湖南省人民政府办公厅转发省水利水电厅关于小型水利设施产权制度

第一篇：湖南省人民政府办公厅转发省水利水电厅关于小型水利设施产权制度

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[1999]35号 【发布日期】1999-12-29 【生效日期】1999-12-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅转发省水利水电厅关于

小型水利设施产权制度改革意见的通知

（湘政办发〔1999〕35号）

各市、州、县人民政府，省直机关各单位：

省水利水电厅《关于小型水利设施产权制度改革的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请根据各地实际情况，认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅

一九九九年十二月二十九日

关于小型水利设施产权制度改革的意见

（省水利水电厅 一九九九年十二月九日）

建国以来，全省各地因地制宜修建各类小型水利设施，为全省农业和农村经济发展作出了重大贡献。但部分小型水利设施管理粗放，人为破坏严重，老化失修，效益衰减，有的甚至废弃闲置，在一定程度上制约了农业和农村经济的发展。为了促进小型水利设施逐步建立起产权明晰化、投入多元化、经营企业化、服务社会化的管理体制和发展机制，发挥现有水利设施的综合效益，现就推进全省小型水利设施产权制度改革提出如下意见。

一、一、指导思想、目标和改革范围

指导思想：以党的十五大精神为指导，坚持“三个有利于”标准，顺应市场经济发展要求，实施以存量换增量战略，逐步建立起新的水利管理体制和良性运行机制，鼓励和动员群众积极投工投劳，按照新的产权制度，不断加快小型水利基础设施建设步伐，充分发挥小型水利设施的综合效益，以促进设施的保值增值和发展。

主要目标：通过改革，切实解决当前水利设施产权主体不明确，管理责任不落实，工程效益衰减的问题，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利管理体制，使之明确所有权，放开使用权，搞活经营权，形成自筹资金、自行建设、自主经营、自我管理的发展机制，促进小型水利设施建设走上市场机制的轨道，提高小型水利设施的经济、社会和环境效益。

改革范围：在充分尊重群众意愿的原则下，对库容在100万立方米以下的水库以及乡（镇）、村管理的塘坝、机埠、泵站、渠道，小水电等小型设施，按照规范承包制，倡导股份制，出租、拍卖使用权的要求进行产权制度改革，并鼓励群众在实践中创造其他改革形式。

二、二、改革的原则与程序

（一）按照谁投资，谁所有（拥有产权）的原则界定产权。水利资产产权界定按国家国有资产管理局、水利部《关于发布〈 水利国有资产监督管理暂行办法〉的通知》（国资产发〔1996〕5号）执行，界定为国有资产的，由水利行政主管部门暂行出资人权利。在产权制度改革过程中，要保证国有和集体资产不流失，回收的资金按设施所有权单位或个人进行支配，各级水利部门要会同财政、农办等部门制定资金使用的具体实施细则，实行专户储存，专帐管理，严禁挪作他用。

（二）按照因地制宜原则确定改革方案。总的要求是明晰所有权，放开使用权，搞活经营权。一定要从设施的实际出发，以有利于加强管理，提高效益为原则，宜包则包，宜租则租，宜卖则卖，宜股则股。对产权明晰，已落实了承包经营责任制，工程管理规范，群众满意，效益明显的设施，可继续坚持和完善承包经营责任制。对于重要的单个工程产权改革要大力倡导股份合作制形式；对于一般性的单个设施，特别是对山丘区零星分散的小型水利设施，要大胆采取租赁和拍卖管理权、使用权的形式进行改革。改革方案包括资产评估、承包费、租赁费和拍卖标的的确定，必须由当地政府、村组干部、水利部门和群众代表组成专门班子，共同拟定方案，进行民主决策，分别报县乡以上水行政主管部门批准。涉及国有资产的，报县级国有资产管理部门批准。小型水利设施使用权拍卖、租赁、承包期限要根据具体情况而定，一般不低于10年，或与土地联产承包期相同。

（三）坚持公正、公平和公道的竞争原则。产权制度改革方案确定后，应进行资产评估，由设施所有者主持进行公开招标，确定新的经营者和租赁费、承包费及拍卖价格。实行股份制或股份合作制改革的设施，要广泛听取现有受益户的意见，并按照规范股份制或股份合作制的要求建立健全管理机构。

（四）坚持兼顾各方面利益的原则。小型水利设施产权制度改革，必须经设施权属单位及多数受益农户的同意，并妥善处理各类利益矛盾和遗留问题。产权改革的实施由设施所有者主持，即乡（镇）、村集体所有设施由乡（镇）政府或村委会主持，国家所有设施由县以上水行政主管部门主持，国家所有设施由县以上水行政主管部门主持。不论采取哪种改革方式，都要按价值规律办事，都要坚持国家和省确定的水费标准，让有关水管单位及当地受益区的群众体会到改革益处。

（五）坚持水利设施行业管理与服务于社会的原则。小型水利设施进行产权制度改革后，各级水利行政主管部门应加强对小型水利设施的管理和支持，提供规划、设计、施工、管理等方面的技术服务。乡镇行政首长防汛责任制和村级防汛责任制应进一步加强，以确保工程安全运行。新的经营管理者应服从水行政主管部门的行业管理，全权负责该设施的安全和维护管理，充分发挥工程效益。当防汛与水面经营发生矛盾时，应无条件的服从防汛；当灌溉与水面经营发生矛盾时，必须按协议优先灌溉，不能因管理权限改变而只顾局部利益。

（六）坚持政策引导、依法治水的原则。小型水利设施产权制度改革，要严格执行国家的水利法规和政策，坚持依法办事。所有承包、租赁、拍卖和实行股份制、股份合作制的水利设施，都要签订合同，建立规章制度，依法进行监证和公证。并由出让者提供水利设施出让的有关证明，由县以上人民政府批准并颁发证书。

（七）改革的程序。一是摸清本地区范围内水利设施的基本情况，在广泛听取各方意见的基础上，确定改革的范围、形式与方案。二是组织设施资产评估。凡拍卖小型水利设施的有权或经营、管理、使用权的，应由县、市水利部门会同具有资格的农村集体资产评估事务所组织评估，并出具资产评估报告。涉及国有资产的，按照国务院91号令的有关规定进行。三是起草合同，明确双方的责任、权、利。四是采取公开竞争形式确定新的承包、租赁和竞买者。承包、租赁费和拍卖价格要定得合理，坚持公开招标，平等竞争，签订合同，当场公证。五是制定该水利设施的整治计划和有关管理制度。改制中形成的合同、规章制度等资料，分别由县乡水管单位集中归档管理。

三、三、小型水利设施所有者或经营者的权利与义务

国家依法保护水利设施所有者或经营者的合法权益，当其合法权益受到威胁或损害时，当地政府和乡（镇）、村集体组织要采取有效措施，保证所有者或经营者的合法权益不受损害。

（一）承包、租赁经营小型水利设施者，享有经营管理权、使用权和收益权；购买和新建小型水利设施者，享有所有权、使用权、收益权，允许继承和转让。

（二）小型水利设施用地，不得擅自改变批准用途，其所有者和经营者应当依法申办土地登记手续。

（三）小型水利设施的非农业灌溉用水，如乡镇供水、工业供水等，应按国家规定办理取水许可证，交纳水资源费。

（四）改制后的设施所有者和经营者必须对设施安全负责。当水利设施安全受到威胁时，可向当地政府提出请求保护的申请，当地政府应采取必要措施保护设施安全。对由于人力不可抗拒的因素所造成的险情，抢险费由政府统筹解决，或由当地乡村组织受益农户筹集；由于管理不力造成的险情，抢险费原则上由经营者承担。

（五）设施所有者或经营者必须自觉遵守国家法律和政策，服从政府防洪抗旱调度，服从水行政主管部门的统一管理，认真履行合同规定的服务内容，不得擅自变更水利设施的用途和服务对象。违反合同、擅自改变水利设施用途和服务范围的，业主有权要求其限期改正，拒不改正的，业主可依法中止合同并要求其赔偿。

四、四、切实加强组织领导

各级政府要加强对小型水利设施产权制度改革的统一领导。县（市、区）要成立有关机构，具体解决改革中出现的各类问题。水行政主管部门具体负责改革工作的组织实施。各级农村办、计划、财政、国有资产管理、体改、物价、农业、土地等部门要分工协作，紧密配合，搞好服务。

各地都要在广泛调查摸底的基础上，加快试点，总结经验，制定具体的实施办法，有计划、有步骤、积极稳妥地推进小型水利设施产权制度改革。

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第二篇：湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门

湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门《关于未参保城镇县属以上集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放意见》的通知

发文单位：湖南省人民政府办公厅 文

号：湘政办发（2007）66号

发布日期：2007-11-16 执行日期：2007-11-16 各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

省劳动保障厅、省财政厅、省民政厅《关于未参保城镇县属以上集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅

二○○七年十一月十六日

关于未参保城镇县属以上集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放的意见

省劳动保障厅 省财政厅 省民政厅

（二○○七年十月十五日）

根据《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发（2000）8号）和《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》（国函（2005）88号）精神，现就我省未参加城镇企业职工基本养老保险（以下简称未参保）的城镇县属以上大集体企业和国有企业批准并资助兴办的集体所有制企业（以下简称集体企业和厂办大集体）已退休人员生活保障问题提出如下意见：

一、基本原则

按照当地城市最低生活保障标准全额发放和同步调整的原则；属地管理、属地负担和省级财政适当补助的原则；政府相关职能部门共同审批和管理的原则。

二、实施范围和时间

未参加基本养老保险统筹且已无生产经营能力、无力缴纳基本养老保险费的集体企业和厂办大集体企业，不再纳入企业职工基本养老保险统筹范围。对上述企业中符合以下条件的已退休人员，由民政部门依据劳动保障部门提供的名单按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月代发生活费。

（一）经过国家行政主管部门批准办理正式招工或录干手续；

（二）2007年10月1日前男年满60周岁、女年满50周岁；

（三）连续工龄满10年以上；

（四）有完整的职工档案资料；

（五）未参加城镇企业职工基本养老保险。

生活费发放的起始时间（即待遇计算的起始时间）为2007年10月1日，工作正式启动时间为2008年1月1日。

三、审批发放

（一）申请。符合条件的未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员，由其所在企业和其主管部门负责（中央直属企业附属的集体企业由属地主管部门负责，无企业原主管部门的由企业所在县市区经委或中小企业局负责）统一向当地县以上劳动和社会保障行政部门申报。申报材料具体包括：

1、企业营业执照原件。无原件的应提供县以上工商行政管理部门盖章确认的书面有效证明；

2、由劳动和社会保障部门社会保险经办机构提供的企业未参保证明；

3、企业填报、主管部门审查后的《未参保集体企业和厂办大集体已退休人员生活费发放审批表》和《未参保集体企业和厂办大集体已退休人员生活费发放花名册》（附表2）；

4、退休人员本人书面申请、退休人员档案、近期1寸登记照两张及其他需要提供的材料。

（二）审批。由县市区劳动保障行政部门会同企业主管部门对企业提交的相关材料进行初审；劳动保障行政部门对初审通过的企业提交的个人档案材料进行审核认定，并张榜公示，经公示无异议后，劳动保障部门将审核认定通过的人员名单，提交同级民政部门，并将汇总的《未参保集体企业和厂办大集体已退休人员生活费发放汇总表》（附表3）和《未参保集体企业和厂办大集体已退休人员生活费发放花名册》（附表2）上报市级和省级劳动保障、财政、民政部门备案。

（三）发放和管理。未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员基本生活费，由同级民政部门依据劳动保障部门提供的名单，按城市居民最低生活保障标准全额发放，并与城市居民最低生活保障标准同步调整。符合条件 的退休人员在按当地城市居民最低生活保障标准全额领取生活费后，不得重复领取其它由企业发放的补助金。退休人员家庭困难需要申请城市低保待遇时，此项生活费应当核算到家庭全部收入中。

县级劳动保障部门和民政部门要建立生活费发放档案，对于已死亡人员要及时注销资格，并从死亡次月起停发生活费。

四、资金筹集

未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放所需资金，按照属地管理原则，由集体企业所在地财政筹集解决并纳入本级财政预算。各级财政部门要在同级城市居民最低生活保障财政专户下设立“未参保集体企业退休人员生活费”分户，将所有用于未参保集体企业退休人员生活费的资金纳入分户，单独建账、单独核算、单独管理。对部分困难地区，省级财政给予适当补助。

五、组织领导和分工

未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放工作，在各级政府领导下，由劳动保障、财政、民政、工商部门和企业主管部门，按照工作分工，各司其职，各负其责，共同做好这项工作。

劳动保障部门负责对企业资格和人员资格的审核认定；财政部门负责筹集、落实所需资金，并监督资金的管理使用；民政部门负责生活费代发工作。

六、工作要求

未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放问题，涉及面广，政策性强，情况复杂，直接关系到未参保退休人员的切身利益，关系到社会稳定大局。各级政府要高度重视，切实加强对此项工作的领导，组织协调各相关部门，落实职责，强化监管，严格把关，严密程序，严肃操作，决不允许将不符合享受生活费规定的人员纳入保障范围。同时，要解决好民政部门代发工作经费等问题。要认真做好宣传和政策解释工作。要设立举报电话并向社会公开，接受群众监督。对于徇私舞弊、弄虚作假的工作人员，要依纪依规给予处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。对于采取不正当手段骗取生活费的人员，取消其生活费领取资格，追回骗取的生活费，构成犯罪的，移交司法机关处理。

湖南省人民政府办公厅

第三篇：辽宁省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅

辽宁省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅《关于全省义务教育学校绩效工资实施意见》的通知

辽宁省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅《关于全省义务教育学校绩效工资实施意见》的通知

辽政办发〔2009〕90号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅《关于全省义务教育学校绩效工资的实施意见》，转发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅

二〇〇九年七月二十一日

关于全省义务教育学校绩效工资的实施意见

根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部 财政部 教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》(国办发[2008]133号)精神，结合我省实际，对全省义务教育学校实施绩效工资提出以下意见：

一、实施范围

按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员，纳入绩效工资的实施范围。

二、绩效工资总量的核定

义务教育学校实施绩效工资同清理规范津贴补贴相结合，在清理规范津贴补贴的基础上实施绩效工资。

(一)县级以上政府人事、财政部门要对义务教育学校现有的津贴补贴进行清理和规范，对违规发放的津贴补贴一律取消。

义务教育教师规范后的津贴补贴平均水平，由县级以上政府人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于所在县级行政区域公务员平均工资水平的原则确定。

(二)绩效工资总量暂按学校工作人员上12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴平均水平核定，即将规范后的津贴补贴和原国家规定的年终一次性奖金纳入绩效工资总量。

(三)在人事、财政部门核定的绩效工资总量内，学校主管部门具体核定学校绩效工资总量时，要合理统筹，同一县级行政区域义务教育学校的绩效工资水平要大体平衡。对农村学校特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜。

(四)义务教育学校绩效工资总量随着基本工资和学校所在县级行政区域公务员规范后津贴补贴的调整相应调整。

三、绩效工资的分配

(一)绩效工资分为基础性和奖励性两部分，基础性占绩效工资总量的70%，奖励性占绩效工资总量的30%。

(二)基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，具体项目和标准由县级以上政府人事、财政、教育部门确定。

(三)奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，由学校主管部门区别各义务教育学校的不同情况，统筹核拨到学校，学校在考核的基础上，确定具体的分配方式和办法。

(四)各地可根据实际情况，在绩效工资中设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师津贴、超课时津贴、教育教学成果奖励等项目。

(五)充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。

(六)学校制定绩效工资分配办法要充分发扬民主，广泛征求教职工的意见，做到公开、公平、公正。分配办法经学校领导班子集体研究、教职工代表大会讨论，报学校主管部门批准，并在本校公开。

(七)校长的基础性绩效工资，按县级以上政府人事、财政、教育部门确定的项目和标准执行，奖励性绩效工资，由学校主管部门在绩效工资总量内，根据对校长的考核结果统筹确定。

四、实施时间

义务教育学校的绩效工资从2009年1月1日起实施。

五、相关政策

(一)学校根据规定在《中共中央办公厅 国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知〉的通知》(厅字[2005]10号)下发前发放的改革性补贴，除超过规定标准和范围发放的之外，暂时保留，不纳入绩效工资，另行规范。在规范办法出台前，一律不得出台新的改革性补贴项目、提高现有改革性补贴项目的标准和扩大发放范围。

(二)原国家规定的班主任津贴与绩效工资中的班主任津贴项目归并，不再分设，纳入绩效工资管理。教育部门要统筹平衡同一县级行政区域的班主任津贴标准。

(三)绩效工资不作为计发离退休费的基数。

(四)在实施绩效工资的同时，对义务教育学校离退休教师发放生活补贴。其中，离休人员生活补贴按中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、审计署《关于解决离休人员待遇有关问题的通知》(中纪发[2008]40号)确定，退休人员生活补贴标准由县级以上政府人事、财政部门确定。

(五)义务教育学校实施绩效工资时，对完全中学中从事非义务教育教师的津贴补贴问题，由学校统筹考虑。

六、经费保障与财务管理

(一)义务教育学校实施绩效工资所需经费，纳入财政预算。按照管理以县为主、经费省级统筹的原则，确保义务教育学校实施绩效工资所需资金落实到位。县级财政要优先保障义务教育学校实施绩效工资所需经费。省级财政要调控省以下财力水平差异，加大对财力薄弱地区的补助力度，既要确保中央财政对农村义务教育学校实施绩效工资的补助资金全部下达给县级财政，又要统筹财力性转移支付补助增量优先安排用于县级以下义务教育学校实施绩效工资经费补助。同时，要强化市级财政履行对县级财政资金补助的责任，进一步加大转移支付的力度，确保义务教育学校绩效工资经费落实到位。

(二)要规范学校财务管理，严格执行国务院关于免除义务教育阶段学生学杂费等费用的规定，严禁“一边免费、一边乱收费”。学校的国有资产实行统一管理，各类政府非税收入一律按照有关规定上缴同级财政，严格实行“收支两条线”。严禁利用收费收入和公用经费自行发放津贴补贴。

(三)学校绩效工资应专款专用，分帐核算，纳入工资统一发放。具体发放由县级以上政府人事、财政、教育部门根据工资统发的有关规定，结合义务教育学校绩效考核办法确定。

七、组织实施

(一)各级人事、财政、教育部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好工作。人事部门要发挥牵头作用，会同财政、教育部门，抓紧制定具体实施办法。财政部门要会同人事部门对义务教育学校现有的津贴补贴进行清理，积极筹措资金，确保义务教育学校绩效工资资金落实到位。教育部门要抓紧制定绩效考核办法，认真指导和严格督促学校落实各项政策，规范学校收支行为和内部分配，确保各项政策落到实处。

(二)各市、县(市、区)政府人事、财政、教育部门按照本实施意见和国家有关规定，结合当地实际，制定本行政区域内义务教育学校绩效工资的实施办法，报上一级政府人事、财政、教育部门批准后实施。各市要将批准的各县(市、区)义务教育学校绩效工资实施办法和每年核定的绩效工资的总量和水平报省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅备案。各县(市、区)每年年初要将本地区义务教育学校规范后的津贴补贴平均水平向省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅报告。

(三)各地区、各有关部门和单位要严格执行国家政策，严格遵守纪律。实施绩效工资后，义务教育学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的，坚决予以纠正，并进行严肃处理。

(四)各地区、各有关部门要统筹义务教育学校实施绩效工资与当地规范公务员津贴补贴工作。要从本地区的实际情况出发，认真分析、及时研究和妥善处理实施中出现的问题。要特别关注社会各方面的反映，正确引导社会舆论，确保义务教育学校绩效工资平稳顺利实施。

(完)

第四篇：湖南省人民政府办公厅转发省体改委、省供销社关于供销社参与“菜

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[1996]46号 【发布日期】1996-10-05 【生效日期】1996-10-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅转发省体改委、省供销社关于供销社参与“菜篮子”工程建设意见的通知

（湘政办发〔1996〕46号）

各行政公署，自治州、市人民政府，省直有关单位：

省体改委、省供销社《关于供销社参与“菜篮子”工程建设的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅

一九九六年十月五日

关于供销社参与“菜篮子”工程建设的意见

省人民政府：

为深化流通体制改革，发展我省副食品生产，推进农村蔬菜和养殖业产业化进程，根据国家和省有关文件精神，现就全省供销社系统参与“菜篮子”工程建设提出如下意见：

一、一、指导思想和工作目标。供销社参与“菜篮子”工程建设，总的指导思想是：以改革为动力，以市场为导向，树立蔬菜产业化意识和大市场观念，建立“公司＋农户”、蔬菜专业合作社等组织形式，形成种养加、产供销、贸工农一体化的生产经营体系，为增加农民收入，丰富群众的“菜篮子”作出贡献。基本要求是：坚持因地制宜、统筹规划、合理布局的原则，把产区和销区、生产和流通有机地结合起来，大力开发资源、积极创办蔬菜和养殖基地，培育一批技术含量高、经营规模大、市场占有率高的“绿色食品”企业和拳头骨干产品。具体目标是：到2000年全省供销社建成高产、优势、稳定的蔬菜生产基地50万亩，年产出量5000－10000头（只、羽）的畜禽综合养殖基地100个；重点建设好衡阳速冻和脱水菜加工基地、新宁牛肉加工基地、临澧精炼油基地和长沙肉食加工基地等骨干加工企业。“九五”期末，供销社“菜篮子”工程建设年创社会总产值力争达到70亿元，创利税6亿元，出口创汇5000万美元。

二、二、抓好生产基地建设。基地建设是供销社参与“菜篮子”工程建设的基础工作。要在巩固完善现有基地，提高生产能力的同时，有计划、有步骤地新开发一批集中连片基地，主要发展名特产品基地、季节性生产基地、节粮型畜牧基地和综合型基地。基础开发要突出区域特色，重点放在名特新优产品基地的开发上。生产基地建设可采用自办、“公司＋农户”、“基地＋农户”、租赁、专业合作社和技术承包等多种形式，把分散生产的农民与大市场联系起来，使供销社与农民结成经济利益的共同体。加大资金和科技投入力度，高起点、高科技、高档次地开发“菜篮子”商品，走企业化管理、集约化经营的发展路子。

三、三、发展菜食加工业，搞活市场流通。供销社参与“菜篮子”工程建设，应主要抓好菜食深度加工和市场建设，通过连锁经营和直达供货等方式，完善市场流通体系。省供销社负责对本系统“菜篮子”产品加工企业、市场布局和技术改造等进行统筹规划、合理安排。省、地（州、市）供销社要积极创造条件，发展一批科贸工农一体化的骨干加工企业。有条件的县（市）供销社要力争在二三年时间里兴办一个有一定规模的加工企业。省供销社拟在长沙建立全省性的农副产品批发市场、大型超级市场和菜食配送中心。各地、州、市供销社也可根据本地“菜篮子”工程建设情况，建立各具特色的区域性批发市场。有条件的县（市）供销社还可建一二个不同特色的农贸市场。供销社新办的“菜篮子”商品流通企业按新办第三产业对待，免征所得税一年；对批发肉、禽、蛋、水产品和蔬菜的供销企业征收增值税后所增加的税款，可在一定期限内先按规定税率征收再由财政返还用于发展生产；供销社经营蔬菜种子的收入，在1997年底前免征半值税。同时，按照“谁投资建设，谁所有，谁受益”的原则，对供销社兴建的农副产品市场（含批发市场、农贸市场、超级市场、菜食配送中心），工商、公安、交通等部门应大力支持，工商部门在收取市场管理费时予以照顾。

四、四、加大供销社“菜篮子工程”建设的投入。供销社筹措“菜篮子”工程建设资金，可以吸引农民入股，各级农业发展基金、“菜篮子”工程建设基金和有关银行也应安排一定资金用于扶持供销社“菜篮子”工程建设。此外，供销社与外商合资合作开发的“菜篮子”工程项目，有关部门在立项、资金等方面应给予扶持、照顾。

五、五、加强对供销社参与“菜篮子”工程建设的领导。各级政府和有关部门要把供销社参与“菜篮子”工程建设作为整个“菜篮子工作的一个重要组成部分，统一规划，全面部署，精心组织，及时研究和解决出现的新情况、新问题，以确保各项政策、措施到位，切实抓出成效。

以上意见如无不妥，请批转各地各有关部门贯彻执行。

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第五篇：贵州省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅省监察厅贵州省土地执

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府办发〔2007〕99号 【发布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅省监察厅贵州省土地执法百日行动实施方案的通知

(黔府办发〔2007〕99号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省国土资源厅、省监察厅《贵州省土地执法百日行动实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

贵州省人民政府办公厅

二○○七年九月二十一日

贵州省土地执法百日行动实施方案

省国土资源厅 省监察厅

为保证国家土地法律法规和土地调控政策的有效实施，坚决惩处土地违法行为，国土资源部决定，集中100天时间开展土地执法行动。结合我省实际，制定本实施方案。

一、主要任务

通过土地执法百日行动，集中清理、查处2005年1月1日以来的“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为。

（一）“以租代征”行为的整治。“以租代征”是指违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的土地违法违规行为。到2007年底，各地要对“以租代征”问题进行逐一清理，按照查处权限，依法依规严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。

（二）违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。到2007年底，各地要全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，各地一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。

（三）“未批先用”行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到2007年底，各地要查清本辖区内城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，并依照查处权限予以处理；对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。

二、工作安排

（一）自查清理阶段（9月15日至10月14日）。

各级国土资源部门、监察机关要对此次重点整治的土地违法违规问题进行认真自查清理，充分利用我省近两年开展的土地违法违规问题检查和案件查处专项行动、卫片执法检查等工作中的基础清理成果，全面查清问题。

（二）查处纠正阶段（10月15日至11月24日）。

各级国土资源部门、监察机关要对清理出来的土地违法违规问题，按照查处权限，依照有关法律法规的规定查处到位。对清理出来的管理不规范问题，要采取措施，予以纠正。

（三）督察整改阶段（11月25日至12月25日）。

各级国土资源部门要针对清查各类土地违法违规案件中暴露出的管理问题，举一反三，制定以完善制度和程序，明确执法责任为重点的整改方案，针对本地实际，书面提出进一步改革和完善建设用地报批程序的意见或建议。各市（州、地）国土资源部门、监察机关要负责督察所属县（市、区）的土地违法违规问题查处、整改工作，检查率要达到百分之百。省国土资源厅、省监察厅将组成工作组，对自查清理、查处纠正工作以及第七次卫星图片检查中违法违规用地查处情况进行检查。

三、工作要求和措施

（一）加强领导，统一认识。成立贵州省土地执法百日行动领导小组，由省政府分管副省长任组长，省政府副秘书长、省国土资源厅厅长任副组长，省直有关部门负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在省国土资源厅。各地、各部门要充分认识本次行动的重要性和紧迫性，按照行动实施方案要求，认真动员部署，建立相关工作机制，成立专门的工作班子，全面领导本辖区内的土地执法百日行动。

（二）统筹兼顾，协同配合。2007年以来，省监察厅、省国土资源厅等有关厅局（委）按照国家有关部委的统一部署，组织开展了进一步查处土地违法违规案件专项行动、国有土地使用权出让情况专项清理、全国农村土地突出问题专项治理等专项工作。各级监察机关、国土资源部门要按照本次百日行动的部署和要求，统筹兼顾，积极开展相关工作，确保完成各项任务。百日行动中的重大问题，要及时向当地党委、政府汇报，特别是涉及本部门难以解决的问题，要主动提出建议，积极争取当地党委、政府的支持，要做好与有关部门的沟通协调工作，共同研究解决土地管理和土地执法中的关键问题。

（三）依法查处，督促整改。各级国土资源部门、监察机关要严格依法依纪处理土地违法违规问题，严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。对涉嫌违法违规的国家机关工作人员要给予党纪政纪处分，涉及犯罪的要移送司法机关。对不认真组织查处的，省国土资源厅、省监察厅将直接立案查处，并追究有关责任人的责任。对土地违法违规问题严重的地区，实行问责，并限期整改，整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。整改达不到要求的，2008年的农用地转用计划指标将不予安排。

（四）积极宣传，营造氛围。各级国土资源部门的宣传工作要以百日行动为重点，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传百日行动各阶段的整治成果和查处违法违规用地行为的进展情况，保持舆论的高压态势。要通过当地主要媒体曝光影响恶劣的典型案件，定期召开新闻发布会，通报百日行动的进展情况。在当地主要媒体上公布举报电话。通过声势浩大、卓有成效的宣传活动，大力宣传中央关于严格土地管理，坚决打击土地违法违规行为的坚定决心，牢固树立依法管地、依法用地的观念，营造良好的土地管理氛围。

（五）建章立制，规范管理。各级国土资源部门要通过百日行动，认真总结土地管理的经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，立足于从管理上查找原因。各级国土资源部门和监察机关要共同研究完善工作协作机制，加大对土地违法违规责任人的移送力度。对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施。要进一步规范工作程序，促进依法行政和依规办事。

（六）及时总结，报告情况。各级国土资源部门、监察机关要在每个阶段结束前（10月14日、11月24日、12月25日）将百日行动各阶段进展情况报告省土地执法百日行动领导小组办公室，重大情况随时报告。省国土资源厅、省监察厅将对百日行动组织开展情况、土地违法违规案件查处情况等予以通报。各市（州、地）国土资源部门、监察机关必须在2007年12月25日以前，共同向省国土资源厅、省监察厅上报本行政区域开展百日行动的工作总结和所有相关报表（报表由省国土资源厅另文制定下发）。各开发区（风景名胜区）纳入所在市（州、地）开展此项工作。各市（州、地）国土资源部门、监察机关要对所在地的开发区（风景名胜区）开展专项行动的工作进行统一部署。

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