源正当的猪肉、蔬菜、禽畜等食品，鼓励消费者关注和监督食品安全问题；二是要密切行业协会与农户之间的关系，选择部分地区做试点，由行业协会协助组织分散农户所种蔬菜集中送到批发市场检验和销售，并由其引导农户进行科学生产，逐步加大行业协会在食品生产与流通中所发挥的作用；三是要制定行规行约，加强行业自律。

（五）加强宣传。针对食品放心工程的长期性和复杂性，领导小组应引导各媒体以多种形式、多种角度进行宣传，提高生产者、经营者、消费者和监督管理者对实施食品放心工程重要性的认识。新闻媒体要加大监督力度，对假、冒、伪、劣食品和违规企业与市场进行曝光，引导消费者选择放心健康的食品。政府拨出一定的经费专门用于食品放心工程体系建设的宣传推广和培训等。

七、分步实施，有序推进

（一）2003年建章立制。基本完成修订《广州市食品安全监督管理办法》、《广州市牲畜屠宰和肉品销售管理条例》、《广州食品卫生管理办法》和《广州市食品安全检测体系实施意见》，农业、卫生、质监等部门相应制订关于食品卫生标准、农产品基地建设、市场准入制度的实施等方面的规章和规范性文件。制订生产基地认定办法，积极推进肉菜（农贸）市场改造升级和超市化的试点工作。以肉品和蔬菜作为突破口，以国家食品药品监督管理局等八部门实施监控的食品为重点，基本建成酱油、醋、大米、小麦粉、食用植物油等五大类食品的市场准入制度，并重点抓好机关、团体、学校、幼儿园食堂和餐饮业的食品安全工作。

（二）2004年重点推进。对本市及外地生产基地进行认定，全面落实生产基地与市场挂钩制度；全面开展肉菜（农贸）市场升级改造和超市化进程，年底争取市中心城区百分之五十以上的肉菜市场得到改造或提升。建立和完善肉品、蔬菜的安全卫生检验检测体系，逐步建立农产品检测结果公布制度，建立对批发市场和零售市场的定期检查和公告制度。重点抓好生猪、牛羊定点屠宰场的建设和品牌放心肉的推广工作。基本建成肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、味精）、方便面、速冻米面食品、膨化食品10大类食品的食品质量安全市场准入制度。

（三）2005年全面铺开。完成生产基地的动态管理体系，即每年对生产基地进行定期检查和重新认定，将不符合标准的生产基地从挂钩名单中删除，同时向基地所在地政府及社会进行通报。基本建成全市食品安全检验检测监督体系，基本完成肉菜（农贸）市场改造升级和超市化进程。逐步完善食品质量安全市场准入制度，对国家纳入分步实施食品质量安全市场准入制度范围的食品，都要求取得食品生产许可证，经强制检验合格并加贴“QS”标志后才能进入市场销售。

（四）2006年建成体系。基本完成食品的生产基地建设，全面建成食品安全的检测、流通、信息、监督及监管体系。品牌肉、品牌蔬菜等品牌食品在超市占据主要地位，并完成对全部28类食品的市场准入制度。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：广州市解决建设领域拖欠工程款及农民工工资实施方案(穗府办[2004]45号)

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办[2004]45号 【发布日期】2004-08-25 【生效日期】2004-08-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市解决建设领域拖欠工程款及农民工工资实施方案

(穗府办[2004]45号)

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

《广州市解决建设领域拖欠工程款及农民工工资实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。执行中遇到的问题，请及时向市解决建设领域拖欠工程款联席会议办公室(设在市建委建筑业管理处)反映。

广州市人民政府办公厅

二ＯＯ四年八月二十五日

广州市解决建设领域拖欠工程款及农民工工资实施方案

根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)、建设部《关于贯彻{国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知)的实施意见》(建市[2004)1号)和省政府办公厅《转发国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(粤府办[2004]1号)确定的工作任务，为切实解决我市建设领域拖欠工程款及农民工工资问题，特制定本实施方案。

一、指导思想与工作目标

指导思想：以“三个代表” 重要思想为指导，坚持科学发展观和正确的政绩观。加强领导、明确目标、落实责任、分类治理、逐年推进。运用经济、法律和必要的行政手段，坚持标本兼治、综合治理。坚持偿还欠款与杜绝新的拖欠并重，突出政府带头清欠，优先支付农民工工资。正确处理好清欠与发展的关系，维护人民群众的切身利益。通过清理拖欠工程款和农民工工资，规范建筑市场秩序，确保我市建设事业持续、快速、健康发展。

工作目标：从2004年起，用三年时间解决2003年底以前形成的拖欠工程款问题。其中，2004年完成清欠30％，2005年完成清欠60％，2006年上半年基本完成清欠，财政性投资工程要在2005年底前偿清拖欠款。2004年以后开工的项目和在建工程，不产生新的拖欠。2003年当年拖欠的农民工工资在2004年9月底前解决；2003年以前拖欠的农民工工资d在2005年春节前解决。

二、组织领导及职责分工

(一)市政府建立市解决建设领域拖欠工程款联席会议制度。由分管城建的副市长担任召集人，成员单位包括市建委、计委、财政局、劳动保障局、规划局、国土房管局、市政园林局、外经贸局、信息办、交委、水利局、工商局、司法局、监察局，市中级法院等15个单位。联席会议办公室承担联席会议日常工作。各区、县级市政府要根据辖区实际建立相应的工作机制。

根据市联席会议部署，联席会议各成员单位要制定切实可行的清理拖欠工程款及农民工工资实施方案，确保人员到位，经费到位，措施到位，全面落实本系统清欠工作。各成员单位要指派专门联络员，负责本部门清欠工作的督办与信息收集、反馈，协助市联席会议办公室研究解决有关问题，形成齐抓共管的联动机制。

清欠工作要按照项目建设管理权限，本着谁直接负责工程建设管理，谁负责组织清欠工作的原则，做到分工明确、责任落实。各项目业主要指定分管领导和具体工作人员组成清欠机构，负责督促、落实解决本建设项目拖欠工程款问题。

(二)市联席会议各成员单位职责分工：

1．市建委负责对全行业的清欠工作进行督察、统筹、指导、协调和统计。负责对工程项目拖欠工程款的调查摸底和认定工作；负责本市建筑业企业拖欠分包企业工程款及农民工工资的偿还工作；负责直属单位实施的城建项目的清欠工作；利用房地产企业资质、建筑企业资质和施工许可等管理手段督促房地产企业和施工企业解决拖欠款问题。

2．市劳动保障局负责检查处理拖欠农民工工资的违法行为。对使用农民工的建筑企业劳动合同签定、工资支付情况进行检查；及时受理拖欠农民工工资问题的投诉上访；建立健全建筑企业工资信用制度；仲裁农民工工资问题的劳动争议；查处以各种名义拖欠农民工工资的违法行为。

3．市交通、水利、工业、信息、教育、医药、卫生、文化、体育、科技、社会福利等行业主管部门负责各自行业建设项目的清欠工作，并对本行业内在全市(县级市)各区建设项目的清欠工作进行督察、指导和统计。各主管部门对拒不签定还款协议和拒不按协议还款的单位使用财政性资金的不予办理新的立项和相关审批。

4．市外经贸局协助有关行业主管部门开展外商投资企业建设项目的清欠工作。

5。市计委、市府办公厅、市政园林局负责其实施的建设项目的清欠工作。

6．市国土房管局和市规划局协助相关部门督促建设单位偿付工程款工作。

对有拖欠工程款且拒不签定还款协议和拒不按协议还款的项目业主，市国土房管局对其项目预售监控帐户实施监控，制定措施对审核、发放此类项目的预售款进行严格把关；市规划局不予办理规划许可和验收手续。

7．市财政局对财政性投资项目按投资计划、预算和工程进度及时拨付资金。对已竣工验收但未进行结算的要抓紧办理结算评审，经评审确认后按项目概算的资金来源和预算安排数及时拨付工程款；对超概算项目工程款，由建设单位按基建程序办理并落实资金来源后，市财政局据此及时拨付资金；并协助相关部门督促拖欠工程款的财政性投资项目业主单位偿还工程款。

8．市工商局负责协助有关部门做好社会其他工商企业投资工程拖欠工程款的偿付工作和合同管理工作，对有拖欠工程款和农民工工资记录的企业法人作为不良行为记入信用档案。

9．人民法院对受理的拖欠工程款和农民工工资案件要依法及时审结；对已判决生效的，要加大执行力度，最大限度地保证裁判文书的执行。

10．司法行政部门要对符合法律援助条件的农民工提供法律援助，帮助农民工解决拖欠工资问题。

11．监察部门负责对各相关部门的工作情况进行行政效能监察，对工作不力的按有关规定严肃处理；对造成严重后果的单位和个人，要依法追究行政责任。

三、工作要求

(一)解决2003年以前拖欠的工程款。

1．按照建设部、国家统计局等有关部门制定下发的拖欠工程款调查摸底报表，以及拖欠工程款认定标准(详见建市[2004]44号文件)，由市联席会议办公室组织开展对建设项目拖欠情况进行全面清理，摸清拖欠工程款和农民工工资的底数，并将“工程项目拖欠款明细表”分行业交由各主管部门依照职责分工落实清理、偿还事宜。

2．各主管部门按清欠工作的职责分工组织欠款单位按项目与施工企业协商制定还款计划，并在2004年8月底前将所有项目的还款计划和落实措施交市联席会议办公室。

3。对已竣工结算的工程项目拖欠的工程款，各责任单位要督促项目业主按照施工合同或还款协议偿清拖欠的工程款；对拒不还款的项目业主，通过仲裁机构裁决或法院判决，强制其在规定期限内偿清拖欠的工程款。同时，将拒不签定还款协议和拒不按协议还款的单位名单报市联席会议办公室汇总后通报，并分送各行政主管部门进行处理。

4．对已竣工验收但未结算的工程项目，各责任单位要责令项目业主在规定期限内进行结算，并支付工程款。对不能按期支付的，依照上述工作目标的要求，按比例制定偿清拖欠工程款计划。

(二)解决拖欠农民工工资。

市劳动保障局督促施工企业在2004年9月底前解决2003年当年拖欠的农民工工资；在2004年8月底前对2003年以前拖欠的农民工工资制定分期还款计划，确保于2005年春节前全部完成兑现工作。

四、保障措施

为建立健全长效市场监管机制，解决好建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，切实预防和遏制发生新的拖欠现象，采取以下措施：

(一)推行工程担保制度和规范建筑劳务用工制度。今后，房地产开发项目要强制实行业主工程款支付担保制度。同时，建筑施工企业也要实行承包商分包工程付款担保，通过实施担保制度解决工程款拖欠问题。另一方面，要大力培育劳务分包市场加强对劳务分包企业管理，建立健全农民工工资支付监控制度完善劳动和社会保障监察执法制度，凡因拖欠农民工工资而引发农民工集体上访或造成其他社会影响并且不积极妥善处理的，要依法追究其法律责任。

(二)加强信用体系建设。要积极推进建设领域信用体系建设，加快建立失信惩戒机制，把按规定和合同约定支付工程款和农民工工资作为重要的信用标准，对失信行为要记八信用档案公布于众。要充分发挥建筑行业协会和工程监理、造价咨询等中介机构在解决拖欠工程款纠纷中的协调作用，形成约束建筑市场各方主体行为的有效机制。

(三)严格项目审批、报建和施工许可管理等程序，从源头上避免发生新的拖欠工程款现象。所有建设项目在开工建设前建设单位必须提供该工程投资规模、资金来源和当年投资的资信证明文件。建设工期不足一年、到位资金少于工程合同价50％，和建设工期超过一年、到位资金少于工程合同价30％的，不许报建和开工肄设。对于房地产企业开发建设的项目，严格执行项目资本金制度，项目资本金达不到规定比例或资金来源没有落实的项目，有关部门一律不得办理计划备案手续。

(四)严格执行工程款结算制度，把好工程款结算关。加强工程造价咨询和金融资信管理，规范工程价款审核和银行资信管理行为。

(五)加强监督检查，加大执法力度。市联席会议将根据需要及时拉圭各有关部门和各区清欠计划的执行情况。各主管部门在督促有关项目业主和工程承包人制定清欠计划的同时，要加强监督检查，加大执法力度，对解决拖欠问题不力的项目法人要通报批评，直接责任人要追究责任。要加大对恶意拖欠、克扣农民工工资行为的查处力度，依法严厉打击有违法行为的施工企业。对项目业主已按合同要求按时支付工程进度款，因施工企业原因造成拖欠农民工工资的，由施工企业负责清还工资欠款，并由建设主管部门追究其责任。工程竣工后，施工企业不按规定及时将竣工资料送审或有意拖延工程结算，使工程无法顺利结算，导致产生拖欠工程款及农民工工资的，要依法追究施工企业的责任。

(六)建立沟通渠道，加强信息交流。市联席会议成员单位要在每季度第一个月的10日前向市联席会议办公室书面报告上季度清欠工作的实施情况。对实施过程中遇到的重大问题要及时报告，必要性时提请召开市联席会议分析研究。

(七)发挥媒体作用，接受社会监督。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，宣传正面典型，对违规企业予以曝光。要建立举报投诉制度，公布投诉电话、网址和邮箱，形成良好的社会舆论监督氛围，推动清欠工作全面开展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。