煤矿项目核准程序及工作流程2016.7.8（合集）

第一篇：煤矿项目核准程序及工作流程2016.7.8

煤矿项目核准程序及工作流程

一、项目启动阶段

（一）取得探矿权：

1.直接向矿产资源主管部门申请取得，此种方式遵循申请在先的原则，先申请先得；

2.通过招标拍卖挂牌方式竞争取得；

3.通过其他探矿权人转让探矿权而取得，探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。

（二）项目法人组建（成立公司）：由煤矿建设业主按照公司法要求成立公司并组织实施。——《公司法》

（三）矿界范围划定批文——由省国土资源厅进行批复

申请人应提交的资料(报件份数：纸质1套)

1、划定矿区范围申请书(原件，另附电子版本1套)；

2、申请人的主体资格证明材料（企业法人营业执照或工商营业执照，或企业名称预先核准通知）；

3、地质勘查报告（含附图）及审查意见(原件，另附电子版本1套)；储量核实报告？（普查、详查、精查？）

4、资料汇交凭证；

5、有效期内的勘查许可证；

6、涉及压占测量标志的，附国土资源部门审核意见(原件)；

7、矿区范围图（比例尺1：10000或更大）（原件）

8、申请范围拐点坐标（原件，另附国家直角坐标三度带，Excel格式1套)；

（四）获得开办煤矿准入条件——由省能源局进行审查通过的开办煤矿准入批文。准入条件的核查文件？办煤矿的企业必备条件？

（五）项目建议书：企业初步可行性研究报告（企业内部决策）——报能发改委批复

二、项目第一阶段：矿井可行性研究报告——由发改委审批 矿井可行性研究的主要任务是确定矿井开发的必要性和可行性，以勘探(精查)等地质资料为基础，委托有资质的设计单位编写矿井可行性研究报告，并经有资质的咨询机构评估、通过；一般需取得以下有关协议或文件: 政府主管部门同意用地、地价、用电、用水和选址的文件，文物保护主管部门的同意文件,银行部门出具的贷款承诺函，通讯部门同意安装通讯设施的文件等。

矿井可行性研究需同时开展以下专题报告的编制和审批: 矿区及矿井环境影响评价报告、水土保持方案报告、安全预评价报告、地质灾害危险性评估报告和水资源评价报告等。

三、项目第二阶段——办理相关批复文件

（一）建设项目用地预审批文，由国土资源厅审批（临时土地使用证）。

1.建设用地评估；2.规划调整方案论证；3.测量勘界；4.林地使用可行性研究；5.补偿安置方案；6.土地预审；7.规划调整；8.实物清点及丈量；9林地使用许可；10.建设用地批复。

（二）开采方案批文——省煤炭局

（三）城市规划选址批文——省建设厅

（四）项目环境影响评价报告，节能专篇批文——省环保局

（五）水土保持方案批文——省水利厅

（六）水资源论证（取水）批文——省水利厅

（七）资信证明——开户银行

（八）贷款承诺函——省级银行

（九）招投标初步方案——省发改委（项目核准同时上报）

（十）供电系统（双回路）、协议——地、县供电局或省电网公司签订

（十一）安全预评价——由具有相应资质的单位分别编制、审查

（十二）矿井三维地震方案——由具有相应资质的单位编制、实施

四、项目第三阶段——项目核准上报

在以上工作完成的基础上，由煤矿建设业主委托具有资质的设计单位编制项目核准申请报告，内容包括；项目申报单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关规划、资源利用规划和能源耗用

分析、生态环境影响分析、经济和社会效果分析。

1、下级发改部门项目申请文件

2、项目法人组建方案；

3、省级国土资源行政主管部门出具的矿界范围划定批文；

4、省级能源主管部门审查通过的开办煤矿准入批文；

5、有资质的设计单位编制项目可行性研究报告，并经有资质的咨询机构评审、通过的评估报告；

6、省级国土资源行政主管部门出具的建设用地预审批文；

7、省级能源行政主管部门出具的开采方案批复；

8、省级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价批文；

9、省级水利行政主管部门出具的水土保持方案批文；

10、省级水利行政主管部门出具的水资源论证（取水）批文；

11、依法应当核发选址意见书的，出具省级城乡规划主管部门核发的选址意见书；

12、开户银行出具的资信证明或金融机构出具的贷款承诺函；

13、招投标初步方案；

14、所在地县（市）供电局或省电网公司出具的双回路供电系统方案；

15、具有相应资质的单位分别编制、评估的安全预评价报告；

16、年综合能源消费量3000吨标准煤及以上的项目，应出具相应资质的咨询机构对节能分析篇（章）的评估意见；

17、根据有关法律法规应提交的其他文件。

项目申请报告上报发改委后，由发改委委托咨询机构进行评估，并根据评估结果进行批复。目前，能够承担国家发改委委托进行煤炭投资咨询评估任务的咨询机构有:中国国际工程咨询公司、中投咨询有限公司和中国煤炭工业发展研究咨询中心。

五、项目第四阶段——项目核准后须办理的手续

（一）采矿权（采矿许可证）办理——省国土资源厅

1.县地两级审查意见；2.矿产资源综合开发利用方案；3.地质灾害评价报告；4.矿山土地复垦方案；5.矿山地质环境保护与综合治理方案等批文手续

（二）矿井初步设计批复——省能源局、发改委

（三）矿井安全设施设计批复（安全专篇）——省煤监局

取得上述相关批文后按初设及安专要求进行施工。

第二篇：煤矿项目核准程序

煤矿项目程序

一、项目申请所需各种支撑性文件如下：

1、可行性研究报告，由发改委审批。

2、矿界范围划定批文，国土厅。

3、矿产资源综合利用方案，国土厅。

4、地质灾害评价报告，国土厅。

5、矿业权评估报告，国土厅批文。

6、建设用地预审，由国土厅审批。

7、省级以上城乡规划行政主管部门出具的选址意见书。

8、水土保持方案，水利厅审批。

9、水资源论证（取水），水利厅审批。

10、项目环境影响评价报告，节能专篇，省环保局审批。

11、安全预评价（安全专篇），省安监局审批。

12、矿山土地复垦方案，省国土厅审批。

13、矿山地质环境保护方案，省国土厅审批。

14、供电协议，与地、县供电局或省电网公司签定。

15、贷款承诺函，省级银行。资信证明，由开户银行出。

16、开办煤矿准入条件，省能源局

17、项目核准报告，省发改委审批。

18、采矿权（采矿许可证）手续，国土厅发。

19、初步设计，由省能源局、发改委审批。

20、安全设施设计，省煤监局审批。

二、矿井可行性研究报告

矿井可行性研究的主要任务是确定矿井开发的必要性和可行性，以勘探(精查)等地质资料为基础，委托有资质的设计单位按有关标准开展工作，编写报告，一般需取得以下有关协议或文件: 政府主管部门同意用地、地价、用电、用水和选址的文件，文物保护主管部门的同意文件,银行部门出具的贷款承诺函，通讯部门同意安装通讯设施的文件等。

矿井可行性研究需同时开展以下专题报告的编制和审批: 矿区及矿井环境影响评价报告、水土保持方案报告、安全预评价报告、地质灾害危险性评估报告和水资源评价报告等。

三、项目核准支持性文件

1、国土资源厅划定矿区范围批复。

2、煤炭行业准入文件（新建矿井），省能源局。

3、环境影响评价批复文件。

4、水土保持方案批复文件。

5、安全预评价批复文件。

6、地质灾害批复文件。

7、储量核实报告（详查以上，改扩），地质勘探报告（详查以上，新建）。

8、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；（临时土地使用证）。

9、发改委出具的矿区总体规划批复文件；

四、项目申请报告编制与审批（发改委）

项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制,以可行性研究报告及相关的专题报告为基础，一般由受托开展可行性研究的设计单位编制。

向项目核准机关（发改委）报送申请报告时，需附送支持性文件；

项目申请报告上报发改委后，由发改委委托咨询机构进行评估，并根据评估结果进行批复。目前，能够承担国家发改委委托进行煤炭投资咨询评估任务的咨询机构有:中国国际工程咨询公司、中投咨询有限公司和中国煤炭工业发展研究咨询中心。

五、权划定矿区范围（国土厅）申请人应提交的资料(报件份数：纸质1套)

1、划定矿区范围申请书(原件，另附电子版本1套)；

2、申请人的主体资格证明材料（企业法人营业执照或工商营业执照，或企业名称预先核准通知）；

3、地质勘查报告（含附图）及审查意见(原件，另附电子版本1套)；

4、资料汇交凭证；

5、有效期内的勘查许可证；

6、涉及压占测量标志的，附国土资源部门审核意见(原件)；

7、矿区范围图（比例尺1：10000或更大）（原件）

8、申请范围拐点坐标（原件，另附国家直角坐标三度带，Excel格式1套)；

六、申请新立采矿权

1、采矿权申请登记书（原件）；

2、采矿权申请人企业法人营业执照或工商营业执照、法定代表人身份证（委托办理的，还应提交授权委托书原件和经办人身份证）；

3、划定矿区范围的批复文件（涉及压占测量标志的，附迁建落实情况）（原件）；

4、矿山企业占用矿产资源储量登记材料（原件）；

5、矿产资源开发利用方案及审查意见(原件，另附电子版本1套)；

6、环保部门的环境影响评价审批意见(原件，另附电子版本1套)；

7、土地复垦方案（含报告书、报告表、评审表）（原件，另附电子版本1套)；

8、地质灾害危险性评估报告及备案证明（原件，另附电子版本1套）；

9、矿山地质环境保护与综合治理方案（含评审意见）、矿山环境治理恢复保证金缴存凭证(原件，另附电子版本1套)；

10、申请开采煤炭的，提交发改部门的项目核准批复；申请开采金矿的，提交开采黄金矿产批准书（复印件）；申请开采矿泉水、地热水的，提交取水许可证（复印件）；申请开采河道或航道内矿产资源的，提交有关批准手续（原件）；

11、申请范围拐点坐标（原件，另附国家直角坐标三度带Excel格式1套)；

12、以招拍挂方式取得采矿权的，提交价款“一般缴款通知书”（原件）；

13、价款计算书（原件）。

七、矿产资源开发利用方案审查意见备案（报国土厅）

1、开发利用方案组织审查单位关于该开发利用方案编制依据的说明（如：哪个文件批准的矿权，拟延续采矿许可证是否在有效期内等）（原件）；

2、矿产资源开发利用方案审查意见（原件）；

3、储量核实报告备案文件（原件）。…….

第三篇：电厂项目核准程序

电厂项目核准程序

电力项目审批制与核准制

根据国务院关于投资体制改革的决定(国发 〔2O04〕20号)，对于企业不使用政府投资建设的项目.不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

1.1 核准制

国家对不需要国家财政性资金支持，但列人政府核准目录的重大和限制类企业投资项目实行核准制。政府主要从社会和经济公共管理的角度，从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审核，对于外商投资项目，政府还要从市场准人、资本项目管理等方面进行核准。核准的内容主要是投资项目必须满足的外部条件，同时对核准的时限和核准文件的有效期有明确规定。

1.2 备案制

对不需要国家投资，企业能够自行平衡建设资金和落实建设条件，属于国家产业政策允许和鼓励类的一般竞争性产业投资项目，实行备案登记制管理办法。备案制按照属地原则向地方政府投资主管部门备案，国务院投资主管部门对备案工作进行指导和监督。在备案制中，政府部门主要对备案的内容进行合规性审查，程序更加简便，内容也更简略。

在上述决定的附件 《政府核准的投资项目目录(20以年本)》中，列出了对企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。其中对各类电力项目的政府核准权限主要为:火电站、燃煤热电站、抽水蓄能电站、总装机容量5万千瓦及以上风电站、主要河流上建设的水电站和总装机容量25万千瓦及以上水电站都由国务院投资主管部门核准。

按国家和各部委原来的相关规定及多年电力建设实践经验，一般电力项目基建审批已经形成一定的程序。在审批制程序上，一般要经过 “项自建议书”、“可行性研究报告”和 “开工报告”三个环节。对一个典型火电项目，投人100万元左右资金即可完成上报项自建议书，立项后再进一步投人资金，开展进一步前期、设计等工作，企业风险较低。

电力项目实行核准制后，虽然只需 “项目申请报告”一个环节，简化了审核程序，却未能节省审核时间。为取得完整的核准申报材料，申请单位必须大大加大前期工作的深度，工作深度需要从原来的初步设计阶段提前到项目可行性阶段，才能达到有些部门的新门坎要求，前期工作要超过以往可研深度，即使明知是备选方案，也要深人研究，大大增加了项目前期的工作量，拉长了项目前期工作的工作周期。

核准制要求项日上报核准申请时，需完成可研报告以及诸多专题和支持性文件，要达到核准申报要求的工作深度，至少投入资金2(洲)万元以上甚至更多，而这些只是项日核准的必要条件而非充分条件，项日上报后是否能够取得国家的核准还是来知数，企业风险大大提高，例如笔者所在公司的两台新建的百万燃煤机组项目，累计已投人资金近亿元，项目的环境评价报告尚未批复，项目核准的风险之大，可想而知。火电项目核准程序和核准申请报告内容

2.1 核准程序

根据 《行政许可法》，审批属于许可，而核准同样也属于许可，电力项目的基本要求未因核准制而发生改变，但批准的程序和内容发生了重大变化。现在电力项目的核准工作比以前更难，周期更长，支付的成本更大，人为和其他不确定因素对项目产生的影响更多。

对于电力项目核准制，由于在审批制与核准制之间没有过渡期，配套措施尚未完善，指导企业项目申请报告示范文本尚未制定，使电力企业在项目报批时缺乏规范，给前期工作带来很多困难。目前火电发电基建项目核准流程只能参考原来的一般电力基建项目审批流程 进行，再按核准制要求编制项目申请报告。核准主要程序为对符合参加专家优选条件的拟建设的火电项目，项目申请单位按照发改能源 [2004]2317号文 《火力发电建设项目专家优选评议办法》(试行)要求向国家发展改革委或受委托的评议组织单位提交项目评议工作所要求的材料，项目通过专家优选后，委托具有相应资质的单位完成可行性研究报告、接人系统报告、环境影响评价报告、水资源论证报告、地质评价报告和地震安全性评价报告等六个专题报告，并通过国家级或省级主管部门审批。

2.2 核准申请报告内容

火电发电基建项目核准申请报告主要内容包括申请报告正文、附件(6个专题报告)和应取得的支持性文件等三部分内容，概括如下:

2.2.1 申请报告正文，主要包括:

1、建设必要性

2、建设规模及装机方案

3、厂址扩(改)建场地

4、接人系统

5、燃料

6、交通运输

7、供水水源

8、贮灰渣场

9、工程地质及岩土工程

10、环境保护

11、资金来源与工程投资

12、计划建设工期

13、项目申报单位情况

注:对于热电联产工程项目应包括热负荷和城市热网工程的内容。

2.2.2 附件，包括:

1、项目可行性研究报告

2、接人系统报告

3、环境影响评价报告

4、水资源论证报告

5、地质评价报告

6、地震安全性评价报告

2.2.3 应取得的支持性文件，主要包括:

1、省级政府投资主管部门对本工程项目的意见

2、省、市规划主管部门同意厂址选择的文件

3、国土资源部授权的土地主管部门同意厂址、灰场用地文件

4、水利部授权的水资源主管部门同意项目取水文件

5、与相关企业签订的供水协议

6、燃料生产企业同意供应燃料的承诺文件

7、燃料运输主管部门同意承担运输的文件

8、国家环境保护总局对环境影响报告书的批复意见

9、水利部对水土保持方案的批复意见

10、相应电网主管部门同意并网的协议

11、各投资方签订的投资协议

12、银行总行出具同意贷款的承诺文件

13、铁路局同意铁路专用线接轨的文件

14、省级及以上水力部门或海洋与渔业主管部门同意厂址岸线使用的文件

15、上一级主管部门批准的城市供热发展规划的文件

16、省级及以上文物主管部门出具无文物保护的证明文件

17、省级及以上矿产主管部门出具无压矿的证明文件

18、军级及以上军事主管部门出具对军事设置无影响的证明文件

19、与企业签定的灰渣综合利用协议

20、省级民用航空主管部门同意建厂的文件

21、国家地震局或委托省地震主管部门出具的地震安全性评价审批文件

22、水利和水产主管部门同意修建取(排)水构筑物的文件

23、脱硫吸收剂供应的协议

24、其它有关的协议文件及同意文件

25、咨询机构对接人系统的评审意见

26、咨询机构对工程项目的评审意见

第四篇：煤矿扩建,改建项目核准及竣工验收程序

煤矿扩建、改建项目核准及竣工验收程序

(试 行)

根据省政府办公厅《关于印发吉林省能源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（吉政办发„2009‟45号）规定，为规范煤矿新建项目申报核准及竣工验收程序，依据国家发改委颁布《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委令第19号）、国家计划委员会关于印发《建设项目（工程）竣工验收办法》的通知（计建设„1990‟1215号）、吉林省计委关于印发《吉林省建设项目竣工验收管理办法》的通知（吉计重字„1996‟490号）和省发改委关于印发《吉林省发展和改革委员会与吉林省能源局职能关系及工作流程的通知》（吉发改办字„2009‟395号）等文件有关规定，制定本程序。

一、项目类别

扩建项目：指现合法生产煤矿通过技术改造等手段，使生产能力增加的煤矿建设项目。扩建后的矿井设计生产能力，应在原设计生产能力或核定生产能力的基础上，按设计规范规定升2级级差及以上。

改建项目：指现合法生产煤矿通过技术改造增加生产能力在原设计生产能力或核定生产能力的基础上未达到设计规范2级级差，或没有增加生产能力但改变了煤矿原有主要生 产系统及安全设施的煤矿建设项目。未增加生产能力的改建项目主要包括：增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤层开采范围的，矿井延深水平开拓方式与原设计不一致的项目等。

二、扩建、改建煤矿基本条件

1．“六证”(采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长安全资格证、矿长资格证、工商营业执照)齐全的合法生产矿井;2．矿井扩建、改建后服务年限要符合《煤炭工业矿井设计规范》、《煤炭工业小型矿井设计规范》有关规定。

三、项目核准程序

（一）核准、审批权限

1.凡是企业使用政府补助、转贷、贴息投资的煤矿改、扩建项目核准，省属煤矿由省煤业公司、其它煤矿由所在市（州）发改委上报申请核准文件，主送省发改委，抄送省能源局。省能源局提出核准意见，由省发改委核准。同时报送企业编制的资金申请报告，省能源局提出安排意见，由省发改委审核后上报国家发改委或省政府。

2.省属煤矿需银行贷款完成的扩建项目由省煤业公司上报申请核准文件，主送省发改委，抄送省能源局。省能源局提出核准意见，由省发改委核准；

3.各市（州）、县（区）所属改、扩建后生产能力在30 万吨/年及以下的煤矿自筹资金进行的改、扩建项目由所在市（州）发改委核准，报省发改委和能源局备案。生产能力在30万吨/年以上的煤矿自筹资金进行的改、扩建项目核准申报文件由所在市（州）发改委上报，主送省发改委，抄送省能源局。省能源局提出核准意见，由省发改委核准。

（二）项目申报文件、资料 1.文件

（1）煤矿企业申报文件；

（2）省煤业公司或市（州）发改委上报初审意见及申请文件；

2.附件及资料

（1）矿井“六证”复印件；

（2）在现生产矿井井田范围外进行改扩建或外围新勘探区进行改扩建，必须有新区煤田地质勘探报告和批准文件，并取得国土资源部门划定新矿区范围和储量复核备案；

（3）在原井田范围内进行扩建、改建，必须有国土资源部门认定的上一储量核实资料；

（4）具有相应资质的设计咨询单位编制的项目申请报告；

（5）具有相应资质的设计咨询单位编制的项目可行性研究报告；

（6）扩建、改建项目需要征用土地的有征用土地预审批 文件；

（7）在原井田范围外扩建、改建项目有地质灾害危险性评估报告备案文件；

（8）在原井田范围外扩建、改建项目有压覆矿产资源调查报告审批文件；

（9）在原井田范围外扩建、改建项目有水土保持治理方案审批文件；

（10）矿井扩建、在原井田范围外或增加生产能力的扩建、改建项目有环境影响评价审批文件；

（11）改、扩建项目需要工业广场变动的有场地选址审批文件；

（12）占用林地的项目有林业管理部门审批文件，涉及地面建（构）筑物拆迁、居民搬迁的项目有与建（构）筑物所属单位、当地政府签订的拆迁、搬迁协议；

（13）安全预评价报告；

（14）由国家或省政府各种专项资金支持的扩建、改建项目要有企业编制的资金申请报告、企业配套资金证明及银行贷款合同；要求地方政府配套资金的由地方政府配套资金承诺；有环境影响评价审批文件及土地、规划部门文件材料；

（15）《煤矿安全规程》等法规要求及其他原因需要论证的项目要有专家论证意见；

（16）根据有关法律法规需提交的其它需要文件和资料。

（三）审批程序和时限

1.建设单位将上述文件、资料报送省发改委和省能源局后，省能源局组织专家或委托中介机构对项目可研报告、项目申请报告、资金申请报告等进行论证评估，根据论证意见提出初审意见，由省发改委核准并上报国家和省政府有关部门；

2.核准时限：自接到省政府政务大厅行政审批办理通知单后30个工作日内审批完结（组织专家论证或委托中介机构论证时间除外）。

四、项目竣工验收

（一）验收权限

1.使用政府补助、转贷、贴息投资建设和省级核准的各类煤矿扩建、改建项目，由省能源局组织验收。

2.其它项目由主管单位、所在市（州）发改委组织验收，报省能源局备案。

（二）工作程序

1.项目建设施工前必须到煤矿建设工程质量监督机构进行质量监督登记，并委托工程监理机构进行工程监理，如需招标施工的项目还要委托中介机构进行建设施工招标，施工队伍必须具备相应资质。建设工程竣工后要报请煤矿建设工程质量监督机构进行工程质量认证；

2.建设单位编制联合试运转(试生产)方案，报项目核准 同级行业管理部门进行审批，并报送煤矿安全监察机构备案；联合试运转（试生产）结束后，编制联合试运转(试生产)报告；

3.建设单位委托安全评价机构编制安全设施验收评价报告，并报送煤矿安全监察机构备案；

4.建设单位根据项目竣工验收内容需要报请环保、公安、消防、国土、水利、工业卫生、档案、审计等相关部门进行相关设施（资料）专项验收，并取得合格批件；

5.项目建设经主管单位或所在市（州）煤炭安全监管、行业管理部门初验合格后，报请煤矿安全监察机构进行安全设施验收，更换或延续《安全生产许可证》；报请省能源局进行生产条件验收合格后，报请省安全生产监督管理局，更换或延续《煤炭生产许可证》。

6.项目建设竣工后，建设单位要编制项目竣工报告，由项目核准部门按权限组织验收。

（三）需提交文件和资料 1.文件

（1）建设单位竣工验收申请文件；

（2）主管单位或所在市（州）发改委对项目竣工初验合格报告及申请文件；

2.附件资料

（1）竣工验收申请报告；（2）矿井建设立项审批文件；

（3）矿井“六证”齐全（项目建设完成需要重新办理《安全生产许可证》和《煤炭生产许可证》的，办理完毕的新证）；

（4）项目初步设计审批文件、设计变更审批文件；（5）项目建设工程质量认证报告；

（6）项目工程特种设备（设施）检测报告；

（7）项目工程竣工图纸，联合试运转（试生产）报告；（8）项目建设需要电力、环保、公安、消防、工业卫生、国土、水利、档案、审计等部门专项验收文件；

（9）项目建设资金决算和审计报告及转为固定资产验收文件；

（10）其它必要验收文件、资料等。

（三）办理时限

自接到省政务大厅行政审批办理通知单后30个工作日内办理完结。

五、其它

(一)聘请专家或委托中介机构有关费用由企业负担，不收取其它费用。

(二)本程序自下发之日开始实行,试行中发现不妥之处请及时报告省能源局煤炭处。

第五篇：煤矿新建项目申报核准及竣工验收程序

煤矿新建项目申报核准及竣工验收程序

(试 行)

根据省政府办公厅《关于印发吉林省能源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（吉政办发„2009‟45号）规定，为规范煤矿新建项目申报核准及竣工验收程序，依据国家发改委颁布《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委令第19号）、国家计划委员会关于印发《建设项目（工程）竣工验收办法》的通知（计建设„1990‟1215号）、吉林省计委关于印发《吉林省建设项目竣工验收管理办法》的通知（吉计重字„1996‟490号）和省发改委关于印发《吉林省发展和改革委员会与吉林省能源局职能关系及工作流程》的通知（吉发改办字„2009‟395号）等文件有关规定，制定本程序。

一、前期工作

（一）申报条件

1.有符合煤炭产业开发建设和生产要求的法人主体，具有完成项目建设要求的资金能力，并具备煤矿建设、生产的技术、生产、安全管理能力，保证建设项目按期建成投产；

2.有明确的井田范围和可靠的煤炭资源，具有矿产资源管理部门评审（备案）的地质报告；

3.符合全省和所在地区煤炭工业发展规划；

4.“十一五”期间矿井建设规模30万吨/年及以上；

5.国务院第169号令颁发《乡镇煤矿管理条例》第九条规定范围之外的煤炭资源。

（二）工作程序

1.建设单位到拟建煤矿所在地工商行政管理部门办理企业名称预核准登记手续；

2.建设单位委托具有相应资质工程设计咨询单位编制项目可行性研究报告，并委托有相应资质工程咨询单位对可行性研究报告进行评估；

3.建设单位向主管单位(省属煤矿)或所在县（区）发改委提出项目建设前期工作申请；

4.省属煤矿由省煤业公司、其它煤矿由所在县（区）、市（州）发改委逐级初审并提出项目申请。按国务院《政府核准的投资项目目录》，我省不属于国家规划矿区，煤矿建设属于省级政府投资主管部门核准的项目，申请文件主送省能源局，抄送省发改委。

5.省能源局提出开展前期工作的意见，省发改委统筹研究后，由省发改委出具开展前期工作的通知，并函告省能源局。

（三）需提交文件资料 1.文件

（1）主管单位或市（州）发改委的初审意见函；（2）建设单位申请文件。2.资料

（1）经国土资源部门审查（备案）的勘探地质报告；

（2）项目可行性研究报告及其评估报告；（3）企业名称预先核准通知书及企业概况简介。

（四）办理时限

自接到省政务大厅行政审批办理通知单后20个工作日内办理完结。

二、项目核准

（一）工作程序

1.建设单位持省发改委同意开展前期工作的通知函到国土资源部门划定矿区范围，进行储量核实；

2.建设单位依据国土资源部门划定矿区范围、核实后资源储量委托具有相应资质设计单位编制矿产资源开发利用方案，报省国土资源管理部门审批；

3.建设单位持省发改委同意开展前期工作的通知函到省国土资源部门办理项目用地预审批复文件；

4.建设单位委托具有相应资质单位编制新建项目压覆矿产资源调查报告，报省国土资源部门审批；

5.建设单位委托具有相应资质单位编制项目地质灾害危险性评估报告，报省国土资源部门备案；

6．建设单位委托具有相应资质环境评价机构编制项目环境影响报告书，报省环境保护管理部门审批；

7.建设单位持省发改委同意开展前期工作的通知函向所在地城市规划管理部门提出项目选址申请，城市规划管理部门按规定权限核发选址意见书；

8.建设单位委托具有相应资质机构编制项目水土保持方案，并报省水利管理部门审批；

9.建设项目需要地面建（构）筑物拆迁或居民搬迁的，要有与建（构）筑物所属单位或当地政府签订的拆迁、搬迁协议；

10.在自然保护区附近开采煤炭资源的，建设单位持国土资源部门划定的矿区范围和项目建设选址、用地预审文件到自然保护区管理部门进行核实审批，自然保护区管理部门出具是否同意项目建设核审文件；

11.建设单位委托具有相应资质工程设计咨询单位编制项目申请报告；

12.建设单位委托相应资质安全评价机构编制安全预评价报告；

13.根据有关法律法规需要到相关部门办理的其它审批文件等。

14.建设单位将上述项目核准文件、资料报主管单位（省属煤矿）或所在县（区）、市（州）发改委逐级初审并提出项目核准申请，主送省发改委，抄送省能源局。

15.省能源局组织专家或委托中介机构对项目申请报告及附属文件进行审查论证，根据论证意见提出项目初步核准意见，报省发改委下发项目核准文件，核准文件分送省能源局。

16.凡是企业使用政府补助、转贷、贴息投资的煤矿建设项目，有建设单位编制的资金申请报告、企业配套资金证明及银行贷款合同，要求地方政府配套资金的由地方政府配套资金

承诺。主管单位（省属煤矿）或所在县（区）、市（州）发改委逐级初审并与项目核准申请文件共同上报，主送省发改委，抄送省能源局。省能源局提出安排意见，由省发改委审定或审核后上报国家发改委或省政府；

17.企业自酬资金需要银行贷款的有与银行签定的贷款合同或协议。

（二）需提交文件资料： 1.文件

(1)主管单位或所在市（州）发改委的初审意见和申报文件；

（2）建设单位申请项目核准文件。2.附件资料

（1）企业名称预核准文件；（2）项目申请报告；（3）安全预评价报告；

（4）审定后的井田边界和储量复核评审文件；（5）矿产资源开发利用方案审批文件；（6）项目用地预审批文件；

（7）地质灾害危险性评估报告备案文件；（8）新建项目压覆矿产资源调查报告审批文件；（9）项目环境影响评价报告批复文件；（10）项目建设选址审批文件；（11）水土保持治理方案审批文件；

（12）需要地面拆（搬）迁或在自然保护区附近的建设项目，有地面建（构）筑物或居民拆迁（搬迁）协议、自然保护区管理部门证明材料；

（13）使用政府补助、转贷、贴息投资的煤矿建设项目，建设单位编制的资金申请报告、自筹（配套）资金证明、银行贷款合同等资料；自筹资金建设项目需要银行贷款的有与银行签订的贷款合同或协议；

（14）根据有关法律法规需要提交的其它文件、资料等。

（三）核准时限

自接到省政务大厅行政审批办理通知单后30个工作日内（专家或中介机构论证时间除外）核准完结。

三、项目竣工验收

（一）工作程序

1.项目建设施工前必须到煤矿建设工程质量监督机构进行质量监督登记，并委托工程监理机构进行工程监理，如需招标施工的项目还要委托中介机构进行建设施工招标，施工队伍必须具备相应资质。建设工程竣工后要报请煤矿建设工程质量监督机构进行工程质量认证；

2.建设单位编制联合试运转(试生产)方案，报省能源局进行审批，并报送煤矿安全监察机构备案；联合试运转（试生产）结束后，编制联合试运转(试生产)报告；

3.建设单位委托安全评价机构编制安全设施验收评价报告；

4.建设单位报请电力、铁路、环保、公安、消防、国土、水利、工业卫生、档案、审计等相关部门进行相关设施（资料）专项验收，并取得合格（许可）批件；

5.项目建设经主管单位或所在市（州）煤炭安全监管、行业管理部门初验合格后，报请煤矿安全监察机构进行安全设施验收，取得《安全生产许可证》；报请省能源局，进行生产条件验收，印发同意生产批复文件;报请省安全生产监督管理局，取得《煤炭生产许可证》。

6.项目建设竣工后，建设单位要编制项目建设竣工报告，由主管单位或所在市（州）发改委初审合格后报请省能源局组织验收。省能源局组织专家对项目建设进行全面验收，印发项目竣工移交生产批复文件。

（二）需提交文件和资料 1.文件

（1）建设单位竣工验收申请文件；

（2）主管单位或所在市（州）发改委初验合格及申请验收文件。

2.附件资料

（1）项目建设竣工报告；（2）矿井建设立项审批文件；

（3）矿井“六证”（采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长安全资格证、矿长资格证、营业执照）；

（4）井田勘探精查报告审批文件和建井地质报告审批文

件；

（5）矿井初步设计及审批文件、设计变更及审批文件；（6）建设工程质量认证报告；（7）特种设备（设施）检测报告；

（8）建设工程竣工图纸，联合试运转（试生产）报告；（9）项目建设电力、铁路、环保、公安、消防、工业卫生、国土、水利、档案、审计等部门专项验收文件；

（10）项目建设资金决算和审计报告及转为固定资产验收文件；

（11）其它必要验收文件、资料等。

（三）办理时限

自接到省政务大厅行政审批办理通知单后30个工作日内办理完结。

四、其它

(一)聘请专家或委托中介机构有关费用由企业负担，不收取其它费用。

(二)本程序自下发之日开始试行,试行中发现不妥之处请及时报告省能源局煤炭处。