国援外战略新方向

第一篇：国援外战略新方向

国援外战略新方向

（中国）《瞭望新闻周刊》(2011-01-10)

未来中国对外援助的战略选择，是统筹国内国际，为“走出去”铺路搭桥

文/《瞭望》新闻周刊记者尚前名

“未来要增加对外援助资金，优化对外援助结构，创新对外援助方式，把对外援助与实施„走出去‟战略紧密结合起来，提高对外援助的质量和效益，通过对外援助增强受援国自主发展能力，加强我国同发展中国家的友好关系和经济技术合作。”日前，针对如何在世界大发展、大变革、大调整的新形势下，进一步加强和改进我国对外援助工作，相关权威人士对《瞭望》新闻周刊表示。

对外援助是我国对外战略的重要组成部分，是深化我国同发展中国家友好关系、发挥我国负责任大国作用的重要方式，是促进我国和平发展、推动和谐世界建设的重要途径。经过60年的发展，我国的对外援助工作成绩显著，开创了具有中国特色的对外援助模式。

根据商务部提供的数据，截至2009年底，中国对外援建的农业、工业，以及基础设施建设等领域的工程项目已超过2100个；累计向120多个发展中国家提供了经济技术援助，并向30多个国际和区域组织提供了捐款，支持这些组织开展多边援助活动。中国为173个发展中国家和地区培训人员12万人，目前每年有1万名左右的发展中国家人员在中国接受培训。此外，中国还累计开展对外紧急救援行动近200次。累计派出援外医务人员超过2万人次，志愿者400多人。

助力“走出去”

放眼我国下一阶段的对外援助，上述权威人士强调，为营造有利于我国和平发展的国际环境，更好地维护我国发展的重要战略机遇期，“应把对外援助与实施„走出去‟战略紧密结合起来”，发挥对外援助铺路搭桥的作用，鼓励和支持我国企业在受援国开展经济技术合作，带动更多品牌产品、标准规范、成熟技术和管理经验“走出去”。

在具体操作上，可结合增加出口买方信贷规模，推进我国与周边国家通道建设。继续向受援国扩大市场开放，通过减免关税等多种途径，鼓励其增加对我国出口。

为了实现这一目标，需要从着力优化结构、创新方式、提升管理保障能力等多方面入手。

“对外援助，资金是关键，但如何将„好钢用在刀刃上‟，却大有讲究。”这位权威人士告诉本刊记者，未来中国的对外援助要适应我国对外战略需要和财力增长，增加支出，但更加重要的是要合理地配置对外援助资金。具体而言就是要科学调整无偿援助、无息贷款、优惠贷款的结构和比例。

比如，中国的对外援助，重点在周边国家和非洲国家，兼顾其他地区和国家，适当向最不发达国家、重债穷国和战略上、外交上有特殊需要的发展中国家倾斜。

“因此，新增对外援助资金将以无偿援助为主，主要用于实现联合国千年发展目标任务重、偿债能力弱的最不发达国家以及经济效益较低的领域。”

而在援助资金的具体使用上，也强调要突出重点，优化对外援助项目。其中，无偿援助和无息贷款要主要用于援建民事福利性项目、社会公共设施等项目，提供一般物资、进行紧急救援和能力建设等。优惠贷款主要用于有经济效益的生产型项目、资源能源开发项目。而在具备偿还能力的受援国，可与该国资金相结合，适当考虑铁路、公路、桥梁、港口等大中型基础设施项目。要适度从紧安排标志性项目。

当然，除了具体的项目，上述权威人士强调还应关注对外援助管理和保障水平的提高。首先应健全由商务部牵头，外交部、财政部等有关部门组成的对外援助部际协调机制，逐步构建战略主导、统一对外、高效运转的管理体制。强化对外援助基础工作，加强执行机构队伍建设和能力建设，全面完善监督制度。

“尤其是要确保对外援助项目质量，改进优惠贷款管理，增强应急管理能力。”权威人士表示，要以此为基础，应认真总结经验教训，尽快出台《对外援助管理条例》，适时研究对外援助相关法律，促进对外援助制度化、规范化和法制化。

坚持原则不动摇

政治上相互尊重、平等相待；经济上互惠互利、共同发展；既量力而行，重信守诺；又形式多样，注重实效——谈及新时期中国的援外工作，相关权威人士表示，这样的核心原则不能动摇。

“这既是多年来我们从事援外工作得出的最大心得，又是未来援外工作顺利进行的基本保证。”从上世纪60年代周恩来总理首次提出“八项原则”至今，这样的思想一直贯穿于中国的对外援助。

1950年，新中国刚刚成立不久，百业待兴，然而波澜壮阔的援外事业，却已经拉开了帷幕。根据已经解密的外交档案，上世纪50年代，在我国一些驻外大使馆来电及外交部上送报告中经常能见到这样字句——“某某国„要求中国提供‟、„请求中国援助‟、„请求我给予‟、„要求我援建‟

“虽然我们当时也是„一穷二白‟，但中国政府对于这样的要求总是尽量满足，就算自己节衣缩食，也一定要尽力帮助兄弟们。”采访中，商务部研究院发展援助研究部主任薛宏告诉本刊记者，新中国成立后，东西方强烈的意识形态对抗迫使中国必须争取更多国家的承认，加强和密切同广大发展中国家的关系，以便打破西方国家对中国的孤立。对外援助在当时成为中国同非共产主义国家保持接触和联系的最重要的渠道之一。

而随着中国对外交往的进一步拓展，对外援助也有了新的发展。1964年1月14日，周恩来总理在同加纳总统克瓦米·恩克鲁玛会谈时，首次提出了中国对外援助的“八项原则”。

在受访专家看来，中国对外援助“八项原则”在国际经济合作领域中独树一帜，尤其是其字里行间渗透着的两条最基本的原则——平等互利和不干涉内政、不附加任何条件，产生了广泛而深远的影响。通过中国援助，饱受殖民统治的前殖民地国家更好地了解并理解了中国，“中国援助”因而成为与其他西方援助截然不同的发展资源。

广交朋友的中国终于在20世纪70年代迎来了一次国际力量对比的历史性转机：中国在遭受了来自西方各种势力挤压和围堵20多年后，被第三世界的朋友们“抬进了”联合国。

然而，虽然意义重大，但大量的对外援助，在一定程度上脱离了当时中国的国情和经济实力。

有人曾作过统计，1967年中国对外经济援助占国家财政支出的4.5%，1972年达51亿多元，占财政支出的6.7%，1973年更是上升至7.2%，超出世界上最发达、最富裕的国家对外经济援助的比例。

“必须承认，一直到改革开放之前，中国在对外援助方面，经济因素考虑的很少，主要还是政治挂帅。”薛宏说，改革开放之后，中国在国际援助领域里的位置有了显著的不同——既是受援国也是援助国，而且很多对中国的援助来自于发达国家。由此带来的一大影响是，“从西方对华援助那里，中国学到了许多对外援助的先进经验和手段。”

很快，中国的对外援助政策和方式进行了改革和调整，并于1983年初提出了“平等互利、形式多样、注意实效、共同发展”的思想主张，对外援助的经济意义超越了对政治利益的诉求。

一方面减少数量，注重实效，将促进受援国的经济发展和社会进步作为重点；另一方面也推动中国和受援国之间的经济技术合作，以达到共同发展、共同繁荣的目的。

从“经贸大战略”到“走出去”

1995年是中国对外援助框架全面改革的转折点，其背景是时任外经贸部部长吴仪提出的“经贸大战略”，即把对外贸易、资本流动和国际经济合作结合起来，运用国内外资金、资源和市场来促进中国的经济发展。

尤其是上世纪90年代中期以后，对内，中国市场经济体制建设逐步完善；对外，中国外交更强调“互利合作、共同发展”。

其一，为适应社会主义市场经济的要求，援助内容、方式和主体更加多样化。

在援助方式方面，除了提供无偿援助、无息贷款外，还积极推行政府贴息优惠贷款方式。以上述援助方式为依托，实现援助多渠道化，如经济技术援助、免除到期债务、维和行动、项目援助，人员培训、人道救援，派遣医疗队、提供奖学金，等等。

在援外项目上，通过招投标方式，使企业、公司和科研院所等更多的法人单位与国外企业直接进行经济技术合作，进一步扩大参与援助的主体和对外援助资金来源多元化。

其二，积极参与多边国际机构援助工作援助。1997年中国开始主动参与国际组织的多边援助。2000年中国又向世界粮食计划署、联合国开发计划署等10个国际组织提供了多边援助。2007年，中国又加入了国际开发协会的捐助国名单，该协会是世界银行下属机构，专门为最贫穷的国家提供无息贷款。

参与多边援助表明中国对外援助观念的重大转变，作为外交政策手段的对外援助虽然仍服务于国家利益，但是与冷战期间相比直接的政治或军事目的渐弱，人道主义以及国家责任、国际形象等方面的考虑在对外援助中的因素增加，这在中国对伊拉克、阿富汗、东南亚金融危机，乃至美国发生卡特里娜飓风以后中国提供的援助中都得到体现。

其三，更加关注受援国能力建设。进入新世纪，中国政府先后多次在国际和多边场合宣布一系列有针对性的对外援助举措，并提出了对外援助的“五大举措”和“八项政策措施”。

在具体操作上，遵循发展的规律，根据受援国和中国的比较优势，支持健康、教育、农业、能源、交通等领域的发展；积极推动受援国的能力建设和人才培养；关注援助效果的可持续性和受援国的可持续发展。

“对受援国而言，中国不仅是一个援助资金提供者、发展项目建设者，还应是发展技术知识和经验的提供者和传播者。”薛宏说道，成功的援外项目可以帮助受援国进行人力资源开发和能力建设，促使受援国引进新的技术，新的管理方法，新的制度创新，以及好的政策建议，有效分享中国的发展经验及技术资源，打破发展瓶颈，在更大的范围或整体上有效地促进受援国的改革与发展。

在此基础上，对下一阶段的对外援助工作，上述权威人士认为，应该坚持把对外援助视为发展中国家之间的相互帮助，既照顾对方利益，又带动我国企业“走出去”，促进与其他发展中国家的经济技术合作，实现互利共赢。□

第二篇：医院市场营销战略新方向---网络营销策略

医院市场营销战略新方向---网络营销策略

随着互联网在我国的应用和迅速发展，为开展医院网络营销奠定了基础。医院网络营销因其具有的无时空限制性、个性化和更加生动有趣的优点将能够为客户提供更全面、细致、人性化的医疗服务。面对传统的广告宣传已经被大众“审美疲劳”的时候，医院可以在网络这块大蛋糕上下手，网络营销的手段、内容、方式都是很灵活的，这样一种全新的市场营销方式完全以客户的自主了解、购买意愿为初衷，没有了传统直销中可能出现的买卖，消除了患者对医院的抵触，使客户更容易接受。而且网络营销所具备的高附加值、人性化、个性化及相关互动化等特点，有效增进了患者与医院之间的沟通，提高了与潜在客户购买的成功率。这必将使网络营销在医疗业营销中占据重要地位。

医院网络营销是一种服务营销，与传统营销方式的时间限制性和以地点为中心的分销观念相比，医院网络营销是一种时空全新理念和商务模式。这对于改善传统营销在时空上的限制是一个积极的探索，在市场经济条件下，科学地制定市场营销战略是医院营销成功的关键。科学合理的市场营销战略可以使医院达到一种长期的可持续发展。在互联网时代，网络营销必将成为医院市场营销战略中的重要一环。

一、对医院的研究与分析是医院市场营销战略的首要环节

市场营销的一个基本而显著的特点是注重理性分析，以实证数据为基础，突出在医疗市场的研究与分析和在市场营销领域中的重要性。最新数据表明，中国网民数量已达到2.53亿，超过美国成为网民数量最多的国家，医院在面对这一新兴的巨大市场，当然要有所作为，而为什么大多数医院在互联网上却迟迟没有运作呢，不是医院不想作为，而是他们找不到一种很好的切入方式进入。传统的市场营销方式在互联网上已经行不通了，这就需要以一种全新的营销方式填补这一空白，于是网络营销开始进入医院市场营销战略的范围。

二、STP战略是医院市场营销战略的主体

STP战略即市场细分、目标市场选择和市场定位。要实施医疗市场细分战略，医疗市场就是由病人+就医需要+病人信任满意度。把准目标市场，以病人为中心，是每个医院经营者的基本理念。现代市场营销策略是紧紧围绕顾客的需要开展的，努力实施医疗市场定位战略，不仅要满足病人期望的需求，还要善于挖掘顾客潜在需求。

医院网络营销作为一种营销手段应用于医疗行业，无疑是对传统的医疗经营模式的严峻挑战。利用网络的医院组织机构，是由传统的金字塔型的众多病人围绕个别医生求医向以病人为中心的、灵活扁平型转变，原有各业务部门之间的“知识壁垒”被打破。取而代之的是以统一的、全面的、不断更新的医疗业内部知识库为平台，来支持网络营销业务的扩展。

通过互联网可以随时为大家提供所需要的服务。网络24h工作的连续性，使许多潜在医疗需求能够在其想要购买或咨询的第一时间转化为现实，为医院赢得了大量的潜在客户。此外，网络还能有助于扩大医院业务的经营范围，从而展开不同层次，满足不同需求的医疗服务营销活动。通过这些活动，尽可能的使病人对医院、医院的形象和服务产品感兴趣，相信并忠诚本医院及其服务的产品，从而占领较大的目标市场份额。随着网络技术迅速向宽带化、智能化、个人化方向发展，用户可以在广阔的领域内实现多媒体信息共享和人机交互功能，正是这种发展将使得医院传统营销发生了革命性的变化。

三、要利用科学的决策模型制定医院市场营销战略

在市场细分、目标市场选择和市场定位之后，要根据目标市场状况和医院自身状况确定市场营销战略:立足于医院内部的优势和劣势、外部的机会和挑战进行综合分析;立足于服务产品的市场增长率和市场的占有率，把握住市场发展趋势和服务产品革新方向;立足于在市场上的竞争地位，巧用竞争性市场营销战略;立足于环境变化和内部经营状况，运用补充型竞争战略。在现阶段医院可以从以下几方面实施自己的网络营销战略：

1.医院在选择营销渠道时，需要考虑的重要问题是能否以最小的代价最有效地将商品推销出去

网络营销是医院一种全新地经营理念、一种新颖的营销手段、一种理解客户的交流渠道。它的有效运作是以医院能够使患者进入医院网站为前提，而这一工作不可避免地要由传统营销来完成。因此，在现阶段网络营销刚刚开始的条件下，它还不可能取代传统营销，而只能两种营销方式相互补充，协调发展，才能使医院网络营销策略获得最大成功。

2.利用传统直销方式的信息支持，逐步扩大网络营销的作用

通过广告宣传扩大网络营销的影响力，创建医院品牌形象。只有适应市场要求，才能尊重市场规律;只有注重质量，才能提升效益;只有不断满足并超越病人需求才能赢得市场，赢得病人忠诚，才能不断创造优势品牌，形成具有强大生命力的真正医院品牌。

3.医院应该借鉴国外医院的网络营销经验，并利用自身已有的网站，建立起自己的网络营销系统

好的医院网络营销主页有一个标准，那就是当访问者访问这个主页时会被深深地吸引，并且成为经常的造访者。在医院利用传统营销手法为网络营销创造了较高的顾客点击率后，医院就可以充分运用网络营销来实现自己的战略目标，在不断发展完善中逐步成熟以独立的营销方式出现，使网络营销逐步在营销中成为主导方式，促进医疗业的健康发展。

四、医院网络营销的不足

1.缺乏信任感

眼见为实的购物及服务习惯在人们心中已根深蒂固。对虚拟的网络市场心存顾忌，认为利用“鼠标+键盘”的方式交易不安全。而且医院在大众心目中的形象本来就不是很佳，更增添了网络营销的难度，这也就需要医院自身在公众心目中树立起自己的良好的公众形象，然后再引导人们使他们对网络具有足够的信任，也就事半功倍了，当然观念的转变还需要一个过程。

2.技术与安全性问题

不可否认，尽管近些年来我国的信息网络系统覆盖率不断提高，但从硬件角度来看，医疗业仍是我国网络技术装备水平较低的行业，硬件环境低下、人员水平以及信息管理与分析能力，在很大程度上制约了其发展。网上交易是通过信息网络传输商务信息进行交易的，与传统纸贸易相比，减少了直接的票据传递和确认，因此要求网上交易比有纸交易更安全、更可靠，而就目前来看，现有网络还不能绝对保证交易的安全。

3.前期开发和系统维护费用大

电子商务仍处于第一代应用之中，除了IT基础设施的投资外，还有人力资本费、市场推广费等。有人曾统计过，行业要开发和推出自己的商务网站，至少需要100万美元。这对我国来讲能做到的屈指可数，而做出这样的尝试还需大量时间的研究和决定。

医院网络营销的发展对传统的直销方式和中介销售必将产生了巨大的影响。随着医疗卫生体制改革的不断深入和我国加入WTO，医疗服务市场的竞争将日趋激烈。面对新形势，机遇与挑战并存，医院如何抓住机遇，在市场竞争中站稳脚跟，实现持久的发展以及如何利用医院网络营销创造服务品牌，是每个医院管理者面对的重大课题。因此，对医院网络营销的理论研究和实践的探索具有十分重要的意义。

第三篇：战略信息系统成为钢铁信息化建设的新方向

战略信息系统成为钢铁信息化建设的新方向

美国著名的企业家李.艾克卡有句名言，“没有破产倒闭的企业，只有经营不善的企业”。面对激烈的市场竞争，钢铁企业的出路在于差异化，包括产品的差异化、工艺的差异化、市场的差异化、管理模式的差异化等等。信息系统的差异化也是差异化策略的重要选择之一。

近年来，钢铁企业的信息化建设取得了很大进展，一大批产销一体化系统、ERP系统和OA系统投入了运行，取得了良好的成果。对于强化集团管控水平、规范内部管理、提高运作效率、压缩资金占用发挥了巨大的作用。但是，也有一个需要特别重视的现象，这些系统往往同质化程度很高，各个企业之间信息化系统设 计的思想、运行流程、软件功能差别不大，信息化普遍集中于企业内部物流、资金流、信息流的事务性处理，企业很难通过信息化体现差异化竞争策略。进入90年代以来，战略信息系统(SIS)越来越受到企业界和学术界的重视。Charles Wiseman对战略信息系统的定义是：“一个成功的战略信息系统是指，运用信息技术来支持或体现企业竞争战略和企业计划，使企业获得或维持竞争优势，或 削弱对手的竞争优势”。KC Laudon 和 JP Laudon 所下的定义是：“战略信息系统是通过生成新产品和服务，改变与客户和供应商的关系，或者通过改变公司内部的运作方式，以使公司具有竞争优势的信息系统”。简单的说，战略系统就是能支持企业竞争战略、直接为企业创造差异化竞争优势的系统。举个简单的例子，ATM系统的出现极大方便了银行客户，第一个引进ATM系统的银行CITIBANK在吸引和保留客户、提高客户满意度和忠诚度方面 的能力大大提升，能够保障企业领先竞争对手，从而提升竞争优势，那么这个ATM系统就是战略信息系统。等到ATM系统普及到所有银行时，这时的ATM系统 就是一般的事务处理系统，而不是战略信息系统了。

关于中国钢铁工业面临的困境，比较普遍的看法是产能过剩，造成供求关系失衡，过度竞争压缩企业的利润空间。深层次的问题是同质化，市场趋同、产品趋同、工艺趋同、战略趋同、管理趋同，在这种情况下，价格成为企业的唯一竞争手段，价格战不可避免，企业利润受到极大的冲击。

美国著名的企业家李.艾克卡有句名言，“没有破产倒闭的企业，只有经营不善的企业”。面对激烈的市场竞争，钢铁企业的出路在于差异化，包括产品的差异化、工艺的差异化、市场的差异化、管理模式的差异化等等。信息系统的差异化也是差异化策略的重要选择之一。

近年来，钢铁企业的信息化建设取得了很大进展，一大批产销一体化系统、ERP系统和OA系统投入了运行，取得了良好的成果。对于强化集团管控水平、规范内部管理、提高运作效率、压缩资金占用发挥了巨大的作用。但是，也有一个需要特别重视的现象，这些系统往往同质化程度很高，各个企业之间信息化系统设 计的思想、运行流程、软件功能差别不大，信息化普遍集中于企业内部物流、资金流、信息流的事务性处理，企业很难通过信息化体现差异化竞争策略。

进入90年代以来，战略信息系统(SIS)越来越受到企业界和学术界的重视。Charles Wiseman对战略信息系统的定义是：“一个成功的战略信息系统是指，运用信息技术来支持或体现企业竞争战略和企业计划，使企业获得或维持竞争优势，或 削弱对手的竞争优势”。KC Laudon 和 JP Laudon 所下的定义是：“战略信息系统是通过生成新产品和服务，改变与客户和供应商的关系，或者通过改变公司内部的运作方式，以使公司具有竞争优势的信息系统”。简单的说，战略系统就是能支持企业竞争战略、直接为企业创造差异化竞争优势的系统。举个简单的例子，ATM系统的出现极大方便了银行客户，第一个引进ATM系统的银行CITIBANK在吸引和保留客户、提高客户满意度和忠诚度方面 的能力大大提升，能够保障企业领先竞争对手，从而提升竞争优势，那么这个ATM系统就是战略信息系统。等到ATM系统普及到所有银行时，这时的ATM系统 就是一般的事务处理系统，而不是战略信息系统了。

战略信息系统，是钢铁信息化下一步发展方向之一。要实现这一点，三个方面的工作很重要：

一是强化企业的IT治理，优化企业的IT治理结构，从组织和制度上确保信息化建设和企业战略的一致性。

根据国际信息系统审计与控制联合会(ISACA)对IT治理的定义：“IT治理是公司治理的一个有机组成部分，它包含领导力、组织结构和流程等制度和机制，其确保IT维续和扩展组织的战略和目标。”

IT治理主要关注两个方面的问题，即IT治理的“什么”和“谁”。IT治理的“什么”是指IT治理应该做出哪些决策，IT治理的“谁”则是指这些决策分别应该由谁来做出。

目前国际上通行的IT治理标准主要有四个：ITIL、COBIT、ISO/IEC17799和PRINCE2。

有效的IT管理，能够根本性的确保钢铁企业从企业战略出发、把信息系统作为战略实施的工具，从而构建战略信息系统，实现信息系统价值。

二是做好企业的IT规划，尤其是需求规划，将公司的竞争战略转化为信息系统的建设目标。

IT规划是“信息化规划”的简称，是指在理解企业发展战略和评估企业IT现状的基础上，结合行业信息化方面的实践和对最新信息技术发展的认识，提出 企业信息化建设的远景、目标和战略，以及具体信息系统的技术路线、架构设计、选型和实施策略，全面系统地指导企业信息化建设，满足企业可持续发展的需要。IT规划的重点是对企业战略的深刻理解和展开，IT规划的方法论很多，但核心的思想都是企业战略-核心能力-业务需求-IT目标-IT实施。

从目前钢铁企业的信息化实践来看，有明确、清晰的IT规划的企业还不是很多，把IT规划置于企业发展战略高度的企业就更少了，这也是缺乏战略信息系统的根本原因。需要企业决策层和信息化部门一起努力，提高对信息化价值的认识。三是建立CIO(信息总监)制度

战略信息系统建设，熟悉企业战略、管理和行业信息化的人才是前提，其核心是CIO。信息化建设是全面的流程创新，也是深刻的管理变革，没有了解企业 发展战略、熟悉信息化建设、能有效协调企业内外各项资源的强力CIO领导是很困难的(过去讲管理信息化是“一把手工程”，“一把手”的支持是必要的，但在 实际业务中，CIO是关键成功因子)。冶金企业需要建立CIO制度，一方面要树立IT部门和CIO在企业中的地位，把IT部门视为企业的战略执行、管理变 革、流程优化部门，CIO在企业要具备足够的权威，包括参与战略规划、经营决策、管理创新，参与对业务部门的绩效评价等等(这方面，宝钢的“系统创新 部”、鞍钢的“管理信息部与企业管理部交叉任职”等实践都值得其它企业借鉴)。另一方面，CIO要具备足够能力，包括熟悉IT技术和发展趋势，熟悉企业生 产经营流程，熟悉冶金信息化理论和实践，良好的组织和沟通能力等等。

第四篇：援外医疗队队员先进事迹

我愿做一颗小小的螺丝钉

——记**市援外医疗队队员** 雷锋曾这样问：如果你是一颗小小的螺丝钉，你是否愿意永远守在你的岗位上？确实如此，如果只是一名普通员工,有多少人会愿意一直默默无闻、甘于淡泊的奉献自己？

在我们身边，就有一颗这样的“螺丝钉”。他，是一位普通的药剂师，也是一名23年党龄的老党员。从穿上白大褂的那一刻起，他的工作岗位先后经历了从部队到地方，从繁华的城市到落后的乡村，从富裕的珠三角到贫穷的赤道几内亚的变换，但无论岗位在哪，他身上那种甘于淡泊、不畏艰险、默默奉献的精神，却始终都没有变。

他甘于淡泊，在平凡的岗位上，默默奉献。在部队时，**就曾多次立功。1998年，他荣获一次三等功，接着又因为在抗洪抢险中表现出色，上级领导要给他再记一次三等功，但他却坚决拒绝，他说：“我做的事情微不足道，荣誉应该属于大家”，把立功的机会让给了战友。转业分配到地方后，他来到**市中医医院西药房工作。在这个新的战场上，每天面对的患者更多，工作也更加紧张繁杂，他时刻把“一切以患者为中心”的服务理念放在首位，在平凡的岗位上，用真诚的微笑，耐心的解释，化解着患者的误解和疑惑。

他服从大局，在艰苦的岗位上，一驻三年。2005年，**作为**市中医医院“十百千万”下基层驻农村干部，到**县最边远的山区——**镇大围村开展扶贫工作。大围村共有5个村民小组，村民散落在2.5平方公里的土地上，两个村小组之间往往相隔几公里远，最远的村小组离**县城有78公里。

**利用自己的专长，主动做起了村民的保健医生，为村民们送医送药，并积极向**市中医医院领导汇报工作，由**市中医医院派出医疗专家组定期到大围村进行义诊，使村民足不出户就能享受到优质的医疗服务。遇到重病患者，**就亲自带他们到市里找专家进行针对性治疗。村里有一个五保户徐老伯，已经70多岁了，一个人住在村口的一间小屋里，周围都没有人家。徐老伯患了疝气，因为经济拮据，一直拖着没有治疗。这一天，**正好走访到徐老伯家，发现他疝气发作，痛得厉害，根据当时的情况来看，徐老伯需要立即住院治疗。时间是晚上9点多，**马上联系车辆，亲自送徐老伯回医院救治，到达医院时，已经是晚上11点多了。

他不辱使命，在异国的岗位上，救死扶伤。

赤道几内亚是非洲中西部国家，气候炎热，贫穷落后，恶性疟疾、伤寒、艾滋病等传染病是当地的高发病种。为了防蚊，医疗队在日常生活中基本上都用长衣长裤包裹全身，每天汗流浃背，分不清衣服被汗水浸湿过多少次，可就是这样，队员们还是全部感染过伤寒、疟疾。

2011年7月25日，援外医疗队的4名队员回国休假，剩下的队员们像往常一样还在午休时，医疗队门口涌来一大群的患者。平时驻地门诊通常只有四、五十名患者，但今天的患者明显是平时的几倍。队长不在驻地，剩下的队员只有5名，怎么办？**赶紧找队委刘配芬主任协商，通知全部队员投入紧急救治。大家开始紧张忙碌的诊断、取药、打针、输液„„时间一分一秒的过去了，当最后一个患者治疗完毕，队员们紧绷的神经也终于得以放松。

平凡诠释伟大,坚守见证信念。

**也有一个遗憾，就是忽略了对亲人的照顾，尤其是对女儿怀着一份愧疚。**的爱人没有固定工作单位，为了生计，整天要东奔西走。这些年他与妻子聚少离多，家庭的重担全部落在了妻子身上，里里外外全靠妻子一个人操持，但妻子对却他从未有过抱怨。女儿出生时，他在部队，一周仅有一天时间可以回家；女儿呱呱学语、蹒跚学步的时候，他在驻村，没有陪她一起成长；女儿紧张复习、备战中考的时候，他在援非，未能尽一个父亲的责任。

今年是**到**市中医医院工作的第十个年头。在这十年里，**三年驻村、两年援外，剩下的时间也大部分交给了工作。

第五篇：援外出国人员生活待遇管理办法

援外出国人员生活待遇管理办法

第一条 为保证我国援外项目的顺利实施，充分调动援外出国人员和派遣单位的积极性，根据援外工作的特点和国内外情况的变化，制定本办法。

第二条 本办法适用于履行两国政府间协议，执行经济援助项目、援外医疗队和军事援助任务且在国外连续工作时间90天以上(含90天)的出国人员(以下简称“援外人员”)。

第三条 执行上述援外任务，但在国外连续工作时间不满90天的出国人员，国外生活待遇标准执行财政部、外交部颁发的《临时出国人员费用开支标准和管理办法》(财行[2001]73号)。

第四条 援外人员划分为公务员、技术人员系列和技术工人系列。

(一)管理技术人员系列按国内外所担任的行政职务和技术职务划分为七个级别：

一级 国内职务为中央、省级机关正厅(司、局)级或相当职级的人员；

二级 国内职务为中央、省级机关副厅(副司、副局)级或相当职级的人员，国内技术职称为教授、主任医师、相当于教授的高级工程师和其他职称的相当人员；

三级 国内职务为中央、省级机关正处级或相当职级的人员，国内技术职称为副教授、副主任医师、相当于副教授的高级工程师和相当职称的其他人员；

四级 国内职务为中央、省级机关副处级或相当职级的人员，国内技术职称为讲师、主治医师、工程师和相当职称的其他人员；

五级 国内职务为中央、省级机关正科级或相当职级的人员，国内技术职称为助教、医师、助理工程师和相当职称的其他人员；

六级 国内职务为中央、省级机关副科级或相当职级的人员，国内技术职称为医士、技术人员和相当职称的其他人员；

七级 其他人员。

(二)技术工人系列按技术等级划分为五个级别：

一级 国内评定为高级技师、特一级中餐厨师和其他相当于该技术等级的人员；

二级 国内评定为技师、特二级中餐厨师和其他相当于该技术等级的人员；

三级 国内评定为高级技术工人、特三级或一级中餐厨师和其他相当于该技术等级的人员；

四级 国内评定为中级技术工作、二级或三级中餐厨师和其他相当于该技术等级的人员；

五级 国内评定为初级技术工人、三级以下(不含三级)中餐厨师的人员和普通工人。

第六条 援外人员的级别由派遣部门根据本办法予以核定并通知国外项目(技术)组执行。在项目执行过程中，项目(技术)组可根据援外人员在国外的工作表现、实际工作能力，建议派遣部门对原确定的级别予以调整。军队派出的现役军人的级别，由派遣单位根据第五条确定的系列级别结合军队的职级套定。

第七条 援外人员的国外津贴，按照下列标准计发。

(一)管理技术人员系列

一级每人每月1960美元；

二级每人每月1660美元；

三级每人每月1420美元；

四级每人每月1200美元；

五级每人每月1040美元；

六级每人每月930美元；

七级每人每月830美元。

上述人员在国外担任技术组组长的，每人每月加发5%的国外津贴。

(二)技术工人系列

一级每人每月700美元；

二级每人每月640美元；

三级每人每月600美元；

四级每人每月540美元；

五级每人每月500美元。

(三)实行承包责任制的成套建设项目下的技术工人，国外平均月收入标准为850美元，不再区分国外津贴、艰苦地区补贴等。该标准作为承包企业投标报价时计算人工费的依据，具体发放标准由承包企业根据技术工人的业绩和项目经济效益等实际情况确定，但实际发放给技术工人的最低国外月收入不得低于500美元。

第八条 援外医疗队临床医护人员享受医疗岗位津贴，津贴标准为每人每月300美元。

第九条 现役军人在执行援外任务期间，国内应享受的专业岗位津贴照常发放，按照军队统一规定执行。

第十条 根据艰苦程度，将援外人员驻在国(地区)划分为五个地区类别(见附件)。在一至五类地区工作的援外人员享受艰苦地区补贴，标准分别为：一类地区每人每月200美元；二类地区每人每月400美元；三类地区每人每月600美元；四类地区每人每月800美元；五类地区每人每月1000美元。

第十一条 援外项目位于偏远地区，条件更为艰苦，与驻在国（地区）普遍水平相比悬殊较大的，主管部门在书面征求驻在国（地区）使（领）馆意见并报经财务部批准后，可将该地区艰苦地区补贴标准上调一档执行。

第十二条 援外项目所在城市或国家发生严重战乱（严重骚乱、武装冲突、内战或国家间交战），对援外人员工作和生活造成严重影响的，援外项目原则上应停止执行，援外人员应当撤离回国。需要继续执行的项目，应报国内有关部门批准。

经外交部、财政部批准，我驻外使领馆享受战乱补贴的，在同一地区继续执行援外项目的援外人员也同时享受战乱补贴，补贴标准为每人每月300美元。经批准，驻外使领馆停发战乱补贴时，援外人员战乱补贴也同时停止发放。

第十三条 国外津贴、医疗岗位津贴和艰苦地区补贴自援外人员到达驻在国国境之日起计发，离开驻在国国境之日起停发。计发时间不满一个月的，按日标准乘以实际天数计算，其中日标准按月标准除以30日计算。

第十四条 国外津贴、医疗岗位津贴和艰苦地区补贴以美元计发。如全额发放美元有困难的，可按结算当日中国人民银行公布的美元与人民币的卖出价发给等额美元的人民币。

如需发放驻在国当地币的，当地币与美元兑换汇率按当月外交部规定的美元与人民币、人民币与当地币的内部比价折算。

第十五条 援外人员因公临时回国、赴第三国出差以及回国或赴第三国探亲的，其国外津贴、医疗岗位津贴和艰苦地区补贴按照本办法相关规定执行。

（一）援外人员经国内派遣单位批准因公临时回国期间，医疗岗位津贴及艰苦地区补贴停止发放；出差15日以内（含15日）的发给当月国外津贴，超过15日的，按出差实际天数停发国外津贴。

（二）援外人员经国内派遣单位批准赴第三国出差时，在规定时间内，伙食费、住宿费和公杂费执行《临时出国人员费用开支标准和管理办法》（财行[2001]73号）。赴一至五类艰苦地区出差期间，国外津贴、医疗岗位津贴、艰苦地区补贴照常发放；赴非艰苦地区出差期间，国外津贴照发，医疗岗位津贴及艰苦地区补贴停止发放。

（三）援外人员在国外工作任务为三年或三年以上的，经国内派遣单位批准，工作满十八个月后可公费回国探亲或到配偶学习和工作的第三国探亲一次，期限为两个月。所需往返国际旅费由派遣单位负担，探亲期间，国外津贴、医疗岗位津贴及艰苦地区补贴停止发放。

援外人员在国外工作任务在两年以上、三年以下的，经国内派遣单位批准，工作满十二个月后可自费回国探亲或到配偶学习和工作的第三国探亲一次，期限为一个月。探亲期间，国外津贴、医疗岗位津贴及艰苦地区补贴停止发放。

第十六条 援外人员放弃公费回国探亲或到配偶学习和工作的第三国探亲的，经国内派遣单位批准，其配偶可公费到援外人员驻在国探亲，所需往返国际旅费由派遣单位负担。

第十七条 援外人员配偶到援外人员驻在国探亲者，期限为两个月(不包括路途时间)，派遣单位提供生活费补助400美元；但上述探亲者如系在国(境)外公费留学、进修或有工资收入者，派遣单位不提供生活费补助。

第十八条 援外人员不享受或放弃探亲待遇的(包括援外人员公费、自费探亲以及援外人员配偶公费探亲)，在国外连续工作满二十四个月，从第二十五个月开始，每人每月加发10％的国外津贴。

第十九条 援外人员的部分医疗费已包含在国外津贴中，其执行援外任务期间发生的按规定属于公费医疗范围内的开支，不分级别，采用分段计算、分别负担的办法。

(一)援外人员在一个报销内医药费支出在240美元(包括240美元)以下的，全部由个人负担；

(二)援外人员在一个报销内医药费支出在240美元以上至600美元的(包括600美元)，其中的240美元由个人负担，超过240美元的部分由个人负担30％，派遣单位报销70%；

(三)援外人员在一个报销内医药费支出在600美元以上至6000美元的（包括6000美元），其中的 600美元按照上述(一)、(二)处理，超过600美元的部分由个人承担5%，派遣单位报销95％；

(四)援外人员在一个报销内医药费支出在6000美元以上的，其中的6000美元按照上述(一)、(二)、(三)处理，超过6000美元的部分由派遣单位报销。第二十条 为预防和治疗援外人员患疟疾、登革热、霍乱、伤寒、麻风病所发生的药品和防疫费用由派遣单位报销。

第二十一条 因公负伤的，医疗费、挂号费、检查费、住院费等由派遣单位全额报销；因交通事故或其他事故受伤的，责任方给予的赔偿归个人，个人须偿还派遣单位为此支付的有关费用。

第二十二条 不属于公费医疗范围的开支，如镶牙、洗牙、补药等费用，全部由个人承担。

第二十三条 援外人员在驻在国（地区）住院期间由医院提供膳食的，住院期间伙食费由个人据实缴纳。

第二十四条 援外人员在国外期间生病(包括因工负伤)全休的，连续休假时间原则上不超过45天，超过45天的，应调回国。在国外病休期间，国外津贴补贴照发。

第二十五条 从企业、事业单位派出援外人员，国家向派人单位每人每月支付技术服务补贴3000元人民币。从行政单位和军队(指现役军人)派出援外人员，国家不再给派人单位支付技术服务补贴。承包制成套建设项目的技术工人，其技术服务补贴按照上述标准的50%执行，每人每月1500元人民币。

第二十六条 援外人员出国自费购汇数额及购汇手续，按有关规定执行。

第二十七条 援外人员赴、离任确需途经第三国中转的，单程中转时间，亚洲和南太平洋地区国家最多不超过3天，非洲和南美地区最多不超过4天。在规定中转时间内，伙食费、住宿费和公杂费执行《临时出国人员费用开支标准和管理办法》(财行[2001]73号)。

第二十八条 进一步严格划分公与私的费用开支界限。国内派遣部门应根据本《管理办法》的有关规定制定公私划分的具体实施办法，并报主管部门备案。

(一)下列费用由公费开支，项目已经实行包干的，在包干经费中列支：

1．置于公共场所的文体娱乐活动设施(如电视机、录相机、音响等)的购置、维修费用；

2．供集体使用的洗衣机、理发用具和烫衣用具的购置、维修及公共场所使用的杀虫药、灭蚊剂的费用；

3．经国内派遣部门批准的聘用当地雇员的费用。

(二)以下费用由个人自理：

1．出国制装费和私人物品采购的一切费用；

2．因私长途电话费、电传费、传真费及信件邮资；

3．在国外学习语言、技能和参加学历教育等的一切费用；

4.办理驻在国驾驶执照的费用；

5．因私交通费、个人生活用水用电燃料费和应由个人负担的医药费；

6．防暑降温费、文化娱乐费、夜餐费、贴身卧具、个人行李国内外运杂费、出返国途中零用费；

7．其他应由个人负担的费用。

第二十九条 援外人员在国外工作期间应购买人身意外伤害险，所需费用由个人承担，援外人员的派遣单位或主管部门可提供有必要的协助。军队于1998年建立了军人伤亡保险，执行援外任务的现役军人遵照执行。第三十条 根据两国政府间协议，受援国政府支付给中方有关人员的工资性收入和各项津贴收入，全额上缴中央财政，不得擅自挪用。受援国政府赠送给中方有关人员的实物，应比照国家有关规定作价向个人收取费用，作价收入上缴中央财政。

第三十一条 承包制成套项目的顺利实施是落实我国对外援助政策的重要组成部分，承包单位必须严格按照有关规定和合同要求，保质按期完成援外项目。

第三十二条 我派遣执行联合国维持和平行动人员的生活待遇办法将另行制定，不再套用援外人员标准。

第三十三条 本办法由财政部负责解释。

第三十四条 本办法自2007年1月1日起执行。以前颁发的《援外出国人员生活待遇管理办法》(财行[2001]336号)同时废止。附件：

实施艰苦地区补贴范围和类别名单 一、一类（37个）

亚洲（8个）：蒙古、巴基斯坦、印度、孟买、印尼、泗水、胡志明、巴勒斯坦； 非洲（7个）：博茨瓦纳、莱索托、纳米比亚、赞比亚、肯尼亚、津巴布韦、阿尔及利亚；

欧洲（10个）：土库曼斯坦、波兰、革但斯克、波黑、亚美尼亚、塔吉克斯坦、白俄罗斯、乌克兰、敖德萨、格鲁吉亚；

美洲（10个）：巴拿马、苏里南、古巴、圣卢西亚、秘鲁、瓜亚基尔、巴兰基亚、多米尼加、格林纳达；

大洋洲（2个）：斐济、萨摩亚。

二、二类（31个）

亚洲（12个）：越南、老挝、柬埔寨、缅甸、曼德勒、斯里兰卡、尼泊尔、卡拉奇、孟加拉、也门、阿富汗、伊拉克；

非洲（10个）：乌干达、卢旺达、布隆迪、坦桑尼亚、桑给巴尔、莫桑比克、马达加斯加、喀麦隆、塞内加尔、塔马塔夫；

欧洲（3个）：塞尔维亚、黑山、阿尔巴尼亚； 美洲（1个）：海地；

大洋洲（5个）：巴新、瓦努阿图、马绍尔、密克罗尼西亚、汤加。三、三类（26个）

亚洲（2个）：亚丁、东帝汶；

非洲（18个）：埃塞俄比亚、科摩罗、中非、尼日利亚、拉各斯、佛得角、安哥拉、圣普、刚果(布)、刚果(金)、加蓬、杜阿拉、贝宁、多哥、加纳、科特迪瓦、冈比亚、索马里（备用）；

美洲（4个）：墨西哥、圭亚那、厄瓜多尔、哥伦比亚； 大洋洲（2个）：基里巴斯、瑙鲁。四、四类（13个）

非洲：赤道几内亚、几内亚、几内亚比绍、毛里塔尼亚、尼日尔、马里、苏丹、吉布提、布基纳法索、塞拉利昂、厄立特里亚、利比里亚、乍得。五、五类（1个）

美洲（1个）：玻利维亚。