世界银行项目支付指南(贷款部)

第一篇：世界银行项目支付指南(贷款部)

世界银行项目支付指南

（贷款部）

2006 年 5 月 1 日

(C)2006 国际复兴开发银行 世界银行/ 1818 H Street, N.W.Washington, D.C.20433, U.S.A.2006 年 5 月第一次印刷

此为世界银行项目支付指南（2006 年 5 月 1 日版）的中文翻译。本中文翻译仅为使用者提供方便。英文原件为唯一的官方版本。如英文原件与本中文翻译内容有出入，应以英文原件内容为准。

目 录

1.目的............................………..............5 2.支付方式............................….............6 3.贷款资金的提取.....................................6 4.支持文件要求..........................…….........9 5.指定帐户...........................................10 6.适用于预付款的规则......................…….......12 7.不合格费用.........................................14 8.退款.................................……………....15

世界银行项目支付指南

2006 年 5 月 1 日

1.目的

1.1 本指南的目的是建立世界银行的项目贷款资金支付程序。本指南特别对以下方面作出说明：(a)世界银行在支付贷款资金时使用的不同方式；(b)关于从贷款帐户提款的规定；(c)借款人需要提供哪些支持文件说明贷款资金用于合格费用目的；(d)开设指定帐户的标准；(e)适用于预付款的规则；(f)世界银行若认为借款人不再需要贷款资金或贷款资金用于不合格目的，可采取哪些行动；以及(g)退款导致的后果。

---------------------------1“银行”包括国际复兴开发银行(IBRD)和国际开发协会(IDA)；“贷款”包括信贷和赠款；“借款人”包括国际复兴开发银行贷款、国际开发协会信贷或项目准备基金预付款的借款人以及赠款领受人；“贷款协议”包括与银行达成的由银行提供信贷、赠款或预付款的协议。本支付指南适用于项目准备基金提供的所有贷款、信贷、预付款，也包括制度建设基金和全球环境基金提供的赠款，但《全球环境基金执行规则》（即将颁布）的执行政策 10.20 中另有规定的情况除外。本指南也适用于信托基金提供的其他领受人执行的赠款，但捐赠人在协议中做出不同规定的情况除外。本指南不适用于发展政策贷款。

2.支付方式

2.1 世界银行与借款人协商后制定项目的支付安排，要考虑的主要因素包括：对借款人的财务管理和采购安排的评估、项目的采购计划及现金流需求、借 2 款人过去项目的支付经验。

2.2 在借款人提出要求时，世界银行决定使用以下哪一种或多种方式，从为每项贷款设立的贷款帐户中向借款人支付资金。

(a)偿还支付：世界银行可将贷款协议规定为符合拨款条件的费用（“合格费用”）回补给使用自有资金垫付的借款人。

(b)预付：世界银行可将贷款资金预付到借款人的指定帐户上，支付发生的合格费用，但借款人须在稍后时间提供应的支持文件（见第五节“指定帐户”）。(c)直接付款：世界银行可应借款人的要求将款项直接支付给第三方（如供应商、承包商、咨询机构）用于合格费用目的。

(d)特别承诺：世界银行可应借款人的要求、按照与借款人达成的书面特别承诺将款项支付给第三方用于合格费用目的。

3.贷款资金的提取

3.1 授权签字。从贷款帐户提取贷款资金前，借款人的授权代表（贷款协议中已经指定）须向世界银行提供(a)授权在提款申请和特别承诺申请（统称为“申请”）上签字的官员的姓名，以及(b)官员的授权签字样本。借款人须明确说明申请上是否需要多个签字；如果签字授权发生变更，借款人须立即通知世界银行。

3.2申请。须按照世界银行有关格式和信息的合理要求提交申请。申请表可从客户连接网站http://clientconnection.worldbank.org 上在线获得，也可向世界银行索取。

3.3 如果从贷款帐户提款用作预付款目的，借款人应就提款事宜提供一份签 3 字的申请原件。如果从贷款帐户提款用作偿还支付和直接付款以及报告预付款的使用情况，借款人应就提款事宜提供一份签字的申请原件和一份支持文件复印件（见第四节“支持文件要求”）。如果从贷款帐户提出特别承诺款，借款人应就特别承诺事宜提供一份签字的申请原件和一份信用证复印件。世界银行有权不接受或审查申请和支持文件副本，并且可自行决定是退回还是销毁副本。

3.4 电子提交。世界银行可准许借款人使用世界银行规定的电子途径向世界银行提交申请和支持文件。根据本分节要求提交的申请和支持文件将被视为已经满足了本指南 3.2 和 3.3 分节的要求。

3.5 申请的最低限额。世界银行为偿还支付、直接付款和特别承诺申请设定了最低限额。世界银行有权不接受低于最低限额的申请。

3.6 贷款支付期。世界银行仅在根据贷款协议的规定宣布贷款协议生效后才处理申请。所申请的费用须符合以下条件：

(a)付款日期：付款日期须在(i)贷款协议日当天或以后，或者(ii)如果项目执行允许追溯贷款，则为贷款协议就此类贷款规定的更早的日期当天或以后；

(b)发生日期：发生日期须在(i)贷款协议规定的关帐日当天或之前（“关帐日”），但是与世界银行达成特别协的情况除外。

3.7 贷款支付期的结束日就是世界银行设定的接受提款申请和支持文件的最后日期（“支付截止日”）。支付截止日可能与关帐日相同，也可能延期到关帐 4 日之后（最多延期四个月）。正常情况下，为了有序地结束项目并关闭贷款帐户，世界银行不接受在支付截止日之后收到的提款申请或支持文件。借款人应在这些期限前将任何预期的执行延迟或异常行政事件尽快告知世界银行。支付截止日若有变动，世界银行也应告知借款人。

3.8 支付条件。如果贷款协议包含特殊费用类别的支付条件，世界银行将仅在该支付条件获得满足并且世界银行已经将此事告知借款人后才支付该费用类别的贷款资金。

4.支持文件要求

4.1 借款人向世界银行提供支持文件，以表明贷款资金已经或正在用于支付合格费用。

4.2 对于特别承诺，商业银行可向世界银行直接证明发放承诺提款的条件已经满足。

4.3 支持文件的类别。世界银行可要求借款人提供证明合格费用的原始文件（“记录”）的副本或按照世界银行规定的格式和内容要求提供费用的汇总报告（“汇总报告”）。记录包括发票、收据等文件。汇总报告可以是(a)按照贷款协议提供的未经审计的定期财务报告（“定期财务报告”），也可以是(b)总结规定时期内支付的合格费用的费用报表（“费用报表”）。无论是何种情况，借款人都有责任保存证明合格费用的原始文件，并随时提供以备审计或核查。4.4 世界银行根据所使用的支付方式决定借款人应提供的支持文件的类别。支持文件可能包括以下几种：

(a)偿还支付申请：(i)定期财务报告，(ii)费用报表，(iii)记录，或(iv)世界银行要求提供的特殊费用的记录以及所有其他费用的费用报表；

5(b)报告预付款用途：(i)定期财务报告，(ii)费用报表，(iii)记录，或(iv)世界银行要求提供的特殊费用的记录以及所有其他费用的费用报表；(c)直接付款申请：记录；

(d)世界银行可能以通知形式要求借款人提供的任何其他支持文件。4.5 未能提供审计过的财务报表。如果借款人未能按照贷款协议在规定的时间内提供审计过的财务报表，世界银行可自行决定不接受有汇总报告支持的提款申请，即使这些报告附有记录。

5.指定账户

5.1 借款人可开立一个或多个指定帐户，世界银行将按照借款人的要求把从贷款帐户中提取的金额存入指定帐户，用于支付发生的合格费用（“指定帐户”）。世界银行批准开立指定帐户前，借款人须具备足够的行政能力、内部控制以及会计和审计程序，以确保指定帐户的有效使用。

5.2 如果借款人在其贷款或担保的任何其它贷款的支付截止日后两个月内仍未将无文件支持的预付款退还到此类贷款的贷款帐户中，世界银行可能决定不允许借款人设立指定帐户用于新项目。

5.3 指定帐户的类别。世界银行可以根据项目执行情况决定使用以下两种方式中之一设立指定帐户，并告知借款人。

(a)专用的帐户：借款人的这种帐户中仅存入世界银行的贷款资金；(b)混合的帐户：借款人的这种帐户中可存入世界银行的贷款资金和项目执行所需的其他融资资金（如借款人的资金和/或其他开发伙伴提供的资）。5.4 指定帐户的币种。指定帐户须使用世界银行接受的币种。在拥有可自由兑换的币种的国家，指定帐户可使用借款人的本国货币或任何可自由兑换的货币。世界银行还可能同意开立本国货币指定帐户，条件之一是本国货币（即 6 使不能自由兑换）稳定并且借款人将主

要以本国货币支付费用。借款人承担以下方面的所有风险：(a)贷款的币种与借款人指定帐户所使用的币种之间的汇率波动；(b)借款人指定帐户的币种与项目费用币种之间的汇率波动。

5.5 金融机构。借款人须在世界银行认可的金融机构按照世界银行可接受的规则开立并保留指定帐户。为了达到世界银行的要求，借款人建议的金融机构一般应符合下列条件：(a)财务制度健全；

(b)被授权保持采用世界银行和借款人既定币种的指定帐户；(c)定期接受审计，并获得令人满意的审计报告；(d)能够立即执行多次交易；

(e)能够开展多样化的令人满意的银行服务；(f)能够提供详细的指定帐户帐单；(g)加入了声誉良好的银行间议付网络；(h)服务收费合理。

5.6 如果金融机构曾经或将要声明抵偿、没收或扣留世界银行存在该机构的指定帐户上的贷款资金，世界银行将有权不接受金融机构开设和/或维持指定帐户

6.适用于预付款的规则

6.1 限额。世界银行应告知借款人指定帐户可存入的贷款资金的最高限额（“限额”）。世界银行可自行决定将限额设定为(a)固定金额，或(b)在项目执行期间根据项目现金流动需求的定期预测可随时调整的金额。6.2 预付款申请。借款人可申请的预付款金额为限额减去借款人先前获得但 7 尚未提供支持文件的预付款总额。正常情况下，为了确保有序地关闭贷款帐户，世界银行不会在关帐日之后将贷款资金预付到指定帐户中。

6.3 报告从指定帐户支付合格费用的频率。借款人应根据世界银行通知按照规定的频率定期报告预付到指定帐户上的贷款资金的使用情况（“报告期”）。借款人应确保存在指定帐户上的所有款项的使用都有据可查，并在支付截止日之前报告其使用情况。在该期限之后，借款人须将指定帐户中所有未能说明用途或剩余的预付款退还给世界银行。

6.4 停付预付款。如果发生下列情形，则世界银行无需向指定帐户存入资金：(a)世界银行认为支付存款将导致超过限额（见 6.2 分节“预付款申请”）；(b)世界银行不认为借款人的计划项目费用需要该笔存款。世界银行在通知借款人之后可调整存入的金额，或者停止向指定帐户再次存入资金，直到世界银行认为项目的财务需求需要更多的存款支持；

(c)借款人未能依照世界银行根据本指南 7.1 和 7.2 分节做出的要求采取行动；

(d)借款人未能依照贷款协议在规定的时限内提供审计过的财务报表；(e)世界银行认为借款人今后应直接从贷款帐户提取贷款资金；

(f)世界银行已通知借款人世界银行准备暂时取消借款人从贷款帐户提款的全部或部分权利。

6.5 过量预付款。无论何时，只要世界银行认为今后无需使用保存在指定帐户上的资金支付合格费用（“过量的金额”），即可自行要求借款人采取下面的一种或两种措施。接到世界银行通知后，借款人须立即采取所要求的措施：(a)在世界银行规定的期限内向世界银行提供令其满意的证据，证明过量的金额将被用于支付合格费用。如果没有在规定期限内提供证据，借款人须立即将过量的金额退还给世界银行；

8(b)立即退还过量的金额。

7.不合格费用

7.1 一般性不合格费用。如果世界银行依照贷款协议认为贷款被用于支付不合格费用（“不合格费用”），世界银行可自行要求借款人采取下面的一种或两种措施。在接到世界银行通知后，借款人须立即采取所要求的措施：(a)向世界银行退还相同金额的资金；或

(b)特别情况下，可提供替代单据，证明发生过其他合格费用。

7.2 从指定帐户支付的不合格费用。如果世界银行认为提供给世界银行的证明材料无法合理说明从指定帐户提出的支付资金的用途，或者这些资金被用于不合格费用，世界银行可自行要求借款人采取下面列出的一种措施。在接到世界银行通知后，借款人须立即采取所要求的措施：(a)按照世界银行的要求提供附加证明材料；(b)向指定帐户存入相同金额的资金；(c)向世界银行退还相同金额的资金；

(d)特别情况下，可提供替代单据，证明发生过其他合格费用。

8.退款

8.1 借款人决定退款。借款人可在通知世界银行后，将存在指定帐户上的所有贷款或部分贷款资金退还给世界银行的贷款帐户。

8.2 退款的后果。世界银行应决定是否将按照本支付指南第6.7 节和 8.1 分节的规定退还给世界银行的资金记入贷款帐户用于后续提款，还是加以注销。借款人应知道：由于某些款项的利率水平或币种已经被转换或套期保值，退还贷款资金可能需支付调期中止费和/ 9 解套成本。

8.3 不受退款影响的其他义务。退还任何金额的贷款不会影响世界银行依据贷款协议享有的补救权利。

第二篇：世界银行《采购指南》

世界银行《采购指南》

《采购指南》的背景

世界银行的主要活动是为发展项目提供资金，为借款的会员国提供技术援助，因此项目贷款是其主要的活动。由于世行的资金来自各会员国以及从国际资本市场的借贷资金，协定条款专门列有这样一条，即要求世行保证它贷出的款项只能用于提供贷款所规定的目的，并且要讲求节约和效率。它还负有监督资金使用的责任，这是世界银行决定制定采购规则的主要原因。因为虽然世界银行成员有180多个，但世行的工作人员是有限的,他们不可能参与每一项招标活动,因此通过制定《采购指南》,明确采购方式、采购条件、供应商资格审查等程序的标准化，可以使得世行的贷款项目都能够按规定执行，实现世行贷款的目标。

然而，世界银行放贷有其自身的特点。其中包括，由世界银行批准的项目，其规划、设计和实施均由借款国负责。这包括借款方有责任签订有关合同，如实施项目所需的土建、物资设备供应以及提供咨询服务等合同。这意味着借款方(而不是世界银行)是必须执行采购规则的一方。即使这些规则被称作“世界银行采购指南”，只要项目是由世界银行提供资金的，借款方就必须遵循这些程序。所有这些因素一起构成了世界银行采购规则的基础。由于世界银行属于多边性质，为全体会员国所有。因此，采购规则必须为所有会员国的公司提供赢得合同的公平机会。又鉴于各会员国对世界银行借出并负责管理的资金都拥有自已的利益，因此，对这些资金严加监督确保其合理使用，显得尤为重要。协定条款要求制定能节约资金和提高效率的程序。由于采购的种类繁多、数量巨大，制定能适合各种情况的基本规则显得尤为重要。最后，由于世界银行的工作重点是在为项目提供资金上，因此需要制定适合于缔结实施项目所需的物资、工程和服务合同的采购程序。《采购指南》的主要内容

(一)概述

明确《采购指南》的目的、适用范围、投标商资格审查、世界银行的审查范围等问题，主要目的是使项目实施人员了解和利用世行贷款安排的有关货物和土建工程(包括相关服务)采购所遵循的政策和规则。采购的范围，适用于全部或部分由银行贷款资助的货物和工程合同，包括BOT合同和其他特许合同，对于不足由银行贷款资助的货物和土建合同的采购,借款人可以采用其他采购程序。

(二)采购原则

世界银行《采购指南》在开头部分承认，有待采用的具体采购程序取决于每个项目的特定情况，但是总的来说指导世界银行上述要求的是以下四项基本考虑:

1、在项目实施、包括有关的货物和工程采购中，必须注意节约和效率;

2、世界银行力图为所有合格的供应商提供竞争合同的机会;

3、作为一个开发机构，世界银行愿意促进借款国国内承包业和制造业的发展;

4、采购过程要有高度的透明使。

实行这些原则主要是考虑到:

l、世界银行贷款项目的金额都比较高,其中绝大部分用于货物或工程的采购，如果不能经济地实施，就会造成贷款项目的浪费，效益不能充分实现。这样，不仅使借款人遭受损失，对世界银行也不利。

2、采购是项目实施的关键环节之一.如果不能节俭高效地采购。很可能会增大成本、推迟项目的及时建成，使项目效益难以实现，损害了借款人和世行的利益。

3、世界银行的贷款项目还必须考虑到所有会员国,包括发展中国家和发达因家的利益。世界银行规定所有会员国对世界银行贷款项目的采购招标均有公平竞争的机会，但由于发展中国家企业无论资金实力或是枝术水平、管理能力等都与发达国家有很大差别，因此，公平招标胜利者主要是发达国家的厂商企业。所以《采购指南》专门规定对发展中国家实行一定程度的优惠。

4、世界银行是一个国际开发机构,它目前的根本任务是帮助发展中国家发展经济，贷款项目的最终目的是促进发展中国家的经济发展。世界银行规定在采购中，发展中国家的本国投标商可以享受一定优惠。这一政策有利于发展中国家工业和承包业的发展，既符合发展中国家发展经济的要求，也合乎国际惯例。

5、强调采购过程中透明度的重要性是世界银行在最近的版本中特别增加的一条原则.透明度原则不仅可以保证采购程序的公开、公正和公平，促进采购的各项政策目标的实现，而且对于防止采购中出现腐败有极其重要的作用。

(三)采购公告

《采购指南》采用总采购公告和具体合同预告相结合的公告制度，规定凡是项目中以国际竞争性方式采购的货物和工程，贷款人必须准备并交世界银行一份总采购公告。世界银行将免费在联合国出版的《发展商务报》上刊登。

公告应包括下列内容：借款人的名称，贷款金额和用途，国际竞争性招标采购的范围以及借款人负责的单位名称和地址。如果需要更明确的话，还应说明得到的资格预审文件或招标文件的预定日期。该文告送交世界银行的时间应不迟于将已经准备好的招标文件向投标人公开发售之前的60天，以便潜在的投标人有时间考虑，并表示他们对该项采购有兴趣。

除了总采购通告外，借款人应将具体合同的投标机会及时通知各方，及时刊登具体合同的招标公告，即投标邀请书。与总采购通告不同的是，这类具体合同招标广告虽不要求，但鼓励刊登在《发展商务报》上,至少应刊登在借款人国内广泛发行的一种报纸上。招标广告的副本,应转发给有可能提供所需采购的货物或工程的合格国家的驻当地代表，也应发给那些看到总采购通告表示感兴趣的国内外供应商。大型的、专业性强的或重要的合同，世界银行也可要求借款人把招标广告刊登在国际上发行很广的著名技术性杂志、报纸或贸易刊物上。

从发出广告到投标人作出反应之间应有充分的时间，以便投标人进行准备。从刊登招标广告或发售招标文件算起，给予投标人准备投标的时间应不得少于45天，工程项目通常为60一90天，大型工程或复杂的设备，投标准备时间应不少于90天;特殊情况可长达180天。

(四)国际竞争性招标（International Competitive Bidding）

世界银行认为，在大多数情况下，《采购指南》的要求和意愿可以通过管理得当的、并且适当给予国内承包商以优惠的国际竞争性招标得以充分实现。世行规定采取这种方法的目的是将借款人的要求及时充分地通知给所有合格的、有意参加投标的投标人，并为其提供货物和土建工程进行投标的平等机会。但是另一方面，在有些情况下，国际竞争性招标不是最经济和有效的采购方式，而采用贷款协议中规定的其他采购方式则更为经济有效,《采购指南》第3章描述了其他采购方式以及在什么情况下采用这些方式较为合格。一个具体项目的货物和土建的采购将采用什么采购方式在具体项目的贷款协定文件中有明确的规定。

在国际竞争性招标程序中详细说明了这种方式的程序和方法，包括总则、招标文件、开标评标和授标。修改后的国际竞争性招标，规定了会员国的供应商和承包商都有公平地参与投标竞争的机会。根据不同地区和国家的情况,规定凡采购金额在一定限额以上的货物和工程合同,都必须采用国际竞争性招标·对干一般的借款国而言，10一25万美元以上的货物采购合同，大中型的工程采购项目，都应使用国际竞争性方式。在世行用于采购的贷款总额中，国际竞争性招标占80%左右。世界银行的《采购指南》在国际竞争性招标方面规定，在下述情况下可采取两步法招标程序，即规定在无法事先确定技术规格的特殊情况下可以采用，这个特殊情况是指交钥匙的合同或大型复杂的工厂或特殊性质的土建工程。该程序的步骤是:第一步,先由投标人根据基本的运转和性能要求提出技术性建议，经与几个投标人谈各个建议的优点，达成共同的技术标准和性能技术规格后；第二步，在提出最终的建议书和带报价的投标书，按照正常的招标方式进行招标，《采购指南》规定的其他采购方式

采购方式适用的条件目标要求

有限国际招标直接邀请投标人进行价格要有竞争性

国际竞争性投标向尽可能多的供应商征求投标

货物或工程的性质、规模，寻求有效、经济的采购方法，大

国内竞争性投标不太可能吸引外国供应商参加大节省采购时间

国际竞争性投标

询价采购为获得现货或价值较小的至少要求两个国家的三个供应

标准规格设备商来报价

直接签订合同在现有合同的基础上增购或不经过竞争，快捷

增建类似性质的货物或工程；

基于产品的专卖性质只能从一

家厂商获得

营工程无法事先确定工程量、工程小使用自己部门的人员和设备进

而分散；工程地点较远，没有行工程建设

供应商对承包工程感兴趣

从联合国机构采购从联合国有关专门机构采购小最经济有效的采购

批量的现货

中间金融机构由中间金融机构向子项目的按当地的私营部门或商业惯

贷款的采购受益者进行转贷例进行

社区参与采购项目需要当地社区或非政府组有效、恰当地达到项目的要求

织参与；或需要增加使用当地的专有技术和资料，或使用劳

动密集型和其他合适技术的注：根据《世界银行采购指南》整理。

(五)银行对采购决定的审查

《采购指南》 通过附录的方式规定了严格的银行审查制度。借款人的采购程序、采购文件、评标和授标以及合同，都要经银行审查，以确保采购过程按照贷款协议的程序进行，由世界银行贷款支付的不同类别的货物和工程的审查程序在贷款协议中有明确规定。在本附录中，详细规定了银行审查的程序，包括事先审查和事后审查。银行有权根据审查结果，要求借款人对采购活动中的任何决定说明埋由和接受银行的建议。

(六)国内优惠措施

《采购指南》通过附录的方式规定在征得银行同意的情况下，借款人可以在国际竞争性招标中给予本国制造的货物以优惠。在此情况下，招标文件应明确写明给予国内制造的货物的优惠以及享受优惠的投标资格文件。制造商或供应商的国籍不是该合格性的条件。比如，对于通过国际竞争性招标授予的土建工程合同,借款人可征得银行的同意，给予国内承包商的投标15%的优惠，但必须按《采购指南》附录二规定的评比方法和步骤进行。

(七)支付方式

《采购指南》以附录的方式规定项目的实施和项目中货物、土建工程和服务的付款都是借款人的责任。银行根据其协定条款的要求确保贷款资金的支付是按照发生的费用进行支付的。贷款资金的支付只有借款人要求才能进行。证明贷款资金是按照贷款协定使用的证明文件，应和借款人的提款申请书一起报给银行。付款方式可以采取偿还支付借款人用自由资金垫付的费用，或直接付给第三方(通常是给供应商或咨询专家)，或根据世行按照商业银行的信用证开出的特别承诺的费用,付给商业银行。《贷款协定》详细规定了贷款的支付程序,包括追溯贷款、采用费用支出报表支付的合格内容，开设专用账户的要求以及申请书的最小金额。最小金额随贷款的规模和项目的性质而有所不同。

第三篇：产业扶贫贷款贴息项目指南

产业扶贫贷款贴息项目

指 南

大力扶持产业化龙头企业、农民专业合作组织和其他新型农业经营主体，促进贫困地区经济发展，带动贫困农民增收致富，是新时期扶贫开发的一项重要任务和举措。为贯彻落实好•中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）‣、•关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见‣和•中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻落实†中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）‡的实施意见‣的有关精神，规范产业扶贫贷款贴息项目管理，根据扶贫开发有关政策规定，制定河南省2014产业扶贫贷款贴息项目指南如下。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记系列讲话精神，以国务院扶贫办和省委、省政府关于产业扶贫的方针政策为指导，以培育壮大贫困地区产业化龙头企业、农民专业合作组织，促进贫困地区农民持续增收为目标，围绕贫困地区优势主导特色产业发展，通过扶持辐射带动作用强、带贫效果突出的产业扶贫项目并对其实行贴息，提高贫困农民的自我发展能力，使更多的贫困农民从中受益，实现稳定脱贫，为全面建成小康社会奠定基础。

二、基本原则

（一）项目准入原则。凡申报贴息项目的单位须符合产业扶贫贷款贴息项目的立项条件。

（二）益贫性原则。优先选择与贫困户以各种形式形成紧密、科学合理的利益共同体的项目，确保扶贫对象真正受益。

（三）竞争立项原则。实行公开透明竞争立项，客观公正选择扶持项目。

（四）分级负责原则。实行县级现场考察、评审论证、审批，省市级备案、监管的项目管理机制。

（五）一票否决原则。申报单位在规定的贷款贴息期间有不诚信记录的、弄虚作假的实行一票否决。

三、扶持范围

（一）项目范围。以畜禽、粮油、果蔬等为主的农产品加工项目；以设施农业、畜牧业、中药材、林业和水产业等为主的特色种植养殖基地项目；以开发贫困地区优势资源为主的旅游、文化服务设施建设项目；以吸纳贫困地区劳

动力务工就业为主的劳动密集型产业项目；以承接产业转移促进县域经济发展的产业项目和结对帮扶贫困村增收致富项目。

（二）产业范围。畜禽、粮油、蔬菜、旅游、干鲜果、食用菌、中药材、茶、花木、经济林及林下经济、水产、油茶、山野菜、桑蚕等县域扶贫主导和优势特色产业。

（三）区域范围。重点区域包括：列入我省扶贫开发重点区域的大别山区、伏牛山区、太行山深山区和黄河滩区，贫困革命老区、少数民族聚集区，扶贫开发工作重点县。适当兼顾贫困人口相对集中的区域和粮食大县等面上县。

四、扶持对象、扶持方式

（一）扶持对象。符合产业扶贫贷款贴息项目扶持条件的、对贫困地区农民增收辐射带动作用强的各类产业化龙头企业、农民专业合作组织等。其中对国家扶贫龙头企业、省扶贫重点企业及参与“村企共建扶贫工程”活动的民营企业优先扶持。

（二）扶持方式。采取贷款贴息的方式。对用于农产品加工所需原料收购的流动资金贷款和用于农产品基地、旅游文化资源开发建设等固定资产贷款进行贴息。优先扶持农产品加工项目，优先扶持固定资产贷款贴息项目。

1、贴息利率。在贴息期内，按年利率3%的标准执行。

2、贴息期限。财政扶贫资金贴息期限一年。贷款超过一年的按一年贴息，不足一年的按实际贷款时间（月数）贴息。贷款首末月份不足15天的不予贴息，15天以上的按一个月贴息。

3、贴息时间和规模。固定资产贷款贴息为2012年1月1日以后签订的贷款合同, 在2013年1月—2013年12月期间实际发生并已经支付的贷款利息进行贴息，原则上对落实单笔固定资产贷款300万元以上、4000万元以下的部分予以贴息；流动资金贷款贴息为2012年6月30日以后签订的贷款合同,在2013年1月—2013年12月期间实际发生并已经支付的贷款利息进行贴息，原则上对落实单笔流动资金贷款100万元以上、且累计达到300万元以上、4000万元以下的部分予以贴息。对农民专业合作组织、其他新型农业经营主体落实单笔50万元以上2000万元以下固定资产或流动资金贷款予以贴息。

4、贴息方式。采取先付后贴的方式，根据项目单位支付利息单，按照贴息标准将贴息资金直接补贴到项目单位。

凡与法定银行业金融机构直接发生贷款业务的项目单位且符合本•指南‣申报范围和条件的，都可申请贴息扶持；委托贷款以及从非银行业金融机构贷款的项目单位不可申请贴息扶持。

五、立项条件

（一）农产品加工项目应具备的条件。

1、符合法律法规、符合国家产业政策和行业发展规划、符合扶贫开发有关政策；

2、辐射带动能力强，采取多种形式与贫困户建立长期稳定的利益联结机制，辐射带动贫困户200户以上，或优先安排贫困户劳动力进厂务工，安臵当地贫困农民就业的数量应占职工人数30%以上，向贫困地区采购的原料占所需原料的70%以上，且带动当地或其它贫困地区相关产业发展；

3、资源优势突出，区域特色明显，是当地扶贫主导和优势特色产业；

4、低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；

5、经济效益、社会效益和生态效益明显；

6、已在工商部门注册，具有独立的企业法人资格；

7、经营业绩良好，2011、2012年连续盈利，具有良好的发展前景；

8、具有一定的经营规模和经济实力，上年底固定资产净值300万元以上；

9、财务规范，管理严格，资产优良，近两年资产负债率低于70%，银行信用等级A级以上（含A级）；

10、遵纪守法，依法经营，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金等。

（二）特色种植养殖基地项目应具备的条件。

1、符合法律法规、符合国家产业政策和行业发展规划、符合扶贫开发有关政策；

2、辐射带动能力强，项目直接带动贫困户200户以上；

3、资源优势突出，区域特色明显；

4、规范生产，品质优良，符合农产品质量安全要求；

5、生产、加工、销售各环节联系紧密，产品70%以上有销售合同；

6、项目用地手续合法、符合规划、合理节约；

7、符合环境保护和可持续发展要求。

（三）旅游、文化服务设施建设项目应具备的条件。

1、符合法律法规、符合国家产业政策和行业发展规划、符合扶贫开发有关政策；

2、资源优势突出，是本地扶贫主导和优势特色产业；

3、辐射带动能力强，项目直接带动贫困户100户以上从事农家乐等旅游文化服务产业；

4、项目用地手续合法、符合规划、合理节约；

5、符合环境保护和可持续发展要求。

（四）农民专业合作组织项目应具备的条件。

1、已在工商部门依法登记，取得法人资格；

2、社员以货币出资或非货币出资等形式入股；

3、产权明晰，运行机制合理，章程规范，财务独立核算，管理制度完善；

4、来自贫困户的社员至少占社员总数的三分之一以上；

5、须在贫困村内或以贫困村为主。

除具备以上条件外，申报产业扶贫贷款贴息的项目单位法定代表人还应了解扶贫开发有关政策和要求，社会责任感强，具有为贫困地区经济发展和贫困农民增收服务的意识、扶贫济困的美德以及良好的社会公众形象和诚信记录。

申报产业扶贫贷款贴息的项目单位应与当地扶贫、财政部门结合，围绕当年实施的扶贫开发整村推进村签订扶贫带贫协议。可选择下列几种方式履行扶贫义务：（1）直接吸纳贫困村贫困户子女进厂务工；（2）优先使用贫困村农产品原料并与之签订收购合同；（3）优先到贫困村建立各种生产基地；（4）为贫困村产业发展提供技术、生产资料、信息等；（5）其它与贫困农户建立紧密经济联系的扶贫带动措施。

项目申报单位要确保项目申报材料的真实、合法、有效与完整。如发现弄虚作假、违规操作等，将作严肃处理，3年内不得申报产业扶贫贷款贴息项目。

六、不予扶持的项目

1、国家产业政策限制和淘汰的相关项目（参见国家发展与改革委员会•产业结构调整指导目录„2011年本‟‣）。

2、列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工项目。

3、外商独资企业上报项目不予扶持；已享受其它渠道贴息的项目不再享受财政扶贫贷款贴息扶持政策。

七、申报、评审、备案程序

自2014年起，产业扶贫贷款贴息项目审批权限下放到县。县级负责项目的立项、评审、征信系统查询、原始单据审核及审批并报省市备案，省市负责指导、监管。具体程序如下:

1、符合条件且有申报意向的项目单位，按照本•指南‣有关规定自愿向所在县（区）扶贫、财政部门提出申请，递交书面申请报告和有关材料。

2、县级扶贫、财政部门要严格按照指南的相关要求对申报贴息的项目单位材料进行审核把关，必要时需到项目单位实地考察，对不符合规定要求的、扶贫效益不高的项目不予立项；对符合立项条件的项目,组织农业、畜牧等有关专家进行评审，未经评审的项目不予扶持。项目的评审可引入第三方独立评审，扶贫、财政部门不再参与；对通过评审的项目进行征信系统查询，在贴息期间有不诚信记录的不予扶持；对拟扶持项目的原始单据进行审核，确保贴息资料的真实性。原始单据的审核，也可采取向社会购买服务的方式，交与有资质的会计师事务所审核把关。经以上程序确定扶持项目并审批后（是由扶贫、财政部门审批或是报县级扶贫开发领导小组审批，各地可视实际情况自定），即可实施贴息扶持。

3、各县（区）将项目单位的申报材料、项目备案文件及汇总表（附件5）报省辖市扶贫办、财政局备案；省辖市、有关县（市）将项目备案文件、汇总后的汇总表（附件5）及每个项目的申报书（电子文档）一式两份上报到省扶贫办、财政厅备案，作为监管、考核和评价的依据。各县（区）要在省下发•指南‣后40个工作日内完成备案工作。

八、项目的管理

1、建立并完善项目库管理制度，择优扶持。各县要根据本县编制的产业扶贫规划或围绕扶贫主导产业建立项目库，储备优质项目，根据扶贫效益大小，实行先入先出、有序扶持的原则。增量（奖励）资金将从项目库中择优选择并扶持。

2、加强监督和管理，确保资金安全。省、市要把主要精力放在项目的监管上，加大对产业扶贫项目监督管理力度，定期或不定期到贫困地区检查督导，建立巡回互查机制，督促项目单位履行扶贫协议，对落实扶贫协议不好的项目单位通报批评，限期整改；对弄虚作假的将其纳入黑名单；对套取贴息资金的 5

要追回；情节严重的还要追究相关人员的责任并移交司法机关处理，以确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，切实发挥扶贫资金的使用效益。

3、实行绩效考核评价机制，奖优罚劣。完善龙头企业扶贫带贫考核的量化标准，着力在瞄准机制方面下功夫，每年12月底前将对当的产业扶贫贴息资金使用进行绩效考核（省出台考核标准，细化考核指标），促使龙头企业和贫困农民建立更加紧密的利益联结关系，真扶贫，扶真贫。经考核证实项目单位发展状况好、带贫效果好的继续扶持；对不履行扶贫协议或扶贫带贫成效不明显的停止扶持，并视情追究其相应的责任。

本•指南‣由省扶贫办、省财政厅负责解释。产业扶贫贷款贴息项目标准文本格式等有关资料，请向当地扶贫办索取，或在河南省扶贫开发办公室门户网站上下载。项目申报单位如有其它不明事项可向省扶贫办、省财政厅咨询。

联 系 人：林 瑛

董普阳

电 话：0371-65952681 0371-65808713 电子邮箱：ly1778@126.com dongpuyang@163.com

附件：

1、河南省产业扶贫贷款贴息项目标准文本格式

2、河南省产业扶贫贷款贴息项目申报书撰写提纲

3、河南省产业扶贫贷款贴息项目基本情况表

4、河南省产业扶贫贷款财政贴息资金申请表

5、河南省产业扶贫贷款贴息项目备案汇总表

第四篇：外国政府贷款项目申报指南

外国政府贷款项目申报指南

一、外国政府贷款基本情况

外国政府贷款是指一国政府向另一国政府提供的，具有一定赠与性质的优惠贷款。根据经济合作和发展组织（OECD）的有关规定，政府贷款主要用于城市基础设施、环境保护等非盈利项目，若用于工业等盈利性项目，则贷款总额不得超过200万特别提款权。贷款额在200万特别提款权以上或赠与成分在80%以下的项目，则由贷款国提交OECD审核。我国利用外国政府贷款始于1979年，先后同日本、德国、法国、西班牙、意大利、加拿大、英国、奥地利、澳大利亚、瑞典、科威特、荷兰、芬兰、丹麦、挪威、瑞士、比利时、韩国、以色列、俄罗斯、卢森堡、波兰及北欧投资银行、北欧发展基金、法国开发署共25个国家及机构建立了政府（双边）贷款关系。目前英国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚、卢森堡和北欧发展基金等六个国家和组织已经停止向我国提供政府贷款。

1979—2000年，我国借用外国政府贷款（不包括日本政府贷款，下同）累计签约额183.72亿美元。其中德国、法国、西班牙分别以39.4亿美元、24.5亿美元和21.8亿美元位居前三位。截至2000年底，借用外国政府贷款总计执行1746个项目，其中建成项目1654个，在建项目92个。从投向领 域看，交通占27%、能源占17%、原材料占14%、城市基础设施占10.3%、轻纺占9.4%、环保及其他占22.3%。从地区分布看，68%投向中西部地区，其中47.6%投向中部地区，20.4%投向西部地区，东部地区占32%。

外国政府贷款一般有纯软贷款和混合贷款、特种贷款、促进性贷款四种方式，其中混合贷款为主要方式。随着国际经济形式的变化和我国经济实力的不断增强，纯软贷款的比例将会逐渐下降。

我省利用外国政府贷款开始于1984年，截至2005年底，已经利用外国政府贷款（不含日本政府）建成或在建109个项目，累计贷款金额达62601万美元，单个项目平均贷款金额为574.32万美元，涉及的领域包括：农业和农产品加工、医疗卫生、城建（城市供水、城市集中供热、城市天然气、消防等）、电力、环保、广播电视、邮电通信、工业、水利、交通、社会公益事业、文物保护、教育、扶贫等。外国政府贷款有效弥补了政府资金投入的不足，为我们引进了先进的设备和技术，更为重要的是，通过外国政府贷款项目的实施，我们接受了国际先进的项目管理方法和经验，开拓了视野，更新了管理理念，培养了一批难得的项目管理人才。

二、外国政府贷款的特点

1、属主权外债，强调贷款的偿还。外国政府贷款是一种外债，是我国政府对外借用的一种债务。除经国家发展改 革委、财政部审查确认，并经国务院批准由国家统还者外，其余由项目业主偿还且多数由地方财政担保。

2、贷款条件相对优惠。外国政府贷款其赠与成分一般在35%以上，最高达80%。贷款的利率一般为0.2%~3%，个别贷款为无息。贷款偿还期限通常在10~40年之间，并含有2~15年的宽限期，是我国目前所借国外贷款种条件比较优惠的贷款。

3、有限制性采购的要求。除科威特、沙特、法国开发署、德国促进贷款为国际招标采购外，多数国家政府贷款为限制性采购，通常第三国采购比例为15%-50%，即贷款总额的50%-85%用于购买贷款国的设备和技术。贷款货币币种由贷款国指定，有一定的汇率风险。

4、使用投向具有一定限制，主要用于政府主导型项目建设，领域集中在基础设施、社会发展和环境保护等。

5、带有一定的政府间接援助性质，易受贷款国外交、财政政策的影响。

三、外国政府贷款项目的申报程序

根据《国际金融组织贷款和外国政府贷款暂行管理办法》（国家发改委28号令），国家发展改革委按照国民经济和社会发展规划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求，编制并下达国外贷款备选项目规划。未纳入国外贷款备选项目规划的项目，国务院各有关部门、地方各级 政府和项目用款单位不得向国际金融组织或外国政府等国外贷款机构正式提出贷款申请。在纳入国外贷款备选项目规划之后，再行项目审批、核准或备案。待外方承诺贷款、国内银行承诺转贷、设备正式招标前，项目单位通过地方发改委向国家发展改革部门提交项目资金申请报告，项目单位与国内银行正式签署转贷金融协议后，根据有关规定到有关发展改革部门办理国家鼓励发展的内外资项目确认书手续。具体程序如下：

外国政府贷款项目分为一、二、三类。一类项目是指政府担保、政府还款的项目；二类项目是指政府担保、项目单位还款的项目；三类项目是指非政府担保、项目单位还款的项目。外国政府贷款项目以二类项目为最多，这里重点介绍二类项目的申报程序。

1、申请列入备选项目规划

申报外国政府贷款项目首先要满足以下两个条件：

一、有关各级发展改革部门同意利用外国政府贷款建设项目；

二、有关各级财政部门同意为外国政府贷款项目提供担保。具备了这两个前提条件后，由项目单位编制《项目材料》，向项目所在地发展改革部门提出书面申请，请求列入国家发展改革委外国政府贷款备选项目规划。

2、申请列入备选项目清单

项目列入国家发改委备选项目规划后，项目单位向项目 所在地财政部门提出书面申请，要求列入财政部外国政府贷款备选项目清单。

3、审批可研，选择转贷银行和代理公司

列入备选项目清单后，省财政厅组织项目单位选择转贷银行和进口设备代理公司。与此同时，项目单位编制《项目可行性研究报告》，报发展改革部门审批。

4、对外提出

对列入备选项目清单并且批复可研的项目，财政部适时提交外国政府和贷款机构。

5、审批《资金申请报告》

对财政部已对外提出且外方未提出异议的项目，项目单位编制《资金申请报告》，报发展改革部门审批。

6、招标、签订贷款协议和转贷协议

资金申请报告批准后，代理公司进行招标采购，签订商务合同；转贷银行与外方签订贷款协议，与借款人签订转贷协议。

7、办理进口设备免税手续

签订转贷协议和商务合同后，办理进口设备免税手续，包括：（1）在发展改革部门办理《项目确认书》；（2）在商务部门办理《机电证》。

8、前往海关办理免税登记

设备快到港或到港后，项目单位凭《项目确认书》和《机 电证》、可研批复和商务合同等，前往海关办理免税登记。

具体参阅《国际金融组织和外国政府贷款项目暂行管理办法》和《外国政府贷款项目前期管理工作规程（试行）》。

四、注意事项

选择贷款国别，要结合项目的实际情况。比如，项目的建设和经营期限，要和贷款期限联系起来；项目所要采购的设备，要看贷款国提供的设备是否符合要求，如果要在国内或其他国家采购设备，要看贷款条件是否允许和允许采购的比例。如果用贷款搞土建，要看贷款条件是否允许搞土建。如果设备明显比土建重要，选择贷款国别，首先要满足设备采购的需要。总之，在选择贷款国别的时候，要权衡利弊，选择最适合项目建设需要的国别。

参考资料：详见“陕西省发展和改革委员会”网站“利用外资”栏目——办事指南。网址：www.xiexiebang.com

1、国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法（国家发展改革委28号令）

2、外国政府贷款项目前期管理工作规程（试行）

3、外国政府贷款国别信息更新

第五篇：世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南

世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南

财世字[1994]26号1994-2-7

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委：

为了加强对世界银行、亚洲开发银行贷款项目国际招标采购工作的管理，规范代理的委托程度，保证项目采购工作规范有序地进行，财政部、中国人民银行和国家计划委员会为此共同制定了《世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南》，现将本《指南》印发你们，请依照执行。

世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南

一、目的1、为了加强对招标代理机构委托工作的管理，规范代理的委托程序，明确各方的责权利关系，提高采购效率，保证采购工作规范有序地进行，特制定本招标代理机构指南(以下简称“指南”)。

2、本指南的原则是引进竞争机制，开展公平竞争、增强委托工作的透明度，确保委托工作公正、客观、有效地进行。

二、适用性

1、本指南适用于世界银行和亚洲开发银行贷款项目中国际招标采购需要委托招标代理机构的活动。

2、本指南中的“招标机构”，是指经对外贸易经济合作部和国家计委批准的有资格承担国际招标业务的公司。

3、本指南中的“业主”，是指负责世界银行/亚洲开发银行贷款项目执行和管理的有关部门/机构/实体。

4、本指南中“窗口管理部门”，是指国务院授权负责世界银行/亚洲开发银行事务的归口管理部门。

5、本指南中的“联合代理”是指经对外贸易经济合作部和国家计委批准的有资格承担国际招标业务的公司与其它外贸公司/招标公司组成的联合体，共同承担国际招标业务。

6、本指南中的“委托”，是指业主根据项目需要，按照世界银行或亚洲开发银行的采购指南和国内的有关规定，授权由对外贸易经济合作部和国家计委批准的有资格承担国际招标业务的公司代理招标采购业务。

7、国际招标采购是指根据项目需要按照世界银行或亚洲开发银行的采购指南中规定的国际竞争性招标程序、有限国际招标程序或其它程序进行的采购活动。

三、招标代理机构的资格要求

凡经对外贸易经济合作部和国家计委批准的有资格承担国际招标业务的公司均可参加代理机构的竞争。

四、委托邀请书

1、窗口管理部门将协同国家计委在每年世行/亚行三年滚动计划或计划确定后，向所有有资格承担国际招标业务的公司公布新立项的项目。

2、为了使各有兴趣参加竞争的公司及时得到业务信息，在世界银行项目准备团或亚洲开发银行项目考察团来华之前，业主应以信函形式向各符合要求的公司发出邀请，以参加竞争。委托邀请书内容要包括项目简况、大致采购内容、对参加竞争单位的具体要求，填报代理申请书的要求，提交代理申请书的时间、地点，业主单位的名称等。(委托邀请 书格式见本指南附件一)

3、业主应将委托邀请书同时抄报窗口管理部门。

4、招标代理机构的委托工作应在项目预评估团(世界银行项目)或评估团(亚洲开发银行项目)来华之前完成。

5、在上述规定时间内，业主未能完成招标代理机构的委托(签订委托协议)，窗口管理部门将根据情况推迟项目评估团来华或贷款协定的谈判。

五、报送代理申请书的要求和程序

1、凡愿意参加竞争的合格公司均应按照代理申请书格式的逐项要求填报代理申请书(代理申请书格式见本指南附件二)。代理申请书的报送要以书面形式，按委托邀请书中规定的提交时间和地址报送。凡在截止日期过后报送的代理申请书均视为无效申请，不得参加评定。无效申请书概不退还。

2、报送的代理申请书要有本公司的总经理或副总经理签字，并加盖公司印章。

六、评定原则、标准和程序

1、评定原则：业主单位应本着公正客观的原则，切实根据报送的申请书内容和评分标准组织人员进行评定。

2、评定标准：业主应根据委托邀请书和代理申请书格式中所列的评定因素和标准进行评定。一般来说，评定的标准包括：①收费水平；②付款时间；③公司近2年承担类似招标业务的业绩；④负责此项招标业务的人员自身资格、能力和业绩；⑤服务水平和投入工作量；⑥目前承担业务量；⑦根据项目特点，其它需要考虑的因素。凡代理申请书格式中没有列出的评定内容在评定时均不得考虑。

3、评定方法：对申请书的评定采用打分法，评委根据代理申请书中的内容及各评定因素所占的分值进行综合打分。

4、评定程序：

（1）为便于评定，业主应成立一个由三名以上评委组成的评定工作小组，全面负责评定工作。

（2）评定工作应由一位主管采购工作的领导主持，各评委应按照委托邀请书中规定的评定时间和上述6.2、6.3节所规定的评定标准和方法进行打分评定。

（3）在汇总各评委的综合打分基础上，决出得分最高者，提出评审意见。

（4）凡得分最高者应中选。

（5）业主应按照8.1节的规定将评定结果报送有关部门审核。

七、评定的保密原则

1、业主应该对报送的代理申请书内容保密。

2、业主应该对整个评审过程保密。如果参加竞争的公司试图采用其它不正当手段对评委施加影响，取消其竞争资格。

八、确定中选单位和签订合同

1、业主应将评定结果报窗口管理部门备案，并抄报国家计委、行业主管部门。在得到窗口管理部门“无异议”通知后，才能正式确定中选单位。其它部门如对评定结果有异议，应向窗口管理部门反映，窗口管理部门负责召集有关部门磋

商，并在七天内商定出结果。评定结果在送达有关部门后十天内无反应，应视为“无异议”。

2、业主在收到窗口管理部门“无异议”通知后七天内将评选结果及时通知中选单位。

3、业主应将草拟的委托协议书寄给中选单位、并安排签订协议书。

4、在完成委托协议签订后，业主应将协议副本报送窗口管理部门备案。

九、委托协议书内容

1、委托协议书内容一般应包括：(1)协议双方遵循的原则；(2)委托代理范围；

(3)职 责分工，即协议双方各承担的责任和义务，如标书的编写、送审、采购招标通告的刊登、开标、评标、评标结果的报送、合同签订、履约、索赔、仲裁等；

(4)代理手续费的收取标准和支付条件；5)争议的解决，等。

2、委托协议书应明确规定双方的责、权、利关系，以确保采购工作顺利进行。

十、联合代理

1、联合代理要本着自愿的原则，业主不能强制规定与本部门或本地的外贸公司或招标代理机构合作。

2、联合代理各方要签订合作协议，明确规定各方的责、权、利关系，以及收益分成比例等。

3、联合代理应指定一方作为牵头单位，牵头单位在报送建议书时应附上合作协议书和其合作伙伴的资格情况。

4、联合代理的牵头单位应符合委托邀请书中规定的资格，其合作伙伴也应具备承担国际、国内招标或国际贸易的资格和能力。

十一、监督与协调

1、窗口部门有权对委托工作和委托协议的执行情况进行监督、检查。

2、招标代理公司应及时向窗口管理部门及国家计委汇报采购的进展情况。

3、凡没有按照本指南规定委托的代理机构，均视为无效代理，窗口部门有权取消其代理资格。

4、如业主无视本规定而擅自做出委托决定，除取消其做出的委托决定外，窗口管理部门将视情况对项目做出缓上或停止向世行、亚行报送提款签字人等处罚。

5、如果委托协议的双方未履行协议规定的义务，除按协议规定采取相应的处罚手段之外，还可将争议提交窗口管理部门，由窗口管理部门出面协调解决。

十二、评价

1、采购工作完成之后，业主应对招标代理机构的履约情况进行总结、评价。

2、业主应按照附件三“履约情况评价表”中的内容进行评定，并在委托业务完成后60天内报给窗口管理部门。

3、履约情况评价意见将供其它贷款项目邀选招标代理机构业绩时考虑。

附件一：委托邀请书

____________________________________公司：

我单位拟利用__________美元的世界银行贷款/亚洲开发银行贷款用于_________项目的建设，项目预计_______年开始执行。根据__________(国际金融组织名称)采购指南的规定，有一部分贷款要通过国际竞争性招标/有限国际竞争形式来采购。为完成上述采购任 务，根据我国的有关进出口贸易政策的规定，现寻求招标采购代理公司。为便于参加竞争，现就有关事宜函告如下：

一、凡经对外贸易经济合作部和国家计委批准的，有资格承担国际招标业务的公司均可参加竞争。

二、项目简况(由业主负责填写)。

三、采购内容简介(由业主负责填写)。

四、各参加竞争的公司均应按照附件二“代理申请书”格式以书面的形式报送申请书。

五、申请书的提交截止日期为________年______月_____日。

六、兹定于___________年_______月_______日至______由业主组织评定。我单位的地址：__________________________________

传真号：___________________________________

电话：___________________________________

____________________(业主名称)

____________________(日期)

抄报：______________________(窗口部门)

报送：______________________(行业主管部门)

附件二：代理申请书

_________________________________________(业主名称)：

贵单位关于__________项目寻求招标代理机构的委托邀请书收悉，我公司愿意参加此项代理机构的竞争。根据财政部、中国人民银行、国家计划委员会制定的《世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标采购代理机构委托指南》的规定，现将我公司参加竞争的代理申请书提交给贵单位，供评审。

一、公司简况。

二、公司近2年承担类似招标业务的业绩(10分)。

三、公司收费水平(按合同价的百分比填写)(15分)。

四、手续费的付款要求(一次性付款还是分期付款)(10分)。

五、安排负责此项招标业务的人员自身资格、能力和业绩(30分)。

六、服务水平和拟投入的工作量(20分)。

七、目前承担的业务量(10分)。

八、其它考虑的因素(5分)。

公司地址：______________________

电话：______________________

传真：______________________

___________________(公司名称)

___________________(总经理/副总经理签字)

___________________(加盖公章)

___________________(日期)

抄报_____________________________________(窗口管理部门)

附件三：

_____________________________________(窗口管理部门)

履约情况评价表

项目名称

招标代理机构名称：

采购内容简介：

采购合同总金额：

一、公司投入的工作量：

二、公司负责此项目招标业务的人员的工作实绩：

三、服务水平：

四、履约情况：

五、收费水平：

六、合作态度：

七、今后是否还愿意委托此代理公司：

八、建设

__________________________(业主名称)

__________________________(日期