煤矿建设项目安全核准基本要求

第一篇：煤矿建设项目安全核准基本要求

煤矿建设项目安全核准基本要求

前言

本标准由国家煤矿安全监察局提出。

本标准由全国安全生产标准化技术委员会煤矿安全分技术委员会归口。本标准起草单位：国家煤矿安全监察局安全监察司。本标准主要起草人：宋元明、刘向东、王万生、郑福良等。

煤矿建设项目安全核准基本要求

1范围

本标准规定了煤矿建设项目安全核准内容和要求。本标准适用于重大煤矿建设项目。2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB50197-2005煤炭工业露天矿设计规范 GB50215-2005煤炭工业矿井设计规范 DZ/T0215-2002煤、泥炭地质勘查规范 3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。3.1

安全核准saltypermit

是煤矿建设项目核准的前置条件之一，主要解决煤矿建设项目是否具备建设开发安全条件问题。4安全核准基本内容 4.1井田地质勘查报告

4.1.1井田地质勘查应达到勘探(精查)程度，符合《煤、泥炭地质勘查规范》(DZ/T0215-2002)有关规定，经矿产资源储量评审机构评审和国土资源行政主管部门备案。

4.1.2煤层瓦斯

4.1.2.1所有瓦斯煤样均应做煤的工业性分析，测定气体成分和含量，详细描述煤体结构。

4.1.2.2对属于沼气带、氮气-沼气带及CO2含量超过5m3/t的井田，勘探阶段对每个主要可采煤层应增补5个以上瓦斯煤样点，并测定煤的坚固性系数(f)、瓦斯放散初速度(△p)、吸附常数(a，b)、煤孔隙率和渗透率、煤层瓦斯压力(钻孔中测定)等参数。

4.1.2.3应对矿井瓦斯等级、煤与瓦斯突出的可能性进行预测和评价。4.1.3煤尘爆炸危险性

每个可采及局部可采煤层均应采取2～3个样品送符合国家规定的检验机构进行煤尘爆炸性鉴定，做出有无煤尘爆炸危险性的明确结论。

4.1.4煤层自燃倾向性

每个可采及局部可采煤层均应采取3～6个样品送符合国家规定的检验机构进行煤层自燃倾向性试验，确定煤层自燃倾向性。

4.1.5井田水文地质

4.1.5.1应按直接充水含水层的富水性及补给条件，确定矿床水文地质类型(条件)。4.1.5.2应预算出初期开采阶段煤矿地下正常涌水量和最大涌水量。

4.1.5.3应预测煤矿地下涌水量的变化趋势和开采过程中发生突水的可能性及地段。4.1.6露天矿勘查

4.1.6.1严格控制先期开采地段煤层露头的顶底界面和最下一个煤层底板深度，详细查明先期开采地段主要断层和褶曲产状。

4.1.6.2应确定露天边坡类型，基本查明露天边坡各岩层岩性、水理性质及物理力学性质，确定是否需要进行专门的工程地质勘探及岩土物理力学试验作为下步设计依据。

4.2煤矿建设项目可行性研究报告

4.2.1应由具备规定的工程设计资质和工程咨询资格的单位编制。

4.2.2煤矿设计生产能力、服务年限、储量备用系数，必须符合GB50197-2005、GB50215-2005的相关规定。

4.2.3高瓦斯和具有煤与瓦斯突出危险性的煤矿必须编制瓦斯抽采方案。4.3煤矿建设项目安全预评价报告

4.3.1应由具备甲级资质的评价机构编制并按规定通过评审。

4.3.2应对煤矿建设和开采过程中可能遇到的主要危险、有害因素、危害程度及其预防和控制的可能性进行评价，并作出明确结论。

4.4建设单位业绩报告

4.4.1应包括企业基本情况，开办煤矿历史、灾害类型、生产能力及近3年发生特大事故情况等内容。4.4.2必须经省级煤炭管理部门确认并出具书面证明。5安全核准基本要求 5.1基础材料

井田地质勘查报告、项目可行性研究报告、项目安全预评价报告和建设单位业绩报告应符合本标准4.1、4.2、4.3、4.4的规定。安全预评价报告认为项目设计的安全技术措施不能有效控制煤矿灾害或存在系统性安全问题的，不能通过安全核准。

5.2建设单位

5.2.1开发建设灾害严重(属高瓦斯、煤与瓦斯突出、容易自然发火或水文地质条件复杂等情况之一)的矿井，必须由具有相应灾害类型矿井安全管理经验和业绩的煤炭企业建设或参与建设。

5.2.2建设单位直属(包括控股)的生产煤矿、施工队伍发生过一次死亡10人以上责任事故，该单位一年内不能申报或参与申报煤矿建设项目；发生过一次死亡30人以上责任事故的，三年内不能申报或参与申报煤矿建设项目。

5.2.3中央或省级煤炭集团公司，其下属相当于矿务局一级的法人单位所属生产煤矿或施工企业发生过一次死亡10人以上责任事故的，该法人单位一年内不能申报或参与申报煤矿建设项目；发生过一次死亡30人以上责任事故的，三年内不能申报或参与申报煤矿建设项目。

5.3设计生产能力

5.3.1新建煤与瓦斯突出矿井，设计生产能力应在45×104t/a及以上，但不得高于50×10 [5] t/a，布置回采工作面个数不得超过2个(不包括开采保护层的工作面个数)。

5.3.2新建高瓦斯矿井设计生产能力不得高于80×105t/a。5.3.3新建低瓦斯矿井设计生产能力不得高于15×106t/a。

5.3.4改扩建矿井，其建成后的设计生产能力不得高于本标准5.3.1、5.3.2、5.3.3规定的同类新建矿井设计生产能力。

5.4开采深度

5.4.1新建煤矿项目(第一水平)不应超过1000m。5.4.2改扩建煤矿项目开采深度不应超过1200m。5.5矿井瓦斯等级确定

5.5.1井田内局部瓦斯富集区域相对瓦斯涌出量达到10m3/t及以上，应按高瓦斯矿井设计。5.5.2地质勘查报告预测井田内存在突出危险性煤层，应按煤与瓦斯突出矿井设计。

5.5.3经国家煤矿安全监察局授权单位论证认为井田内存在突出危险性煤层，应按煤与瓦斯突出矿井设计。

5.5.4部分煤与瓦斯突出参数超标，且周边有突出矿井，应按煤与瓦斯突出矿井设计。5.6老窑及其他煤矿

5.6.1应查明井田内和邻近区域现有矿井、老窑的分布与开采情况，基本确定各类采空区范围及其积水情况。

5.6.2井田范围内不得有正在开采的其他煤矿和非煤矿山。

5.6.3在垂直方向上，本井田范围内不得有相互重叠且相互影响安全生产的其他煤矿和非煤矿山。

《煤矿建设项目安全核准基本要求》解读

国家煤矿安全监察局 2010年01月21日

国家安全生产监督管理总局颁布的AQ1049-2008《煤矿建设项目安全核准基本要求》(以下简称AQ1049)，已于2009年1月1日开始实施。这项新的安全生产标准，为延伸和扩展煤矿安全生产监管范围提供了有力的执法依据，将在安全生产中发挥重要作用。

制定的背景和意义

近年来，煤矿建设规模扩大、步伐加快，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需求。但也出现了投资过热、无序建设的苗头和现象。为使煤矿建设项目切实做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，在立项审批阶段就增加安全要求很有必要。2006年7月16日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》(国办发[2006]49号)，文件规定：“发展改革委核准重大煤炭建设项目，要征求安全监管总局和煤矿安监局的意见，煤矿安监局负责对项目进行安全核准”。这一规定，既明确了对安监部门的严格安全把关要求，又相应提高了煤矿安全准入门槛，直接体现安全生产工作关口前移、从源头治理的精神。AQ1049的出台，标志着安全核准将迈上规范化工作轨道。

安全核准的工作性质与定位

煤矿建设项目安全核准不是独立的行政许可事项，仅是项目核准的一个组成部分，煤矿安全监察机构不能直接受理建设单位安全核准申请，只能在政府投资主管部门受理项目核准申请并书面征求安全核准意见时，才能开展相应的安全核准工作。

安全核准与平常的安全“三同时”既有联系又有区别，不是简单重复，而是在项目建设不同阶段，各有侧重又前后呼应的行政执法行为。安全核准是在项目可行性研究阶段进行，主要解决能不能建的问题，未通过安全核准的将不能通过项目核准;而安全设施设计审查是在项目初步设计阶段进行，主要解决怎么建的问题，未通过安全设计审查的将不能开工建设;安全设施竣工验收是在项目完工后、投产前进行，未通过安全验收的将不能投入生产和使用。

核心内容

AQ1049篇幅简短，特点鲜明。该标准指导思想是，通过地质勘查报告、安全预评价报告、可行性研究报告、建设单位安全生产业绩、安全开采条件等五个方面情况，判断项目安全设计依据充分性、建设单位安全资格和将要建设煤矿的安全保障能力，并最终确认其是否具备安全开发条件。

(一)安全设施设计的条件和依据

井田地质勘查报告是煤矿设计最基础技术资料。地质报告质量高低，尤其是涉及开采安全的一些基础数据是否齐全、可靠，将直接影响矿井设计的质量。鉴于今后煤矿开采深度逐步增加、安全条件日趋复杂，煤矿设计对地质勘查资料的要求也越来越高，但是，目前许多建设单位已经掌握、即将用于建设开发的地质资料，不同程度地存在审批手续不全、或缺少必要的基础数据与安全内容等问题，影响着下一步设计工作，应该在立项审批时严格把关。

设计规范要求，只有达到勘探级别的地质报告才能作为大中型煤矿设计依据，所以本标准4.1.1提出,井田地质勘查程度必须达到勘探级别，提交的地质报告要经过规定部门(机构)的评审和备案，使得从中引用的数据和结论比较可靠并具有相应的法律效力。

在此基础上，还要做到：煤层瓦斯参数要齐全，对矿井瓦斯等级和煤与瓦斯突出可能性要进行预测和评价,可采煤层的煤尘爆炸性、自燃倾向性要基本确定,矿井水文地质条件、露天矿边坡稳定性、老窑及采空区积水等情况要一一查明，为此，标准专门列出了4.1.2、4.1.3、4.1.4、4.1.5、5.6.1条内容。这在DZ/T0215-2002《煤、泥炭地质勘查规范》中均有明确规定，是矿井设计的主要依据,也是最起码的安全要求。如果井田地质报告没有按规定评审、备案，反映矿井瓦斯、自燃、水害等主要灾害情况的基础数据不准确、不全面，或者没有进行必要的安全论证和阐述的，必须进行补充完善，否则不能通过安全核准。

(二)建设单位安全资格

煤炭工业是典型的高危行业，仅靠先进的装备、外聘几个技术专家，无法保证煤矿采掘活动的正常运行，特别是安全生产。开发建设煤矿的企业应具备一定前提条件，要设置准入门槛，这是促使煤矿安全状况发生根本性好转的需要。近年来煤炭需求紧张，许多煤炭行业外的企业和个人纷纷投资煤矿建设。由于这些企业缺少相关的煤矿管理人员和技术人员，没有煤矿建设和生产管理经验，因此发生事故的可能性大大增加，尤其是开发建设灾害严重的矿井，更加没有安全保证，成为煤矿安全生产重大隐患。本标准第4.4.1、4.4.2条规定，建设单位要提供经省级煤炭行业管理部门确认、反映企业开发建设煤矿安全生产业绩的书面报告;同时，参考其他行业先进有效的管理运行机制，从两个方面规定了开办煤矿最基本的安全资格：

1.具备基本的安全生产经验(第5.2.1条)

开发建设灾害严重矿井，必须由具有相应灾害类型矿井安全管理经验和业绩的煤炭企业承担。要说明的是，灾害严重矿井的范围不仅指高瓦斯、煤与瓦斯突出、容易自然发火、水文地质条件复杂几种，还应包括可能造成重大伤害事故的其他情况，如冲击地压等;开发建设灾害严重矿井，其建设单位应以相应的煤矿企业为主体，至少也要有该类煤矿企业参与。

2.安全业绩良好(标准第5.2.2条、5.2.1条)

对发生重大和特别重大事故的建设单位在申报新的煤矿建设项目作出时间限制，实际上是一种安全惩罚措施，目的是为了督促这些企业尽快弥补安全管理漏洞、提高安全防范能力，是安全生产“优生优育”的体现。要注意的是，与事故单位(矿井一级)不属同一个上级法人单位的企业不受此限制。

(三)矿井安全开采的基础条件

实现煤矿安全生产，离不开采掘部署的科学合理、技术装备的先进适用、企业管理的严格高效。为使新建或改扩建矿井在立项阶段就打好安全基础，创造有利的安全开采条件。本标准重点关注以下几方面内容。

1.安全开采开行性

在现有科技、管理水平下，矿井开发建设中是否存在无法消除、无法有效控制的煤矿灾害因素。标准第4.3.2条专门回答了这一问题。

2.矿井瓦斯等级

由于建井前掌握的地质资料不全、不准，一些矿井投产后相继出现瓦斯升级现象，但由于企业盲目追求经济效益，不愿增加必要的安全成本，存在侥幸心理，仍然坚持原有的安全设防等级，埋下诸多安全隐患。河南省大坪煤矿就是因为没有正视高瓦斯矿已演变为“突出”这一现实，终在2004年发生了“10·20” 特别重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡。

为避免这些悲剧重演，减少企业二次投入带来的损失，从根本上解决煤矿建设项目安全设施设计中矿井瓦斯等级定位不准，制定的防治瓦斯灾害措施针对性不强等问题，《关于严格审查瓦斯灾害严重的煤矿建设项目安全设施设计的通知》(煤安监监察[2006]54号)要求：“井田内局部瓦斯富集，富集区域相对瓦斯涌出量达到10m3/t以上的，应按高瓦斯矿井设计;井田地质勘查报告认为井田内存在突出危险性煤层的，按煤与瓦斯突出矿井设计;根据井田地质勘查报告，部分煤与瓦斯突出参数超标，且周边有突出矿井的，按煤与瓦斯突出矿井设计;经国家煤矿安全监察局授权单位论证，认为井田内煤层有突出可能的，按煤与瓦斯突出矿井设计”，据此形成了标准的第5.5.1、5.5.2、5.5.3和5.5.4条相关内容。

3.矿井设计规模

煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出，是最为严重的矿井灾害，在突出机理、防治技术等方面至今还有许多未能破解的难题，因此，许多国家已经不再开采有突出危险的煤层。多年来，我国在突出煤层开采实践中摸索和积累了宝贵经验，在投入到位、管理严格条件下，防范恶性伤亡事故发生并非遥不可及。通过深入调研和广泛征求意见，得出如下共识：从保障安全角度出发，开采有突出危险煤层的矿井，规模太小，则经济实力有限，技术管理力量薄弱，不能有效保证安全投入;规模太大，将使井下生产系统、通风系统复杂，用人多，不符合建设安全高效矿井发展方向，安全风险加大。综合考虑不同矿区实际，经反复测算，确定了第5.3.1条内容，即“新建煤与瓦斯突出矿井，设计生产能力应在45万t/a及以上，但不得高于500万t/a，布置回采工作面个数不得超过2个(不包括开采保护层的工作面个数)”。在第5.3.2、5.3.3两条，要求高瓦斯、低瓦斯矿井最大生产能力不能超过800万t/a、1500万t/a，也是出于简化生产系统(布置回采工作面个数不得超过2个)，便于安全管理考虑所致。

4.与周边矿井关系

近年来，因小煤矿开采不正规而影响其他煤矿安全生产的问题有所改观，但仍未彻底杜绝，为防止将这种安全问题带到新的生产煤矿中去，在第5.6.2、5.6.3条，要求煤矿建设项目所在井田范围内(含垂直方向上相互影响安全生产的范围)不能有其他生产矿山。

5.主要安全措施是否全面、可靠

可行性研究报告是煤矿设计的第一阶段，主要内容一经确定，将要影响到矿井开采的整个服务年限范围。本标准第4.2.3条要求，高瓦斯和有煤与瓦斯突出危险的煤矿必须编制瓦斯抽采方案，这是其他规范、标准中从未涉及的新内容，主要是为了保证新建矿井实现预防为主、先抽后采、先治后采。其抽采方案要包括以下主要内容：

一是矿井瓦斯灾害程度及采取抽采措施必要性分析;二是煤层瓦斯抽采基础参数及抽采难易程度分析;三是抽采方式(地面、井下等)比较和选择;四是抽采应达到的效果;五是瓦斯利用可行性分析及其实现途径。

本标准适用于国家煤矿安全监察局对大型煤矿建设项目进行安全核准。其他项目的安全核准，有关地方煤矿安全监察机构可参照执行。

第二篇：《煤矿建设项目安全核准基本要求》解读

《煤矿建设项目安全核准基本要求》解读

《煤矿建设项目安全核准基本要求》解读

国家煤矿安全监察局 王万生

国家安全生产监督管理总局颁布的AQ1049—2008《煤矿建设项目安全核准基本要求》（以下简称AQ1049），已于2009年1月1日开始实施。这项新的安全生产标准，为延伸和拓展煤矿安全生产监督范围提供了有力的执法依据，将在安全生产中发挥重要作用。

制定的背景和意义

近年来，煤矿建设规模扩大，步伐加快，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要。但也出现了投资过热，无序建设的苗头和现象。为使煤矿建设项目切实做到安全设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，在立项审批阶段就增加安全要求很有必要。2006年7月16日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》（国办发[2006]49号），文件规定：“发展改革委核准重大煤矿建设项目，要征求安全监管总局和煤矿安监局的意见，煤矿安监局负责对项目进行安全核准”。这一规定，既明确了对安监部门的严格安全把关要求，又相应提高了煤矿安全准入门槛，直接体现安全生产工作关口前移，从源头治理的精神。AQ1049的出台，标示着安全核准将迈上规范化工作轨道。

安全核准的工作性质与定位

煤矿建设项目安全核准不是独立的行政许可事项，仅是项目核准的一个组成部分，煤矿安全监察机构不能直接受理建设单位安全核准申请，只能在政府投资主管部门受理项目核准申请并书面征求安全核准意见时，才能开展相应的安全核准工作。

安全核准与平常的安全“三同时”既有联系又有区别，不是简单重复，而是在项目建设不同阶段，各有侧重又前后呼应的行政执法行为。安全核准是在项目可行性研究阶段进行，主要解决能不能建的问题，未通过安全核准的将不能通过项目核准；而安全设施设计审查是在项目初步设计阶段进行，主要解决怎么建的问题，未通过安全设计审查的将不能开工建设；安全设施竣工验收是在项目完工后，投产前进行，未通过安全验收的将不能投入生产和使用。

核心内容

AQ1049篇幅简短，特点鲜明。该标准指导思想是，通过地质勘查报告、安全预评价报告、可行性研究报告、建设单位安全生产业绩、安全开采条件等五个方面情况，判断项目安全设计依据充分性，建设单位安全资格和将要建设的安全保障能力，并最终确认其是否具备安全开发条件。

《煤矿建设项目安全核准基本要求》解读

㈠安全设施设计的条件和依据

井田地质勘查报告是煤矿设计最基础技术资料，地质报告质量高低，尤其是涉及开采安全的一些基础数据是否齐全、可靠，将直接影响矿井设计的质量。鉴于今后煤矿开采深度逐步增加，安全条件日趋复杂，煤矿设计对地质勘查资料的要求也越来越高，但是，目前许多建设单位已经掌握、即将用于建设开发的地质资料，不同程度地存在审批手续不全、或缺少必要的基础数据与安全内容等问题，影响着下一步的设计工作，应该在立项审批时严格把关。

设计规范要求，只有达到勘探级别的地质报告才能作为大中型煤矿设计依据，所以本标准4.1.1提出，井田地质勘查程度必须达到勘探级别，提交的地质报告要经过规定部门（机构）的评审和备案，使得从中引用的数据和结论比较可靠并具有相应的法律效力。

在此基础上，还要做到：煤层瓦斯参数要齐全，对矿井瓦斯等级和煤与瓦斯突出可能性要进行预测和评价，可采煤层的煤尘爆炸性，自燃倾向性要基本确定，矿井水文地质条件、露天矿边坡稳定性、老窑及采空区积水等情况要一一查明，为此，标准专门列出了4.1.2、4.1.3、4.1.4、4.1.5、5.6.1条内容。这在DZ/T0215—2002《煤、泥炭地质勘查规范》中均有明确规定，是矿井设计的主要依据，也是最起码的安全要求。如果井田地质报告没有按规定评审、备案，反映矿井瓦斯、自燃、水害等主要灾害情况的基础数据不准确、不全面，或者没有进行必要的安全论证和闸述的，必须进行补充完善，否则不能通过安全核准。

㈡建设单位安全资格

煤炭工业是典型的高危行业，仅靠先进的装备，外聘几个技术专家，无法保证煤矿采掘活动的正常运行，特别是安全生产。开发建设煤矿的企业应具备一定前提条件，要设置准入门槛，这是促使煤矿安全状况发生根本性好转的需要。近年来煤炭需求紧张，许多煤炭行业外的企业和个人纷纷投资煤矿建设，出于这些企业缺少相关的煤矿管理人员和技术人员，没有煤矿建设和生产管理经验，因此发生事故的可能性大大增加，尤其是开发建设灾害严重的矿井，更加没有安全保证，成为煤矿安全生产重大隐患。本标准

《煤矿建设项目安全核准基本要求》解读

开发建设灾害严重矿井，必须由具有相应灾害类型矿井安全管理经验和业绩的煤炭企业承担。要说明的是，灾害严重矿井的范围不仅指高瓦斯、煤与瓦斯突出，容易自燃发火、水文地质条件复杂几种，还应包括可能造成重大伤害事故的其他情况，如冲击地压等；开发建设灾害严重矿井，其建设单位应以相应的煤矿企业为主体，至少也要有该类煤矿企业参与。

2、安全业绩良好（标准

《煤矿建设项目安全核准基本要求》解读

出可能的，按煤与瓦斯突出矿井设计”，据此形成了标准的

第三篇：1203煤矿建设项目安全核准基本要求解读

《煤矿建设项目安全核准基本要求》解读

《煤矿建设项目安全核准基本要求》解读

国家煤矿安全监察局 王万生

国家安全生产监督管理总局颁布的AQ1049—2008《煤矿建设项目安全核准基本要求》(以下简称AQ1049)，已于2009年1月1日开始实施。这项新的安全生产标准，为延伸和拓展煤矿安全生产监督范围提供了有力的执法依据，将在安全生产中发挥重要作用。

制定的背景和意义

近年来，煤矿建设规模扩大，步伐加快，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要。但也出现了投资过热，无序建设的苗头和现象。为使煤矿建设项目切实做到安全设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，在立项审批阶段就增加安全要求很有必要。2006年7月16日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》(国办发[2006]49号)，文件规定：“发展改革委核准重大煤矿建设项目，要征求安全监管总局和煤矿安监局的意见，煤矿安监局负责对项目进行安全核准”。这一规定，既明确了对安监部门的严格安全把关要求，又相应提高了煤矿安全准入门槛，直接体现安全生产工作关口前移，从源头治理的精神。AQ1049的出台，标示着安全核准将迈上规范化工作轨道。

安全核准的工作性质与定位

煤矿建设项目安全核准不是独立的行政许可事项，仅是项目核准的一个组成部分，煤矿安全监察机构不能直接受理建设单位安全核准申请，只能在政府投资主管部门受理项目核准申请并书面征求安全核准意见时，才能开展相应的安全核准工作。

安全核准与平常的安全“三同时”既有联系又有区别，不是简单重复，而是在项目建设不同阶段，各有侧重又前后呼应的行政执法行为。安全核准是在项目可行性研究阶段进行，主要解决能不能建的问题，未通过安全核准的将不能通过项目核准;而安全设施设计审查是在项目初步设计阶段进行，主要解决怎么建的问题，未通过安全设计审查的将不能开工建设;安全设施竣工验收是在项目完工后，投产前进行，未通过安全验收的将不能投入生产和使用。

核心内容

AQ1049篇幅简短，特点鲜明。该标准指导思想是，通过地质勘查报告、安全预评价报告、可行性研究报告、建设单位安全生产业绩、安全开采条件等五个方面情况，判断项目安全设计依据充分性，建设单位安全资格和将要建设的安全保障能力，并最终确认其是否具备安全开发条件。

㈠安全设施设计的条件和依据

井田地质勘查报告是煤矿设计最基础技术资料，地质报告质量高低，尤其是涉及开采安全的一些基础数据是否齐全、可靠，将直接影响矿井设计的质量。鉴于今后煤矿开采深度逐步增加，安全条件日趋复杂，煤矿设计对地质勘查资料的要求也越来越高，但是，目前许多建设单位已经掌握、即将用于建设开发的地质资料，不同程度地存在审批手续不全、或缺少必要的基础数据与安全内容等问题，影响着下一步的设计工作，应该在立项审批时严格把关。

设计规范要求，只有达到勘探级别的地质报告才能作为大中型煤矿设计依据，所以本标准4.1.1提出，井田地质勘查程度必须达到勘探级别，提交的地质报告要经过规定部门(机构)的评审和备案，使得从中引用的数据和结论比较可靠并具有相应的法律效力。

在此基础上，还要做到：煤层瓦斯参数要齐全，对矿井瓦斯等级和煤与瓦斯突出可能性要进行预测和评价，可采煤层的煤尘爆炸性，自燃倾向性要基本确定，矿井水文地质条件、露天矿边坡稳定性、老窑及采空区积水等情况要一一查明，为此，标准专门列出了4.1.2、4.1.3、4.1.4、4.1.5、5.6.1条内容。这在DZ/T0215—2002《煤、泥炭地质勘查规范》中均有明确规定，是矿井设计的主要依据，也是最起码的安全要求。如果井田地质报告没有按规定评审、备案，反映矿井瓦斯、自燃、水害等主要灾害情况的基础数据不准确、不全面，或者没有进行必要的安全论证和闸述的，必须进行补充完善，否则不能通过安全核准。

㈡建设单位安全资格

煤炭工业是典型的高危行业，仅靠先进的装备，外聘几个技术专家，无法保证煤矿采掘活动的正常运行，特别是安全生产。开发建设煤矿的企业应具备一定前提条件，要设置准入门槛，这是促使煤矿安全状况发生根本性好转的需要。近年来煤炭需求紧张，许多煤炭行业外的企业和个人纷纷投资煤矿建设，出于这些企业缺少相关的煤矿管理人员和技术人员，没有煤矿建设和生产管理经验，因此发生事故的可能性大大增加，尤其是开发建设灾害严重的矿井，更加没有安全保证，成为煤矿安全生产重大隐患。本标准第4.4.1、4.4.2条规定，建设单位要提供经省级煤炭行业管理部门确认，反映企业开发建设煤矿安全生产业绩的书面报告;同时，参考其他行业先进有效的管理运行机制，从两个方面规定了开办煤矿最基本的安全资格：

1、具备基本的安全生产经验(第5.2.1条)

开发建设灾害严重矿井，必须由具有相应灾害类型矿井安全管理经验和业绩的煤炭企业承担。要说明的是，灾害严重矿井的范围不仅指高瓦斯、煤与瓦斯突出，容易自燃发火、水文地质条件复杂几种，还应包括可能造成重大伤害事故的其他情况，如冲击地压等;开发建设灾害严重矿井，其建设单位应以相应的煤矿企业为主体，至少也要有该类煤矿企业参与。

2、安全业绩良好(标准第5.2.2、5.2.1条)

对发生重大和特别重大事故的建设单位在申报新的煤矿建设项目作出时间限制，实际上是一种安全惩罚

措施，目的是为了督促这些企业尽快弥补安全管理漏洞，提高安全防范能力，是安全生产“优生优育”的体现，要注意的是，与事故单位(矿井一级)不属同一个上级法人单位的企业不受此限制。

㈢矿井安全开采的基础条件

实现煤矿安全生产，离不开采掘部署的科学合理、技术装备的先进适用、企业管理的严格高效。为使新建或改扩建矿井在立项阶段就打好安全基础，创造有利的安全开采条件。本标准重点关注以下几方面内容：

1、安全开采可行性

在现有科技、管理水平下，矿井开发建设中是否存在无法消除，无法有效控制的煤矿灾害因素。标准第4.3.2条专门回答了这一问题。

2、矿井瓦斯等级

由于建井前掌握的地质资料不全、不准，一些矿井投产后相继出现瓦斯升级现象，但由于企业盲目追求经济效益，不愿增加必要的安全成本，存在侥幸心理，仍然坚持原有的安全设防等级，埋下诸多安全隐患。河南省大坪煤矿就是因为没有正视高瓦斯矿已演变为“突出”这一现象，终在2004年发生了“10·20”特别重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡。

为避免这些悲剧重演，减少企业二次投入带来的损失，从根本上解决煤矿建设项目安全设施设计中矿井瓦斯等级定位不准，制定的防治瓦斯灾害措施针对性不强等问题，《关于严格审查瓦斯灾害严重的煤矿建设项目安全设施设计的通知》(煤安监监察[2006]54号)要求：“井田内局部瓦斯富集，富集区域相对瓦斯涌出量达到10m3/t以上的，应按高瓦斯矿井设计;井田地质勘查报告认为井田内存在突出危险性煤层的，按煤与瓦斯突出矿井设计;根据井田地质勘查报告，部分煤与瓦斯突出参数超标，且周边有突出矿井的，按煤与瓦斯突出矿井设计;经国家局授权单位论证，认为井田内煤层有突出可能的，按煤与瓦斯突出矿井设计”，据此形成了标准的第5.5.1、5.5.2、5.5.3和5.5.4条相关内容。

3、矿井设计规模

煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出，是最为严重的矿井灾害，在突出机理、防治技术等方面至今还有许多未能破解的难题，因此，许多国家已经不再开采有突出危险的煤层。多年来，我国在突出煤层开采实践中摸索和积累了宝贵经验，在投入到位、管理严格条件下，防范恶性伤亡事故发生并非遥不可及。通过深入调研和广泛征求意见，得出如下共识：从保障安全角度出发，开采有突出危险煤层的矿井，规模太小，则经济实力有限，技术管理力量薄弱，不能有效保证安全投入;规模太大，将使井下生产系统、通风系统复杂，用人多，不符合建设安全高效矿井发展方向，安全风险加大。综合考虑不同矿区实际，经反复测算，确定了第5.3.1条内容，即“新建煤与瓦斯突出矿井，设计生产能力应在45万t/a及以上，但不得高于500万t/a，布置回采工作面个数不得超过2个(不包括开采保护层的工作面个数)”。在第5.3.2、5.3.3两条，要求高瓦斯、低瓦斯矿井最大生产能力不能超过800万t/a、1500万t/a，也是出于简化生产系统(布置回采工作面个数不得超过2个)，便于安全管理考虑所致。

4、与周边矿井关系

近年来，因小煤矿开采不正规而影响其他煤矿安全生产的问题有所改观，但仍未彻底杜绝，为防止将这种安全问题带到新的生产煤矿中去，在第5.6.2、5.6.3第，要求煤矿建设项目所在井田范围内(含垂直方向上相互影响安全生产的范围)不能有其他生产矿山。

5、主要安全措施是否全面、可靠

可行性研究报告是煤矿设计的第一阶段，主要内容一经确定，将要影响到矿井开采的整个服务年限范围。本标准第4.2.3条要求，高瓦斯和有煤与瓦斯突出危险的煤矿必须编制瓦斯抽采方案，这是其他规范、标准中从未涉及的新内容，主要是为了保证新建矿井实现预防为主、先抽后采、先治后采。其抽采方案要包括以下主要内容：

一是矿井瓦斯灾害程度及采取抽采措施必要性分析;二是煤层瓦斯抽采基础参数及抽采难易程度分析;三是抽采方式(地面、井下等)比较和选择;四是抽采应达到的效果;五是瓦斯利用可行性分析及共实现途径。

本标准适用于国家煤矿安全监察局对大型煤矿建设项目进行安全核准。其他项目的安全核准，有关地方煤矿安全监察机构可参照执行。

第四篇：煤矿建设项目审批或核准

山西省煤炭工业局关于办理《煤矿建设项目审批或核准》审查的规定（试行）

来源：山西煤炭工业网 时间：2008-7-30 14:38:45 点击：394 今日评论：0 条

根据《煤炭法》、《关于加快三大煤炭基地建设促进全省煤炭工业可持续发展的意见》（晋政发[2005]6号）、《山西省煤炭工业建设项目管理办法》（晋煤规发[2003]44号）等规定，为进一步完善《煤矿建设项目审批或核准》审批制度，规范煤矿建设项目管理，特制定本规定。

一、煤矿建设项目审批或核准的条件

1、煤矿建设项目应符合我省煤炭生产开发规划和煤炭产业政策；

2、经省政府或省煤炭工业局批复办矿或批准的改扩建项目；

3、经国土资源部门颁发采矿许可证或划界批复。

二、煤矿建设项目审批或核准所需上报的材料

1、有各市煤炭工业局或集团公司上报的审批或核准的请示文件；

2、有新建、改扩建矿井需提供矿井地质勘探报告的批复文件；

3、改扩建矿井需提交煤矿生产许可证、煤矿安全生产许可证、矿长资格证等；

4、有经行业主管部门环评初审及环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

5、有国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

6、有建设单位与供电部门、水利部门等签订的外部协议；

7、有经相应资质的设计单位编制的煤矿建设项目核准申请报告书全套资料。

三、审批程序

1、项目建设单位委托有相应资质的设计单位编制完成的煤矿建设项目核准申请报告书；

2、报所在地煤炭行业管理部门审核后签署意见逐级上报省煤炭工业局；各煤炭集团公司审核建设项目核准申请报告并签署意见后直接上报省煤炭工业局；

3、省局组织专家及有关单位进行审查，需上报的项目，将审查意见上报省有关部门审批（或核准）。

四、审批时限

1、省煤炭工业局在接到有关单位报送的要求煤矿建设项目审批或核准的文件及全套资料后，在5个工作日之内委托评审机构评审；

2、规划处在收到评审机构正式的评审意见和设计单位修改补充完整齐全的资料后，在7个工作日内办结；

3、规划处负责人在5个工作日内审查办结；

4、参加会签的各部门负责人在8个工作日内会签完毕；

5、省煤炭工业局分管局领导在7个工作日内签发。

五、实行A、B角岗位责任制

煤矿建设项目审批或核准实行“A、B角零缺位制”。省局领导正常情况下签批由A角负责，在A角缺位达5个工作日以上的，由B角负责。本规定从二○○六年九月一日起施行。

第五篇：煤矿建设项目

一、项目核准的依据

《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）等

二、项目核准程序和相关条件

（一）根据《政府核准的投资项目目录》，企业投资建设国家规划矿区内的煤矿项目应报国家发展改革委核准，其余一般煤矿项目应报地方政府投资主管部门核准。

（二）煤矿项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中由国家发展改革委核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。

（三）煤矿项目申请报告经项目所在地省级政府投资主管部门初审并提出意见，向国家发展改革委报送项目申请报告（省级政府规定具有投资管理职能的经委、经贸委应与发展改革委联合报送）。

计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国务院投资主管部门提交煤矿项目申请报告，提交时要附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见。

（四）项目申报单位报送煤矿项目申请报告时，需按照有关规定附送以下文件：

1、煤井田储量1亿吨（含）以上，其中焦煤井田储量5000万吨（含）以上，由国土资源部出具划定矿区范围批复；其余由国土资源部授权省级人民政府国土资源主管部门出具划定矿区范围批复（国土资源部《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》规定）；

2、国土资源部出具的项目用地预审意见，或土地管理部分核发的土地使用证（国土资源部《建设项目用地预审管理办法》第四条规定）；

3、省级以上城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（建设部、国家计委《建设项目选址规划管理办法》第七条规定）；

4、国家规划矿区内年产150万吨及以上的煤炭开发项目由环境保护部出具环境影响评价文件的审批意见，国家规划矿区内年产150万吨以下的煤炭开发项目由环境保护部委托省级环境保护部门出具环境影响评价文件的审批意见（环境保护部2009年第7号公告）；

5、征占地面积在五十公顷以上或者挖填土石方总量在五十万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，由水利部出具水土保持意见；其余煤矿项目由省级水行政主管部门出具水土保持意见（水利部《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》第七条规定）；

6、流域管理机构出具的项目取水意见（国务院第460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》第十四条规定）；

7、县级以上供电公司出具的供电协议；

8、煤炭产品销售协议；

9、银行出具的贷款承诺函、企业自有资金承诺函（证明材料）、投资协议等；

10、根据有关法律法规应提交的其他文件。

（五）国家发展改革委在受理核准申请后，委托有资质的咨询机构对项目申请报告进行评估。

（六）国家发展改革委在项目核准前，对项目安全事项征求国家安全生产监管总局意见。

（七）国家发展改革委主要从以下方面对煤矿项目进行审查：

1、是否符合国家有关法律法规；

2、是否符合国家产业政策；

3、是否符合国家宏观调控政策；

4、是否符合煤炭工业发展规划；

5、矿区总体规划是否已经国家发展改革委批复；

6、国家能源局是否已出具同意项目开展前期工作的函；

7、国家安监总局是否出具安全意见；

8、项目环保、水保、用地、用水、建设选址等方面是否符合有关规定；

9、项目法人或投资方是否符合市场准入条件并具备投资建设和运营管理的能力；

10、项目设计单位是否符合有关资质规定；

11、项目周边用水、用电、交通等条件是否具备，产品目标市场是否明确等。

（八）项目核准文件有效期为2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，应按有关规定申请延期。

（九）已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向国家发展改革委报告。国家发展改革委将根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。

（十）煤矿项目开工情况需抄报报国家能源局，建设过程中应定期报告工程进展情况。项目建成后，需经国家发展改革委组织竣工验收后，方可投入生产。