重庆市人民政府关于进一步加强主城区违法建筑

第一篇：重庆市人民政府关于进一步加强主城区违法建筑

重庆市人民政府关于进一步加强主城区违法建筑

整治工作的通知

渝府〔2010〕98号

主城各区人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为巩固和扩大近年来主城区违法建筑专项整治工作成果，提升城市品质，改善城市环境，市政府决定进一步加强主城区违法建筑整治工作，坚决打击城乡违法建设行为。现将有关事项通知如下：

一、加强组织领导

为加强对主城区违法建筑整治工作的组织领导，确保各项任务落实到位，成立主城区违法建筑整治工作领导小组（以下简称领导小组），由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市规划局局长、市国土房管局局长任副组长，市信访办、市财政局、市城乡建委、市公安局、市监察局、市国土房管局、市规划局、市市政委、市工商局、市政府法制办、市园林局、市政府新闻办、市政府督查室等部门和主城各区人民政府、北部新区管委会为成员单位。

领导小组办公室设在市规划局，由市规划局局长任办公室主任，市规划局、市国土房管局、市监察局、市政府督查室分管负责人任办公室副主任。办公室由市规划局、市国土房管局派员组成，负责落实领导小组作出的决定，对主城各区违法建筑拆除整治工作进行指导；负责违法建筑整治工作的监督、检查、统计、验收等日常工作，组织指导开展创建无违法建筑小区、社区活动，制定有关工作制度和规范。

二、明确工作职责 主城区各级人民政府、有关部门要认真履行职责，落实责任，齐抓共管，密切配合，深入开展主城区违法建筑整治工作。

（一）政府有关部门职责。

规划部门牵头组织对《重庆市城乡总体规划》主城区城市建设用地范围（按国务院批准的方案，见附件1和附件2，下同）内违法建筑的查证和认定，并依法作出处理决定。成立了综合执法局的区，由综合执法局（或履行综合执法局职能的部门）负责对上述区域内违法建筑的查证和认定，并依法作出处理决定。

国土房管部门牵头组织对《重庆市城乡总体规划》主城区城市建设用地范围外违法建筑的查证和认定，并依法作出处理决定。加强对物业管理公司的监督管理，对发现违法建筑不劝阻、不制止、不报告的物业管理公司，要按照《重庆市物业管理条例》等法规的规定予以通报批评、取消年度评优、降低管理资质等处理。责成土地房屋权属登记机构对规划、国土房管、综合执法部门抄告的违法建筑及其占地、附有违法建筑的房屋，不得进入市场交易，不得办理转让、抵押等房地产交易和登记手续。但违法状态已消除的，有关执法部门应及时确认并报土地房屋权属登记机构备案，解除相关限制。

市政部门负责对城市道路范围内影响城市景观的亭、棚进行查处。对违法建筑拆除后属城市道路和市政设施用地的，尽快恢复其使用功能。

城乡建设部门负责对违法建筑的施工、装修单位和设计单位进行查处。园林部门负责对违法建筑拆除后属城市绿地和宜于绿化的用地进行绿化。

财政部门负责安排违法建筑拆除整治工作专项经费。

工商部门办理营业执照时，应当要求申请人提交合法的住所使用证明。对利用规划、国土房管、综合执法部门抄告的违法建筑进行生产和经营活动的，一律不予登记。对本通知下发之日前已办理营业执照的经营者，在违法建筑整治工作中，其住所（经营场所）被规划、国土房管、综合执法部门认定为违法建筑的，工商部门在综合执法部门责令其停止经营活动后，依法办理变更、注销登记。

公安部门对强制拆除违法建筑现场可能发生冲突和群体性治安事件的，要从维护社会稳定角度派出相应警力，密切配合。对妨碍、阻挠、拒绝执法人员依法执行公务的，要依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

市政府督查室负责对违法建筑整治工作的督查、督办，并将督查情况纳入市政府对主城各区人民政府、北部新区管委会和市政府有关部门的年度目标考核。

监察部门要加强对违法建筑整治工作的监督，督促有关部门或单位积极配合违法建筑整治工作。对违法审批、不作为、乱作为造成严重后果的行政机关工作人员实施责任追究。

法制部门要做好有关法规、规章、规范性文件的修改审查和备案登记工作，为有效遏制违法建筑产生和有力打击违法建设行为提供制度支撑。信访部门要积极配合，做好来信、来访和疏导化解工作。

市政府新闻办负责对违法建筑整治工作的宣传报道、新闻发布，对重要的新闻报道审核把关。

（二）主城各区人民政府、北部新区管委会职责。

主城各区人民政府、北部新区管委会是违法建筑整治的责任主体，要按照《重庆市城乡规划条例》第七十七条的规定，负责对违法建筑作出强制拆除决定。主城各区人民政府在组织强拆时，应当将具体实施工作落实到各镇人民政府和街道办事处。要进一步完善本行政区域违法建筑预防和查处的体制机制，积极开展无违法建筑小区、社区的创建工作，防止新的违法建筑产生。

（三）镇人民政府（街道办事处）职责。

镇人民政府负责查处乡、村规划区内的违法建筑。按照属地管理原则，各镇人民政府、街道办事处要建立对违法建筑的监督网络，及时发现并制止违法建筑。按照区人民政府（北部新区管委会）的要求，组织对本行政区域内违法建筑的拆除整治工作。同时，组织做好无违法建筑小区、社区的创建工作。

三、健全工作机制

（一）建立齐抓共管的联动机制。市政府有关部门要按照市政府对行政处罚权的划分，切实履行行政职责，发挥专业管理职能，积极配合主城各区人民政府、北部新区管委会做好违法建筑整治工作，杜绝相互推诿、行政不作为行为，形成上下联动、通力合作、快速反应、重拳出击的综合执法工作机制。

（二）建立对违法建筑预防、制止、处置的工作机制。

一是建立健全违法建筑预防体系。在现有规划、土地和综合行政执法体系的基础上，建立市、区、镇（街道）和村社四级纵向的违法建筑监管体系，及时发现、有效制止、严厉打击违法建筑。同时，建立工商、产权登记和水、电、气等有关职能部门横向联系的执法体系，对规划、国土房管、综合执法部门抄告的违法建筑，供电部门不得立户供电，其他用电户不得向违法建筑转供电。供水、供气、通信部门也应依法作出相应限制，多方位遏制违法建筑的产生。

二是建立镇（街道）、村、社发现和制止城乡违法建筑的机制。镇（街道）、村、社要切实履行好对城乡违法建筑和违法用地的监督职责，积极开展巡查工作，发现违法用地和违法建筑后要立即制止违法建设行为，违法建筑当事人不停止违法建设行为的，应及时报告有关部门。三是建立强行制止城乡违法建筑的工作机制。发现违法建筑，并经规划、国土房管、综合执法等部门依法认定后，违法建筑当事人仍不停止违法建设行为的，可采取函告有关部门依法停止向违法建筑供电、供水、供气和提供通信等有效措施限制其继续违法施工和使用，或由区人民政府（北部新区管委会）及时组织力量予以查封施工现场，强行拆除违法建筑，以减少行政成本和财产损失。

（三）实行挂牌督办制度。领导小组办公室将加强对主城各区专项整治工作的日常巡查、督促检查和指导，对严重影响城市景观、群众反映强烈、严重影响城乡规划、“四山”管制范围内、顶风修建违法建筑的要进行挂牌督办，并将挂牌督办项目的拆除整治情况作为年终考核的重要内容。凡是领导小组办公室下发的督办通知，主城各区要加大力度，确保按时完成处置工作，未按时完成的，转入市政府挂牌督办。

（四）实行严格的验收制度。主城各区、北部新区对违法建筑应建立详细台账，实行一处违法建筑一张验收表，每一处违法建筑应附拆除前后相片、详细位置、面积数量，经办人和验收人应在验收表上签字。验收表作为年终检查和下拨拆违经费的依据。

（五）实行督查工作制度。领导小组办公室将不定期会同市政府督查室、市监察局对主城各区、北部新区违法建筑整治工作进行督查督办，对督查中发现的问题及时提出整改意见，对仍未整改的下达督查督办通知。

（六）实行责任追究制度。主城各区人民政府、北部新区管委会及市政府有关部门要按照本通知规定认真履行职责。对发现违法建筑而没有立案调查并作出处理决定的，属职能部门的责任。对有关职能部门依法申请区人民政府（北部新区管委会）予以强制拆除，而区人民政府（北部新区管委会）没有组织强制拆除的，属区人民政府（北部新区管委会）的责任。对挂牌督办项目没有在限期内完成的，或一个镇（街道）行政区域一年内新增违法建筑3处及以上且未处理的，领导小组办公室可提请监察部门实施责任追究。

（七）实行目标考核制度。将违法建筑整治工作纳入市政府对主城各区人民政府、北部新区管委会的年度目标考核。按每年市政府和主城各区人民政府、北部新区管委会签订的《城乡规划管理目标责任书》要求，对没有在规定时间内完成全年违法建筑整治任务与创建无违法建筑小区、社区任务的，按未完成量和计

划任务的比例扣分。对没有在限期内完成挂牌督办任务、新增违法建筑未处理的，以及职能部门申请强制拆除或查封施工现场而区人民政府（北部新区管委会）未依法组织实施的，按规定予以扣分。

（八）开展创建无违法建筑小区、社区活动。从2010年开始，在主城区开展创建无违法建筑小区、社区活动，对符合条件的由领导小组办公室授予无违法建筑小区、社区称号，并在全市予以表彰和奖励。对授牌后产生新违法建筑的实行摘牌制度，并在全市予以通报批评。

四、严格工作要求

（一）层层落实责任。违法建筑整治工作由主城各区人民政府、北部新区管委会负责，其主要负责人是第一责任人。主城各区人民政府、北部新区管委会要高度重视，加强组织领导，成立相应工作机构，进一步明确工作任务，层层落实责任。市政府有关部门和单位要切实履行职责，加大指导力度，积极协助配合做好违法建筑整治工作。

（二）坚持依法行政。对列入拆除计划的违法建筑，要坚持尽量动员自行拆除的原则。对愿意但无力自行拆除的单位或个人，可以组织力量协助其拆除。对拒不拆除的，要在完善相关法律程序后，由区人民政府（北部新区管委会）或镇人民政府（街道办事处）依法组织实施强制拆除。

（三）做好保障工作。切实落实违法建筑整治经费。市、区两级财政要根据违法建筑整治工作职责划分，将其工作经费纳入每年的财政预算，单列整治违法建筑的专项资金，保障违法建筑整治工作的开展。对拆除违法建筑后的环境要及时整治，防止新的违法建筑产生。对拆除后的垃圾清运、路面整治、土地复耕、绿化整治，统一由区人民政府（北部新区管委会）组织实施。

（四）加强舆论宣传。要大张旗鼓地做好宣传发动和舆论引导工作，及时报道整治违法建筑工作动态和典型事例，要发挥舆论监督作用，对典型的违法建筑要及时曝光，始终保持对违法建筑的高压态势，为拆除违法建筑、综合整治城市环境创造良好的舆论氛围和执法环境。

（五）确保安全。主城区各级人民政府（北部新区管委会）及其部门要注意工作方式方法，既要大胆工作，严格执法，又要防止出现简单、粗暴、野蛮执法，要依法行政，严格依法开展整治工作，真正把违法建筑整治工作抓实抓好。在违法建筑整治工作中要认真做好各种预案，保障执法人员和工作人员的安全，防止暴力事件发生。

五、主城区外各区县（自治县）人民政府应参照本通知精神，结合本地实际，制订工作方案，切实加强违法建筑整治工作。

二○一○年十一月一日

附件2：

《重庆市城乡总体规划》

主城区城市建设用地范围镇（街）明细表

渝中区：全部行政区域 大渡口区：全部行政区域 北部新区：全部行政区域

江北区：华新街街道、大石坝街道、观音桥街道、石马河街道、五里店街道、鱼嘴镇、江北城街道、寸滩街道、复盛镇、铁山坪街道、郭家沱街道（局部）。

沙坪坝区：陈家桥镇、磁器口街道、联芳园区、沙坪坝街道、覃家岗街道、天星桥街道、土湾街道、小龙坎街道、新桥街道、渝碚路街道、詹家溪街道、歌乐山镇、歌乐山街道、山洞街道、石井坡街道、童家桥街道、虎溪镇（局部）、回龙坝镇（局部）、土主镇（局部）、西永镇（局部）、井口街道（局部）、井口镇（局部）、凤凰镇（局部）、曾家镇（局部）、青木关镇（局部）、中梁镇（局部）。

九龙坡区：高新区、黄桷坪街道、中梁山街道、九龙镇、石坪桥街道、谢家湾街道、杨家坪街道、金凤镇（局部）、含谷镇（局部）、石板镇（局部）、巴福镇（局部）、铜罐驿镇（局部）、西彭镇（局部）、白市驿镇（局部）、华岩镇（局部）、走马镇（局部）、陶家镇（局部）。南岸区：经开区、花园路街道、海棠溪街道、弹子石街道、龙门浩街道、南坪街道、铜元局街道、鸡冠石镇（局部）、长生桥镇（局部）、广阳镇（局部）、南坪镇（局部）、南山街道（局部）、涂山镇（局部）、峡口镇（局部）、迎龙镇（局部）。

北碚区：天生街道、朝阳街道、蔡家岗镇（局部）、北温泉街道（局部）、东阳街道（局部）、龙凤桥街道（局部）、施家梁镇（局部）、童家溪镇（局部）、歇马镇（局部）、复兴镇（局部）、水土镇（局部）、澄江镇（局部）、三圣镇（局部）、金刀峡镇（局部）、天府镇（局部）、静观镇（局部）、柳荫镇（局部）。

渝北区：龙塔街道、龙山街道、龙溪街道、回兴街道、两路街道、古路镇（局部）、龙兴镇（局部）、木耳镇（局部）、双凤桥街道（局部）、双龙湖街道（局部）、王家街道（局部）、玉峰山镇（局部）、悦来街道（局部）、洛碛镇（局部）、石船镇（局部）、统景镇（局部）。

巴南区：李家沱街道、花溪街道、龙洲湾街道、鱼洞街道、界石镇（局部）、安澜镇（局部）、惠民街道（局部）、南彭街道（局部）、南泉街道（局部）、一品街道（局部）。

备注：《重庆市城乡总体规划》主城区城市建设用地范围以国务院批准的方案为准，各区具体建设用地范围由各区规划分局和国土分局共同确定。

主题词：城乡建设

违法建筑△

整治

通知 抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。有关区县（自治县）人民政府。

重庆市人民政府办公厅

2010年11月3日印发 【重庆市政府网】

引用或转载本网站内容请明确标注“来源：重庆市政府网”。

第二篇：重庆市查处违法建筑若干规定

重庆市人民政府令

第282号

《重庆市查处违法建筑若干规定》已经2014年10月16日市人民政府第65次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长 黄奇帆

2014年10月24日

重庆市查处违法建筑若干规定

第一条

为推进和规范违法建筑查处工作，维护土地和城乡规划管理秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条

本市行政区域内查处违法建筑，适用本规定。

本规定所称违法建筑是指未经用地或者规划许可擅自修建的建（构）筑物，包括经竣工规划核实确认或者取得房屋产权证件后擅自新建、改建、扩建的建（构）筑物。

第三条 违法建筑的查处工作实行属地管理，市、区县（自治县）、乡镇人民政府统一领导和组织本行政区域内违法建筑的查处工作。

街道办事处负责本行政区域内违法建筑查处的相关工作。

第四条 城乡规划主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围内的违法建筑；土地行政主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围外的违法建筑。实行综合执法的，由综合执法部门按照职责权限对违法建筑进行查处。

房屋、市政、环保、交通、水利、林业、园林、消防、民政、民防等有关部门应当按照相关法律法规的规定，依法开展违法建筑查处工作。

公安、城乡建设、文化、工商、质监、食品药品监管、安监、农业、移民、经济信息等有关部门和土地房屋权属登记机构应当根据职责配合违

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法建筑查处工作。

第五条 区县（自治县）人民政府应当建立联合执法工作机制，健全案件移送、信息共享等制度，加强违法建筑查处的配合协调。

第六条

任何单位和个人应当严格遵守土地管理、城乡规划等法律法规，不得利用违法建筑获利。

第七条 任何单位和个人有权对违法建筑进行举报。

负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府和街道办事处应当建立和完善违法建筑举报制度，向社会公布电话、电子邮箱等举报方式。

负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府和街道办事处接到举报后，应当及时处理，并为举报人保密。

第八条 乡镇人民政府、街道办事处应当建立违法建筑日常巡查机制，及时制止修建违法建筑的行为，并向负有查处职责的行政主管部门报告。

村（居）民委员会、物业服务企业应当及时发现、劝阻、举报本区域内修建违法建筑的行为，并配合查处。

鼓励开发建设单位、业主大会、业主委员会预防和控制物业管理区域内修建违法建筑的行为。

第九条 对正在建设的违法建筑，负有查处职责的行政主管部门应当责令立即停止建设，并由乡镇人民政府、街道办事处对建设现场实施监管。对拒不停止建设的，可以采取以下措施：

（一）由负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府书面通知供水、供电、供气、物业服务等企业依法停止供水、供电、供气服务；

（二）由区县（自治县）人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处查封施工现场或者强行制止直至消除在建违法建筑。

第十条

区县（自治县）人民政府应当对本行政区域内的违法建筑进行调查、核实、登记，制定分期成片整治计划，依法开展违法建筑集中成片整治工作。

第十一条

对已建成的违法建筑，负有查处职责的行政主管部门应当依法作出拆除、回填、没收违法建筑或者违法收入等处理决定。

违法建筑在城乡规划区、城市发展备用地和基础设施预留地内，存在严重侵害公共利益、影响城乡规划实施、破坏城乡景观、影响公共安全等情形的，应当依法处以拆除。

符合城乡规划控制要求和建筑质量要求、不影响公共利益和公共安全

—2— 的违法建筑，可以依法处以没收违法收入，并可并处违法建筑工程造价百分之十以下的罚款。

第十二条

决定对违法建筑实施强制拆除或者回填的，按照以下程序执行：

（一）负有查处职责的行政主管部门依法对违法事实进行调查、核实；

（二）负有查处职责的行政主管部门依法作出限期拆除或者回填决定，当事人应当在规定期限内自行拆除或者回填；

（三）当事人逾期未自行拆除或者回填的，负有查处职责的行政主管部门应当提请区县（自治县）人民政府作出强制拆除或者回填决定；

（四）区县（自治县）人民政府决定强制拆除或者回填的，应当予以公告并送达当事人，责令当事人限期自行拆除或者回填；

（五）当事人在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，又未拆除或者回填的，由区县（自治县）人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处依法实施强制拆除或者回填。

负有查处职责的行政主管部门按照有关法律规定不能申请区县（自治县）人民政府强制执行的，应当按照《中华人民共和国行政强制法》的规定，依法申请人民法院强制执行。

第十三条 负有查处职责的行政主管部门按照有关法律法规对违法建筑处以没收决定的，应当及时将没收的违法建筑移交所在地区县（自治县）人民政府，由区县（自治县）人民政府实施拆除等处理。

第十四条 违法建筑无法确定当事人的，负有查处职责的行政主管部门应当在违法建筑现场和公共媒体发布公告，要求当事人限期依法接受处理，公告时间不少于10日；公告期届满仍然无法确定当事人的，区县（自治县）人民政府可以责成乡镇人民政府、街道办事处实施强制拆除或者回填。

第十五条 对违法建筑实施强制拆除或者回填前，乡镇人民政府、街道办事处应当通知当事人自行搬出违法建筑内的财物。当事人未自行搬出的，乡镇人民政府、街道办事处应当登记造册、妥善保管，并公告当事人认领。自公告之日起60日内无人认领的，可以视为当事人自愿放弃有关财物。

临时保管费用、强制拆除或者回填所需费用由违法建筑当事人自行承担。

第十六条 行政机关应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定送达行政执法文书。通知当事人到场而拒不到场或者拒绝签收的，行政机关

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可以将行政执法文书张贴在当事人住所或者违法建筑现场，由有关基层组织或者当事人所在单位的代表到场见证，或者采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。

第十七条 违法建筑不受法律保护，不得办理土地房屋产权类登记手续。

负有查处职责的行政主管部门认定合法房地产附有违法建筑的，应当及时书面告知土地房屋权属登记机构。土地房屋权属登记机构应当及时对该房地产转让和抵押登记进行限制。

负有查处职责的行政主管部门认定其违法情形消除的，应当及时书面告知土地房屋权属登记机构解除限制。

第十八条

单位或者个人以违法建筑作为经营场所申请办理相关证照、登记、许可或者备案等手续的，公安、文化、工商、质监、食品药品监管、安监等有关部门不得办理；已经办理的，应当依法撤销。

第十九条 供水、供电、供气等企业办理供水、供电、供气等服务手续时，应当查验规划许可证件或者房屋产权证明，对未取得规划许可证件或者房屋产权证明的，不得提供相应服务。

第二十条 建筑（市政）设计单位不得对未取得建设工程设计方案审查意见的建设项目出具施工图。施工单位不得承建未取得建设工程规划许可证的建设项目。

第二十一条

房屋行政主管部门应当将物业服务企业劝阻和举报违法建筑的有关情况，纳入企业资质核定管理，作为物业服务企业申请核定资质等级的业绩材料之一。房屋行业协会应当将物业服务企业劝阻和举报违法建筑的有关情况，纳入企业信用档案记录，作为物业服务企业在行业评优的业绩材料。

第二十二条

当事人应当配合行政机关的违法建筑查处工作，不得阻碍执法人员依法执行职务。

阻碍执法人员依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法给予处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条

当事人有下列情形之一的，负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处可以在新闻媒体上公开并向有关单位、行业组织通报：

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（一）不配合违法建筑查处工作的；

（二）在规定期限内无正当理由不履行行政处理决定的；

（三）阻碍对违法建筑实施行政强制的。

第二十四条

行政机关不依法履行查处违法建筑相关职责的，由上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，予以通报批评，并对有关负责人和直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 供水、供电、供气等企业违反本规定第九条、第十九条规定，对违法建筑提供服务的，由负有查处职责的行政主管部门责令停止服务；拒不停止服务的，由负有查处职责的行政主管部门处1万元以上3万元以下的罚款，并提请监察机关或者其上级单位对有关负责人和直接责任人员给予处理。

第二十六条 建筑（市政）设计单位违反本规定第二十条规定的，由负有查处职责的行政主管部门处1万元以上3万元以下的罚款。施工单位违反本规定第二十条规定的，由建设行政主管部门依法实施处罚。

第二十七条

物业服务企业违反本规定第八条第二款规定的，由房屋行政主管部门和房屋行业协会视情节轻重，给予通报。

第二十八条

违法建筑当事人以拒绝入户等方式阻碍执法人员进行现场检查、勘验等执法活动的，由负有查处职责的行政主管部门给予以下规定的罚款：

（一）违法建筑用于非经营活动的，处1000元以下的罚款；

（二）违法建筑用于经营活动的，处1万元以上3万元以下的罚款。第二十九条

本规定自公布之日起施行。

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第三篇：重庆市人民政府关于进一步加强文物工作的通知

重庆市人民政府

关于进一步加强文物工作的通知

渝府发„2012‟104号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为深入贯彻党的十七届六中全会、全国文物工作会议及市第四次党代会精神，加快推进文化强市建设，保护好、传承好、利用好具有重庆地域特色和历史底蕴的文化遗产，推动重庆文物博物馆事业快速发展，根据•中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定‣、•国家文物博物馆事业发展“十二五”规划‣（文物政发„2011‟12号）、•中共重庆市委关于推动文化大发展大繁荣的决定‣（渝委发„2009‟12号），结合我市实际，现就进一步加强文物工作通知如下：

一、总体目标

坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，围绕中心，服务大局，以保护利用、传承发展作为文物工作的主题，发挥文物的社会效益、经济效益、环境效益和生态效益，建设具有重庆特色的优秀传统文化保护和传承体系。到2017年，实施大足石刻、革命遗址、抗战遗址、大遗址和古建筑、三峡后续文物保护五大工程，国家级、市级、区县级文物保护单位分别达到60个、500个、2000个，市级以上文物保护单位“四有”达标率100%，各区县（自治县）文物管理所达标率100%；建设历史、革命、工业、自然和科技、抗战五大博物馆群，全市80%的区县（自治县）有博物馆；形成“一圈”（主城）、“两片”（大足石刻、合川钓鱼城）、“两线”（长江三峡库区、渝东南地区）文物保护工作格局，各类文物得到全面有效保护，历史文化名城特色充分彰显，文物对经济社会的贡献率明显提升，建成西部文物博物高地。

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二、主要任务

（一）做好文物保护基础工作。

巩固第三次全国文物普查成果。抓紧公布不可移动文物名录，市和区县（自治县）分别核定公布一批文物保护单位；开展工业遗产、二十世纪遗产、文化线路、文化景观、乡土建筑等新型文化遗产专项调查，并纳入文物范围加以保护；开展全市国有可移动文物普查，摸清可移动文物“家底”。加强文物保护规划编制，市文物和规划部门编制完成市级以上文物保护单位保护规划，特别是世界文化遗产和第七批全国重点文物保护单位的保护规划，划定保护范围和建设控制地带，报市政府批准公布，并严格落实到城市控制性详细规划中，作为项目审批依据；各区县（自治县）依法编制本级文物保护单位和文物点保护规划，并严格执行。推进文物保护单位记录档案备案工作，完成市级以上文物保护单位记录档案建设；建立全市不可移动文物管理信息系统和数据库。加强历史文化名城（街区、名镇）保护，各区县（自治县）严格按照批准的保护利用规划推进各项工作，禁止借保护文物之名行造假古董之实的行为，确保文物的真实性和完整性。

（二）加强基本建设中的文物保护。

文物部门要抓紧编制全市地下文物保护规划，划定地下文物保护控制地带，报市政府批准公布，为经济建设和重点项目建设服务。各建设单位要主动报请市文物行政部门对项目所在地进行考古调查和勘探发掘，将所需经费纳入工程预算。发展改革、国土、城建、规划、交通、园林及各类园区主管部门在大型建设工程和涉及地下文物保护控制地带、文物保护范围、建设控制地带工程项目立项、土地利用和开发建设审批时，应依法征求文物行政主管部门意见，作为立项、审批依据。

（三）推进文物保护重点工程建设。

实施大足石刻文物保护工程，重点是宝顶山千手观音、卧佛等保护工程，开展建设世界文化遗产监测体系试点，建成大足石刻博物馆、大足石刻文物保护中心。实施革命遗址保护工程，重点是进入国家规

划的湘鄂赣渝陕革命文物保护专项规划的项目。开展革命遗址抢救维修，推进歌乐山烈士陵园遗址区域封闭式管理。实施抗战遗址保护工程，重点是进入国家规划的涉台文物保护规划中的抗战遗址保护项目，打造15个抗战遗址风貌片区。实施大遗址和古建筑保护工程，重点编制•宋元古战场遗址群总体保护规划‣，开展合川钓鱼城、渝中区南宋衙署、奉节大白帝城等遗址考古发掘和保护修缮，建设考古遗址公园；开展一批重要代表性古建筑、会馆、寺观教堂的抢救维修和环境整治。实施三峡后续工作文物保护工程。开展地面文物、消落区地下文物保护；实施大遗址、历史文化名镇保护；加强库区文物库房建设及文物征集、修复、保护工作。实施世界文化遗产申报工程，推动涪陵白鹤梁水下题刻、合川钓鱼城遗址申报世界文化遗产。

（四）加强博物馆建设。

实施五大博物馆群建设工程，即：以重庆中国三峡博物馆为龙头，建设体现巴渝文化、长江三峡文化特色的历史博物馆群；以重庆红岩革命历史博物馆为龙头，建设体现红色文化特色的革命博物馆群；以重庆工业博物馆为龙头，建设体现工业文化特色的工业博物馆群；以重庆自然博物馆、重庆科技馆为龙头，建设体现自然和科技发展特色的自然和科技博物馆群；以规划建设的重庆中国抗战大后方历史文化博物馆为龙头，实行总、分馆结合，建设体现抗战、统战文化特色的抗战博物馆群。

鼓励兴办各类民办博物馆，将民办博物馆纳入免费开放范围和鼓励民营企业、微型企业发展政策支持范围，推动社区、生态、数字化等新形态博物馆建设。

加大可移动文物征集力度，重点是巴渝文物、工业文物、抗战文物、统战文物等；加强文物库房、展厅、保管装备、保存环境标准化建设；开展国有珍贵文物和重要出土文物的病害分析、健康评测和修复工作。筹建文物进出境鉴定机构，加强文物进出境管理。

（五）加强文物科技和文物利用工作。

加强文物科学研究和技术创新，建设国家文物局重点科研基地

1个，建设金属器、纸质、石质3个市级文物保护科研基地，组建文化遗产保护、巴渝文化、抗战文物3个市级研究中心。整合利用全市高校科研单位和社会力量，形成文物保护科研体系。

加强文物利用。在遵守法律法规、履行审批程序、确保文物安全的前提下，鼓励国有文物保护单位管理机构开展与自身性质、任务相适应，面向公众的服务类经营性活动；支持非国有文物保护单位向社会开放，开展与文物性质相关、社会认可的经营服务活动。积极促进文物融入重庆经济社会发展，建设一批考古遗址公园、大遗址保护片区和历史文化传统街区，将文物保护与经济社会发展和民生改善有机结合起来，做到文物本体保护好、文化内涵挖掘好、周边环境整治好、服务利用质量好、群众生活改善好。积极推动文物与旅游深度融合，组建文化旅游产业集团，策划、实施和运营一批有震憾力的文化旅游开发利用项目。做大做强红岩联线。扩大文物对外交流，每年推出、引进文物展览10场以上，提高重庆文物影响力。积极活跃社会文物市场，鼓励创办文物流通领域的微型企业，发展文物经营企业，做大民间艺术品、收藏品市场。

（六）加强文物安全和执法。

加大文物人防、物防、技防力度，构建市、区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动响应、监管到位的文物安全监管体系，层层签订责任书，落实安全责任。建立市级部门联动定期抽查、区县（自治县）部门联合定期巡查和乡镇（街道）、村（社区）经常性巡查制度。加强文物开放、收藏单位安全保卫力量，安保人员数量应达到总人数的10%以上。推进文物安全达标建设，区县（自治县）文管所应配备安全巡查车。安防设施（设备）不达标、安防人员不到位的单位和场所，不得对外开放。强化文物执法，公安、工商、司法、海关、文化执法、文物等部门要建立联合办案机制，严厉打击盗窃、盗掘、走私、倒卖、损毁文物等破坏文物的各类违法犯罪行为，重点查处建设工程中违反文物保护法律法规、破坏文物的行为和盗掘田野、消落区文物的行为；对因决策失误、玩忽职守，造成文物破坏、被盗或流

失的责任人，将追究其法律责任。

（七）加强文物法制和宣传工作。

推动文物保护立法，适时修订•重庆市实施†中华人民共和国文物保护法‡办法‣；制定白鹤梁、钓鱼城保护管理办法；开展博物馆管理、文物市场管理、抗战遗址保护、地下文物保护等方面立法工作。开展“六五”普法期间文物法制宣传，办好“文化遗产宣传月”。宣传、教育、文物等有关部门，文物保护机构和博物馆，广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，要采取多种形式广泛深入宣传文物保护知识，提高全社会保护文物的意识，形成文物保护的良好社会氛围。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。

调整充实市文物委员会，定期研究解决重大问题，统一协调全市文物工作。各区县（自治县）相应建立文物工作领导机构，统一协调当地文物工作，切实将文物保护工作纳入国民经济和社会发展整体规划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入区县（自治县）党政领导综合目标考核。宣传、文化、文物、发展改革、财政、建设、交通、教育、科技、公安、国土、环保、规划、旅游、档案、工商、海关等有关部门要各司其职，各负其责，相互配合，共同做好文物工作。

（二）深化改革，创新机制。

深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变；推进文物博物馆事业单位体制改革，突出公益属性和公共服务职能，明确服务规范，加强绩效评估考核；创新公共文化服务设施运行机制，增强文物事业发展活力；开展博物馆体制机制创新，充分发挥龙头博物馆作用，探索旨在资源整合和共享的新型博物馆群管理体制和运行机制。

（三）增加投入，完善政策。

加大文物财政投入力度，继续设立市级文物保护专项资金，并逐年增加。市级基层文化建设费和文化产业专项资金适度向文物博物馆倾斜。各区县（自治县）相应设立文物保护专项经费。鼓励社会各界

出资出力，进入文物保护、维修、利用和博物馆建设领域。制定落实文物保护和博物馆建设在土地、城建、税费、水电气等方面的优惠政策。对城市开发建设中具有景观效果、实行原状保护的文物，文物建筑容积率不计入新建筑容积率；文物建筑占地面积不纳入绿地指标计算；对城市开发建设中保护下来的文物进行重新确权，所有权归国有，按“谁出资，谁受益”的原则，给予出资方一定年限使用权；博物馆、纪念馆等免费开放的公益性文化单位消耗的水、电、气，执行当地居民生活用水、电、气价格标准。

（四）健全机构，充实人员。

各区县（自治县）应根据文物博物馆事业发展需要，把区县文管所、博物馆（纪念馆、陈列馆）等机构纳入公共文化服务体系，按照中央和市委、市政府有关文件精神，落实人员编制和运行经费。明确乡镇、街道综合文化服务中心（综合文化站）的文物保护职责，落实专兼职工作人员。进一步健全文物保护志愿服务队、博物馆志愿服务队等群众性组织。加大人才特别是高素质专业人才、复合型人才和现代经营管理人才的培养引进力度。

重庆市人民政府

2012年9月10日

第四篇：开县人民政府整治城乡违法建筑令[定稿]

渝文备〔2011〕79号

开县人民政府

整治城乡违法建筑令

开县府令〔2011〕1号

为坚决纠正和有效遏制我县城乡违法建筑行为，维护城乡建设管理秩序，维护社会公平，维护全县人民的根本利益和长远利益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国防洪法》、《重庆市土地管理规定》、《重庆市城乡规划条例》等法律法规规定和《开县人大常委会关于加强城乡违法建筑整治的决定》的要求，特发布此令：

一、非法占用土地进行违法建设的建（构）筑物，依法拆除或没收。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、未经规划许可或违反规划许可内容擅自建设的建（构）筑物，依法拆除或没收。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、非法占用河道、严重影响行洪安全的建（构）筑物，依法拆除。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、租用农村集体土地、改变土地使用性质建设的建（构）筑物，依法拆除。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、国土、规划、建设、水务、交通、林业、环保等行政管理部门要切实履行执法主体职责，加大查处各类违法建设和建（构）筑物力度；乡镇街道要切实履行工作主体职责，加大处置各类违法建（构）筑物工作力度。

六、供电、供气、供水等部门不得为违法建设和违法建（构）筑物供电、供气、供水；建筑施工企业不得为违法建设提供资质和施工机械设备；工商、卫生、环保等管理部门不得为利用违法建（构）筑物从事生产、加工、经营办理审批手续。房屋管理部门不得为违法建（构）筑物办理产权登记。

七、因违法建（构）筑物或违法建设产生的经济权益一律不受法律保护。依法拆除的违法建（构）筑物一律不予补偿。

八、国家工作人员、企事业单位及其职工、村社干部等参与、策划、支持违法建设或有违法建（构）筑物的，一律依法依纪从严从重处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

九、在整治过程中，凡妨碍、阻扰、拒绝国家机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十、在整治工作中，各相关职能部门、乡镇街道及其执法人员要依法行政、严格执法。凡玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪从严从重处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十一、凡本令发布后自行拆除或自行纠正违法行为的，依法从轻、减轻或免除处罚。

十二、任何单位和个人应当积极支持县人民政府对违法建筑的整治，踊跃举报违法建设和违法行政行为。

十三、本令自发布之日起施行。

此令

县长：李应兰

二○一一年六月三日

第五篇：重庆市规划局关于进一步明确建筑设计方案

重庆市规划局关于进一步明确建筑设计方案

规划审批有关问题的通知

各分局，信息中心：

为了进一步规范规划管理，明确责任，提高办事效率，针对建管工作中存在的薄弱环节和目前出现的新情况，现将建筑设计方案规划审批中有关问题和工作要求明确如下：

一、规划管理工作中有关问题

（一）关于建筑地下部分不计入容积率的问题。

1、建筑地下部分为城市规划道路标高或自然地坪标高以下全掩埋的，地下部分的建筑面积不计入容积率。

2、由于地形高差等原因，建筑地下部分为非全掩埋，地下部分只要露出地面的，除不临城市道路的地下车库和必要的地下设备用房的建筑面积外，其余部分建筑面积应计入容积率。

（二）在方案、施工图技术经济指标审查时，指标核算数据与建设单位申报的数据差值在1％以内的，原则上采用申请的数据，再按有关技术经济指标控制要求进行审查；对差值超过此范围的建设工程项目，应核实情况调整设计后再按上述要求重新核算指标。

（三）同一开发建设单位通过两次及以上“招牌挂”方式取得两块及以上相邻建设用地，且选址意见书又分别明确了各地块的主要技术经济指标的，建筑可结合地块情况综合考虑统一布局，各地块建筑之间的间距按要求进行控制。但在计算各项技术经济指标时，应按地块分别计算并满足选址意见书要求。

二、业务工作要求和规定。

（一）在指标核算过程中遇到的难以正确判断的特殊问题时，局信息中心应以书面形式报建管处，由建管处在5个工作日内组织有关部门和专家进行专题论证，形成规范性意见，在指标核算中统一执行，市局建管业务办公会不再研究指标核算中的具体事宜。

（二）在受理建设单位报件时，各分局窗口人员应在收到的方案、施工图的总平面图上注明受理时间并签名，同时在局报件系统中进行登录。

（三）各分局应进一步落实《重庆市规划局关于建筑规划管理分级审查内容及职责分工》（渝规发[2003]60号文）等三个文件的通知精神，明确职责，加强管理，切实提高工作质量和效率。

特此通知

二00七年十月二十九日