项目贷款管理办法

第一篇：项目贷款管理办法

项目贷款管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范项目贷款操作，加强项目贷款管理，有效防范信贷风险，促进项目贷款业务的健康发展，根据《商业银行授信工作尽职指引》、《项目融资业务指引》、《固定资产贷款管理暂行办法》等有关法规，特制定本办法。

第二条 本办法所称项目贷款，是指（以下简称本行）向企、事业法人或其他经济组织（以下统称借款人）发放的，用于新建、扩建、改造、购置、安装固定资产等资本性投资支出的本外币贷款，不含房地产开发贷款。

第三条 项目贷款发放应符合国家产业政策和信贷政策，遵循安全性、流动性、效益性的原则。

第四条 贷款条件。借款人申请项目贷款应具备以下条件：

（一）借款人具备贷款申请资格；

（二）借款人达到本行客户质量评级D级及以上。如借款人为新设法人，其控股股东应有良好的信用状况，无重大不良记录，借款人质量评级不应低于E级；

（三）项目必须符合国家的产业、国土、环保及节能减排、资源、城市总体规划、区域控制性详细规划及其他相关政策和本行的信贷准入要求与投向政策；

（四）国家对拟投资项目有投资主体资格和经营资质要求的，应符合要求；

（五）项目已按照国家规定办理审批、核准或备案手续；

（六）需要申请使用土地的项目已依法取得用地批准手续；

（七）项目资本金比例符合国家和本行有关规定。项目各项资金来源明确并得到落实；

（八）借款用途及还款来源明确、合法；

（九）能够提供本行认可的合法、有效的担保。第五条 贷款期限。

（一）项目贷款期限是指从项目第一笔贷款发放之日起至合同约定借款人应还清全部贷款本息之日止的时间。应在审慎评估项目风险和偿债能力的基础上，根据项目预期现金流、投资回收期、项目融资金额等因素合理确定。

（二）对于仅能以项目产生的收益作为主要还款来源的项目贷款，可根据客户和项目具体情况给予宽限期。宽限期应与项目贷款同时申请。建设期超过1年的项目，宽限期不得超过项目实际建设期。在宽限期内借款人只偿还贷款利息，不归还贷款本金。建设期不超过1年的项目，不给予宽限期。给予贷款宽限期应满足：宽限期内所建设项目无法投产，或即使部分投产，但产生的收益不足以归还贷款本金。

（三）项目融资应实行分期还款。还款计划应与项目预期现金流情况相匹配，不得集中在项目融资到期前偿还。对项目建造完成后，借款人直接将项目资产转让，并一次性获得转让对价的除外。

第六条 贷款利率。项目贷款利率依据中国人民银行利率政策和本行贷款定价政策确定。

第七条 贷款额度。项目贷款额度应综合考虑借款人的实际资金需求、偿债能力、风险保障措施、本行的风险承受能力以及国家关于固定资产投资项目资本金制度的有关规定。项目贷款额度的确定应同时遵循如下行业、区域的规定：

（一）属于本行信贷政策支持类行业的单一项目贷款额度原则上不超过2亿元，对于国家级经济开发区内客户单一项目贷款额度可适当放宽；

（二）对于贷款需求超过上述规定的项目，鼓励以发起银团贷款的方式支持，本行承贷额度不超过上述指导额度；

（三）不得向本行信贷政策限制和淘汰类行业（客户）新增项目贷款。项目所需铺底流动资金贷款可一并报批。

项目贷款及铺底流动资金贷款纳入对借款人及借款人所在集团客户的统一授信额度管理。

第八条 还款方式。项目贷款采取分期偿还本金的方式，宽限期满后，还款频率不低于每年还款一次，具体还款安排由本行同借款人根据实际情况协商确定，并在借款合同中明确约定。借款人提前还款，应事先征得本行同意。项目贷款不得展期，不得借新还旧。

第九条 担保方式。项目贷款原则上实行担保贷款方式。担保方式包括：抵押、质押、保证等。

第十条 本行项目贷款实行团队化管理，项目贷款经办行必须组建项目小组共同进行贷前调查、项目评估以及贷后的跟踪管理。项目小组成员不少于3人，要求由经办机构负责人任组长，营销部门负责人必须参加，主办客户经理、辅助客户经理参与。项目小组成员共同承担业务风险，分享业务收益。项目小组成员组成情况必须在评估报告中明确说明。

第二章 贷款申请

第十一条 客户经理可主动营销目标客户，也可直接受理客户的贷款申请。第十二条 客户经理可与客户面谈了解其基本情况，面谈内容包括：

（一）公司性质、注册地、经营年限、主要产品或服务；

（二）股东、主要经营人；

（三）融资需求、融资用途；

（四）项目手续情况，自有资本金比例，工程进度等。第十三条 有下列情况之一的，不接受其贷款申请：

（一）被列入黑名单，或处于逾期、欠息状态；

（二）经营或投资国家明令禁止产品或项目；

（三）产品或生产工艺属于国家禁止发展或明令淘汰的。第三章 受理与调查 第十四条 贷款受理

（一）经办行接到客户申请后，应尽快成立项目小组，综合面谈情况，对项目合法合规性、项目建设条件及盈利前景等进行初步判断，决定是否受理借款申请，并及时向客户反馈受理意见。

（二）项目小组决定受理的，应准备后续贷前调查工作；不予受理的，应向客户解释。第十五条 贷前调查的原则和要求

（一）项目小组负责贷前调查，对贷前调查的真实性、有效性和准确性负责。

（二）项目小组应遵循真实、准确、完整、有效的原则，结合现场调查和非现场调查，全面掌握客户信息。

（三）遵循项目小组实地调查原则，主办客户经理为主调查人。第十六条 贷前调查时，客户经理应取得借款人的下列资料：

（一）基础资料

1、借款申请书（格式见附1）；

2、营业执照、组织机构代码证、国（地）税税务登记证、贷款卡、开户许可证、印章样本、个人征信查询授权书以及其他必要的证、书等；

3、如为特殊行业须提供特许经营许可证明；

4、验资报告、公司章程、法定代表人或负责人身份证明、履历等；

5、近三年经审计的年度财务报告和最新月度及上年同期财务报表，经营期不满三年的，依据实际经营期限提供财务报表，借款人为新设项目法人的，可只提供主要股东相关资料；

6、股东会或董事会等有权机构同意申请贷款的决议、文件；

7、其他能够证明经营和还款能力的资料；

8、涉及抵、质押担保的还应提供抵质押物的权利证明、价值评估报告等相关资料；涉及保证担保的应要求保证人参照上述借款人提供资料。

（二）项目贷款要求的特定材料

1、项目可行性研究报告；

2、国家有权部门对项目审批、核准或备案文件；

3、国家有权部门对项目在环境保护、土地使用、资源利用、城市规划、安全生产等方面的许可（或审批）文件；

4、项目资本金和其他建设资金筹措方案及其落实情况证明资料；

5、与项目建设及生产经营相关的合同、协议或意向性文件，如总承包合同、特许经营权协议、购买协议、原材料供应合同等。

第十七条 客户经理对借款人现场调查时应约谈经营、管理、财务人员，实地考察办公场所和项目现场，审核所提供资料的真实、准确性，核实借款人经营管理情况、财务情况等，现场调查的要点包括：

（一）借款人提供的材料是否真实、完整、有效；

（二）借款人、项目发起人或主要股东的基本情况，包括成立时间、注册资本、治理结构、经营范围、资金管理方式；信用状况、生产经营情况、财务状况、融资情况；主要股东的行业地位、资金实力、经营管理水平等；

（三）贷款项目基本情况，包括项目建设内容、建设条件和可行性、建设进展情况，项目核准（或审批、备案）情况、土地审批、环境评价等行政审批情况，项目资本金、项目债务资金的来源渠道和方式以及项目未来现金流等情况；

（四）项目产品市场情况，包括项目所属行业规划、市场环境、供求状况和未来变化趋势，同类产品市场波动与购销状况，项目生产所需的能源和原材料来源的持续稳定性，项目产品的竞争优势与劣势等。对于项目建成后即移交或转让的，可简化对项目产品市场的调查，但应调查掌握借款人与项目受让方之间的协议以及受让方资金实力；

（五）项目投资及筹资情况，包括项目投资构成、资本金比例、自筹资金来源、项目预期未来现金流等；

（六）抵质押物的保持状况，权属是否明确，价值评估是否公允；

（七）其他需调查的内容。

第十八条 要严格调查评估项目建设资金来源。项目资本金占总投资的比例，根据不同行业和项目的经济效益、国家规定等因素确定。

总投资是指投资项目的固定资产投资（即建设投资和建设期利息之和）与铺底流动资金之和。

第十九条 项目贷款的还款来源可为项目的税后可分配利润、折旧、摊销和借款人的综合效益及其他资金，应注意分析第一还款来源的可行性，并按预测的项目现金流情况制定分次还款计划。

第二十条 对有政府补助、税收返还等综合还款来源的项目，除分析第一还款来源外，还应着重分析上述综合还款来源的落实情况，可用于归还本项目的预期现金流和资产的数量、时间及条件；必要时，要审查其可作为项目还款来源的依据文件。

第二十一条 客户经理对保证人现场调查时应约谈经营、管理、财务人员，实地考察办公场所，审核所提供资料的真实、准确性，核实保证人经营管理情况、财务情况等，现场调查的要点包括：

（一）保证人提供的材料是否真实、完整、有效；

（二）保证人非财务情况，包括经营环境、行业状况、管理、技术、主营业务市场情况、产品替代性及产品议价能力及竞争情况等；

（三）保证人财务情况，核对账表、账户流水、发票等财务证明资料，财务报表是否如实反映生产经营、财务情况，分析申请人营运能力、盈利能力、偿债能力、成长能力等。

第二十二条 客户经理应对借款人提供的信贷资料进行审核，重点包括：

（一）借款申请书内容与协商内容一致；

（二）所提供资料公章清晰，企业名称与营业执照、贷款卡等各种证件名称一致；

（三）各类许可文件齐全、有效；

（四）所收集资料符合要求。

第二十三条 客户经理应认真核实借款人等当事人所提供资料原件的真实、有效性，认真核对复印件与原件是否一致，在复印件上签署“经核对与原件一致”字样及核对日期，并签名确认。

第二十四条 客户经理应通过各种信息媒体搜寻有价值的资料，或通过本行网络或第三方机构等渠道开展调查，核实相关资料。

第二十五条 客户经理应通过人行征信系统，查询打印借款人、保证人（若有）和实际控制人信用记录。

第二十六条 项目小组应根据调查情况对项目进行综合评估，并撰写项目评估报告（报告框架参见附5）。在进行评估时，应当充分识别和评估融资项目中存在的建设期风险和经营期风险，包括政策风险、筹资风险、完工风险、产品市场风险、超支风险、原材料风险、营运风险、汇率风险、环保风险和其他相关风险。项目小组所有成员对评估报告内容的真实性、完整性和有效性负责。应运用包括如下方法在内的多种措施，做好风险控制。

（一）对能源和原材料的稳定供应依赖性大，能源和原材料成本在整个生产成本中占有很大比重的项目，应要求借款人提供长期能源和原材料供应协议，并对协议内容及供应方的履约能力和意愿进行审查。

（二）为降低项目开发和试生产阶段的完工风险，应尽可能要求借款人或通过借款人要求项目相关方落实履约担保、完工保证金等完工担保措施，明确在项目建设期、成本超支、项目不能按期达到完工标准、项目停建以至最终放弃等情况下项目完工担保人的担保责任。

（三）项目资产、项目预期收益等依法可设定抵（质）押的，应要求借款人将项目在建工程及其形成的项目资产、项目收益权抵（质）押给我行。同时，可根据需要要求项目股东将所持有的借款人股权质押给我行。对于信用等级较高的客户，或却因相关政府主管部门特殊要求等原因无法办理抵质押的，视情况可不提供上述担保。

（四）应根据项目及其在建设期、运营期等的不同特点，要求借款人或通过借款人要求项目相关方选择我行认可的保险公司投保相应商业保险，如建筑一切险、安装工程一切险、综合财产保险及其他有关险种，以转移项目相关风险。商业保险应由我行代理。对所投商业保险，经办行应作为第一顺位保险金请求权人，或采取按贷款比例设定赔偿请求权等其他措施有效控制保险赔偿或给付赔偿金的权益。

（五）应同借款人约定项目收入账户，要求项目投产后实现的收入均进入该账户。如有多家项目贷款银行，应要求借款人将同本行承贷额度同比例的收入额进入账户。

（六）应同借款人约定项目支付账户，约定在合同签订后的所有项目建设资金支付全部通过该账户支付。如有多家项目贷款银行，可以约定多个支付账户，但是客户经理应对所有支付账户进行监控，保证项目资金全部用于项目建设。

第二十七条 对情况复杂、专业性强、行内自身评估经验不足的项目，可在本行内部自主评估的同时，就某些具体事项聘请外部专家进行咨询或由本行委托第三方专业机构出具项目评估报告。外部咨询和评估产生的费用由借款人承担。

第四章 风险评价

第二十八条 风险评价人员（审查人）负责审查业务合规性、可行性、风险控制措施的有效性以及资料的完整性，对审查工作质量和审查意见负责。

第二十九条 审查要点

（一）是否双人实地调查；提交程序是否合规，部门负责人、机构负责人等意见是否明确；信贷资料是否符合规定，复印件是否核对；借款人等当事人主体资格是否合法、合规，评级是否准确。

（二）审查项目的合规性，应着重对贷款项目开工建设的必要条件进行审查，以项目获得有关主管部门审批（许可）通过作为项目授信合规审查的最低要求。要点如下：

1、项目必须符合国家产业政策和市场准入标准、本行的信贷投向政策；

2、项目经过审批、核准或备案程序；

3、通过用地预审（如项目需新增用地）；

4、获得环境影响评价审批；

5、经过节能评估审查；

6、符合安全和城市规划等规定和要求。进行合规审查，既要关注形式上的合规要求，如相关审批（或核准、备案）文件的权威性、完整性和相关程序的合法性，又要关注实质上的合规要求，包括新上项目要符合国家的产业政策和发展趋势，项目环评要与规划环评的总要求相容，技术经济标准原则上应向国内先进水平和国际水平看齐。

（三）审查项目的总投资，应包括落实项目的资本金比例要求，了解总投资中是否包含了建设期利息和铺底流动资金、不可预见费的充足与否等。

（四）审查项目经济评价的可行性，应侧重对折现率净现值、项目营业收入、成本和利润、内部收益率、投资收益率、盈亏平衡点、敏感性分析、贷款偿还期等指标进行复审。

折现率的设定要求不得低于现行贷款利率，如利率处于上升周期，还应设定一定的提高幅度。财务净现值应大于零。内部收益率一般应高于平均筹资成本或现行贷款利率。投资收益率一般应高于行业平均水平。敏感性分析应至少选择建设投资、营业收入（含价格、产量）、经营成本等不确定性因素进行测算，且变化的幅度至少为±10%。贷款偿还期原则上应短于投资回收期，且贷款期限届满之日原则上应在借款人营业执照载明的有效经营期限或存续期限内。

（五）对项目建设期和经营期各类风险，包括政策风险、筹资风险、完工风险、产品市场风险、超支风险、原材料风险、营运风险、汇率风险、环保风险和其他相关风险分析是否充分和公允。审查针对各类风险的避险措施安排是否充分、有效。

（六）对市场的审查分析应结合现行市场和未来可以预测的数据重点核实。

（七）审查担保是否能有效覆盖风险，是否有对项目资产抵押或股权质押的操作安排，是否有合理的商业保险安排。

第三十条 风险评价人员应在详尽审查的基础上，充分揭示信贷业务风险，提出风险防范措施，形成风险评估报告，按程序提交有权审批人。

第五章 贷款审批

第三十一条 审批人对业务进行独立审批，对审批工作质量和审批意见负责。第三十二条 审批人应在审阅项目评估报告、风险评价（审查）意见基础上，明确贷款对象、用途、品种、额度、期限、币种、利率、担保、发放条件和支付方式、还款计划安排以及贷后管理等各项审批要素。

第三十三条 审批完毕，签署信贷业务审批书（以下简称审批书）。未获批准的，客户经理应及时告知借款人并留存信贷资料。

第三十四条 项目实际投资超过原定投资预算金额，借款人申请追加贷款的，应按照原审批金额与追加金额之和确定审批权限，并重新履行审查审批程序。对审批同意追加贷款的，应按照项目资本金比例要求追加相应资本金，涉及担保的，应追加相应担保。

第六章 合同签订

第三十五条 客户经理负责合同签订、担保落实等业务操作，对业务操作的合规性、有效性、规范性负责。

第三十六条 合同签订的基本流程

（一）客户经理审核借款人、抵押人、出质人、保证人提供的法定代表人或经办人身份证明以及经办人授权委托书（格式参考附4），提供个人保证的，应审核保证人身份证明。

（二）客户经理与借款人面签《银行项目贷款借款合同》，与抵押人、出质人、保证人面签《银行法人借款抵押合同》、《银行法人借款质押合同》、《银行法人借款保证合同》。

借款合同签订时，应在借款合同中约定项目销售收入账户，要求项目销售收入进入该账户进行监管；同时，应约定项目资金支付账户，约定在合同签订后的所有项目建设资金支付全部通过该账户支付，客户经理应对项目资金的支付进行监控，保证项目资金全部用于项目建设。

（三）抵押方式办理的，客户经理持借款合同、抵押合同与当事人办理抵押登记手续并负责取回抵押权利证明。

（四）质押方式办理的，客户经理应落实质押物登记手续。第三十七条 合同签订工作要点：

（一）确认合同文本选用正确；

（二）客户经理双人面签并在合同经办人处签字；

（三）确认借款人、抵押人、出质人、保证人有权签约人主体资格；

（四）确认合同签字或盖章与借款人、抵押人、出质人、保证人基本信息一致；

（五）确认合同中已落实审批文件所规定的条件；以抵押和质押方式办理的，应落实抵押和质押手续；

（六）主从合同及附件齐全且规范衔接；

（七）补充条款完善；

（八）合同填写符合规范要求；

（九）一式多份合同的形式内容一致。第七章 贷款发放与支付

第三十八条 客户经理、部门和机构负责人、放款审查人共同负责贷款发放流程的操作，对所签署文件负责；放款审查人对贷款发放的合规性、有效性负责。

第三十九条 客户经理在发放贷款前，应对贷款有关事项进行复查，重点复查以下内容：

（一）贷款审批条件是否落实；

（二）借款人、保证人的经营和资信状况是否发生重大变化；

（三）项目各项重要经济技术指标是否发生较大负面变化；

（四）项目自有资金和其他建设资金是否已按规定的时间和比例到位，原则上用于项目的其他资金划入在本行开立的项目资金支付账户，由本行监督使用；

（五）不得将本行贷款作为项目资本金、股本金和自筹资金等使用，用于建设项目的其他资金与本行贷款同比例使用；

（六）建筑工程开工前，已取得施工许可证或新开工报告；

（七）担保、保险等是否已经落实；

（八）项目用款计划和还款计划是否符合本行要求；

（九）是否有其他不利于贷款安全的重大情况。

对贷款条件发生较大变化，可能危及贷款安全的，不得发放贷款。

第四十条 铺底流动资金贷款应采取单独发放、管理的方式。在项目整体或部分完工验收，具备生产条件，并满足贷款批复条件的前提下，一次性或分批次发放贷款，监管使用。

项目贷款和铺底流动资金贷款应分开发放和管理。

第四十一条 经办行应采取按照建设进度分笔发放，分笔使用的操作方式，单笔发放时无需另行签订借款合同。应区分支付金额采用受托支付或自主支付的方式监管资金用途。支付方式按如下条件选择：

（一）单笔支付金额超过项目总投资5%或超过500万元人民币的贷款，必须采取受托支付方式。

（二）单笔支付金额低于项目总投资5%或低于500万元人民币的贷款，可采取自主支付方式。

（三）在贷款发放和使用过程中，借款人出现以下情形的，经办行应提高支付监管的级别（即由自主支付变为受托支付），或根据合同约定停止贷款资金的发放和支付：

1、信用状况下降；

2、不按合同约定支付贷款资金；

3、项目进度落后于资金使用进度；

4、以化整为零方式规避支付监管。第四十二条 受托支付操作流程

（一）支付审批、审查

1、借款人申请发放贷款时，需填写《法人单笔支用申请审批表》（附6），提供交易合同等证明性资料，填制完备的付款凭证。

2、客户经理审核《法人单笔支用申请审批表》和借款人提供的交易合同等证明性资料，确认是否符合约定用途，确认与拟发放贷款同比例的项目资本金是否足额到位，借款人是否满足合同约定的提款条件以及审批书中设定的条件。客户经理填写审核和支付意见后，将《法人单笔支用申请审批表》及批复书、合同等其他相关资料提交部门负责人和机构负责人审核。部门负责人和机构负责人签署同意意见，客户经理将《法人单笔支用申请审批表》及其他相关资料一同交放款审查人。

3、放款审查人应通过客户经理提交的纸质材料审查借款人是否满足合同约定的提款条件以及审批书中设定的放款条件，审核合同的交易对手同借款人提供的《法人单笔支用申请审批表》、付款凭证列明的收款人名称是否一致，交易金额是否相符，出具是否同意发放贷款并支付资金的明确意见。

4、同意放款并支付资金的，放款审查人应将放款手续和付款凭证交综合柜员办理放款、支付手续。

第四十三条 自主支付操作流程

（一）支付审批、审查

1、借款人申请发放贷款时，需填写《法人单笔支用申请审批表》（附6），提供交易合同等证明性资料，填制完备的付款凭证。

2、客户经理审核《法人单笔支用申请审批表》和借款人提供的交易合同等证明性资料，确认是否符合约定用途，确认与拟发放贷款同比例的项目资本金是否足额到位，借款人是否满足合同约定的提款条件以及审批书中设定的条件。客户经理填写审核和支付意见后，将《法人单笔支用申请审批表》及批复书、合同等其他相关资料提交部门负责人和机构负责人审核。部门负责人和机构负责人签署同意意见，客户经理将《法人单笔支用申请审批表》及其他相关资料一同交放款审查人。

3、放款审查人应通过客户经理提交的纸质材料审查借款人是否满足合同约定的提款条件以及审批书中设定的放款条件，审核合同的交易对手同借款人提供的《法人单笔支用申请审批表》、付款凭证列明的收款人名称是否一致，交易金额是否相符，出具是否同意发放贷款并支付资金的明确意见。

4、同意放款并支付资金的，客户经理办理后续放款手续。

（二）支付监督

1、资金支付完毕后，客户经理对借款人支付情况进行核查，主要采用查验借款人付款凭证、账户分析、现场调查等方式核查贷款支付情况，包括分析借款人是否按约定的金额和用途实施了支付，实际支付同《法人单笔支用申请审批表》是否一致，是否存在化整为零规避贷款人受托支付的情形等。

2、如出现借款人实际支付同《法人单笔支用申请审批表》不一致的，应查明原因。如实际支付方向偏离了借款合同约定，经办行应暂停发放未发放的贷款，要求借款人做出说明，并对贷款风险重新评估，决定是否继续发放贷款，是否要求借款人提前偿还债务。

第八章 贷后管理

第四十四条 项目小组负责日常贷后管理，承担贷后管理不到位、管理不力的责任。第四十五条 检查与管理。贷款发放后，项目小组应加强贷后管理，及时对贷款使用情况进行监控。客户经理应及时对借款人的履约情况和信用情况，项目建设实施进度、经营期销售情况、宏观经济变化和市场波动情况，贷款担保的变动情况等内容进行检查和分析。客户经理应根据检查情况，至少每个季度形成一份书面风险评价报告。

（一）项目建设期检查

1、项目的建设进度是否按计划进行，有无延长情况及延长原因。

2、项目总投资中各类资金是否到位及使用情况。

3、项目建设过程中总投资是否突破，突破原因及金额。

4、项目的建设、技术、市场条件是否发生变化，承担项目建设的能力和项目建设质量实际情况如何，是否出现较大事故，环保设施是否同步建设等。

（二）项目生产期检查

1、环保设施是否与主体工程同时建成，并经环保部门验收通过。

2、项目建成的设施和设备运转是否正常，是否达到预期的效益目标。在项目试生产阶段，应密切监督项目试生产情况，确认世纪的项目生产数据和技术指标是否达到融资文件规定的完工标准。

3、生产经营及市场销售是否正常，由项目产生的还贷资金是否能达到原来项目评估报告的要求。应持续关注、监督项目收入账户资金流动情况，作为评价项目经营的重要指标。

（三）其他方面检查

1、借款人有无出现重大的人事变动和股权变动。

2、对借款人的整体现金流进行动态监测，是否存在贷款资金、项目资金挪用等情况，对异常情况及时查明原因并采取相应措施。

3、对抵（质）押物的价值和担保人的担保能力进行动态监测，定期进行贷款本息安全保障的重新评估。

第四十六条 项目小组应参与贷款项目的概、预、决算审查及项目建设工程招标和竣工验收等工作，积极获取项目各阶段的信息资料。

第四十七条 风险预警。借款人或贷款项目发生以下情况之一的，即视为发生风险：

（一）借款人提供虚假或隐瞒重要事实的报表和资料，拒绝本行对借款使用情况和相关财务活动进行监督与检查；

（二）借款人挤占挪用或未按约定用途、比例使用贷款，挤占挪用其它项目资金；

（三）未有合理原因，借款人不能按分期还款计划足额归还借款，导致后期还款压力增大的；

（四）借款人不支持、不配合本行参与借款所建项目的概算、预算、决算审查、工程招标和工程竣工验收等工作的；

（五）项目撤销、停建和缓建，或项目建设、技术、市场条件等发生重大变化，项目建设进度和借款使用严重偏离计划的；

（六）借款人经营或财务状况发生重大不利变化，或项目运营效益与评估报告的要求和预期有严重不符的；

（七）贷款有担保的，其抵（质）押物或保证人的状态发生重大不利变化；

（八）借款人本身或其高层管理人员以及董事会成员涉及重大案件、重大经济纠纷，关联方出现严重经营或财务危机等可能对其正常生产经营构成重大不利影响的情况；

（九）未按合同约定事先通知并经本行同意，发生可能对其资产、资本、组织形式等情况构成重大不利影响的行为，如为他人债务提供担保、实施合并、合资、分立、股权变动、重大资产转让等的；

（十）借款人采取或发生的其他可能影响本行权益的行为。

第四十八条 风险防范与化解。项目小组应及时研究风险预警信息，并进一步调查和说明原因，对贷款风险进行重新评价，提出风险防范与化解方案。对于重大风险状况，项目小组应及时向部门负责人及上一级风险管理部门报告，上级风险管理部门及时参与风险化解方案的制定并督促落实。

第四十九条 项目小组应根据上级风险管理部门要求做好日常贷后管理工作和资产分类工作。

第九章 收回与处置

第五十条 项目小组负责贷款回收工作，贷款出现逾期，应立即催收，并针对不同情况采取不同的保全措施。贷款到期前一个月，客户经理应提示客户还款，确保到期足额还款。对还款能力明显不足的、严重影响资产安全的，应采取催收、诉讼等保全措施。

第五十一条 调整还款计划。借款人需要变更原合同约定还款方式的，应按原贷款的审批权限报批。

第十章 罚 则

第五十二条 有下列情形之一的，依据《银行信贷业务责任认定及追究实施方法》、《银行员工经营违规处理暂行规定》等办法处罚。

（一）贷前调查、项目评估、风险评价、贷款审批、贷后管理未尽职。

（二）对借款人违反合同约定的行为应发现而未发现，或虽发现但未及时采取有效措施。

（三）以降低信贷条件或超过借款人实际资金需求发放贷款。

（四）未按本办法规定签订借款合同及担保合同。

（五）与借款人串通违规发放贷款。

（六）放任借款人将本业务项下贷款用于股本权益性投资、股票、期货等投机活动或其他法律明确禁止的经营项目。

（七）超越或变相超越权限审批贷款。

（八）未按规定及审批要求进行贷款资金支付管理与控制。

（九）认定的其他违规情形。第十一章 附 则

第五十三条 对文化创意、新技术开发等项目发放符合项目融资特征的贷款，参照本办法执行。

第五十四条 本办法由总行负责解释和修订，自印发之日起施行。

第二篇：中国农业银行项目贷款及固定资产贷款管理办法

中国农业银行固定资产贷款管理办法

第一章 总则

第一条 为规范中国农业银行（以下简称农业银行）固定资产贷款业务经营行为，促进固定资产贷款业务健康发展，根据国家有关法律法规和农业银行信贷管理制度，制定本办法。

第二条 本办法所称固定资产贷款系指农业银行向企（事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织发放的，用于借款人固定资产投资的本外币融资。

第三条 固定资产贷款实行授权管理，审批权限按拟承贷的融资总额度确定。第四条 固定资产贷款纳入客户授信管理。

第五条 固定资产贷款按照“谁调查、谁组织评估”、“先评估、后审批”的原则办理，办理流程执行《中国农业银行法人客户信贷业务基本规程》等相关规定。一般程序为：客户申请、受理、调查与评估、审查、审议与审批、（报备）、信用发放条件审核、签订合同、提供信用、贷款使用条件审核、资金支付、贷后管理（风险分类）、信用收回。

第六条 概念释义。

项目法人：指作为项目运作和融资主体的法人或其他组织。包括对拟建项目专门组建的项目法人，以及以既有法人或其他组织（以下简称既有法人）为依托的项目法人。

项目总投资：指拟建项目所需的固定资产投资和铺底流动资金需要量之和，反映项目总资金需要量。

项目资本金：指固定资产项目总投资中投资者认缴的出资额，一般应为非债务性资金（有特别规定的除外）。

审批有效期：指从固定资产贷款经有权审批人批准日起至借款合同生效日止的时段。

固定资产贷款期限或总期限：指从项目第一笔贷款发放之日起至借款人按合同约定清偿全部贷款本息之日止的时间。

提款有效期：指自固定资产借款合同生效日起至借款人第一次提款的时段。

宽限期：指固定资产借款合同约定的，自第一次贷款发放日起至借款人第一次偿还贷款本金之日止的时段。

还款期：指从第一次归还贷款本金之日起至贷款本息完全还清之日止的时段。

第二章 业务种类、对象及条件

第七条 固定资产贷款根据项目运作方式和还款来源不同分为项目融资和一般固定资产贷款。第八条 固定资产贷款按用途分为基本建设贷款、更新改造贷款、房地产开发贷款、其他固定资产贷款等。

第九条 固定资产贷款按期限分为短期固定资产贷款、中期固定资产贷款和长期固定资产贷款。短期固定资产贷款指贷款期限在1年以内（含1年）的固定资产贷款；中期固定资产贷款指贷款期限在1年以上（不含1年）5年以下（含5年）的固定资产贷款；长期固定资产贷款指贷款期限在5年以上（不含5年）的固定资产贷款。

第十条 固定资产贷款对象为经工商行政管理机关（或主管机关）核准登记的具备贷款资格的企（事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织。

第十一条 借款人申请固定资产贷款应具备以下基本条件：

（一）符合国家的产业、土地、环保等相关政策和农业银行信贷政策，并按规定履行了固定资产投资项目的合法管理程序；

（二）符合国家对项目投资主体资格和经营资质要求;

（三）符合农业银行关于营业执照、贷款卡、账户管理等要求；

（四）借款人信用等级原则上在AA级（含）以上，有特别规定的除外；

（五）借款人及控股股东、主要股东无重大不良信用记录（虽然有过不良信用记录，但不良信用记录的产生并非由于主观恶意且申请本次用信前已全部偿还了不良信用）；

（六）项目资金来源明确并有保证，项目资本金比例及来源符合规定；

（七）能够提供合法、有效、足值的担保，有特别规定的除外；

（八）申请外汇固定资产贷款，须符合有关外汇管理政策；

（九）农业银行信贷管理基本制度规定的其他条件。

第十二条 农业银行提供固定资产贷款应根据国家有关固定资产投资项目资本金制度及项目风险大小确定相应的资本金比例。农业银行有规定的，按照农业银行规定执行；农业银行没有规定的，按国家有关规定执行。对总行授权书中列明的优势行业重点客户及重点项目，可执行国家规定的最低资本金比例。

第三章 受理、调查与评估

第十三条 借款人申请办理固定资产贷款，应提供符合要求的基本资料（见附件1-3）。第十四条 经营行受理客户申请，初步了解借款人及项目主要情况，收集相关资料，填制《固定资产贷款调查（评估）申报单》（见附件1-4），直接或逐级向有权调查行客户部门申请项目调查。

第十五条 有权调查行客户部门受理固定资产贷款申报后，认为项目基本可行的，组织固定资产贷款调查评估；认为项目不可行的，报客户部门负责人或主管行长同意后可终止信贷程序。

第十六条 固定资产贷款调查的主要内容应包括但不限于：

（一）借款人基本情况。主要包括借款人信用记录、法人治理结构、组织架构、生产经营及财务情况、拟建项目对借款人整体经营及财务状况的影响，以及借款人对拟建项目的承受能力等。

（二）项目情况。主要包括项目建设必要性、项目工程技术、项目建设条件、项目合法性手续的取得情况、项目经营管理方式等。

（三）项目市场情况。主要包括项目所处行业状况、行业发展前景、市场需求情况、竞争状况、市场风险状况等。

（四）项目经济性。主要包括项目总投资估算及资金筹措情况、项目经济效益、项目还贷能力等。

（五）借款人综合还贷能力（对一般固定资产贷款）。主要包括借款人经营性现金流情况、融资能力、还贷意愿、贷款偿还对借款人生产经营的影响等。

（六）担保情况。主要包括保证人的保证能力及生产经营状况；抵（质）押品基本情况、权属状况、抵（质）押品价值、变现能力等。

（七）风险与收益。主要包括项目优势、可能存在的风险及控制措施、贷款成本收益、其他综合效益等。

第十七条 调查结束后，根据上述内容撰写调查报告，或填写《固定资产贷款调查表》（附件1-

5、1-6），明确调查意见，包括项目是否符合我行固定资产贷款基本条件，是否同意办理此项业务，并对拟提供融资的额度、期限、利率、担保方式等基本要素提出具体方案。

第十八条 项目评估指农业银行采用一定的方法和程序对拟提供融资的固定资产贷款项目的必要性、可行性、风险与收益等进行深入、全面的论证评价，提出明确的评估结论，为信贷决策提供参考依据。

第十九条 农业银行项目评估原则上为内部评估，由有权调查行客户部门（或项目评估部门）组织实施。有权调查行客户部门（或项目评估部门）可自行组织评估，也可与下级行联合评估。有权调查行评估能力不足的，在不改变其调查责任的基础上，可向上级行申请由上级行进行评估或由上级行委托其他有评估能力的分行进行评估。

项目调查与项目评估由相同人员进行的，调查与评估工作可合并进行，出具一份调查评估报告。由不同人员进行的，应分别出具调查报告和评估报告。

对情况复杂、评估技术要求高、农业银行自身评估能力不足的项目，可按规定聘请中介机构或行业专家进行咨询，但应由有权调查行客户部门(或项目评估部门)负责撰写项目评估报告并承担相应责任。

第二十条 总行审批的固定资产贷款需由一级分行（含）以上调查评估；一级分行审批的固定资产贷款一般应由一级分行调查评估，对信贷管理水平高、具有相应评估经验和评估能力的二级分行，一级分行可视情况向其转授一定额度的调查评估权（具体额度由一级分行在权限范围内确定）。

第二十一条 申请固定资产贷款的项目，原则上都应进行评估。属于以下情形之一的可不进行专门评估，但调查部门应对借款人的信誉、治理结构和管理能力、生产经营及财务状况、项目的必要性、可行性、借款人还款能力、担保的有效性和充足性、银行综合收益及风险等方面进行全面调查和评价：

（一）用于学校、医院等事业单位购置设备或器具、不涉及土建工程的固定资产项目；

（二）落实足额不动产抵押的金额最高不超过3000万元的小额固定资产贷款项目；

（三）金额在1000万元以下且不超过借款人净资产10%、不涉及土建工程的固定资产贷款；

（四）短期一般固定资产贷款；

（五）法人商业用房（工业用房）按揭贷款；

（六）授权书中列入低信用风险业务的固定资产贷款；

（七）其他政策性银行、国有商业银行、大型股份制商业银行或资信良好、实力雄厚的外资银行已评估的固定资产贷款项目，评估报告经调查行客户部门认定同意的；

（八）农业银行作为银团贷款或联合贷款参与行，牵头行或主要贷款行已评估的固定资产贷款项目，评估报告经调查行客户部门认定同意的；

（九）其他总行同意可不进行专门评估的固定资产贷款。

第四章 审查、审议与审批

第二十二条 有权审批行信贷管理部门（审查审批中心）负责固定资产贷款审查。审查的重点内容应包括但不限于：

（一）借款人是否符合国家产业政策及农业银行信贷政策、基本条件；

（二）项目合法性手续是否完备；有关批文的有效性；调查、评估报告中所采用数据、资料的可靠性、时效性；

（三）贷款项目的必要性和可行性，总投资及构成的合理性，各项资金来源的落实情况及可靠性；

（四）保证人主体资格及代偿能力，抵（质）押品是否合法、有效、足值，是否易于变现；

（五）贷款项目营运后的偿债能力、综合效益；贷款主要风险及防范措施。

第二十三条 有权审批行信贷管理部门审查后，按规定撰写信贷审查报告，或填制《固定资产贷款审查表》（见附件1-7），对需要审议的按规定提交审议后报有权审批人审批。

第二十四条 固定资产贷款审批内容应包括贷款方案、信用发放条件、贷款使用条件、合同约定内容、管理要求等。

第二十五条 固定资产贷款审批后，可以《固定资产贷款审（报）批表》（见附件1-8）或正式文件形式批复。实行网上审批的，执行其规定。批复应明确审批有效期。

固定资产贷款的审批有效期原则上不超过一年。审批有效期超过一年但借款人要求与我行签订合同的，调查行须对借款人资信状况、生产经营及财务状况、项目法律政策环境、建设生产条件、市场条件、资金来源、技术环境等影响评估指标及贷款决策的主要因素进行调查，提出是否同意按原审批内容提供融资，或变更部分条件提供融资的建议，向原审批行申请，由原审批行信贷管理部门起草签报，报有权审批人审批。风险发生实质性变化的，按新贷款审批。

第二十六条 固定资产贷款一经批准，原则上不再追加。因项目总投资金额变化、融资方案调整、项目资本金比例变化等原因确需追加贷款的，借款人应重新提出借款申请，经营行受理后按程序报原审批行审批。追加贷款后贷款总金额超过原审批行权限的，按追加后的总金额报有权审批行审批。项目总投资超过原总投资金额30％的或发生有权审批行认为应重新评估的其他情形的，调查行应重新进行评估。追加贷款应要求借款人配套追加不低于规定比例的项目资本金和相应担保。

第五章 融资结构、担保、期限与定价

第二十七条 根据固定资产贷款项目实际需求，合理确定固定资产贷款融资结构。具体用信可采用本外币贷款、信用证、银行承兑汇票、保函等方式。

第二十八条 固定资产贷款应落实合法有效担保；中长期固定资产贷款一般应采用抵押或质押方式；符合信用贷款条件的，可采取信用方式。

第二十九条 固定资产贷款应根据项目或借款人预计现金流情况合理确定总期限、提款有效期和宽限期。

贷款总期限最长不得超过项目建设期加上15年，确需超过上述期限的，按程序报总行核批；总期限超过10年的应按规定报当地监管部门备案。

提款有效期一般不超过1年。

宽限期一般不超过项目建设期加上2年。

对中长期固定资产贷款，应根据项目竣工投产后产生的现金流或借款人其他还款来源合理确定还款计划，分次收回。

第三十条 固定资产贷款定价应综合考虑贷款风险、资金成本、综合收益、市场竞争等因素，在符合人民银行及农业银行有关规定的情况下合理定价。

第六章 合同签订

第三十一条 固定资产贷款按相关规定进行信用发放条件审核，与借款人签订书面借款合同，与担保人签订书面担保合同。

第三十二条 固定资产借款合同原则上使用制式合同文本。对制式合同文本做出实质性修改的，或使用借贷双方协商确定的其他合同文本的，应按规定报法律事务部门审查。

第三十三条 固定资产借款合同应包括以下内容：

（一）贷款金额、期限、利率、用途、币种、用信品种、提款有效期、宽限期、担保方式、风险处置措施等要素。

（二）合同签订前尚未落实的信用发放条件、贷款使用条件、贷款资金支付方式、各种支付方式的具体额度和资料要求，以及贷款资金支付接受农业银行管理和控制等与贷款使用相关的条款。贷款使用条件应包括项目资本金先行到位或与贷款同比例的资本金足额到位、项目实际进度与已投资额相匹配等要求。

（三）与借款人约定，超过约定提款有效期不提款的，农业银行可视情况收取一定费用，并有权重新确定是否发放贷款以及贷款条件；约定条件发生较大变化的，农业银行有权暂停或停止发放贷款。

（四）与借款人约定对借款人相关账户实施监控。必要时可约定专门的贷款发放账户和还款准备金账户，对相关账户限制网上银行、现金管理客户端、电话银行等非柜台渠道的支付行为及通兑功能。

（五）借款人应在合同中对下列事项作出承诺：贷款项目及借款事项符合法律法规的要求；及时向农业银行提供完整、真实、有效的材料；配合农业银行对贷款的相关检查；发生影响借款人偿债能力的重大不利事项时及时通知农业银行；进行合并、分立、股权转让、对外投资、实质性增加债务融资、建设方案或项目概算重大调整等重大事项前征得农业银行同意等。

（六）与借款人约定违约处罚条款，当借款人出现未按约定用途使用贷款、未按约定方式支用贷款资金、未遵守承诺事项、申贷文件信息失真、突破约定的财务指标约束等情形时借款人应承担的违约责任和农业银行可采取的措施。

（七）其他贷款批复文件中要求列入合同条款的事项。

第三十四条 签订借款合同时还应重点关注以下内容，必要时在合同中约定：

（一）资产保护条款。如要求借款人对关键资产投保；不得出售指定范围的资产（除非收入用于偿还贷款）；对分红比例进行控制性约定；在全部清偿农业银行贷款本息之前，未征得农业银行同意，不得以项目资产为他人提供抵押等。

（二）分期偿还的贷款，与借款人约定若某一期贷款未能偿还，其他未到期的贷款可以视为到期贷款处理。

第三十五条 借款合同可按有权审批行审批的融资总额度签订，也可只与借款人签订固定资产借款合同。

只与借款人签订固定资产借款合同的，借款人流动资金贷款或其他用信品种，可由其提出申请，经营行在有权审批行批准的额度内和条件下签订相应合同。

第七章 贷款发放与支付

第三十六条 固定资产贷款发放前，经营行应按规定落实所有信用发放条件。

第三十七条 农业银行按照合同约定的方式对贷款资金的支付实施管理与控制，监督贷款资金按约定用途使用。合同约定专门贷款发放账户的，贷款发放和支付应通过该账户办理。

第三十八条 经营行应通过贷款人受托支付或借款人自主支付的方式对贷款资金的支付进行管理与控制。

贷款人受托支付是指经营行根据借款人的提款申请和支付委托，将贷款资金通过借款人账户支付给符合合同约定用途的借款人交易对手。

借款人自主支付是指经营行根据借款人的提款申请将贷款资金发放至借款人账户后，由借款人自主支付给符合合同约定用途的借款人交易对手。

第三十九条 单笔金额超过项目总投资5%或超过500万元人民币的贷款资金支付，应采用贷款人受托支付方式，但以下情况除外：

（一）农业银行作为银团贷款参与行发放的固定资产贷款，按银团协议规定落实受托支付；

（二）采用联合贷款方式的，可由主办行负责落实受托支付。

第四十条 采用贷款人受托支付的，借款人支付贷款资金时需向经营行提供以下相关资料：

（一）加具借款人公章或财务专用章及有权人签字的委托支付通知单；

（二）贷款资金使用计划，包括资金计划使用的用途、时间、额度等；

（三）按支付结算制度规定，提供资金支付和汇划凭证、结算业务申请书等与结算相关的资料；

（四）交易合同、订单或其他能证明借款人及其交易对手交易行为的资料。

第四十一条 采用贷款人受托支付方式的，由客户经理落实信用发放条件和贷款使用条件，并进行支付前审核。审核的主要内容包括：借款人相关交易资料是否符合合同约定的条件；收款方与交易合同约定的交易对手是否一致；贷款资金用途与其提供的资料内容是否一致；资金支付金额是否与交易合同约定金额相匹配；是否符合约定的受托支付条件等；首次发放贷款的还应审核是否在提款有效期内。

审核同意的，客户经理在委托支付通知单上签字，将相关资料交放款审核岗审核。放款审核岗审核同意的，在委托支付通知单上签字确认，通知客户部门办理放款手续并将有关资料提交柜员进行账务处理。具体流程见附件1-9。

第四十二条 采用借款人自主支付的，借款人需提供贷款资金使用计划等资料，经放款审核岗审核同意后发放贷款。

对一定额度以上的大额资金支付，借款人应出具用款申请，由经营行对其资金支付进行审核。对小额零星支付，经营行应要求借款人定期汇总报告贷款资金自主支付情况，并通过账户分析、凭证查验、现场调查等方式核查贷款自主支付是否符合约定用途。具体流程见附件1-10。

第四十三条 超过提款有效期发放贷款的，参照第二十五条 超过审批有效期的规定执行。第四十四条 在贷款发放和支付过程中，借款人出现以下情形的，经营行应与借款人协商补充贷款发放和支付条件，或根据合同约定停止贷款资金的发放和支付：

（一）信用状况下降；

（二）不按合同约定支付贷款资金；

（三）项目进度落后于资金使用进度；

（四）违反合同约定，以化整为零方式规避贷款人受托支付。

第八章 贷后管理

第四十五条 固定资产贷款按照农业银行贷后管理规定和借款合同约定进行贷后管理。除执行贷后管理一般规定外，还应重点做好以下工作：

（一）监督借款人主要设备及物资采购。根据需要监督借款人按规定程序和方式采购设备物资，必要时可引入专业监理公司或评估公司出具相关意见；

（二）根据需要参与项目建设工程招标、工程施工、竣工验收和决算审查等工作，监督项目按计划实施；根据需要参与公司重大决策；

（三）对项目建设内容、实施进度、营运效益以及担保能力的变化进行定期和不定期贷后检查，重点将以下内容与项目贷款评估论证进行比较，判定是否存在差异，分析原因，督促借款人研究对策、纠正偏差；对有可能影响贷款安全的，要分析影响程度、及时认定分类结果，并采取相应的保全措施。

1、项目实际投资总额、资金来源和资金使用、建设工期、建设规模、设计能力、达产能力、设计方案等；

2、项目经营过程中所选用工艺技术的实际效果、设备的技术性能和运行状况，以及原材料和产品的市场供求状况；

3、销售收入、生产成本、利润、内部收益率、贷款偿还期等。

（四）对固定资产贷款项目的收入现金流以及借款人的整体现金流进行动态监测。约定还款准备金账户的，应按约定根据需要对项目或借款人的收入现金流进入该账户的比例和账户内的资金平均存量提出要求。落实分期还款计划，对异常情况及时查明原因并采取相应措施。

第四十六条 建立风险预警制度和重大风险报告制度。发生下列情况，危及信贷资金安全的，要按规定及时预警和报告，调整风险分类，并视情况采取要求纠正、停止发放贷款和提前收回已发放的贷款，或其他风险控制、化解措施。

（一）国家产业政策重大调整；

（二）资本金及其他项目资金未按约定到位或抽逃项目资本金；

（三）原材料及产品市场条件、建设条件、建设内容等发生重大不利变化；

（四）经营管理状况恶化；对农业银行及其他债权人出现拖欠或违约行为；违反约定在未还清贷款之前以项目资产为其他负债提供担保；

（五）拒绝接受农业银行对贷款项目的监督管理；不按期还款，又未在规定期限内办理展期或重新约期手续；

（六）借款人改制、产权变更、高层管理人员变动、逃废债务、涉及诉讼案件等重大预警信号。第四十七条 对项目建设出现重大风险或项目竣工投产后与设计能力出现较大差异的固定资产贷款需由原调查评估行和经营行进行后评价，撰写后评价报告总结经验教训。

第四十八条 固定资产贷款原则上到期必须归还。到期前借款人生产经营和财务状况没有发生重大不利变化，但因经济市场环境变化、借款人现金流与贷款期限不匹配等原因导致临时性资金困难、不能按期归还贷款的，可以办理展期。短期固定资产贷款展期累计不得超过原贷款期限；中期固定资产贷款展期累计不得超过原贷款期限的一半；长期固定资产贷款展期累计不得超过3年。

同时符合以下条件的正常类固定资产贷款，可办理重新约期：

（一）贷款投向符合国家产行业政策，属我行重点扶持的行业；借款人在所在行业和所面对的市场中有明显的技术、成本或人才优势，主业突出；

（二）借款人信用等级在AA级（含）以上，未发生实质性的、不可逆转的不利于贷款本息偿还的变化；项目经营状况虽低于预期，但预计经短期调整后现金流状况稳定增长，足以偿还贷款本息；

（三）在原贷款期限内未发生恶意拖欠利息、挪用贷款等情况；

（四）重新约期后担保不会丧失或削弱，而通过其他方式处理将导致贷款担保或优先受偿权丧失等。

展期、重新约期按变更信贷审批方案的业务流程报原审批行审批。

第九章 其他规定

第四十九条 对固定资产项目出具有承诺性的投标文件，或出具贷款承诺函，按固定资产贷款程序和条件审批办理。中标后按投标承诺条件提供融资或贷款承诺函项下按承诺条件提供融资，可不再履行报批程序。

第五十条 对符合条件的优质项目，有权审批行可以在审批同意的贷款总额度和总期限内设定一定比例的可循环使用额度，可循环使用额度内的贷款收回后可重新发放。

第五十一条 对农业银行或其他商业银行已发放的固定资产贷款，符合农业银行固定资产贷款条件的，可按照固定资产贷款程序和审批权限办理再融资业务。

第五十二条 总行授权书中列入低信用风险业务的固定资产贷款可由经营行客户部门调查并按规定程序报有权审批行审批，支付管理要求参照第七章规定执行。

办理低信用风险业务固定资产贷款必须具备以下条件：借款人无重大不良信用记录、项目合规合法、符合国家产业政策、第二还款来源合法有效、风险可控。调查、审查重点为借款人基本情况、信用履约记录、项目合法性手续、是否符合国家产业政策、第二还款来源的真实性、合法性。借款人提供的相关资料、贷款程序可适度从简。

第十章 附则

第五十三条 本办法适用于农业银行境内分支机构。

第五十四条 一级分行可根据本办法制定实施细则或操作规程，报总行（信贷管理部）备案。第五十五条 本办法由中国农业银行总行制定、解释和修订。

第五十六条 本办法自二〇〇九年十月二十七日起实施。原《中国农业银行固定资产贷款管理办法》（农银发[2005]10号）同时废止。

附件：1-

1、固定资产贷款办理流程图

2、固定资产贷款项目资本金认定管理指引

3、申请办理固定资产贷款应提供的基本资料 1-

4、固定资产贷款调查（评估）申报单

5、固定资产贷款调查表（一般固定资产贷款）1-

6、固定资产贷款调查表（项目融资）1-

7、固定资产贷款审查表

8、固定资产贷款审（报）批表 1-

9、贷款人受托支付操作流程 1-

10、借款人自主支付操作流程

第三篇：煤业项目贷款资金使用管理办法

煤业项目贷款资金使用管理办法

第一章 总则

第一条 为加强煤业项目贷款资金管理，保证专款专用，维护神达集团作为贷款担保方的合法权益，根据山西忻州神达能源集团有限公司会议纪要（神能纪要[2017]25号），制定本办法。

第二条 项目贷款资金的使用范围与贷款合同规定的使用范围一致。

第二章 项目资金管理职责

第三条 煤业水平延伸项目部是项目资金管理的职能部门，负责本单位项目资金使用的日常工作，向晋保煤业负责，并接受神达集团的监督、检查。

第四条 项目部管理项目资金的要求为：

（一）工程项目技术员（或预算员、统计员）根据施工方申报的工程量及工程施工过程中发生的索赔、变更及签证等工作，进行工程进度款的申报。

（二）财务人员支付工程进度款时，要结合工程预算及合同，认真审核各项手续是否齐全，付款时，要有施工单位的工程进度表、收款收据、工程监理方的签字盖章、工程管理部门的审核意见、审批齐全的资金支付申请表。

（三）支付款项时，涉及对与合同签订单位不符的单位付款时，只能认可合同签订方的结算收据，原则上不接受授权支付。

（四）工程预付款超过70%时，原则上不再预付款，待工程结算取得对方的发票再支付余款。

（五）工程项目款要按合同约定保留一定的质保金。

（六）工程项目财务总监由集团公司委派，财务总监应严格按照资金管理要求付款，加强对资金支出的监督。

第三章 银行账户管理

第五条 项目贷款资金到账后，由神达集团和晋保煤业双方设立共管账户，项目资金的使用原则，计划管理、专款专用。

第六条 项目财务部应于月底前填报下月《项目资金使用计划》报集团公司财经运营部门，由集团公司审核批准后从贷款资金拨付到项目部银行账户。

第七条 项目财务部应于月初将上月《项目资金使用计划执行情况》报回集团公司财经运营部。

第八条 项目部银行账户预留印鉴实行分开保管制。项目部财务专用章由集团派出的财务总监保管，人名章由本人或被授权委托人保管，严禁一人保管支付款项所需的全部印章。

第九条 项目部单独开设的银行账户，工程竣工后必须及时予以注销。

第四章 项目资金检查

第十条 煤业财务科应定期（一次/每两月）检查项目资金支付管理情况，发现资金使用方面违反本规定，给企业造成损失的，应上报晋保煤业管理层，追究有关人员责任。

第十一条 集团公司财务部应定期（一次/每月）分析项目支出情况，及时发现项目资金管理中存在的问题，以便及时采取措施，管好用好资金，提高资金使用效益。

第十二条 与项目有关的贷款合同、担保合同需交存集团公司财经运营部保存一份。

第十三条 与项目有关的预算、结算、合同、变更资料需交存集团公司财经运营部保存一份。

第七章 附则

第十四条 本办法从项目开工时施行。

第十五条 本办法由集团财经运营部负责解释。

第四篇：银行政策性贷款项目信贷管理办法

ⅩⅩ银行政策性贷款项目信贷管理办法

第一章总则

第一条为了加强和规范利用ⅩⅩ银行政策性贷款（以下简称开行贷款）资金的管理，保证资金合理、有效使用，提高资金运行效益，确保贷款资金及时偿还，防范信用风险，根据×市人民政府与ⅩⅩ银行××省分行（以下简称开行）《开发性金融合作会谈纪要/备忘录》，特制订本办法。

第二条本办法所称ⅩⅩ银行政策性贷款，是指根据市借款平台与开行签订的《借款合同》，开行向我市发放的贷款。

第三条开行贷款项目资金管理的原则是统一管理、专款专用、动态检查、确保归还。

1统一管理。开行贷款资金由×市开发性金融合作协调办公室（以下简称“合作办”）统一管理。

2与开行签订的《借款合同》的借款用途使用，不得截留、挤占和挪用。

3检查制度，对开行贷款项目进行实时、实地监管，并定期向领导小组和开行报告。

4项目还款资金的落实情况，积极配合开行做好贷款本息的回收工作，切实维护政府信用。

第二章贷款申请和发放

第四条合作办对开行贷款发放进行统一计划和调度，并负责每笔贷款发放申请的审批。

112月底之前，统计下各项目用款需求，向合作办提交总体用款计划、开行贷款申请计划以及按逐个项目配套的资本金计划，并随附相关资料，由合作办审核后报领导小组审批。

2报送开行，并按《借款合同》和资本金配套计划要求，督促项目资本金及时划拨到位。

3请书提交合作办审核。对符合用款计划且资本金已按开行贷款同比例到位的，由合作办审批。对超出用款计划的须经领导小组审批（可授权分管市领导审批）。对资本金未按开行贷款同比例到位的，原则上不予审批，如确属项目建设需要，由合作办协商开行办理。

4申请，由借款人按照《借款合同》要求向开行办理贷款发放手续，同时向开行提交合作办或领导小组审批同意的书面意见。

第三章贷款资金支付

第五条开行贷款资金实行“专户管理，封闭运行”。

1于记载贷款本金发放情况和办理贷款本息归还；在开行指定的结算经办行开设项目资金专户，用于归集项目资本金和开行划拨的贷款资金，办理项目建设资金的支付和结算；在结算经办行开设还款专户，用于归集开行贷款本息偿还资金。

2必须经过合作办的审核和背书。

第六条开行贷款资金只能用于《借款合同》约定的借款项目，任何单位和个人不得挤占、挪用开行贷款。

借款人按照项目单位工程建设进度向合作办提交支付申请和依据，经合作办审核同意后，由借款人填制支付凭证，并加盖合作办经办人员印鉴后送结算经办行办理支付。

第四章贷款本息偿还

第七条合作办统一协调开行贷款的本息偿还工作。

第八条合作办根据借款人与开行签订的《借款合同》，每年12月底之前编制下开行贷款本息还款计划（含宽限期应付利息），逐个贷款项目明确还款金额和资金来源，报送领导小组会议（或市长办公会）审议，由会议落实有关部门和单位及时筹措还款资金，涉及财政资金的由市财政局及时做好预算安排。会议纪要同时抄送开行和代理行。

第九条合作办根据会议纪要及时跟踪和督促有关部门和单位还款资金到位。在还本付息之日前20天，合作办应检查还款专户资金情况，对专户资金不足以归还当期应还款额的，应向未到位资金的部门和单位发出通知书。对还款资金到位有困难的，提请领导小组协调安排，确保在还本付息之日前3天还款专户资金足额到位。

第十条借款人在约定的还款付息日之前及时向合作办提交还款申请和依据，经合作办审核后，再由借款人填制还款凭证，加盖合作办经办人员印鉴后，从还款专户中划拨资金到借款人在开行设立的存款帐户中还款。

第五章贷款管理工作

第十一条合作办代表市政府履行配合开行对贷款进行管理的职能。管理内容主要包括：

1合同谈判，了解信贷合同内容。贷款发放后跟踪了解开行贷款资金使用和资本金到位、贷款用途、项目进展和完成工程量、项目监理和保险状况等；

2分析等方式，了解掌握借款人的经营管理状况和债务偿还能力，重点关注借款人资金链情况、债务结构情况，在各家银行的资信及违约情况、企业重组改制和涉及法律诉讼情况；

3后的投产达产情况、产品产量、质量、成本、价格、销售及赢利情况以及项目资产是否被转让、抵押、拍卖或查封等重大情况；

4质押品的合法性、权属、状态、价值等变动情况跟踪了解；

5变更事项和风险因素，负责及时向领导小组和开行反馈相关信息。

第十二条合作办应建立开行贷款资金使用台帐，详细记录有关贷款资金和资本金到位、资金使用、还款情况，并定期与结算经办行核对资金。

第十三条合作办应建立对开行贷款项目的定期检查制度，按季逐个项目就上述贷款管理内容进行认真检查，并形成书面报告报送领导小组和开行。

第六章附则

第十四条本办法自发布之日起施行，至开行贷款全部偿还之日终止。

第十五条本办法可由合作办进一步制定补充性操作细则。

第十六条本办法由合作办负责解释。

×市ⅩⅩ银行贷款项目审计监督暂行办法

第一章总则

第一条为贯彻落实党中央、国务院关于全面建设小康社会和推进新农村建设的战略决策，通过管好用好开发性金融贷款，加强地方审计部门对ⅩⅩ银行贷款项目的监督管理，确保开发银行所支持的都是“阳光工程”、“廉政工程”，根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、法规，结合本地实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于以政府信用为基础的所有ⅩⅩ银行贷款资金及贷款项目，对贷款的审批决策、贷款资金的发放与支付、贷款合同执行、贷后管理以及项目建设等进行全过程审计监督，并对相关项目和单位进行延伸审计和调查。市发改、财政、建设、规划、交通、水利、工商、税务、国土、环保等行政主管部门和其他相关部门，应当在各自的职责范围内，协助市审计部门做好对ⅩⅩ银行贷款项目的审计监督工作。

第三条审计对象是开发银行贷款项目的融资、结算、担保、管理平台、项目单位、建设单位和相关单位等。

第二章审计监督的组织

第四条审计监督以市审计部门为主，根据工作需要，可组织当地社会审计、监察、金融合作办及相关专业人员组成审计监督小组。审计监督人员与被审计单位或者与审计事项有利害关系的应当回避。

第五条审计监督分为常规审计和专项审计。

（一）常规审计：市审计部门对ⅩⅩ银行贷款资金的审批与支付情况要进行逐笔审计，对贷款资金实行动态监控，对于大额的资金支付进行现场检查，并对融资、结算、担保、管理平台、相关项目及单位进行延伸审计和调查。

（二）专项审计：根据贷款项目具体情况，选择一定比例的ⅩⅩ银行贷款项目作为对象，开展专项审计。

第六条市审计部门应将对ⅩⅩ银行贷款项目的审计列入审计工作计划，有计划地开展审计监督工作。

第七条建立与ⅩⅩ银行稽核审计部门的沟通与协作机制，共同协商审计计划的实施与审计意见的落实。

第三章审计内容和要点

第八条贷款管理使用情况审计要点

（一）各融资、结算平台是否按规定程序向承贷主体转借贷款资金、转贷利率是否高于协议利率；借款合同及资金拨付手续是否合规、完备；项目单位是否按规定程序申请和支取贷款，是否符合借款合同所约定的要件；各项目单位在支取贷款前，配套资金和资本金是否筹集到位，是否符合国家规定的比例。

（二）贷款资金是否用于市政府批准和ⅩⅩ银行核准的项目，在使用中有无挤占、截留和挪用等问题；是否按工程进度及时拨付资金，有无闲置、浪费和影响资金使用效率问题；是否专户管理贷款资金，有无弄虚作假骗取贷款等问题。

第九条项目核算情况审计要点

项目单位是否按规定设立了财务机构和专职会计人员，是否按规定的会计制度组织核算，会计核算资料是否真实、合法和完整；有无挤占、挪用、转移项目资金、乱列成本、少计收入、导致国有资产流失和损失浪费等问题。

第十条贷款项目工程管理情况审计要点

（一）各项目单位是否认真履行了基本建设程序，各项审批手续是否完备；有无“三边”工程或改变规划等问题；是否实行了概算控制，概算调整是否按规定程序进行审批；是否按投资计划组织建设，有无计划外工程等问题。

（二）各项目单位是否健全了有效的内控制度，是否建立了工程质量监督体系，有无因工作失职或渎职发生工程质量事故等问题；各项目是否实行了项目法人责任制；设计、施工、监理和材料设备采购是否实行了招标投标，招标投标是否符合法定程序，有无规避或弄虚作假以及转包、违法分包、无证和越级承包工程等问题；工程监理是否履行了合同规定的职责，对工程造价的控制是否到位；各项合同是否齐全，合同条款与中标标书条款是否一致。

（三）有无虚列设计变更、高套预算定额，多计工程量和现场签证不实导致工程造价不真实准确等问题。

第十一条各管理平台应根据委托管理协议对资金进行及时有效的监督检查，对实际用款单位的经营状况定期跟踪走访，发现恶化或出现异常及时防范风险；对实际用款单位的财会工作定期进行检查，发现问题监督整改。

第四章审计报告

第十二条审计部门按审计项目形成审计报告，并于每一会计结束后３个月内，将综合审计报告及其他有关事项的说明上报市开发性金融合作领导小组，并抄送ⅩⅩ银行。

第十三条审计报告应及时、全面反映贷款协议执行和信贷监管等信息。市审计部门应当对审计报告的真实性、合法性负责。经市开发性金融合作领导小组、ⅩⅩ银行和上一级审计机关同意，审计机关可以在一定范围内通报或者向社会公布审计结果，有效形成良好的社会信用环境和监督氛围。

第十四条对于审计中发现的涉及违反国家法律、法规的问题，及时向市政府、市纪检监察、市开发性金融合作领导小组、上级审计监察主管部门和ⅩⅩ银行报告，重要案件线索应移交相关部门处理。

第五章审计权利和责任

第十五条市审计局有权了解被审计单位与审计有关的生产经营和财务收支等情况，有权要求被审计单位提供有关的凭证、账册、报表和其他资料，有权向与所审计问题有关的单位和个人调查取证，有权对被审计监督单位的原始凭证、有关资料等进行复印或复制，审计活动受法律保护，不受其他机构、组织和个人干扰。

第十六条被审计单位对审计部门的工作应给予积极配合和协助，提供有关数据、资料和文件，对提供材料的真实性承担责任。

第十七条审计部门对本部门组织的审计监督工作质量负责，有关责任要求应按国家相关法规和审计部门规定执行。

第十八条审计人员对其在执行职务时知悉的国家秘密和被审计单位的商业秘密，负有保密义务，并承担相应的法律责任。

第十九条市政府在市审计局设立开发银行贷款监督举报中心，举

第六章附则

第二十条本办法由市开发性金融合作领导小组和市审计局负责解释。

第二十一条本办法自颁布之日起施行。

第五篇：三亚市渔船项目贷款资金管理办法

三亚市渔船项目贷款资金管理办法.txt吃吧吃吧不是罪，再胖的人也有权利去增肥！苗条背后其实是憔悴，爱你的人不会在乎你的腰围！尝尝阔别已久美食的滋味，就算撑死也是一种美！减肥最可怕的不是饥饿，而是你明明不饿但总觉得非得吃点什么才踏实。三亚市人民政府关于印发《三亚市渔船项目贷款资金管理办法》的通知 三府〔2003〕177号

各镇人民政府，各区管委会，市政府各有关单位：

《三亚市渔船项目贷款资金管理办法》己经市政府常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

三亚市人民政府

二OO三年十月三十一日

三亚市渔船项目贷款资金管理办法

第一条为贯彻落实市委市政府关于加解决海洋产业发展的决定精神，促进我市海洋捕捞业发展，规范利用国家开发银行贷款订造渔船项目的资金管理，确保贷款资金安全高效使用，有效防范和化解资金风险，制定本管理办法。

第二条市国资公司受市政府指定作为借款人向国家开发银行借款7500万元，用于订造、购买渔船。

第三条市国资公司作为项目法人，会同市计划局、市海洋与渔业局、相关区管委会、镇政府负责项目的组织和实施。按国家开发银行信贷管理要求对渔船的订造或购买采取项目法人制、招投标制、监理制、合同制管理。

第四条市国资公司对订造、购买的渔船所形成的国有资产，应当按国资管理有关法律、法规的规定，严格管理，高效运营，保证国有资产安全与保值增值。

第五条渔船订造必须向省内公开招标或向国内邀请招标。招标、采购工作由市国资公司负责组织实施，市海洋与渔业、船检等职能部门积极配合，共同做好招标采购工作。

第六条渔船的订造，由市国资公司与中标船厂或供货商签订买卖合同。市海洋与渔业、船检、渔政渔监等职能部门负责有关造船、船舶检验、捕捞许可证等手续的办理，履行相应的监督管理职责。

第七条贷款资金的支付，根据渔船买卖合同中约定的付款条件和船舶建造的进度，由市国资公司审核后报市政府分管领导审批后 支付。

第八条利用开行贷款所购置的渔船产权归市国资公司所有，由市国资公司统一办理船舶保险手续。

第九条需开展远海捕捞作业的渔民按《三亚市人民政府关于扶持渔民造船租船买船贴息贷款的意见》（三府［(2003)75号）所规定的程序办理有关手续，经所在区镇审核通过后与国资公司签订船舶租赁协议，租赁渔船开展捕捞作业，并按借款人（市国资公司）的要求将每艘渔船的自筹资金叁拾万元存入市国资公司所指定的银行帐户，作为船舶租赁的保证金。第十条市国资公司（借款人）应采取有效措施防范和化解资金风险，完善与承租渔民间的法律手续，市国资公司（借款人）与承租渔民应签订船舶租赁协议，明确约定出租方、承租方具体的权利和义务。

承租人违反租赁协议约定未足额按时履行支付租金义务造成借款人拖欠银行贷款，市海洋与渔业、船检、渔政渔监及渔民所在承租船舶区镇等职能部门、单位有义务协助市国资公司收缴租金，出租方有权采取相应的法律措施。

第十一条承租人在租用船舶期间必须保护好出租人船舶财产的安全与完整，及时、足额履行缴付租金义务。

第十二条承租渔民按租赁协议的约定偿还市国资公司造船贷款后，可以取得承租渔船的产权。三年内未还完造船贷款本金的，剩余部分应计算利息。

第十三条市财政局负责在财政预算内安排落实贷款补贴利息资金。

市国资公司所取得的租金收入和财政补贴利息收入用于偿还贷款本金和利息。市国资公司开设专户管理，接受审计、财政等部门的监督检查，确保贷款资金及时回收与偿还。

第＋四条市国资公司应当认真履行与国家开发银行订立的借款合同的约定，有效加强内部管理，严格规范资金管理程序，制定具体规章制度，确保资金安全有效管理和使用。第＋五条本办法由三亚市人民政府负责解释。第十六条本办法自发布之日起实施。