煤炭建设项目核准有关工作流程

第一篇：煤炭建设项目核准有关工作流程

煤炭建设项目核准有关工作流程

一、项目前置性条件

1、矿业权文件（探矿权、采矿权）

2、矿业权设置方案

3、主要支持性文件：

（1）经审批或备案的勘探地质报告（2）经评审的资源开发利用初步方案（3）资源储量评审备案

4、矿区范围划定

二、符合性文件办理

1、矿区总体规划

2、煤炭工业五年发展规划

3、国家能源局同意开展前期工作的复函（俗称路条）

三、项目核准支持性文件

1、项目社会稳定风险评估

2、项目可行性研究报告

3、土地复垦方案

4、水土保持方案

5、水环境评价报告

6、项目用水申请批复

7、环境影响评价报告

8、煤矿安全预评价报告

9、项目选址意见书

10、项目建设用地预审意见

11、建设单位业绩报告审批

12、用电增容申请

13、煤矿产品外销铁路运输承诺书

14、煤炭产品销售意向协议书

15、资本金出资证明

16、贷款承诺

17、矿山地质环境保护与治理恢复方案

18、资源开发利用方案

19、铁路专用线接轨方案

20、其他（有制约矿井开采的军事设施、文物保护区、水资源保护区及敏感性保护目标）

21、节能评估报告

22、项目申请报告

四、项目核准（项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算）

五、项目设计及开工审批

1、建井地质报告

2、瓦斯涌出量预测报告

3、瓦斯抽采设计方案

4、项目初步设计

5、项目安全专篇

6、其他审批事项（环保应急预案、建设项目环保专篇）

7、项目开工报告

第二篇：煤炭建设项目的基本流程

煤炭建设项目的基本流程

——山西开源益通矿业工程责任有限公司办公室

煤炭项目建设涉及的主管部门众多，在不同的阶段需要

继续推进项目建设需要不同的项目支持文件。笔者根据相关

法律规定和相关经验，对此进行了初步整理，与大家共享。

煤炭项目开发前期工作以从详查地质报告为起点，以项

目开工建设为终点。所谓“小路条”，即省级政府同意将该

项目列入本省建设规划的批文。“小路条”在做了项目初可

研，并进行审查后，由建设单位向省有关部门提出申请，请

求列为省建设规划。“大路条”应当在有“小路条”的基础

上，有了工程的可研报告，由省级政府及项目投资方（最终

投资方，不是投资方的代理机构）共同向国家发改委提出项

目申请。有了“大路条”即可开展该项目的可行性研究，项

目单位进一步落实项目建设条件，例如环境影响报告，水土

保持，水资源论证报告，安全预评价，银行贷款等，并通过

审查。在审查意见的基础上编制项目申请报告，并由项目投

资方递交国家发改委，由国家发改委递交国务院会议通过

后，就可以得到项目立项的批文。

路条的全称一般为“关于某矿井建设项目开展前期工作的函”；煤炭矿区的总体规划（发改委）。经批准的总体规划，是矿区内各煤炭单项工程开发建设的基本依据。

（一）《矿井及选煤厂初步可行性研究报告》

该阶段主要工作如下：

1、给设计部门提供基础资料：详查地质报告，其他按设计院收资目录要求的资料。

2、取得支持性文件，主要包含：《矿产资源勘查许可证（探矿权证）》、《项目建设申请用电协议书》、《项目建设申请用水批复函》

3、委托土地勘测部门进行项目用地勘测定界，《项目用地勘测定界报告》并在此基础上开展土地预审、压覆矿产资源、地质灾害评价等工作。

4、由业主委托煤炭咨询公司进行评审，以获取初步可行性研究报告审查意见。

（二）《矿井地质勘探报告》（精查）

该阶段主要有两项工作：

1、项目单位协调勘探部门与设计院确定首采区具体范围

1、五通一平（水、电、路、通讯、排污、平场）

2、施工井筒检查孔

3、委托工业场地详勘，为施工图设计做准备

4、编制整个项目施工组织设计

5、工程招标（矿建施工单位、土建施工单位、安装施工单位、监理单位）

6、物资设备招标订货等

（十三）矿井及选煤厂施工图阶段

（十四）项目开工备案

各类投资项目开工建设必须符合下列条件：【国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知 国办发〔2007〕64号】

1、符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。

2、已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。

3、规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。

4、需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。

5、已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。

6、已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。

7、建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。

8、符合国家法律法规的其他相关要求。

煤矿建设项目开工前，建设单位应将项目核准、初步设计和安全设施设计批复文件，采矿许可证，设计、施工和监理单位资质证，施工企业安全生产许可证，中标文件，工程质量监督手续，保证安全施工的措施，以及拟开工日期等，向省级发展改革委、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构告知备案，有关部门应出具备案回执。

（十五）竣工验收程序

（十六）办理煤炭生产许可证

第三篇：煤炭建设项目的基本流程介绍（范文）

煤炭建设项目的基本流程（修订）

范小强律师

煤炭项目建设涉及的主管部门众多，在不同的阶段需要继续推进项目建设需要不同的项目支持文件。笔者根据相关法律规定和相关经验，对此进行了初步整理，与大家共享。

路条的全称一般为“关于某矿井建设项目开展前期工作的函”；所谓“小路条”，即省级政府同意将该项目列入本省建设规划的批文。“小路条”在做了项目初可研，并进行审查后，由建设单位向省有关部门提出申请，请求列为省建设规划。“大路条”应当在有“小路条”的基础上，有了工程的可研报告，由省级政府及项目投资方（最终投资方，不是投资方的代理机构）共同向国家发改委提出项目申请。

以下程序主要针对新建煤矿项目进行总结，并不完全适用整合煤炭、技改煤矿、火区治理项目等审批及建设程序，敬请注意！

一、煤炭探矿权申请阶段

（一）取得煤炭项目勘查许可证

可开展的工作：

1、招标选择地质勘探施工单位，勘查单位提出勘查设计报自治区国土资源厅审批后实施，同步选择地质监理单位，开展监理业务。

2、根据工作安排及各阶段的不同需要，分别进行普查、详查。

3、各阶段的成果经储量评审中心出具评审意见书后，获得省级国土资源厅或国土资源部备案证明。

普查及必要的详查完成后，省级发改委委托编制矿区总体规划报经国家发改委批复，作为审批煤炭建设项目的重要依据；省级国土资源厅委托编制矿业权设置方案，报国土资源部批复，作为审批煤炭探矿权、采矿权的依据。

（二）《矿井地质勘探报告》

该阶段主要有两项工作：

1、项目单位协调勘探部门与设计院确定首采区具体范围

2、将编制好的报告，地质储量评审机构评审后连同评审意见书报送国土资源部，取得部颁发的资源储量评审备案证明。

矿种名称

煤(煤田)(矿区)(井田)原煤(亿吨)原煤(亿吨)原煤(亿吨)

≥50 ≥5 ≥1

10～50 2～5 0.5～1

＜10 ＜2 ＜0.5

单位

大型

规模 中型

小型

二、煤炭建设项目筹备阶段

（三）《矿井及选煤厂初步可行性研究报告》

主要用于内部决策使用，该阶段主要工作如下：

1、给设计部门提供基础资料：详查地质报告，其他按设计院收资目录要求的资料。

2、取得支持性文件，主要包含：《矿产资源勘查许可证（探矿权证）》、《项目建设申请用电协议书》、《项目建设申请用水批复函》

3、委托土地勘测部门进行项目用地勘测定界，《项目用地勘测定界报告》并在此基础上开展土地预审、压覆矿产资源、地质灾害评价等工作。

4、由业主委托煤炭咨询公司进行评审，以获取初步可行性研究报告审查意见。

（四）煤炭项目及审批

建设项目前期工作包括发改部门的项目审批、核准或备案批复文件；环保部门的环境影响评价文件批复；规划部门的选址意见书、规划设计条件通知书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；国土部门的土地预审意见、建设用地批准书、国有土地使用权出让合同、划拨用地决定书、国有土地使用证；地震部门的地震安全性评价批复；水务部门的水土保持方案审批、取水许可、节水措施方案审查；财政部门的政府采购项目批准书和招标最高限价评审；公共资源交易中心的项目招投标；人防部门的结合民用建筑修建防空地下室审批；住建部门的工程报建意见书、施工图设计文件审查合格书、外进企业入境备案、中标结果备案、施工监理合同备案、质量监督手续、安全监督手续、施工许可证；消防部门的设计审核或备案；行政执法部门的施工放验线等内容。项目立项及审批：

地质报告批复后，委托有资质的设计单位开展以下工作：

1、编制项目预可研（立项报告）

业主行文申请进入省级煤炭“十二五”规划的立项报告，通过县、州报自治区人民政府审批。

2、编制项目可行性研究报告

3、编制项目初步设计

以上2-3项设计文件工作完成后分别通过县、州煤炭主管部门初审后，报省级煤炭工业管理局审批。

4、安全预评价、安全专篇

5、环境影响评价报告

6、水土保持报告

7、项目核准申请

在取得城市规划意见、土地预审意见、环评，水保批复等支持性文件后，报发改委核准。

（五）取得煤矿采矿许可证

1、划定矿区范围（部）

划定矿区范围是取得煤炭采矿权的先决条件。

（1）根据矿业权设置方案、拟建矿山项目的建设规模、服务年限、矿产资源综合利用初步方案确定。

（2）根据预划范围意见，编制矿产资源综合利用方案。

（3）地质灾害评价报告。

（4）采矿权价款评估。

2、取得项目核准文件

3、编制《矿产资源开发方案》并经批复

4、申请办理采矿许可证

三、项目实施阶段

（六）初步设计及安全专篇批准后，可开展的工作

1、施工图文件的设计

2、工程监理单位的选择

3、工程施工单位的选择

4、工程质量监督的委托（新疆煤炭中心质检站）

5、取得开工报告的批复

（七）开工前期准备阶段

主要为：

1、五通一平（水、电、路、通讯、排污、平场）

2、施工井筒检查孔

3、委托工业场地详勘，为施工图设计做准备

4、编制整个项目施工组织设计

5、工程招标（矿建施工单位、土建施工单位、安装施工单位、监理单位）

6、物资设备招标订货等

（八）项目开工备案

各类投资项目开工建设必须符合下列条件：【国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知 国办发〔2007〕64号】

1、符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。

2、已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。

3、规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。

4、需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。

5、已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。

6、已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。

7、建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。

8、符合国家法律法规的其他相关要求。

煤矿建设项目开工前，建设单位应将项目核准、初步设计和安全设施设计批复文件，采矿许可证，设计、施工和监理单位资质证，施工企业安全生产许可证，中标文件，工程质量监督手续，保证安全施工的措施，以及拟开工日期等，向省级发展改革委、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构告知备案，有关部门应出具备案回执。

四、项目的竣工验收

煤矿项目按设计要求建成后，建设单位应组织有关单位编制联合试运转（含试生产）方案及安全保障措施，方可进行联合试运转。联合试运转结束后，应编制联合试运转总结报告，向有关部门申请安全、环保、消防等专项验收。各专项验收合格后，方可进行建设项目竣工验收。期间进行以下工作：

1、工程质量验收 验收单位：煤炭中心质检站

2、安全条件和设施验收 验收单位：合格后取得安全生产许可证

3、环保验收

4、消防验收

5、工程综合验收

6、申请办理煤炭生产许可证

第四篇：煤炭项目核准所需材料

煤炭项目核准所需材料

一、发改委核准项目申请报告，项目申请报告应由甲级以上资质的单位编写，项目申请报告应包括申报单位及项目概况；战略规划、产业政策及行业准入；项目选址及土地利用；资源开发及综合利用；征地拆迁及移民安置；环境和生态影响分析；经济影响分析和社会影响分析等八个方面的内容。

二、在编写项目申请报告之前，企业应完成项目可行性研究报告，并由相关资质单位对可研报告出具审查意见。

三、项目申报单位报送项目申请报告时，需按照有关规定附送以下文件（在项目可研收口时，也应出具以下文件）：

1、矿区总体规划（总体规划环评）审批文件；

2、有资质的咨询机构对建设项目可行性研究报告的审查意见；

3、项目取得的矿业权文件；

4、国土资源管理部门出具的工业场地及其它场地用地预审意见；

5、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价批复意见；

6、水土保持行政主管部门对项目水土保持方案的审批意见；

7、城市规划部门出具的同意工业场地和其它场地选址的意见；

8、安全生产管理部门出具的安全评价意见；

9、地质灾害评价报告的备案意见；

10、井田勘查地质报告的评审备案意见；

11、文物管理部门对项目是否压覆文物的意见；

12、项目建设是否影响军事设施的意见；

13、水行政部门出具的对项目用水的意见；

14、铁路主管部门出具的项目接轨和产品外运的意见；

15、电力主管部门出具的项目用电意见；

16、项目总投资中35%的资本金说明及其它银行贷款承诺文件；

17、其它需要提交的文件、协议等（节能评估报告及批复）。

城市规划行政主管部门出具项目选址意见所需资料清单

1、项目选址意见请示；

2、项目列入“十二五”规划的函；

3、可研报告；

4、可研报告批复；

5、煤炭主管部门意见；

6、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价批复意见；

7、是否涉及军事用地的确认资料；

8、勘界或地形图（1:5000/10000）；

9、水土保持方案及批复（预审）；

10、水资源论证报告及批复；

11、压覆矿产资源评估及批复；

12、地质灾害评价及批复；

13、有无文物资料；

14、涉及防洪、防汛的相关资料；

15、涉及危险品安全生产评价及批复；

16、涉及占用草地相关部门意见；

17、区位图；

项目申请报告，由煤炭（或相关行业）行业具备相应资质的工程咨询机构编制的（二）城市规划行政主管部门出具的项目选址意见；

（三）国土资源管理部门出具的项目用地预审意见（通过招标、拍卖、挂牌出让土地使用权的方式取得建设项目用地的除外）；

（四）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价批复意见；

（五）依据相关节能规定需提供的有关节能资料；

（六）项目总投资中35%的资本金说明及其它银行贷款承诺；

（七）根据有关法律、法规规定应提交的其它资料。

五、申报与受理

（一）申报

项目单位通过项目所在地（市、县）发展改革部门或省行业主管部门提出项目核准申请，省发展改革委办公室统一登记接收项目申请核准文件（附项目申请报告），委分管副主任批示后，转能源二处承办。

（二）受理

承办人A、B在确认申报单位符合申报条件且申报材料齐全后予以受理。不符合申报条件的不予受理，并书面说明理由。符合申报条件但申报材料不齐全的，应当在收到申请时或自收到申请之日起3个工作日内一次性告知申请单位进行补正。

六、审查与决定

（一）承办人A会同承办人B对受理材料进行审核，对涉及其它行业部门职能的申请，承办人要征求相关部门的意见。

（二）委托具备相应资质的咨询机构对项目进行评估论证，出具专家论证意见，并以书面形式告知项目申报单位。

（三）项目申报单位根据专家论证意见对核准材料修改完善后，报能源二处。

（四）根据专家组的论证意见和有关政策，结合项目实际情况，由承办人A、B提出建议并草拟批复文件初稿，上报主管副处长及处长。专家评审未通过的不予核准。

（五）处长组织召开处务会集体研究形成核准（审核）意见，由办公室核稿后，报委分管副主任审批，重大项目经委主任办公会议审定。

（六）委分管副主任签批或委主任办公会审定后，制作形成省发展改革委项目核准文件。需上报国家发展改革委核准的，待国家发展改革委批复后,转发国家发展改革委项目核准文件，并抄送相关部门。

七、办理时限

自受理之日起，15个工作日内完成核准（审核）工作。

第五篇：建设项目审批、核准和备案

项目备案、审批、核准需要的资料，《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》（第19号）和《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》（第22号）文件中都有详细说明。第19号令指的是内资企业，第22号令指的是外资企业。同时，各省也根据各省的实际同样出台了核准、备案暂行办法。

我现在根据江苏省的文件说明一下各类项目审批时所需提供的资料：

备案类项目需要提供的材料包括：

1、项目备案申请表（全省统一格式）

2、项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件；

3、属国家规定实行许可证生产、经营管理的项目，需提交相关部门出具的初审意见；

4、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件。

核准类项目

（一）内资企业核准项目需要提供的材料包括：

1、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的项目申请报告；

2、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见；

3、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

4、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

5、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件；

（二）外资企业核准项目需要提供的材料包括：

1、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的项目申请报告（主要内容包括：（1）项目名称、经营期限、投资方基本情况（2）项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数（3）项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量（4）环境影响评价（5）涉及公共产品或服务的价格（6）项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额）；

2、外方投资企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；

3、投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；

4、银行出具的融资意向书；

5、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；

6、规划部门出具的规划选址意见书；

7、国土部门出具的用地预审意见；

8、以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件； 审批类项目分三步走：

第一步，《项目建议书》批复，需要提供的材料包括：

1、业主申请立项报告；

2、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的《项目建议书》；

3、项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件；

4、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件.第二步，《可行性研究报告》批复，需要提供的材料包括：

1、业主申请立项报告；

2、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的《可行性研究报告》；

3、《项目建议书》的批文；

4、国土部门出具的用地预审意见；

5、规划部门出具的规划选址意见书；

6、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；

第三步，《初步设计》批复，需要提供的材料包括：

1、业主申请立项报告；

2、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的《初步设计》；

3、《可行性研究报告》的批文；

4、专家论证纪要；

5、工程预决算、施工图及概算等