市政府办公厅转发市建委关于杭州市建设工程担保管理试行办法的通知 杭政办〔2006〕45号

第一篇：市政府办公厅转发市建委关于杭州市建设工程担保管理试行办法的通知 杭政办〔2006〕45号

杭州市人民政府办公厅转发市建委关于

杭州市建设工程担保管理试行办法的通知

杭政办〔2006〕45号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市建委拟订的《杭州市建设工程担保管理试行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照实施。

二○○六年十一月二十八日

杭州市建设工程担保管理试行办法

（市建委二○○六年十一月二十日）

为规范建设工程交易行为，降低工程建设风险，确保工程建设的顺利进行，保护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规的规定以及建设部《关于印发〈关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）〉的通知》（建市〔2004〕137号）的要求，结合本市实际，制定本试行办法。

一、在本市市区（不含萧山、余杭区和各开发区）范围内的建设工程实行工程担保和对工程担保的管理，适用本办法。

招标、投标的建设项目应当实行投标担保，工程造价在1000万元以上的建设项目（含分包的项目）应当实行承包商履约担保和业主工程款支付担保。

财政全额投融资建设项目，由财政统一提供支付担保；部分财政投融资建设项目，由建设单位提供支付担保。

二、市建设行政主管部门对工程担保活动实行统一的监督管理，各区、县（市）建设行政主管部门负责本辖区内工程担保活动的监督管理工作；各级建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标办）负责日常的管理工作。

杭州市担保协会（以下简称担保协会）协助市建设行政主管部门对担保公司实施行业自律的管理。

三、本办法所称工程担保分为投标担保、承包商履约担保和业主工程款支付担保。

投标担保是指由担保人为投标人向招标人提供的保证投标人按照招标文件的规定参加招标活动的担保。投标人在投标有效期内撤回投标文件或中标后不签署工程建设合同的，由担保人按照约定履行担保责任。

承包商履约担保是指由担保人为承包商向业主提供的保证承包商履行工程建设合同约定义务的担保。业主工程款支付担保是指为保证业主履行工程合同约定的工程款支付义务，由担保人为业主向承包商提供的保证业主支付工程款的担保。

业主在签订工程建设合同的同时，应当向承包商提交工程款支付担保。未提交工程款支付担保的建设工程，视作建设资金未落实。

四、工程担保合同是建设工程合同的从合同，应当采用书面形式。主合同无效，担保合同无效，担保合同另有约定的，按照约定。

五、除投标担保外工程担保应采用保证担保方式。当事人对保证方式没有约定或约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。

为保障担保人的合法权益，担保人可以依法要求被担保人提供反担保，作为其提供担保的前提条件。

六、实行担保的建设工程，业主在办理施工许可证前，应当将业主支付保函、承包商履约保函、担保合同及建设工程承包合同一并报送建设工程所在地招标办备案。

七、工程担保提倡采用建设行政主管部门统一的保函和担保合同示范文本。

同一银行的同一支行或同一专业担保公司不得为同一工程建设合同提供业主工程款支付担保和承包商履约担保。

八、专业担保公司注册资金应不少于5000万元（含5000万元），注册资本中以现金形式注册的资本应当占70%以上；从业人员中应有与其相应的经济技术等专业人员。

担保公司应当具有与其所承担的建设工程担保业务相适应的清偿能力。担保余额不得超过净资产的10倍，单笔担保金额不得超过该担保公司净资产的50%。超过上述限额进行担保的，招标办不予接受。

九、申办建筑工程施工许可证前，业主应当将承包商提供的承包商履约保函和工程担保合同的原件提交招标办保管；承包商应当将业主提供的业主支付保函和担保合同的原件提交招标办保管。招标办提供2份加盖“原件收讫”证明印章保函的复印件给提交人。

业主在申办建筑工程施工许可证时，应当提交加盖招标办“原件收讫”证明印章的业主支付保函和承包商履约保函。

十、投标担保金额应当在担保合同中约定，并符合招标文件的要求。投标担保额度一般为投标总价的1％—2％，最高不得超过80万元。招标人不得将该笔款项挪作他用。

十一、投标担保的有效期应超出投标有效期28天（投标有效期延长的，其担保延长期应经双方书面认可），并在担保合同中约定。

十二、承包商履约担保金额按照下列方式确定，并在担保合同中约定：

（一）一般招标或者交易的项目，工程造价低于1亿元（含1亿元）的，应当不低于工程造价的10％；工程合同造价1亿元以上的，应当不低于1000万元。

（二）采用经评审最低价中标法的招标项目，工程造价低于1亿元（含1亿元）的，应当不低于工程

造价的15％；工程造价1亿元以上的，应当不低于1500万元。

业主工程款支付担保应对等于承包商履约担保。

十三、承包商履约担保的有效期应当在工程担保合同中约定，有效期截止时间为工程建设合同约定的工程竣工验收合格之日后90天以上。如实际开工时间（即施工许可的开工时间）超出合同开工时间15天以上，担保有效截止时间应当相应延长。

十四、业主工程款支付担保的有效期应当在工程担保合同中约定，有效期截止时间为工程建设合同约定的完成除工程质量保修金外的全部工程结算款支付之日后90天以上。如实际开工时间（即施工许可的开工时间）超出合同开工时间15天以上，担保有效截止时间应当相应延长。

十五、除不可抗力外，投标人在投标有效期内（指招标文件中规定的投标文件截止时间后的一定期限）撤回投标文件，或者中标后在规定时间内不与招标人签订工程合同，或者在规定时间内不提交履约担保的，由提供投标担保的银行、担保公司按照担保合同承担赔偿责任。

十六、承包商因非业主原因而不履行合同义务时，由银行提供保函的，担保人应当按照担保合同的约定，承担在担保额度内赔偿受益人损失的责任；由专业担保公司提供担保书的，担保人应当按照担保合同的约定承担担保责任。没有约定或者约定不明的，担保人在征得受益人同意后，按照下列方式之一承担其担保责任：

（一）向承包商提供资金及技术援助，使其能继续履行合同义务；

（二）在保证金额内赔偿业主的实际损失。

十七、业主因非承包商原因不履行支付工程款义务的，承包商可依据工程担保合同要求担保人承担工程款支付责任。

十八、除投标担保外，索赔权利人向保证人提出索赔前，应当书面通知被保证人，说明导致索赔的违约性质；由项目总监理工程师及其项目监理机构在28天内对权利人的索赔理由进行核实处理，并进行书面确认。如索赔的理由是建筑工程质量问题，索赔权利人应当同时向项目总监理工程师及其项目监理机构提

供法定的建筑工程质量检测机构出具的检测报告，索赔权利人持该检测报告向招标办领取保函原件后，向保证人提出索赔。保证人按照担保合同的约定，在担保金额范围内承担赔偿责任。

十九、在保函约定的有效期届满之前，保证人、被保证人和受益人不得以任何理由撤保。建设工程因中止施工需要提前撤保的，业主、承包商应当凭建设行政主管部门确认的停工报告副本和加盖招标办“原件收讫”证明印章的业主支付保函、承包商履约保函到招标办领回保函原件，办理撤保手续。恢复施工前应当按本办法规定重新设保。

工程竣工验收合格后，承包商凭加盖招标办“原件收讫”证明印章的承包商履约担保的保函或担保书的复印件，向招标办取回承包商履约担保的保函或担保书的原件，办理撤保手续。

工程全部结算后（除工程质量保修金外），业主凭加盖招标办“原件收讫”证明印章的业主支付担保的保函或担保书的复印件，向招标办取回业主支付担保的保函或担保书的原件，办理撤保手续。

保函约定的有效期届满14天前，或保函或担保书约定的担保金额已被受益人实现索赔权力后14天内，被保证人的主合同债务尚未实际履行完毕的，被保证人应当按照规定续保，并向受益人提交新的保函。

二十、专业担保公司承担建设工程担保业务的，应当到担保协会办理登记备案手续，担保协会对其担保金额和累计担保金额进行核定，对符合要求的，出具工程担保登记表，并应当建立专业担保公司工程担保余额台账。

专业担保公司应当在首次承接建设工程担保业务前及其后每年定期向市担保协会报送下列材料：

（一）公司股东构成、公司章程、营业执照、验资报告、上一年度审计报告、法定代表人身份证明等公司重要文件或证明材料；

（二）与当地银行签订业务合作协议情况；

（三）公司开展担保业务的代偿情况说明；

（四）开展企业融资担保业务情况；

（五）公司从业人员的专业及结构情况。

二十一、担保协会对专业担保公司的行为实行市场信用监管。专业担保公司在本市从事建设工程担保业务过程中有下列情形之一的，由担保协会记入不良行为记录上网公告；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）超越企业清偿能力从事建设工程担保业务的；

（二）违反合同约定，拒绝承担保证责任或者擅自动用被保证人反担保保证金的；

（三）在担保书约定的有效期届满前，除建设工程中止建设或者被保证人的合同已实际履行完毕而同意撤保外，擅自撤保的；

（四）出现索赔后，不积极履行保证合同规定的赔付义务，给权利人造成损失的；

（五）建设工程担保档案或资料不齐全，无法反映工作全貌的；

（六）恶意压低担保收费，降低工作质量，进行不正当竞争的；

（七）其他违反法律、法规规定的行为。

二十二、业主和承包商应对所提供的保函的真实性承担责任，招标办可以对其真实性进行核查；发现保函虚假或有其他问题的，应及时报告建设行政主管部门，并作为不良行为记录上网公告。

二十三、招标办应建立工程担保统计分析系统，制订相应的工作制度，为保函的查询、统计和管理工作提供服务，定期向市建设行政主管部门报告有关工作情况。

二十四、萧山区、余杭区、各县（市）和各开发区的建设工程项目均可参照执行。

二十五、本办法自发布之日起试行。

第二篇：杭州市人民政府办公厅转发市建委关于外地进杭施工企业管理规定的通知

杭州市人民政府办公厅转发市建委关于外地进杭施工企业管理规定的通知

（杭政办〔2007〕41号）

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市建委拟订的《外地进杭施工企业管理规定》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

二○○七年九月三日

外地进杭施工企业管理规定（市建委 二○○七年八月二十一日）

为规范建筑市场秩序，增强企业诚信经营意识，建立优胜劣汰的动态管理机制，确保工程质量和安全生产，根据《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《浙江省建筑业管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《浙江省建筑业类企业监督检查办法（试行）》等法律法规和文件的规定，结合本市实际，特制定本规定。

一、本规定适用于从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程、园林绿化工程的新建、扩建、改建活动的外地施工企业。

外地施工企业（以下简称外地企业），是指具有建设行政主管部门颁发的《资质证书》，且企业法人营业执照注册地不在本市市区范围内的施工企业。

二、杭州市建设委员会（以下简称市建委）是外地企业进杭施工管理的主管部门，杭州市建筑企业管理站（以下简称市建管站）受市建委委托具体负责外地企业进杭备案和日常管理工作。

三、外地企业进杭实行备案制。市建管站每季度第三个月前15个工作日统一受理外地企业进杭备案申请。

外地企业应先将有关资料输入“杭州建设信用网”数据库，并携带相关纸质资料到市建管站办理进杭备案手续。

四、外地企业办理进杭备案应当提供下列资料：

（一）《外地施工企业进杭备案登记表》。

（二）附件材料：

1．《企业法人营业执照》、《建筑业企业资质证书》或《城市园林绿化企业资质证书》、《建筑施工企业安全生产许可证》、《企业法人组织机构代码证》副本。

2．由企业注册地建设行政主管部门（本省企业由所在地级市提供、外省企业由所在省提供）出具的当年无死亡事故、近两年无重大质量安全事故和拖欠农民工工资等违法违规行为的证明。

3．驻杭机构设立文件。

4．在杭固定办公场所的证明材料。

5．驻杭负责人及驻杭机构的技术、财务、专职质量、安全管理人员任命文件、职称资格证书、劳动合同（驻杭机构常驻管理人员不得少于4人），拟派杭的项目经理（注册建造师）资质证书、劳动合同，其中驻杭负责人、项目经理（注册建造师）还需提供本单位办理的社会保险凭证。

6．职工工资保证金缴纳证明。

7．企业与其注册地街道（乡镇）计划生育办公室签订的《人口与计划生育目标管理责任书》。

五、本市专业工程招标中，如发生有效投标企业数量不足，由建设单位提出申请，经市建委同意，拟参加投标的外地企业可持市建委批复意见和建设单位出具的工程招标邀请函即时办理进杭备案手续。

在浙江省重大建设工程交易管理中心参与投标的企业，中标后可持《省重点建设工程中标通知书》即时办理进杭备案手续。

六、初次进杭的外地企业，法定代表人及驻杭机构负责人须到场办理备案手续。

七、市建管站应认真审查外地企业进杭备案内容和备案资料，对企业当年死亡事故和近两年重大质量安全事故发生等情况进行重点核查，对驻杭机构、办公地点、管理人员等内容进行实地核查，并对符合条件的外地企业在5个工作日内予以办理进杭备案手续。

八、外地企业在杭承接工程业务后，应申领《外地进杭施工企业管理手册》（以下简称《管理手册》）。《管理手册》是外地企业在杭长期承接工程的凭证，记录该企业在杭的业绩和奖惩情况。外地企业可凭有关法定资料及《管理手册》申领《组织机构代码证》，办理在杭税务登记、开立银行帐户、工商注册等手续。

企业遗失《管理手册》，应在本市市级以上报纸声明作废后重新申领。

九、外地企业应遵守建筑市场管理的相关法律法规，诚信经营，自觉维护建筑市场的良好秩序，接受建设行政主管部门的监督检查。

十、外地企业在杭应具有固定办公场所，并配备相应的办公设备。总承包企业办公场所建筑面积不得低于120平方米，专业承包企业不得低于80平方米，劳务分包企业不得低于60平方米。

十一、外地企业应在杭设立驻杭管理机构，配设相应的管理人员，健全各项管理制度，落实安全生产、质量、文明施工、社会治安综合治理、流动人口与计划生育等目标管理责任制，定期向市建管站报送各类报表。

外地企业在杭主要管理人员、办公场所、联系方式应保持相对稳定。如发生变更，应从变更之日起15日内持有关证明文件到市建管站办理变更手续。

十二、外地企业应加强在杭合同管理，承接工程业务后（包括专业分包和劳务分包工程），应持建设工程合同（中标工程应附中标通知书）等相关资料到市建管站办理合同备案，领取《进杭施工单位承包工程通知单》。

十三、外地企业应加强财务管理，建立健全会计核算和务工人员工资支付管理制度，遵照杭州地方税务局税收征收和票据管理的有关规定及时到市建管站申报缴纳有关税费。

十四、外地企业应加强现场管理，健全工程质量、安全生产、文明施工保证体系，组织项目管理机构，配备与工程规模、技术复杂程度相适应的项目管理人员，建立相应规章制度和技术标准，定期组织检查，做好检查记录并按时上报有关部门；施工现场技术工种操作人员必须持证上岗，劳务作业人员必须经过岗前培训。

十五、外地企业应加强用工管理，规范劳动用工行为，按照我市职工工资支付保证制度的要求建立农民工工资保证金，维护职工的合法权益。（农民工工资保证金管理办法另行制订）

十六、外地企业应加大对务工人员的培训教育力度，通过创办民工学校积极组织农民工参加岗前培训和职业技能培训，不断提高人员素质。

十七、外地企业终止在杭承接工程，应到市建管站办理离杭手续，同时上缴《管理手册》。办妥离杭手续的企业，在其承包的最后工程竣工验收备案之日起满六个月后，经查实无拖欠农民工工资情况和其它遗留问题的，可退还农民工工资保证金及银行利息。

十八、市建管站应及时向外地企业传达、宣传有关建筑业的法律法规和上级有关文件精神，建立企业和项目经理（建造师）的在杭信用档案，及时在《管理手册》上记录企业和项目经理（建造师）的业绩、违法违规行为，并作为定期检查的主要依据。

十九、市建管站应加大对建筑业务工人员岗前培训和职业技能鉴定的督促力度，加大对民工学校创建的指导和管理力度。

二十、市建管站应加强外地企业动态管理，督促、指导外地企业建立健全各项管理制度，对外地企业驻杭机构设置、人员配设、市场行为、项目管理、合同履行、责任制落实、用工管理、劳务分包等情况及时进行抽查和专项稽查，对不符合要求的督促限期整改，发现有违法行为的报市建委依法处理。

二

十一、对违反本规定，在本市有下列行为的，市建管站应根据情节轻重，及时给予外地企业告诫谈话、通报批评、限期整改的处理，情节严重或性质恶劣的予以取消进杭备案资格，同时向企业注册地的省级建设行政主管部门通报相关情况：

（一）未办理进杭备案或合同登记手续，擅自在杭施工的；

（二）在杭无固定的办公场所或办公场所面积不符合要求，驻杭机构主要管理人员实际到位情况与进杭备案登记的资料不相符的；

（三）管理不规范，工程质量、安全生产、文明施工保证体系不健全，项目管理机构的管理人员配设与施工工程规模复杂程度不相适应，技术工种和劳务作业人员持证上岗率达不到规定标准的；

（四）发生质量安全事故的；

（五）提供虚假证明和伪造证件的；

（六）劳动用工管理不规范，克扣或拖欠务工人员工资的；

（七）违反本市税收管理的有关规定，不使用市建管站统一开具的加盖外来建筑门征专用章的《建筑业统一发票（代开）》进行工程价款结算的；

（八）发生扰乱或严重违反招投标秩序、进行商业贿赂、违法分包工程等建筑市场违法违规行为的；

（九）未按规定建立民工学校或民工学校建设工作不力的；

（十）存在不履行合同、无故放弃中标资格等不诚信行为或发生造成恶劣影响的各类事件的；

（十一）不按规定上报各类报表的；

（十二）一年内杭州市建筑市场主体信用扣分累计达到15分以上的；

（十三）有其他违反法律、法规、规章行为的。

二

十二、被责令限期整改的外地企业要加强内部管理，分析存在的问题，建立健全各项管理制度，及时进行有针对性的整改。

限期整改期为30天至90天。限期整改不到位的，取消进杭备案资格。

二

十三、被取消进杭备案资格的外地企业，一年内不予办理进杭备案手续。

二十四、市建管站对持有《管理手册》的外地企业实行定期检查制度。定期检查安排在每年年底，检查周期为一年。定期检查的内容是：外地企业在杭是否符合进杭备案时应具备的条件，是否与其承接的工程规模相适应，是否存在着工程质量、安全生产、市场行为、劳动用工、计划生育管理等方面的违法、违规行为。

定期检查结论分为合格、基本合格、不合格。

（一）外地企业没有发生第二十二条所列行为的，结论为合格。

（二）外地企业有第二十二条所列行为且情节较轻的，或杭州市建筑业市场与现场联动考核信用等级为“信用一般”的，结论为基本合格。

（三）企业有以下情况之一的，结论为不合格：

1．发生第二十二条所列行为情节严重或整改不力的；

2．杭州市建筑业市场与现场联动考核信用等级为“信用差”的；

3．连续三年定期检查结论为基本合格的；

4．不按规定报送定期检查材料的。

二

十五、对杭州市建筑业市场与现场联动考核信用等级为“信用好”的外地企业，定期检查实行绿色通道，结论直接定为合格，下一农民工工资保证金按照规定标准减50％。

二

十六、对定期检查结论为基本合格的外地企业给予限期60天整改的处理。

对定期检查结论为不合格的外地企业，取消其进杭备案资格，并将其违法违规事实及相关证据材料报送市建委，通过“杭州建设信用网”等媒体予以公示，并向企业注册地的省级建设行政主管部门通报情况。

二

十七、本规定施行前已办理进杭备案的外地企业，应在本规定施行后三个月内按本规定要求重新办理进杭备案手续。

二

十八、各县（市）可参照本规定执行。二

十九、本规定由市建委负责解释。

三

十、本规定自2007年10月1日起施行。原市建委《关于印发＜进杭建筑业企业管理规定＞的通知》（杭建市发〔2005〕94号）同时废止。

发布部门：杭州市政府 发布日期：2007年09月03日 实施日期：2007年10月01日(地方法规)

第三篇：杭政办〔2011〕18号杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市地铁建设工程安全生产管理暂行办法的通知（范文模版）

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市地铁建设工程安全生产管理暂行办法的通知

杭政办„2011‟18号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市地铁建设工程安全生产管理暂行办法》已经市政府同意。现印发给你们，请遵照执行。

杭州市人民政府办公厅 二○一一年十月十二日

杭州市地铁建设工程安全生产管理暂行办法

为加强对我市地铁建设工程的安全生产管理，保障人民群众生命财产安全，确保地铁工程建设顺利进行，根据《中华人民共和国安全生产法》（主席令第七十号）、《中华人民共和国建筑法》（主席令第九十一号）和《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）等有关规定，结合本市实际，特制定本办法。

一、本办法所称的地铁建设工程，是指地铁车站（含出入口、通道、通风亭等）、车辆段、变电站（所）、隧道、高架线路等建设工程。

二、在杭州市行政区域内从事地铁工程新建、扩建、改建等有关活动，以及对地铁建设工程安全生产实施监督管理，应当遵守本办法。

三、地铁工程建设应严格遵守基本建设程序，坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

四、地铁工程建设实行分工协作、综合监管、统一管理。

（一）杭州市轨道交通建设工作领导小组负责全市地铁建设重大问题的决策和协调；

（二）市建设行政主管部门负责全市地铁建设工程施工安全的监督管理；

（三）市级各部门及各区政府依据各自职能对地铁建设工程方案、规划、可行性研究、初步设计、勘察、施工图设计、施工等实施综合管理。

五、地铁工程建设实行安全风险管理。

（一）建设单位负责工程安全风险的管理，各参建单位依据合同约定做好相应的安全风险管控工作，并承担相应的安全风险；

（二）各参建单位应建立健全安全风险管理制度，落实安全风险管理措施。

六、杭州市轨道交通建设指挥部统筹协调全市地铁工程建设管理工作。

七、市发改委应指导建设单位开展地铁建设工程前期工作，指导做好编制项目建议书、可行性研究报告、项目投资概算等政府审查和项目后评价工作，及时下达投资计划；监督落实地铁建设工程可行性研究阶段的安全风险评估工作。

八、市国土资源局应监督落实涉及地铁建设的地质灾害危险性评估工作。

九、市规划局应根据城市总体规划组织编制本市地铁建设线网规划，做好规划控制、管理工作；监督落实城市地铁建设工程规划过程中的安全风险评估工作。

十、市建委应加强对地铁建设工程施工安全的监督管理，并落实以下工作职责：

（一）实施对勘察、设计单位，施工图审查机构在杭市场行为的监管。实施地铁项目勘察文件的前置图审工作。实施对地铁建设工程施工图审查文件及危险性较大工程设计方案的备案管理；

（二）实施对地铁工程建设市场行为的监管，查处违法发包、承接业务、分包、转包、挂靠等违法违规行为；

（三）制定地铁建设工程诚信管理制度，建立、更新涉及地铁建设各责任主体、人员的诚信信息档案，并依法依规实施建设市场诚信管理现场与市场联动机制；

（四）及时上报本行政区域内地铁建设工程安全生产情况。发生安全事故的，应及时报送事故调查处理情况。

十一、市安全监管局负责按照主席令第七十号的规定，对地铁建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

十二、市住保房管局负责对地铁建设工程沿线房屋建筑的安全鉴定工作实施管理，设立专门部门配合做好安全鉴定工作。

十三、市公安局交警局负责对地铁建设工程施工沿线的交通组织实施管理。

十四、市公安消防局负责按照《中华人民共和国消防法》（主席令第六号）的规定，对地铁建设的消防安全工作实施监督管理。

十五、市城管委负责对涉及地铁建设工程施工影响范围内的市政设施完好状况实施监管；各管线产权单位对涉及地铁建设工程施工影响范围内的管线实施安全监护和应急管理。

十六、市公安、交通运输、质监等有关部门，应按照各自职责、权限，共同做好地铁建设工程安全生产管理工作。

十七、各部门对地铁建设应建立安全生产预警和应急协调机制，建立健全事故预防、报告和处理制度。

十八、地铁建设工程所在地区政府、街道和社区等部门应专门建立社会维稳机制，负责与有关居民进行沟通协调，发现重大风险的，应及时向上级主管部门和市建设行政主管部门汇报。

十九、对在地铁建设规划控制区和保护控制区范围从事各种对地铁安全产生影响行为的，其实施主体应制定地铁设施保护方案，并征得地铁建设单位审查同意后，按规定报市规划、建设等行政主管部门批准。

二十、建设单位对地铁工程项目管理负总责，应履行下列职责：

（一）建设单位应建立健全安全生产保证体系，设置安全管理机构，对勘察、设计、施工、监理、监测等单位进行安全质量履约管理，并明确风险控制要求；

（二）建设单位应组织有关专家对重大技术方案和深基坑、盾构区间以及特殊部位、关键节点的设计方案进行论证、审查。

（三）建设单位应当及时组织勘察单位向设计单位进行勘察文件交底，在施工前组织勘察、设计单位向施工、监理、监测等单位进行勘察、设计文件交底，组织地下管线产权单位或管理单位向施工单位进行现场交底，并形成文字记录，各方签字盖章。

（四）建设单位或其委托的单位应当在各阶段开展安全风险评估（含建设工期、造价对工程安全质量影响性评估）工作，并组织专家论证。建设单位在报送初步设计文件审查时，应当提交经专家论证的安全质量风险评估报告。

（五）建设单位应在办理监督登记时将危险性较大的分部分项工程清单及方案报市建设工程质量安全监督机构，并对所提供的资料的及时性、完整性和真实性负责。

（六）建设单位在编制工程概算时，应当明确建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用并予以单列。对工程施工过程中发生重大变更导致安全风险变化的，应予以核实并及时调整，确保施工安全。

（七）建设单位应在招标文件中明确对投标单位注册人员的管理要求，并在开工前完成对参建单位（包括分包单位）资质、安全生产许可证及参建各方人员资格的审查，督促企业履行合同承诺；强化对参建各方的资质审查，严格检查分包管理，及时发现并制止各方主体的违法分包和转包行为，并向市建设行政主管部门报告；对不落实整改要求的相关主体单位，应按合同约定予以处理。

（八）建设单位应落实施工过程中各产权单位相关设施的监护措施；在施工过程中发生投诉或造成相邻设施损毁的，应负责组织协调，妥善处理。

建设单位需派员进入相关建筑物内对建筑物进行检测的，应当提前向产权人发出检测通知，产权人应当予以配合。

建设单位在地铁沿线采取技术保护及监测措施的，相关单位和个人应当予以配合。任何单位和个人不得损毁或擅自移动地铁沿线测量控制点。

（九）建设单位应落实地铁建设工程施工过程中的监测要求，委托具备相应资质的、与所监测工程施工单位无隶属或利害关系的第三方监测单位，对工程现场实施同步监测。

（十）建设单位应建立安全检查制度，落实安全检查措施，发现安全隐患的，必须明确整改期限、措施和责任人；存在重大隐患的，必须停工整改。

凡责令停工整改的项目，建设单位应在整改完成后，向主管部门或市建设工程质量安全监督机构提出书面复工申请，经现场检查确认后方可复工。

（十一）建设单位应加大对地铁建设工程施工安全信息的监管力度，对出现的重大险情，应及时告知市建设行政主管部门及市建设工程质量安全监督机构，不得瞒报、迟报、漏报。

（十二）建设单位应建立综合性的应急救援管理体系，督促监理单位加强对施工现场应急物资和人员落实情况的检查，建立地铁建设工程突发事故应急专家库，组建专门的救援队伍，落实应急物资储备，加强应急预案演练，确保救援体系的有效性。

（十三）建设单位应当协调在同一或相邻工区施工作业的施工单位签订质量安全生产管理协议，明确双方安全生产责任及所采取的安全技术措施。

二十一、勘察单位应落实勘察施工的安全管理措施，对勘察过程中的安全负责，并应履行下列职责：

（一）勘察单位和现场勘查人员应具备相应资质。勘察单位主要负责人对本单位勘察工作的安全负全责；项目负责人对项目勘察工作的安全负责。

（二）勘察单位必须按勘察规范实施勘测，提供的地质、测量、水文等勘察文件必须真实、准确、可靠，并根据勘察结果对存在安全生产隐患的地质灾害部位出具专项风险报告，对防范安全生产事故提出指导意见，必要时，应针对特殊地质条件提出专项勘察的要求。

（三）勘察单位进行勘察时，对尚不具备现场勘察条件的，应书面通知建设单位，说明情况，提出合理建议，确保勘察工作的有效实施。

工程设计发生变化的，勘察单位应当按建设、设计、施工单位的要求进行补勘。

二十二、设计单位应建立健全安全保证体系和安全管理制度，并履行下列职责：

（一）设计单位应具备相应资质，并对工程项目的安全质量承担设计责任，其项目负责人对地铁工程的安全质量承担设计责任。

（二）设计单位应设置安全管理机构并落实以下要求：

1.设计单位应对危险性较大的分部分项工程设计要求的落实情况进行检查，并将检查结果书面告知建设单位;

2.地质勘察报告未能满足设计需求的，设计单位应及时提出补勘要求，并根据补勘结果合理选定或调整结构形式及施工工法，对调整后的设计方案应进行专项论证。

（三）设计单位提交的设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，并根据工程周边环境，在施工图设计文件中对施工组织及施工监测提出具体要求，对安全技术措施提出必要的指导性意见。设计文件应明确下列内容：

1.对工程关键节点的施工、监测、周围环境和相邻设施保护的具体技术要求和措施；

2.工程安全等级、保护等级和结构变形的允许值、临界状态报警值。

（四）设计单位应根据审查合格的施工图设计文件，向建设、施工、监理、监测等单位做好施工图会审和技术交底说明。

（五）设计单位应参加关键节点施工条件验收及地基验槽、基础、主体结构验收、工程竣工验收和地铁施工各阶段重大危险源的管理。

二十三、施工单位对地铁建设工程安全生产负直接责任，并履行下列职责：

（一）施工单位应具备相应资质，依法取得安全生产许可证。

（二）施工单位应建立健全安全保证体系。其主要负责人对本单位工程施工安全负总责，项目负责人对工程项目的安全负责；项目负责人原则上不得更换，确需调整的，应按《杭州市建设委员会关于印发<杭州市建筑施工企业项目经理管理办法>的通知》（杭建市发„2006‟424号）办理。

（三）施工单位要针对工程实际情况编制施工组织设计方案；项目技术负责人应在施工前对专项施工方案实施技术交底。

（四）施工单位在施工前，应对复杂地质和环境条件进行复核，报监理审核后方可施工。

施工单位应根据工程周边环境的设计处理措施、专项设计和工程实际情况制定专项施工方案，明确周边建筑、地下管线及构筑物的保护方式，并经专家审查后实施。

（五）施工单位应当按照有关规定对危险性较大的分部分项工程（含可能对工程周边环境造成严重损害的分部分项工程）编制专项施工方案。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案必须组织专家论证。现场组织施工前，必须按照相关规定的要求对施工条件实施验收。

（六）施工单位应落实安全教育制度，针对工程实际，加强对现场人员的安全教育及培训，其中，对工程存在的重大风险应进行隐患识别、安全防范和应急救护技能等专项培训。

（七）施工单位要强化施工现场日常安全管理，施工企业和项目部要建立安全检查制度及隐患排查治理机制，确保事故隐患得到有效整改和治理。

1.地铁建设的安全防护和文明施工措施费应当专款专用，施工单位不得挪作他用。

2.对所有进入基坑和隧道作业的人员实行登记制度，设置逃生通道和明显的安全疏散指令标志，加强对相关人员的应急知识教育。

3.工程现场出现重大险情的，应立即采取应急措施并及时向建设、监理单位和市建设行政主管部门及建设工程质量安全监督机构报告。

4.施工单位应依据有关国家标准、行业标准或地方标准在施工作业场所设置安全防护设施和警示标志，并进行验收，合格后方可进行施工。

5.工程施工涉及周边公共安全的，施工单位应当按照有关规定，在施工现场周围设置专项的公共安全防护设施和警示标志。当工程施工安全条件发生变化时，应重新组织验收，合格后方可进行施工。

6.施工单位应建立现场应急救援体系，落实必要的应急救援物资储备，并定期检查其完好情况。

7.施工单位应加强对工程车辆的管理，不得超载，车辆上路不得抛、洒、滴、漏。

（八）施工单位要按规定做好起重机械的登记备案、安装（拆卸）告知和现场各类施工机械的管理工作。

（九）施工单位在施工过程中应自行委托监测单位对工程支护结构、围岩以及工程周边环境等进行施工监测，监测成果必须真实、准确、可靠，并及时反馈给监理单位和设计单位。

（十）施工单位对施工过程中发现异常、可能存在及产生重大风险的情况，应落实抢险措施，纳入安全管理台帐，并第一时间通知各方建设主体。

（十一）施工单位应当在项目部自查的基础上对地铁建设工程项目现场进行企业层级的月度安全检查，对专项方案实施情况进行自查自纠，并将结果上报建设、监理单位。

施工单位应严格整改落实检查发现的安全问题，并经监理、建设单位签认后书面回复。

二十四、监理单位对工程项目的安全质量承担监理责任，并履行下列职责：

（一）监理单位从事地铁建设工程监理业务，必须具备相应资质，不得转让所承担的工程监理业务。

监理单位不得与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。

（二）监理单位主要负责人对本单位监理工作负全责。项目总监理工程师对所承担工程项目的安全质量监理工作负责。

项目总监理工程师应当具有相应专业的注册监理工程师执业资格和地铁工程监理工作经验，原则上不得更换，确需调整的，应按《杭州市建设工程项目总监理工程师管理办法》（杭建市发„2006‟427号）办理。

监理单位派驻工程现场的人员应具备相应资格。

（三）监理单位必须按规定设立安全管理机构，设置专职安全监理工程师，依照法律、法规、施工规范及工程建设强制性标准，督促相关单位认真落实工程施工安全措施，避免违法违规行为的发生。

（四）监理单位应根据工程安全风险评估报告和实际情况编制监理规划和实施细则。监理规划要有安全专项管理措施，编制的监理细则要有针对性。监理单位应严格依据监理规划和实施细则实施监理。对危险性较大的工程，监理单位应编制专项安全监理实施细则。

（五）监理单位在实施监理过程中，发现施工单位有下列情况之一的，应当要求施工单位立即整改。情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报建设单位。

1．工程施工不符合工程设计和标准规范要求的；

2．不按批准的施工组织设计、专项施工方案或施工监测方案组织施工或监测的；

3．未落实安全措施费用的；

4．施工现场存在安全质量隐患的；

5．项目主要管理人员不到位或资格、数量不符合要求的；

6．其他违法违规行为。

施工单位拒不整改或不停止施工的，监理单位应当及时向建设单位报告，建设单位应当责令施工单位进行整改或停止施工，施工单位仍不整改或不停止施工的，建设单位应当向工程所在地建设主管部门报告。

（六）监理单位要严格审查总分包单位的安全保证体系建立和实施情况，督促施工单位落实安全管理程序，并加强对方案落实情况的跟踪检查。对不符合方案的施工行为应立即制止。

（七）监理单位要加强风险管理和隐患排查治理工作。对发现危及工程施工、毗邻建（构）筑物、管线和周围人员安全的重大隐患，监理单位应责令施工单位停止作业，督促其采取有效措施切实消除隐患，并及时报建设单位。

（八）监理单位应当检查施工监测点的布置和保护情况，比对分析施工监测和第三方监测数据及巡视信息。发现异常情况的，应及时向建设、施工单位反馈，并督促施工单位采取应对措施。

（九）监理单位应按规定组织建设、勘察、设计、施工、监测单位的项目负责人和专家，对特殊部位、关键节点安全施工条件进行验收。

（十）监理单位应当组织对地铁建设工程项目现场实施企业层级的季度安全检查，并对专项方案实施情况进行核查，核查记录应报建设单位。

二十五、监测单位应履行下列职责：

（一）监测单位应具备工程相应专业资质，并应向市建设行政主管部门办理备案手续。

1.建设单位委托的第三方监测单位不得与施工、监理及施工单位委托的监测单位有隶属关系或者其他利害关系。

2.施工单位委托的施工监测单位应具备相应的专业资质。

3.监测单位不得转包和违法分包监测业务。

4.建设单位委托的第三方监测不能取代施工监测。

（二）检测单位应具备相应资质，不得与所检测工程项目相关的设计、施工、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。

（三）监测、检测单位必须建立健全安全保证体系，委派具备资格的人员从事项目监测、检测工作，其主要负责人应对本单位监测、检测工作的安全负责，项目监测、检测负责人对项目监测、检测工作的安全负责。

（四）监测单位应定期对工程监测情况进行评估，关键节点施工前应出具书面监测报告，明确节点施工前的安全监测状态，并提出相关安全技术措施。

（五）监测单位应对监测布点的完好状态进行现场检查，确保布点满足监测安全要求。

二十六、杭州市建设工程质量安全监督总站应履行下列职责：

（一）杭州市建设工程质量安全监督总站受市建设行政主管部门委托具体实施对杭州市地铁建设工程的安全监督管理，并参与安全生产事故调查。

（二）杭州市建设工程质量安全监督总站采用抽查、抽测的方式开展地铁安全监督，履行监督检查时，有权采取下列措施：

1.要求被检查单位提供有关工程质量安全的文件和资料；

2.对被检查单位的施工现场或工作场所进行检查；

3.发现影响工程安全的问题时，责令各方主体整改并反馈整改情况；存在重大安全隐患的，责令其暂时停止施工。

二

十七、市地铁工程突发事故应急抢险指挥部应根据《杭州市人民政府办公厅关于印发<杭州市地铁工程突发事故及灾害应急预案>的通知》（杭政办函„2008‟402号）的规定，建立完善的应急响应体系和机制，统一协调指挥抢险工作，定期组织综合性应急演练。

地铁建设单位应组建专业抢险队伍，提高其应急救援能力和水平。

地铁建设工程各参建单位应成立应急抢险机构，落实应急救援人员，服从市地铁工程突发事故应急抢险指挥部的统一指挥。

二十八、应急措施

（一）出现重大险情时，施工单位应立即启动应急预案，采取必要措施，防止事故危害扩大，并第一时间报建设、监理单位和杭州市建设工程质量安全监督总站、市建设行政主管部门。

（二）建设单位在接到报告后，应立即上报市地铁工程突发事故应急抢险指挥部，并组织参建各方主体共同参与应急抢险。

（三）应急抢险结束后，建设单位应组织设计、施工等单位对事故进行评估和总结，制定施工恢复方案，必要时经专家论证后实施。

二

十九、惩罚措施

（一）地铁建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测等单位违反法律法规及工程建设强制性标准的，应依据相关法规、规章给予行政处罚，暂停或取消其在杭州市行政区域内承接政府投资工程业务的资格；情节严重的，应依法追究法律责任。

（二）其他单位有违法违规行为的，由相关行政主管部门按照《建筑法》、《安全生产法》、《消防法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规的规定给予行政处罚。

三

十、本办法由市建委负责解释，自公布之日起30日后施行。

第四篇：杭州市人民政府办公厅关于加强地质灾害防治工作的通知(杭政办函（范文模版）

【发布单位】杭州市

【发布文号】杭政办函〔2002〕112号 【发布日期】2002-06-19 【生效日期】2002-06-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

杭州市人民政府办公厅关于加强地质灾害防治工作的通知

(杭政办函〔2002〕112号)

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

根据对我市地理位置、地形地貌、地质构造、地质灾害类型和自然气候等因素的分析,结合汛期气象趋势预测,今年汛期仍将是我市的地质灾害多发时期。为切实做好今年汛期地质灾害防治工作,减少地质灾害造成的损失,经市政府同意,现将有关事项通知如下:

一、高度重视,明确职责,建立健全地质灾害防治工作责任制

各级政府及有关部门和单位要高度重视地质灾害防治工作。地质灾害防治事关人民群众生命安全,要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性,把地质灾害防治工作纳入重要议事日程,坚持不懈地抓好。各区、县(市)人民政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责。为加强领导,市政府决定,建立杭州市地质灾害防治工作领导小组,领导小组下设办公室。各区、县(市)政府也应建立地质灾害防治工作领导小组,由主管领导负责,各相关部门组成,并明确相应职责。地质矿产行政主管部门负责行政区域内地质灾害防治的监督、管理工作,水利、交通、农业、林业、环保、电力、卫生等部门应当按照各自的职责分工,负责本部门管辖范围内的地质灾害防治工作。要建立和完善领导责任制,将灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位,明确具体负责人,做到任务到人、责任到人。

二、加强监测,编制预案,建立地质灾害预警系统

各级人民政府及有关部门和单位要切实做好地质灾害的预警工作,对经常或可能发生突发性地质灾害的重点地区,要严密监测并及时预报,建立预警系统,落实防范措施。要建立突发性地质灾害群专结合监测体系和群测群防网络,切实执行地质灾害预案编制、险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度。及时组织专业队伍对重点地区进行地质灾害检查,对所有灾害危险点逐点制定并落实包括监测、报警、人员疏散路线、应急抢险等内容的防灾预案,同时发放地质灾害防灾明白卡,落实群测群防责任制。

三、开展调查,排查隐患,制定地质灾害防治规划

各级政府及有关部门和单位要在近期内对所有的地质灾害重点防治点和地质构造复杂的城镇建筑物、交通路线等的地质情况进行一次现场实地检查,对发现的危险点和群众提供的险情线索,作出分析评价,采取必要的应急措施和防灾减灾措施,确保人民群众的生命财产安全。对危险性大的高陡边坡,由责任主体排查并采取防治措施。

各级人民政府和国土资源等部门要认真、全面开展地质灾害调查与区划工作,在地质灾害调查与区划的基础上,对重点地质灾害防范点进行调查与勘查,查明地质灾害体的特征、成因机制和发展趋势。通过地质灾害调查与区划工作,全面查清、掌握当地地质灾害分布现状、规律与危害程度,建立并逐步完善地质灾害监测预报和群测群防体系;要圈定地质灾害易发区,并结合地质灾害易发区的社会经济及人口分布状况,制定和完善地质灾害防治规划。各地区、各有关部门在编制和实施城市总体规划过程中,要加强地质灾害防治工作。要将地质灾害防治规划作为城市总体规划必备的组成部分;目前尚不够完备的,要限期按照国家有关规范进行补充。

各地要根据本地区引发地质灾害的原因,采取针对性的措施,防止地质灾害的发生。特别是对梅汛季长期降雨及台汛期暴雨引发的崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害,要予以高度重视。矿山企业要特别注意尾矿和废渣堆放点的安全,防止暴雨引发矿渣泥石流造成的危害。

四、加强监督,制定规章,加大地质灾害防治工作执法力度

各级人民政府要及时组织国土资源、计委、水利、交通、民政、环保、农业、劳动、气象、林业等部门对可能发生突发性地质灾害的地区进行跟踪管理,加大执法监督力度。水利水电部门要对辖区内的库区设施进行一次彻底检查,采取必要措施,保证汛期安全。公路管理部门要加强对交通要道沿线可能发生地质灾害隐患的巡查工作,对可能的危害采取及时的补救措施,确保道路交通安全。特别是在有可能发生滑坡、泥石流、崩塌等危险的斜坡上进行修路、建房、开矿、取土等工程活动,必须事先做好地质灾害危险性评估和工程勘察工作,严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工,杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生;对已经修建的工程,要坚决采取补救措施,防止发生地质灾害。因违反规定,发生地质灾害造成重大损失的,要依法追究有关人员的责任,并按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究当地政府主要领导人和政府有关部门正职负责人的责任。

市国土资源局等有关部门要切实加强对地质灾害防治各项工作落实情况的监督检查,从根本上解决或减少地质灾害的发生。

五、统筹安排,多方筹资,保证地质灾害防治经费

各级人民政府要将地质灾害防治资金列入计划和预算,确保对潜在地质灾害及时调查、勘查和治理的经费。要按照“谁诱发、谁治理,谁受益、谁投资”的原则,建立多元化、多渠道的投资机制,调动社会各界及人民群众防治地质灾害的积极性,保证地质灾害防治工作所需资金。

六、加强宣传,增强防灾意识,最大限度地减少损失

各级人民政府和国土资源等部门要加大地质灾害防治工作的宣传力度,扎实细致地做好宣传、培训工作,普及地质灾害防治基本知识,使广大干部群众树立地质环境保护和地质灾害防治意识,提高防灾抗灾能力,最大限度地减少地质灾害带来的损失。

附件:杭州市地质灾害防治工作领导小组名单(略)

杭州市人民政府办公厅

二ＯＯ二年六月十九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：杭州市人民政府办公厅转发市工商局关于构建农贸市场长效管理机制实施意见的通知 杭政办函

杭州市人民政府办公厅转发市工商局关于构建农贸市场长效管理机制实施意见的通知 杭政办函〔2008〕361号

各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市工商局《关于构建农贸市场长效管理机制的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅

二○○八年十月二十二日

关于构建农贸市场长效管理机制的实施意见

（市工商局二○○八年八月十四日）

为加强农贸市场长效管理，落实“行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与”的监管要求，建立健全农贸市场监管机制，实现“洁、序、安”的管理目标，结合我市实际，现就构建市区农贸市场长效管理机制提出如下意见：

一、加强监管执法，提升监管效能

（一）严格经营户的证照管理。工商部门应依法开展经营户证照验换和年检工作，对信用不良的经营户在整改到位前予以暂缓通过。实行依法经营、亮照经营，严禁出租、出借营业执照和超范围经营、无照经营。自产自销摊位上的菜农凭市场有关证明开展经营。

（二）建立市、区二级农贸市场监管联席会议制度。在原有市、区二级市场整合改造提升工作领导小组的领导下，建立由工商、贸易、卫生、质监、农业、城管执法等部门共同参与的市、区二级市场监管联席会议制度，采取定期会商、信息抄告、联合执法等协同监管举措，整合监管资源，提高监管效能，并逐步建立信息共享的网上管理平台。

（三）建立执法检查记录台帐制度。各行政监管部门要按照各自职责加大对辖区农贸市场的巡查力度。由工商部门印制《农贸市场执法检查记录台账本》下发到市区各农贸市场，对各行政监管部门开展农贸市场执法监管的情况进行登记，规范执法，强化监督。

（四）将暗访结果纳入考核评比体系。定期开展暗访检查，并将暗访结果纳入管理考评体系。

（五）加强对检测设备、计量器具的管理。质监部门应指导并督促农贸市场加强检测设备、计量器具的统一配置、统一检定、统一称量、统一管理，引导有条件的农贸市场实行检验检测设备实验室认证制度。

（六）建立完善快速定性检测的复核比对机制。工商部门要充分发挥检测车和检测箱的作用，加强对农贸市场自检结果的复核比对（复核比例不得少于1％），并做好台账记录。

（七）建立区级农贸市场监管情况季度通报制度。由区政府牵头，每季召开农贸市场监管情况通报会，向政府相关部门、区内农贸市场负责人，区人大代表和政协委员、新闻媒体通报农贸市场巡查暗访、专项整治、示范创建、目标考评等情况。

（八）建立农贸市场信用评价机制。由工商部门制定《杭州市农贸市场经营者信用分类监管评价标准及评分细则》等配套管理制度，并开发专门的管理软件，对农贸市场的举办者和经营户实施信用分类监管，开展信用信息的征集、评价、反馈和公示工作。农贸市场举办者要建立经营户信用评价奖惩机制，及时公示、通报经营户失信行为，推进农贸市场信用体系的建立和完善，通过对市场内经营行为的全过程控制，健全失信经营户的退出机制和不合格商品退市机制。

二、推进行业自律，夯实管理基础

（九）督促落实食品安全市场准入责任。引导和监督农贸市场业主和经营户落实审核经营者资质准入、商品索证索票准入、食品标识标签审核准入、食品安全检测准入等食品安全市场准入制度，在全市农贸市场实现市场准入管理100%和食品进货索证索票及进货台账制度100%的目标。

（十）建立健全食用农产品质量安全自检制度。市场举办者要加大对检测预警体系建设的投入，不断提高食品安全检测和预警水平。全市所有农贸市场必须规范建立食品安全检测室（点），全面实施市场食品安全自检制度。每日食品安全检测不得少于12个批次，检测项目包括蔬菜农残、二氧化硫、吊白块、亚硝酸盐、硼砂、双氧水等内容。每日的检测信息必须于当日上午8时前通过电子屏幕、触摸屏、公示栏等予以公布，有条件的地区还可通过社区网站向消费者公布。

（十一）建立农贸市场食品安全应急处置机制。农贸市场要建立健全应对突发食品安全事故的处置体系，不断充实完善食品安全事故应急预案，规范应急处置工作，提高应急救援能力，最大程度地减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

（十二）设立农贸市场消费者权益保证金（预赔基金）。依据《浙江省商品交易市场管理条例》建立农贸市场消费者权益保证金制度。当消费者在农贸市场购买商品发生产品质量和食品安全等问题，其合法权益受到损害时，市场举办者使用消费者权益保证金先行赔付，事后向场内经营者追偿。市场举办者与场内经营者协议设立消费者权益保证金的，应对保证金的提取标准、提取方式、金额、用途和退还办法等作出明确规定，并定期对消费者权益保证金的管理和使用情况进行公示，建立完善台账和档案资料。

（十三）积极推进农贸市场制度的规范化建设。各级各有关部门要采取多项措施督促市场举办者按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）的要求建立并落实食品安全管理制度和责任制度，切实履行市场举办者第一责任人的职责。要加大指导力度，帮助市场完善商品准入、快速定性检测、不合格食品召回退市、放心商品管理、消费者权益保证金、经营者信用评价、消防安全、每日巡查、环境保洁、市场经营者守则等十项制度并上墙明示。要认真监督各项制度的落实，建立长效机制，提高市场规范化管理水平。

（十四）规范农贸市场管理岗位的设置。由工商部门在调查论证的基础上，按照“科学、高效、合理”的要求和“适应市场规模、满足管理需求”的原则，制定农贸市场管理岗位配置方案，明确和细化岗位职责和目标任务。

（十五）提高农贸市场经营户的组织化程度。推进各区的个体劳动者协会逐步向农贸市场延伸，在坚持自愿入会的原则下，建立分会组织，提高农贸市场经营户的组织化程度。（十六）发挥农贸市场行业协会的作用。在创建星级农贸市场、评选最佳最差农贸市场和样板农贸市场等活动中，要积极发挥农贸市场行业协会的作用，支持其组织开展加强农贸市场管理的各种经验交流、业务培训、交叉检查等活动。

（十七）建立教育培训制度。各相关部门要积极组织市场举办者和市场经营户开展教育培训活动，提高市场举办者和经营户的素质。要逐步使教育培训经常化、制度化、规范化，市场举办者和经营户参加培训的情况纳入对农贸市场的考评内容。

（十八）规范农贸市场摊位租赁合同文本。将食品安全、商品准入、消费维权、诚信经营、规范服务、配合管理等内容纳入经营户合同条款，并设立发生严重违约行为终止摊位租赁的退市条款，以强化经营者责任。

三、加强舆论监督，营造良好环境

（十九）建立市场监管与媒体监督制度。各监管部门要充分发挥舆论监督作用，积极与

报社、电视台等媒体机构开展合作，开设专栏，报道农贸市场监管情况，并邀请媒体参与农贸市场重大管理活动，条件具备的区可将媒体意见纳入综合考评内容。同时，在媒体相关栏目开设农贸市场管理论坛，吸引社会各界对农贸市场管理工作的关注，为农贸市场管理献计献策。

（二十）建立信息发布制度。要主动通过媒体对农贸市场管理重大信息和定期信用评价信息予以及时披露，并建立信息收集、上报、反馈制度。同时，要充分利用工商政务开放日这一政务信息公布平台，通过新闻发布会的形式向社会发布农贸市场食品安全、信用监管、消费维权、改造提升等信息。在每月的“工商促进和谐消费开放日”活动中，要发布农贸市场相关信息，探索“开放日进市场”的新形式。

四、扩大群众参与，推进和谐管理

（二十一）建立群众义务监督员队伍。由工商部门聘请社区群众担任属地市场义务监督员，参与监管部门和市场举办者组织开展的快速检测、食品安全管理和经营户评议等活动，发挥群众的监督作用。义务监督员实行定期轮换制。

（二十二）建立群众参与管理的交流沟通平台。建立座谈会制度，定期或不定期地组织群众代表、市场举办者、经营户代表和监管部门开展交流，加强沟通，进一步改进经营和管理。

（二十三）建立消费维权联络站点。发挥消费者委员会（协会）的作用，在各农贸市场设立消费维权工作联系点，聘请消费纠纷调解员，在消费者委员会（协会）的管理和指导下负责处理消费纠纷，各农贸市场应在场地等方面给予积极保障。

（二十四）搭建农贸市场与社区统一的消费维权网络。将消费维权监管范围拓展到农贸市场，建设覆盖辖区农贸市场的社区消费维权联络站、食品安全监督站、12315举报投诉联络站“三站合一”的维权监督网络体系，健全完善农贸市场消费维权工作体制。