陵水黎族自治县人民政府关于进一步

第一篇：陵水黎族自治县人民政府关于进一步

陵水黎族自治县人民政府关于进一步 加强土地管理规范土地市场秩序的通知

近年来，我县严格贯彻执行国家、省政府有关土地利用管理各项法律法规和政策规定，加强和规范土地利用管理，采取有效措施解决土地历史遗留问题，土地利用和管理水平逐步提升，为我县经济社会快速稳定发展提供了有力保障。但仍然存在耕地保护目标责任落实不到位、被征地农民权益得不到保障、土地整治项目后期管护不力、建设项目批后监管不到位、违法用地现象时有发生等突出问题和薄弱环节，现就加强土地管理、进一步规范全县土地市场秩序提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、严格执行土地用途管制制度

（一）进一步加强规划的刚性制约。充分发挥土地利用总体规划对土地利用的总体管控作用，科学合理编制土地利用总体规划，落实土地利用总体规划确定的建设用地规模、布局、结构和时序安排，促进土地资源科学合理节约集约利用。各乡镇、各部门编制的城市、村镇，基础设施、产业发展、生态环境建设等行业专项规划，应当与土地利用总体规划相衔接。各类行业规划所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排,年度用地安排必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的,必须及时调整和修改,核减用地规模。土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，任何单位和个人不得违反。凡不符合土地利用总体规划的建设项目，不得通过项目选址、用地预审、环境影响评价、立项等审查，不得办理建设用地审批手续。

（二）强化土地利用计划管理。县国土部门要依据我县经济社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划，科学合理制定我县国有建设用地使用权供应计划，统筹保障各行各业用地需求。积极推进计划的差别化、精细化管理，努力化解土地供需矛盾。增强用地计划的前瞻性，采取有效措施加快建设用地报批进度，提高计划指标使用率。加强土地利用计划执行监管，认真做好土地利用计划安排使用登记统计，实时监控计划执行情况。

（三）规范农用地转用和征收审批。严格执行•中华人民共和国土地管理法‣和•海南经济特区土地管理条例‣，非农业建设项目用地涉及农用地转用、未利用地转用和土地征收的必须按审批权限报请有审批权限的审批机关批准实施。

（四）加强临时用地和设施农用地管理。加快编制农业发展规划，制定设施农用地管理办法、临时用地管理办法等办法，规范设施农用地和临时用地管理。积极引导设施农业项目合理选址，设施农业项目应尽量利用荒山荒坡等未利用地和非耕地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。

二、牢牢守住耕地红线

（五）划定永久基本农田保护红线。实行耕地和基本农田总量及（空间）布局控制，依据土地利用总体规划划定基本农田保护区并实行永久保护。认真贯彻落实国土资源部、农业部•关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知‣（国土资发[2014]128号），在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，落实地块、上图入库、设立保护标识、明确保护责任，做到图、表、地一致，进一步做好我县永久基本农田划定工作。永久基本农田一经划定，除国防军事和重大基础设施经依法批准可以占用外，一律不得通过任何方式占用，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

（六）层层落实耕地保护责任。严格落实耕地保护目标责任制，各乡镇对本辖区内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责，确保本辖区内耕地总量动态平衡。乡镇政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。将耕地保护责任目标履行情况纳入乡镇年度社会经济发展考核指标体系，强化对各乡镇耕地保护责任目标考核的奖励和问责力度，逐级签订耕地保护和基本农田保护责任书（卡），落实耕地保护责任和义务。

（七）严格执行耕地占补平衡制度。积极组织耕地后备资源调查，在对后备耕地资源质量进行评定的基础上，因地制宜实施补充耕地开发，滚动储备各类耕地指标。加强耕地占补审查，项目建设要优先使用存量建设用地，尽量不占或少占耕地，确需占用的，应当按照“占优补优、占水田补水田”的要求，做好耕地占补工作。加大资金投入，将耕地开垦项目范围内涉及的地上青苗、附着物补偿费用纳入项目投资预算，优化耕地开垦项目工程设计，提高工程建设标准，确保补充与占用耕地数量相等、质量相当的耕地。对于土地整治补充的耕地，要在组织评定质量等级后再组织验收，达不到要求的不得通过验收。建立实施耕作层剥离再利用制度，按照“谁占用、谁剥离”的原则，由占用耕地单位将占用耕地的耕作层进行剥离，用于补充耕地质量建设。各部门要积极配合、相互协作，做好耕地占补平衡项目的实施及验收工作，县发改部门要做好耕地开垦项目立项、可研报告、初步设计审批；县招投标中心要做好项目的工程招投标工作；县监察部门要对耕地开垦项目的工程招投标和专项资金的拨付和使用进行全程监督；县审计部门要做好耕地开垦工程项目预算评审和竣工决算评审工作；县农业部门要结合耕地开垦开展农村集体土地承包经营权调整、农业种植结构调整，在培肥地力和耕地质量建设方面提出切实可行的指导意见，做好综合评价补充耕地的数量和质量工作；县水务部门协调指导做好水利专项工程的实施工作；县国土资源部门要监督指导项目业主做好耕地开垦项目的实施工作，联合县监察、县发改、县农委、县住建、县审计、县财政、县水务等部门做好补充耕地项目的工程竣工验收工作。

（八）积极推进农村土地整治和高标准基本农田建设。认真组织实施•海南省土地整治规划（2011-2015年）‣、•海南省高标准基本农田建设实施方案（2013-2015年）‣，按照“精品、规模、高效”的要求，优化土地整治项目选址，提高高标准基本农田项目设计等级，加强项目实施全过程监督管理和后期管护，创新土地整治公众参与机制，确保工程投资发挥应有效益。各相关单位要增强责任意识，各司其职，密切协作，相互支持，全方位推进我县高标准基本农田建设工作。

（九）建立健全耕地保护长效机制。建立耕地保护责任目标考核奖励和问责机制，完善耕地保护责任目标考核指标和评价体系，将耕地保护责任目标纳入乡镇经济社会发展考核评价指标体系，考核结果作为领导班子和领导干部年度综合考核的主要依据。积极探索耕地保护经济补偿机制，安排一定资金对承担耕地保护的单位或承包人给予适当的经济补偿，提高其保护耕地的积极性。采取切实有效措施避免耕地撂荒和非粮化，依法及时查处各类非法占用耕地行为。印发执行•陵水黎族自治县土地整治项目后续管护办法‣和•陵水黎族自治县耕地动态巡查制度‣，把土地整治项目后续管护工作提上重要议程，明确土地整治项目后续管护实施主体，维护土地整治项目内农田水利设施等配套设施的完整性，将土地整治项目后续管护资金纳入县财政年度预算计划，对土地整治项目后续管护工作实行常态化管理。

三、进一步规范和加强土地市场监管

（十）严把供地“关口”。进一步完善国有建设用地使用权出让集体决策制度，确保出让活动公开、公平、公正。土地出让必须以宗地为单位设定规划条件、建设条件和土地使用标准，杜绝捆绑出让和“毛地”出让。出让宗地必须符合土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划，地类清楚、权属清晰，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，土地征收补偿安置落实到位。认真贯彻落实国家宏观调控政策，进一步规范•国有建设用地使用权出让合同‣，明确出让人、受让人的权利、义务及违约责任，严格按照•划拨土地目录‣（国土资源部第9号令）规定审批划拨土地，积极探索机关办公和交通、水利等基础、城镇基础设施以及各类社会事业用地有偿使用方式，杜绝违规划拨土地建设楼堂馆所。

（十一）加强建设用地批后监管。执行建设项目用地明白卡制度和建设项目规划建设跟踪管理制度，县国土资源部门要依托土地市场动态监测和监管系统，将以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目的用地单位名称，建设项目用地面积，规划容积率、建设密度、绿化率、建筑限高，动工和竣工时间及建设单位联系人，监督管理责任人等内容制作一张明白卡，建立档案，定期跟踪监督管理，记载已供建设用地项目工程进展情况，核实工程投资情况，发现用地单位未按约定开发利用土地，造成土地闲置的要依法进行处置。县住建部门要进一步完善项目竣工验收制度，在向建设单位核发•建设工程规划许可证‣时，要同时向建设单位发出•建设项目规划建设跟踪管理告知书‣，载明建设单位负责跟踪管理联系人和负责人的姓名、联系方式、职责和义务，建设单位、勘测单位、设计单位、施工单位在建设过程中应遵守事项和注意事项及产生违法行为的法律责任等内容，不定期对建设项目进行跟踪监督管理，掌握建设项目工程进展情况，将建设项目依法用地和履行土地出让合同或者划拨决定书的情况作为建设项目竣工验收的重要内容，未经县国土资源部门核验或者核验不合格的，不得通过竣工验收。各建设项目的用地单位要将明白卡规定的内容制作成建设项目开发建设公开监督栏，设立在项目用地范围内显眼的位置，接受社会监督。县广播新闻媒体单位，要定期或不定期向县国土资源、县住建部门了解已供建设用地项目的工程进展情况，向社会公开报道，对未按约定时限动工建设的建设项目，要进行跟踪曝光。

（十二）强化土地出让收支监督管理。严格执行国家和省有关土地出让收支管理的规定，杜绝以任何形式返还或减免土地出让金。土地出让金收入全部就地缴入地方国库，严格实行“收支两条线”管理。加强和规范土地出让金缴交、改变土地用途和调整容积率补缴土地出让价款征收的管理，经批准改变土地用途和调整容积率的，县住建部门应当及时将变更后的土地用途和容积率抄告县国土资源部门，由土地使用权人向县国土资源部门提出申请，依法办理审批手续，签订变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，补缴土地出让价款。未依法办理改变土地用途和调整容积率等用地条件手续的，县住建部门不得为土地使用权人办理项目开工建设等相关手续。

（十三）加强土地储备管理，规范土地储备行为。严格按照•国土资源部 财政部 中国人民银行关于印发†土地储备管理办法‡的通知‣（国土资发„2007‟277号）和•海南省土地储备整理暂行办法‣，坚持 “统一管理、统一整理、统一供应”的原则，建立土地储备联席会议制度，研究和协调土地储备及相关工作中的重大事项。设立土地储备整理专项资金，将土地储备整理资金纳入县财政年度预算计划，确保土地储备工作规范运行，有序开展，及时入库，杜绝“毛地”储备。加强储备土地管理，县国土资源部门要按照我县经济社会发展时序、土地利用总体规划和城乡建设规划，将储备土地纳入年度建设用地供应计划，提高供地的科学性、针对性和合理性，促进土地节约集约利用，提高土地利用水平。

四、规范土地登记和抵押融资管理

（十四）进一步规范土地登记。坚持依法依规原则，规范登记行为，建立和完善土地登记工作制度，严格履行土地登记的申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发土地证书的程序。严格土地登记有关限制性规定，对没有权属来源或权属来源不合法的用地，一律不予登记；存在权属纠纷的土地，在权属纠纷未解决前，不予登记；未按合同约定付清全部土地价款和其它税费的、按土地价款缴纳比例分割申请登记的、土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的、违反规划改变土地用途的、不符合土地转让条件申请转让的，均不予登记。严格依据合法的土地权属来源材料，按照•土地利用现状分类‣（GB/T21010-2007）二级类填写，登记土地用途。根据出让合同、用地批准文件等，依法批准的用途与•土地利用现状分类‣二级类不对应的，按照•土地利用现状分类‣二级类重新确定归属地类，按照新归属地类办理登记，同时在土地证书“记事栏”标注批准用途。

（十五）加强土地抵押融资管理。土地抵押登记应以单宗地为单位办理抵押登记。严格审查闲置土地的抵押申请，不符合规定的不予办理抵押登记。加强土地储备融资管理，土地储备机构确需融资的，应纳入政府性债务统一管理。

五、妥善解决土地历史遗留问题

（十六）健全闲置土地处置长效机制。继续巩固现有闲置土地处置成果，依法依规、分门别类做好闲置土地处置工作，对已通过延长动工开发期限、改变用途、置换等方式处置的闲置土地，加强对企业后续开发利用行为的监督检查。完善常态化闲置土地处置机制，建立以政府为主导，县法院、县法制、县监察、县发改、县国土、县住建等部门和乡镇政府密切配合的闲置土地处置联动机制，共同抓好闲置土地处置工作。严格执行“净地”供应，凡控制性详细规划没有覆盖、没有明确土地使用性质和容积率等规划条件、征地拆迁补偿未完成的项目用地不办理土地供应手续，从源头上清除因政府原因造成土地闲置。严格执行省政府关于规范土地一级开发管理的规定，避免企业通过参与或者变相参与成片开发等方式，大面积、低地价、长期圈地或囤地，造成土地闲置。落实土地利用动态巡查制度，逐步建立土地开发利用履约保证金制度，加强土地供后监管，避免出现新的闲置土地。

（十七）逐步解决被征地农民社会保障问题。严格执行•海南省被征地农民参加社会养老保险办法‣，全面贯彻落实•陵水黎族自治县被征地农民利益保障暂行办法‣，建立完善被征地农民养老保障统筹准备金制度，将被征地农民纳入居民养老保险和从业人员养老保险制度管理，为被征地农民参加上述养老保险提供一次性缴费补贴，做到应保尽保。2009年以来批准征地而尚未办理被征地农民养老保险的，县法制、县人老、县国土、县财政等部门和各乡镇政府要认真核定被征地农民参保对象人数，参照省政府2013年4月颁布实施的•海南省被征地农民参加社会养老保险办法‣，为被征地农民办理养老保险，逐步解决被征地农民参加社会养老保险等遗留问题。

六、加强土地执法共同责任制和强化执法监察能力保障（十八）切实落实国土资源执法共同责任机制。严格落实土地执法共同责任机制，进一步细化和明确各部门、各乡镇（农场）在日常土地执法监管及违法用地案件查处中所应承担的义务和责任。强化土地执法属地责任管理，各乡镇人民政府对本辖区内违法用地查处工作负总责，乡镇政府主要负责人作为辖区内土地管理的第一责任人，分管领导作为辖区内土地管理的直接责任人。乡镇政府要切实加强动态巡查工作，进一步完善巡查查处制度和奖惩机制，负责及时组织对违法用地及其违法建设进行制止、拆除、没收移交和复耕复绿。建立违法案件联合查处机制，加强联合办案力度，县纪检监察和县公检法部门应发挥其应有作用，大力支持和配合各相关部门和乡镇政府的土地违法案件查处工作，严厉惩治国土资源违法犯罪行为，对违法当事人应追究刑事责任的，严格依法追究其刑事责任。进一步加大行政问责和司法追究力度，对未及时制止和处理违法行为、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、推诿、包庇、干扰阻挠办案等各种不作为、乱作为的有关人员按有关规定严肃处理；涉及犯罪的，依法追究刑事责任。

（十九）加强执法监察能力和队伍建设。加快推进基层国土资源所标准化规范化建设，提升基层国土资源所发现和查处违法违规行为的能力和水平。加大执法人员教育培训力度，不断增强执法监察队伍研究新情况、解决新问题的本领和能力。进一步健全执法巡查制度，整合违法线索举报平台，应用“批、供、用、补、查”综合监管平台，拓展科技手段应用，建立社会监督制度，进一步夯实违法行为发现渠道，提高各类违法违规信息综合处置能力。配齐配强县国土环境资源执法监察机构编制、人员和装备，各乡镇要成立专门的土地巡查和执法队伍；将土地执法工作经费列入县财政预算计划并逐年增加，确保执法监察日常经费有保障。

七、积极稳妥推进农村土地产权制度改革

（二十）积极探索农村土地产权制度改革新机制。进一步加快农村集体土地所有权共有宗地分割、农村集体建设用地使用权（含农村宅基地使用权）、农村集体土地承包经营权、农民房屋所有权的确权、登记、发证和乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划编制工作。严格执行农村一户一宅，每户宅基地面积不得超出175平方米政策。按照建设社会主义市场经济体制的总体要求，坚持让利于民，坚持土地用途管制制度、严格耕地保护和节约集约用地的原则，先行先试、统筹谋划、整体设计，稳步推进我县农村土地产权制度改革，构建产权明晰、权能充分、流转顺畅、利益平衡、保护严格的农村土地产权制度，建立城乡统一的土地市场，进一步推进我县社会主义新农村建设步伐。

各乡镇人民政府，县司法、县国土等部门要开展形式多样的土地法律法规普法活动，通过在乡镇设置法制宣传栏、组织举办土地法律法规讲座、开展法律咨询服务、购置法律图书、流动宣传车、集中开展法律专题，举办法制宣讲团、法律知识竞赛、组织基层干部集中培训等多种方式，充分利用每年4〃22“世界地球日”、6〃25“全国土地日”、12〃4“全国法制日”等重点时段有利时机，围绕宣传主题，多形式、多渠道开展宣传工作，扩大宣传面，提高影响力，增强实效性。县宣传主管部门要提高对土地法制宣传工作的重视和支持，组织报刊、广播、电视、网络等各种媒体，全方位、多角度的宣传土地资源管理法律法规和政策，引导各乡镇、各部门及广大群众积极支持、配合、参与到土地法律法规宣传工作中来，营造浓厚的舆论氛围，进一步提高依法管地、依法用地的法律意识。

抄送：县纪委、县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县人大常委会办公室，县政协办公室。

陵水黎族自治县人民政府办公室 2014年11月25日印发

第二篇：自治区党委自治区人民政府关于批转

自治区党委 自治区人民政府关于批转《自治区党委政法委

关于加强政法队伍建设的意见》的通知

（１９９７年１２月１６日 桂发〔１９９７〕５１号）

各地、市、县（区）党委和人民政府（行政公署），柳州铁路局，自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局，各人民团体，各大专院校，广西军区，武警广西总队，驻桂空军，四十一集团军：

江泽民同志在党的十五大报告中明确指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观要求，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障”。政法机关既是维护社会稳定的主力军，又是实施依法治国方略的骨干力量。要完成它所担负的历史重任，就必须加强政法队伍建设。现将《自治区党委政法委关于加强政法队伍建设的意见》批转给你们，希望各级党委、政府充分认识加强政法队伍建设的重要性和紧迫性，高度重视加强政法队伍建设工作，切实解决政法队伍建设中存在的问题，努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、对党和人民绝对忠诚的政法干部队伍，使之确实担负起党和人民赋予的神圣使命，把我区政法工作做得更好，确保我区长治久安，为促进我区社会主义现代化建设作出更大贡献。

自治区党委政法委关于加强政法队伍建设的意见

加强社会主义民主法制建设，依法治国，是实现社会主义现代化的重要保证。为了适应新形势的要求，切实加强政法队伍建设，努力造就一支高素质的政法干部队伍，充分发挥政法机关的职能作用，为我区改革开放和经济建设创造更加稳定的社会环境，特提出如下意见：

一、充分认识加强政法队伍建设的重要性和紧迫性，高度重视加强政法队伍建设

１、建设一支高素质的政法干部队伍，是党和人民的殷切期望，是实现依法治国方略的迫切要求。在各级党委、政府的领导下，我区政法部门和广大干警在维护社会稳定，保卫改革开放和经济建设中作出了重大贡献。政法队伍的主流是好的，是党和人民可以信赖的。但是，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的建立和发展，政法机关面临着许多新情况、新问题，任务非常繁重。政法工作、政法队伍的现状，与形势发展的要求还有许多不相适应的地方；少数干警违法乱纪的问题仍然比较严重。新的形势迫切要求我们造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、对党和人民绝对忠诚的政法干部队伍，完成党和人民赋予政法机关的神圣使命，保证党和国家长治久安。

２、党委、政府正确有力的领导，是搞好政法队伍建设的根本保证。各级党委、政府都负有“创一流政法队伍”的政治责任，要把加强政法队伍建设摆在重要位置，下大力气搞好政法队伍建设。要全面掌握政法队伍建设情况，定期分析队伍现状，研究政法队伍建设工作，分管领导要具体负责，经常听取和检查政法队伍建设工作情况，及时发现并认真解决存在问题。组织、人事、劳动、编制、纪检监察等部门要通力协作，支持和配合政法部门“把住进口，疏通出口”，改善政法队伍建设的外部环境。

３、各级党委政法委要用主要精力抓好政法队伍建设。经常调查研究政法队伍建设情况，总结推广先进经验，分析研究存在的问题，及时提出解决的办法，指导政法各部门抓好队伍建设。按照协管干部的原则，对同级党委管理的政法各部门领导干部的任免、调动，政法委会同组织部门进行考核，提出意见和建议，由组织部门报党委审批。政法各部门管理的领导干部，任免、调动情况要报政法委备案，并接受政法委的监督。

４、各级政法部门必须坚持一手抓业务工作，一手抓队伍建设。要层层建立严格的领导责任制，把队伍建设工作作为衡量领导干部政绩、晋升、评选先进的重要条件。凡是因政法队伍建设工作抓得不好，干警违法违纪严重的单位，要追究直接领导和主要领导的责任。

二、抓好思想道德建设，确保政法队伍在政治上坚定合格

５、“要保证我国改革开放和建设事业顺利发展，保证跨世纪宏伟目标的顺利实现，保证党和国家长治久安，严重的问题在于教育干部。”抓政法队伍建设，必须把思想道德建设放在首位，以政治素质的提高带动政法队伍整体素质的提高。

６、要把理论学习作为加强思想道德建设的首要任务。组织干警认真学习马列主义、毛泽东思想尤其是邓小平理论，学习党的十五大报告。把学理论和学习贯彻落实十五大精神很好结合起来，提高广大干警运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力，坚定社会主义和共产主义信念。要认真学习江泽民同志关于“讲学习、讲政治、讲正气”的一系列重要论述，善于从政治和全局的高度来认识和处理问题，使政法队伍任何时候在政治上都能与党中央保持高度一致。

７、突出为人民服务的宗旨教育。要通过经常化、系统化和形式多样的宗旨教育，使广大干警牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，当好人民公仆，有效地抵制各种错误思潮的冲击，拒腐蚀，永不沾，不断提高服务质量和执法水平。窗口单位要实行承诺服务制度，热情为人民办实事，全心全意为人民服务，树立政法队伍良好形象。

８、切实抓好职业道德教育。组织干警认真学习法律，增强法制观念，倡导恪尽职守、严格执法、文明办案、清正廉明、刚正不阿、令行禁止的职业道德，坚决反对和防止把商品交换原则引入执法司法活动，清除地方保护主义和部门保护主义，维护法律的公正和尊严，建立一支具有高尚职业道德的政法队伍。

９、政法委及政法各部门要广泛深入开展争创“十佳政法干警”、“十佳政法单位”等创先争优活动。要通过报告会、研讨会、联谊会，举办文化、体育、娱乐活动等多种形式，大力宣扬政法队伍中的好人好事，学习模范英雄人物的先进事迹，为部门之间、干警之间相互了解，加深感情，增进友谊创造更多的机会，培养政法队伍良好的思想道德风尚。

三、抓好领导班子建设这一关键，保证好班子带出好队伍

１０、政法队伍建设，关键在于领导班子建设。要按照党的十五大精神和《法官法》、《检察官法》、《警察法》、《监狱法》等法律的规定，配齐配强各级政法部门领导班子，特别要选配好一把手，确保各级政法领导班子具有与实际工作要求相适应的专业知识、领导能力和政治理论水平。对现有５０岁以下的领导干部要进行任职资格考试考核，不合格的要予以更换调整。

１１、加强对领导班子的考核管理，真正实现“能者上，平者让，庸者下，劣者汰”。要协助组织部门每年对领导班子进行一次全面的考核，对不称职和有问题的领导干部要坚决及时调整，保证领导班子坚强有力。

１２、坚持和健全民主集中制。要按照干部管理权限，加强对领导班子执行民主集中制情况的检查监督，发现问题及时纠正。要坚持集体领导和个人分工负责制，重大问题集体研究决定。建立领导班子议事规则、重大事项报告制度，重大问题研究程序以及干部考核、任免、交流制度，严格按照制度办事。坚持党委每半年一次民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，自觉履行民主集中制原则。政法委要认真负起对政法各部门领导班子的工作学习情况进行检查监督的责任，保证民主集中制的贯彻执行。

１３、全面推进各级政法领导干部的交流。通过经常化、制度化的岗位交流，使领导干部摆脱人际关系的困扰，增进团结，廉洁自律，严肃执法，开拓进取，在不同的岗位上经受锻炼，增长才干。对地、市以下政法各部门的正职领导，必须有计划的进行异地或部门之间交流。

１４、严格培养选拔年轻后备干部。政法各部门要按现有领导职数１∶１．５的比例选拔培养后备干部。要全面正确地贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，高标准培养选拔跨世纪的优秀年轻干部，不断充实各级政法部门领导班子。

四、加强培训，着力提高干警文化业务素质

１５、大力开展文化培训。根据不同岗位对科学文化知识的不同要求，对不具备相应科学文化知识的干警进行分期分批、脱产半脱产或函授培训，力争在三年内达到相应的文化程度。５０岁以下的干部都必须达到中专（高中）以上文化程度，对三年内达不到中专（高中）以上文化程度者，视为不合格干警，不予晋级提拔，大专以上文化程度的干警在干警中的比例要大幅度提高。鼓励干警自学，不断学习新知识，增长新才干。公安、检察、法院、司法行政机关４５岁以下的公安派出所副所长、法庭副庭长及检察院、司法行政机关副科长以上干部，必须具有大专以上学历，三年内达不到要求的要予以更换。∶∶

１６、强化业务培训。各级政法委和政法各部门要制定培训规划和岗位规范，本着干啥学啥的原则，采取院校进修和岗位练兵的方式，分期分批地进行培训，力争在五年之内，把全体干警轮训一遍。通过培训，使每个干警熟悉有关法律，熟练掌握本岗位技能，培养出一大批科技、业务骨干和办案能手。同时实行干警凭证上岗制度，除具有本业务部门所需专业毕业证的人员以外，都要持本岗位所需业务考试和培训合格证上岗。对没有取得合格证的干警要继续待岗培训，不享受岗位津贴，经培训仍不合格者，另行安排工作。

１７、加强警容风纪教育训练。政法各部门要根据各自职业特点，加强纪律作风训练和队列训练，养成良好的职业风纪。特别是公安、监狱、劳教干警和检察、法院的法警，每年要利用一定时间进行集中训练，以培养、锻炼干警良好的集体观念、纪律观念和军事技能。加强纠察督察，认真贯彻执行《公安机关督察条例》，确保警容严整，警纪严明。

五、完善竞争激励机制，充分调动干警的积极性和创造性

１８、坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，健全优胜劣汰激励机制。各级政法部门要结合各自的特点，健全对干警的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度，建立优胜劣汰激励机制，使有关法规进一步具体化，严格考核奖惩，使干警同时感到有动力和压力，最大限度地调动广大干警的积极性和创造性。

１９、领导干部实行任期目标责任制。各级政法部门要根据领导班子成员的职责、任务，对任职期间工作完成的标准、质量、时限、权限和应承担的责任进行量化，作出明确规定，并把任期目标责任制完成情况作为考核使用领导干部的重要依据。领导干部年终要向干警作述职报告，接受评议考核。

２０、干警实行全员岗位目标责任制或聘用制。政法各部门根据本单位实际，以干警的工作岗位和工作职责为基础，建立干警岗位目标责任制，并坚持月考评工作制度，实行严格考评。对不同的工作岗位和职务，可在定编定员的基础上，按照条件公开、平等竞争、双向选择、最佳配置的原则，量才聘用，并规定明确的聘任期限。

２１、改进奖励办法。各级政法部门要严格按照立功奖励的办法办事，建立干警考评档案和工作写实制度，以记实档案为奖罚的主要依据，把奖金和干警贡献大小挂钩，奖优罚劣，拉开奖励档次。

六、强化内外监督制约机制，提高服务质量和执法水平

２２、健全办事公开制度。政法各部门要根据实际，把宜公开的办事制度全部公开，让群众直接了解、掌握工作程序和结果。直接接触群众的要实行挂牌上岗服务，便于群众监督。

２３、坚决制止权钱交易，清除行业不正之风，对容易出现权钱交易、搞不正之风的环节和服务窗口，要建立起严格的制约机制，使执法司法活动的重要环节和服务窗口做到既有完备的法律程序和办事程序，又有严格双向检查制度。对窗口单位每年都要进行民意测评，并将测评结果纳入考核内容，使窗口单位的工作直接置于群众的监督之下。对要害岗位工作人员要实行轮换制，权力分解，避免因权力集中缺乏制约而产生腐败和违法犯罪行为。

２４、推行错案责任追究制。政法各部门都要建立规范的错案责任追究或过错责任追究制度，依照政策和法律严格执法，并采取扎实有效措施，加强监督制约，保证错案能及时发现并得到认真追究。对错案责任人，该离岗的离岗学习，该追究责任的决不姑息。

２５、自觉接受外部监督。建立定期向人大汇报制度，积极接受人大代表对政法机关工作的评议。主动接受纪委、监察部门的监督检查，搞好政法各部门的党风廉政建设。广泛接受政协、新闻舆论和群众的监督。

七、从严治警，保证政法队伍纯洁可靠

２６、严格进人标准。今后，需录用或调入政法机关工作的人员，履主任科员以下非领导职务的，根据现行《法官法》、《检察官法》、《警察法》《监狱法》和《国家公务员暂行条例》的规定，在具备相应专业与学历的人员和军队转业干部中公开考试录用；担任领导职务和助理调研员（含相应职务）以上非领导职务的，可从党政机关适合从事政法工作的人员和军队转业干部中选调。其中，担任法官、检察官职务的，必须考取法官、检察官资格。

２７、及时清调不合格者。对不适合、不适应做政法工作的干警，坚持随时清调。清调出的干警，由人事、劳动部门协助安排。对不服从安置的，参照《国家公务员暂行条例》实行干警辞退制。

２８、严肃查处干警违法违纪案件。对干警违法违纪案件，要做到有报必查，查清必处，处之必严，决不适就护短。对有意包庇袒护者，要严肃追究责任。

八、从优待警，为加强政法队伍建设提供保障条件

２９、逐步改善政法队伍的装备，增加必要的设施和基本建设投资，努力保证政法队伍装备能跟上对敌斗争形势发展的需要。加快公安派出所、看守所、法庭、司法所等基层组织正规化、规范化建设，按时完成公安派出所、看守所、司法所、法院审判庭、法庭及县级政法委规范化建设任务，不断改善干警的工作和学习条件。

３０、逐步增加财政拨款，解决政法部门经费不足的问题。各级党委、政府要千方百计确保政法部门吃“皇粮”。坚决反对和纠正下达创收指标，靠罚没款和乱收费解决办案经费的做法。认真解决好政法部门的政治待遇问题，非领导职务人员比例按同级政府工作部门平均比例配备，同时对干警的职级、工资、福利、住房、抚恤和家属子女的工作升学等问题也要积极采取措施进行解决。凡按规定应该享受的待遇和津贴，都要予以落实。

中共广西壮族自治区委员会政法委员会

１９９７年１２月１６日

发布部门：广西自治区政府 发布日期：1997年12月16日 实施日期：1997年12月16日(地方法规)

第三篇：关于进一步完善计划生育村民自治工作意见

关于进一步完善计划生育村（居）民自治工作的通知

各村（居）委、镇属各企事业单位：

为了进一步深化完善计划生育村民自治，不断探索新时期基层计生工作新方法、新路子、新机制，我们在村民自治工作原有的基础上，结合本镇实际，为巩固成果、创新发展思路、使我镇的村民自治工作有条不紊地进行，全面推进我镇创建“镇无政策外多孩出生，村（居）无政策外出生”活动的深入开展，对我镇2011年在计划生育村民自治工作提出以下工作意见：

一、提高认识、加强领导

实行计划生育是我国的一项基本国策，是构建社会主义和谐社会的重要工作内容，开展计划生育村民自治工作是建立人口与计划生育工作新机制，实现计生工作方法和思路“两个转变”的必然要求，各村、各部门要充分认识到这项工作的重要性，将计划生育村民自治工作作为开展计划生育工作的重要内容，切实加强组织领导和业务指导，抓紧抓好抓出实效，镇计生办、民政办要加强指导，及时总结推广成功的经验和作法，及时发现和纠正不足。镇计生工作领导组要经常将检查督促和具体指导村（居）民委员会的村民自治工作、落实“三为主”，实行“三结合”，做到“三落实”，形成“镇服务、村自治、组协调、户落实”的基层工作机制，提高群众的参与积极性和自治能力，真正实现计生工作重心的下移。

二、完善制度、强化日常服务管理

（一）各村要结合本村实际情况，按照《村民自治章程》，修改和完善计划生育村民自治章程，服务协议，已婚育龄妇女管理合同，做到内容合法、程序规范、权利和义务对等，使合同、服务协议的各项规定由重管理、重制约、重处罚向重服务、重维权、重奖励转变。所制定的制约措施必须坚持合法、合理合情的原则，做到民主约定、群众自愿、能够承受，从而提高村民自治意识和履行法定义务自觉性，防止合同协议无约束的现象发生，取消一切违法收费、事前收费。

（二）建立和完善计划生育村民自治的各项制度

1、建立计划生育重大事项民主讨论决定制度，涉及村民切身利益的重大事项，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，各类“三结合”项目户的确定，要通过群众评议确定。

2、建立健全计划生育村务公开制度，完善公开内容，灵活公开形式，提高公开实效，自觉接受群众监督，凡是需要村民监督的计划生育事项都应列入村务公开的内容，生育情况、违法生育处理情况、流动人口办证情况、奖励扶助政策落实情况、独生子女父母奖励金发放情况、计划生育经费开支情况等内容要实行定期公开。生育政策、计划生育奖励

优惠政策、再生育申办程序、病残儿医学鉴定程序、奖励扶助金申请、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》、《计划生育服务证》的申办程序等有关内容要坚持定期公开。

3、严格执行村级民主评议计划生育工作制度，民主评议村级计划生育工作，由镇计生办负责组织实施，评议结果将作为年终考核村级计生工作的重要依据之一。

（三）推进管理服务规范化。一是村计生服务阵地设施齐全规范，达到阵地标准化建设要求，为村民提供温馨、舒适、优美的服务环境。二要利用农家书屋、人口学校、公开栏等宣传阵地，开展好计划生育宣传教育活动，宣传新型生育文化，分类开展五期教育，积极向育龄群众宣传计生法律法规、生殖保健、避孕节育、优生优育等知识。三是开展好育龄群众的婚、孕、育、节育以及不孕不育、生殖保健等全程化、系列化服务活动，了解每名育龄妇女的婚、孕、育、节育情况，做好各项随访服务。四是帮助群众及时办理各类计划生育证件证明，为村民提供方便快捷服务。五是认真落实各项奖励、扶助、救助、优先优惠政策，大力开展“生育关怀行动”活动，是改革发展成果最大化惠及计划生育家庭。六是充分发挥协会会员作用，积极开展各种服务活动，在生产、生育、生活上关心计划生育家庭，为村民排忧解难。计生协会要积极配合村红白理事会工作，为村民提供婚、丧、嫁、娶服务，倡导婚育新风，新事新办，力求节俭。七是认真开展各项人口计生信息核查工作，及时掌握村人口计生工作底数，确保信息上报全面、及时，档簿资料规范管理。

三、夯实基础，严格奖惩

（一）建立健全计划生育村民自治组织网络，高度重视计生协会在推动计划生育工作中的作用，要依托计生协会这一群众组织，教育和促使村（居）民履行应尽的计划生育法定义务，要抓好农家书屋的建设，选好计生协会会员及会员联系户，带头实行计划生育，带头勤劳致富，健全计生村民自治网络。

（二）加强村民自治的阵地建设。各村（居）两委要认真学习宣传贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，加强对国家方针、政策的学习，抓好村级人口学校和宣传栏的建设。

（三）各村要认真总结开展计划生育村民自治工作的经验和方法，加强薄弱环节增添工作措施，使村民自治工作真正落到实处。镇计生办将在年终的人口与计划生育目标考核中进行评估，工作落实较差的村年终考核降档兑现。

特此通知

XX镇人民政府

二〇一一年月日

第四篇：进一步推动中国基层民主自治[范文模版]

进一步推动中国基层民主自治

2013-3-9 5:10:32来源：2013年03月08日 22:57:56 新华网

新华网北京３月８日电(记者李惠子李云路)全国政协委员、中国民政部副部长姜力８日说，民政部加强了基层群众的民主选举、民主管理、民主监督和民主决策，用推动这“四个民主”来推动基层民主自治。

姜力在全国政协十二届一次会议记者会上回答记者提问时说，民政部一直在推动基层群众自治的发展。“四个民主”作为制度已经建立起来，比如基层民主选举已进行到第九轮，还会一直坚持下去，“由群众自己选举村民委员会和居民委员会带头人”。

“目前推动的重点是民主管理、民主监督和民主决策。因为民主选举已形成固定的制度，要将民主管理、民主监督和民主决策更加规范化、程序化。”她说。

姜力说，在民主决策和民主监督上，要推动建立群众自己的组织，通过固定的程序来实现民主监督。村里要有村民代表会议和村民委员会议。凡是涉及群众切身利益的问题，如耕地承包的调整、宅基地的置换、农村山地的承包和农村公用设施的建设，必须通过民主决策程序，听群众代表的意见，要有表决程序，多数群众同意后才做。

她说，还要成立理财小组和监督委员会，委员会要常任化，通过这些方式来推动民主决策和民主管理的执行。

第五篇：自治区党委自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定

自治区党委自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定

为深入贯彻落实党的十六届六中全会和自治区第九次党代会精神，抓住机遇，加快发展，建设富裕文明和谐新广西，自治区党委、自治区人民政府决定，在全区乡镇以上各级机关进一步转变干部作风，加强机关行政效能建设。

一、充分认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的重大意义

1增强转变干部作风，加强机关行政效能建设的紧迫感和责任感。转变干部作风，加强机关行政效能建设，是实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要，是加快推进政府职能转变、把执政为民理念落到实处的重要保证。我区各级机关在政治生活和经济社会事务管理中居于重要位置，肩负着建设富裕文明和谐新广西、全面建设小康社会的重要使命，进一步转变干部作风，加强机关行政效能建设，关系到我们能否抓住机遇，加快发展；关系到我区经济社会发展“五年打基础、十年上水平”目标的实现；关系到优化发展环境，推进我区全方位对外开放与合作；关系到加强政府自身建设，增强政府执行力和公信力。多年来，全区各级行政机关在转变职能、改进作风、优化发展环境等方面做了大量工作，取得了积极成效。但当前我区各级行政机关仍然存在一些亟待解决的问题，主要是：服务意识不强，创新精神不足；行政审批繁多，行政效率低下；诚信意识淡薄，“三乱”有禁不止；部门利益干扰，政令执行不畅等。这些问题的存在，增加了行政成本，降低了行政效能，损害了政府形象，影响了投资环境，制约了广西发展。全区各级机关一定要从政治和全局的高度，深刻认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，推进干部作风转变和机关行政效能建设，从本部门抓起，从自身做起，认真整治办事拖拉、工作推诿、纪律散漫、以权谋私、吃拿卡要和违法行政等现象，为群众提供高效便捷的服务，为投资者提供优良的政务环境，促进全区经济社会又好又快地发展。

二、总体要求和基本原则

2总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛同志在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，着力解决各级机关在干部作风和行政效能方面存在的突出问题。以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，打一场转变干部作风，加强机关行政效能建设的攻坚战，力争在较短时间内实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。紧紧抓住人民群众不满意，容易发生执法问题、不作为和乱作为问题的岗位和环节，着力加强执法责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系建设，提高政府执行力和公信力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，为建设富裕文明和谐新广西创造良好的政务环境。

3基本原则。坚持围绕中心、服务大局，确保中央和自治区的重大决策落到实处。坚持标本兼治、综合治理，把解决当前突出问题与建设长效机制结合起来。坚持抓住关键、重点突破，带动整体工作的展开。坚持依法实施、规范运行，推进机关管理规范化、科学化和

标准化建设。坚持求真务实、高效便民，树立讲实话、办实事、求实效的工作作风。

三、突出重点，全面推进转变干部作风，加强机关行政效能建设

4强化执政为民理念。转变干部作风，加强机关行政效能建设，必须进一步强化执政为民的理念。各级各部门要通过学习、讨论和实践，克服和冲破影响转变干部作风，加强机关行政效能建设的各种思想障碍。坚决破除因循守旧、不思进取的思想，牢固树立抢抓机遇、加快发展的观念；坚决破除照搬条条本本、墨守成规的思想，牢固树立与时俱进、勇于创新的观念；坚决破除部门利益至上的思想，牢固树立服从全局和整体的观念；坚决破除方便管理者的思想，牢固树立方便群众、热情服务的观念；坚决破除互相推诿、无所作为的思想，牢固树立以事业为重、敢于负责的观念；坚决破除追求形式、贪图虚名的思想，牢固树立“清简务本、行必责实”的观念。要以解放思想、更新观念为先导，促进干部作风转变和机关行政效能建设，推动各级机关尤其是具有行政审批职能的机关实现由单纯管理向导向服务转变，由被动服务向主动服务转变。

5切实转变干部作风。转变干部作风要围绕加强行政效能、政府执行力和政务环境建设这个目标，以解决各级机关和干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题为重点。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，心系群众，服务人民，切实解决群众反映强烈的突出问题，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。要把“言必责实、行必责实、功必责实”的要求贯穿于干部作风和机关行政效能建设的全过程。要采取多种形式，广泛征求工作对象、服务对象和社会各界的意见建议，深入查找和剖析本部门、本单位在作风建设和机关行政效能建设方面存在的突出问题，制订整改措施，开展公开承诺，抓好整改落实。要组织广大机关干部深入农村、企业、社区等基层单位，广泛开展形式多样的主题实践活动，面向基层，服务群众，推动发展。要重视从制度的层面解决问题，从有利于广大投资者事业的顺利发展、有利于人民群众得到实实在在的便利出发，制定和实行相关规章制度。要突出重点，一抓到底，切实抓好监督检查、群众评风、听证质询、绩效考评和责任追究等重要环节，统筹推进转变干部作风和加强机关行政效能建设各项措施的落实，务求取得实际效果。

6深化行政审批制度改革。继续清理行政许可和非行政许可审批项目，尤其是加大对非行政许可审批项目的清理。对自治区地方性法规设定的行政许可项目，其他省（区、市）没有设定或原来设有现已取消的，我区原则上也要取消；对非行政许可审批项目，除国务院有明确规定外，原则上一律取消；确需保留的行政许可和非行政许可审批项目，要报经自治区人民政府常务会议讨论决定。要进一步下放审批权限，对于法律、法规规定由县级以上政府部门审批、实际操作中主要由市、县实施的项目，要一律下放给市、县审批，下放给县的审批项目，各市不得截留。要简化行政审批环节，实行重大项目审批会审制度和一般项目审批主办部门负责制度，允许未取得前置审批的投资项目法人先行办理登记注册。要进一步规范审批程序，完善审批方式，实行“阳光”审批。建立自治区政务服务中心，市、县也要积极创造条件建立政务服务中心。凡建立政务服务中心的，所有行政审批和行政事业性收费事项，除经本级人民政府同意外，一律进入政务服务中心办理。未建立政务服务中心的市、县，其行政审批和行政事业性收费事项也应实行集中办理。对政务服务中心要充分授权，同时对进入政务服务中心的行政审批事项进行科学整合，对审批程序进行流程再造，使政务服务中心充分行使管理、协调、督办、通报、建议处分等职责。要加强对已取消的行政审批事项的衔接工作和后续监督工作，尤其要防止借机不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。

7规范机关行政行为。各级政府及其部门必须严格依照法定权限和程序行使权力。要坚持科学民主决策，对涉及到经济社会发展和群众切身利益的重大决策，必须坚持调查研究、合法性审查和集体决策制度，并充分听取社会各界的意见。要积极推行行政执法责任制，进一步明确执法权限，减少执法层级，完善执法程序，提高执法水平。要完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，加大行政综合执法改革的力度，加快推行相对集中行政处罚权的改革，坚决克服多头执法、执法不公甚至执法违法等现象。全面清理行政性和事业性收费。行政性收费除法律、法规和国务院、国家发展改革委、财政部规定的收费项目外，一律予以取消；事业性收费除法律、法规和国务院、国家发展改革委、财政部规定项目和确有必要保留的自治区规定项目外，一律予以取消；收费标准有幅度的，一律按下限执行，并严格实行收费项目公布制度。清理后保留的所有收费项目由自治区财政、物价主管部门统一向社会公布。要进一步深化行政管理体制改革，优化政府组织结构，理顺部门职能关系。对交叉重复的职能进行集中清理，明确各部门的职能、权限和责任，尽量做到一件事情由一个部门负责，需要多个部门负责的事情要明确主办部门和协办部门以及相应的职责和运转程序，建立必要的联席会议制度，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就推等推诿扯皮现象。要全面推进政企、政资、政事、政社分开，加快对依附于职能部门的行业协会、中介组织的脱钩步伐，加大监管力度，严禁把部门的行政审批权变为小团体的收费权。

8全面推行政务公开。要把政务公开作为各级政府施政的基本制度，扩大政务公开的范围和层次，规范政务公开的内容和程序。市级以下各级政府和自治区各单位要进一步完善政务公开的工作机制，将人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域，作为政务公开的重点，按照公开为原则、不公开为例外的要求，全面推行政务公开。建立健全公开办事制度。各级行政机关应当在政务服务中心或者服务窗口通过服务指南、查阅本、公示档、触摸屏等形式，向社会公开办事职责、承办事项、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、需要提交的全部材料目录和申请示范文本以及办事结果、办事纪律等。建立新闻发言人制度，定期发布政务信息。积极推进电子政务，通过政府网站进行政务公开。

9建立健全首问负责制。各级机关工作人员对群众和基层单位到机关办事、办项目的，必须热情接待，提供周到服务。各级机关要设立服务窗口或者指定一个内设机构作为服务窗口，并安排熟悉本部门业务的工作人员到服务窗口工作。服务窗口负责接待的首位工作人员为首问责任人。机关首长应当根据法律、法规规定和实际工作需要，授权机关服务窗口办理具体事项。首问责任人对咨询或者申请办理的事项，应当场进行登记，由办事人签字认可，并出具收件回执。首问责任人对符合条件可以当场办理的应当场办理，不能当场办理的要说明理由；对提交材料不齐全的，要一次性书面告知。对属于本部门其他机构办理的，首问责任人要负责传送，办理好交接手续，并跟踪督办，负责到底。对不属于本部门职责范围的，首问责任人应当说明理由，并告知该事项的具体承办部门，提供联系电话，必要时亲自引领前往。机关其他工作人员对前来办事的群众和基层单位也要热情礼貌，主动为其指引机关服务窗口或告知联系方式，不得推诿、拒绝。

10全面推行限时办结制。各级行政机关要本着高效便民的原则，对所办事项都要承诺办结或者答复的时限。办理的事项，法律、法规、规章有明确时限规定的，所承诺的办结时限必须少于规定的时限；法律、法规、规章没有规定办理期限的，应根据具体情况，合理确定承诺办理时限。各级行政机关要优化工作流程，压缩部门内部运转时间，减少办事环节，编制本机关办理事项流程时限表，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程和办理时

限，并在办公场所和政府网站向社会公布。办理事项的每个环节，岗位责任人必须保证按时办结，并做好交接登记手续。无正当理由不得延期，如遇特殊情况确需延期的，须按规定报批。本级人民政府应当确定一个牵头部门，负责组织协调依法由两个以上部门实施的事项，规定办理流程和各部门办理时限。县级以上人民政府应当确定一批直接涉及投资环境、直接影响人民群众生产生活的审批事项、审批单位和责任岗位，作为本级政府监督检查的重点，由本级监察机关进行全程监督。上级机关无正当理由未能在承诺时限内批复或者答复下级机关请示事项的，应当视为默许或同意。下级机关从事相应活动的，如符合条件，上级机关应当及时给予补办相关手续；不符合条件的，上级机关应当采取措施予以制止并承担相应的责任。

11严格实行责任追究制。要建立健全行政过错责任追究制，明确责任追究的范围、承担责任的具体单位、责任追究的具体种类、责任追究的具体实施机构、责任追究的具体程序，将责任追究落实到具体的工作岗位和责任人员。要建立健全机关首长问责制，机关不履行或不正确履行职责，首先要追究该机关首长和分管领导的责任。要加强行政效能监察工作，建立健全投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位的效能投诉工作网络和机制，开展综合监察和专项监察，加强事前、事中和事后监督，及时发现、纠正和解决影响转变干部作风和机关行政效能建设的突出问题，确保政令畅通。坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，加强对违反首问负责制和限时办结制的责任追究，对责任追究落实不到位的，要追究有关责任人的责任。行政责任追究，必须坚持实事求是、客观公正，有责必问、有错必纠和教育与惩处相结合等原则。责任追究情况要与绩效考评挂钩。典型案件的调查处理，应向社会公布。

12开展机关绩效考评。要建立健全目标管理责任制，制定机关绩效考评办法。自治区对各市、区直各部门的绩效进行考评。各级各部门要结合本地实际和部门特点，建立相应的绩效考评机制和办法，把绩效考评落实到具体部门、具体岗位和人员。要坚持实事求是、公开公正、定性考评与定量考评相结合的原则，重点考评贯彻落实中央和自治区重大决策部署、完成本经济社会发展各项任务、维护群众利益、转变干部作风加强机关行政效能建设等方面的情况。考评要采取指标考核、公众评议和察访核验等方法进行。要建立绩效考评奖惩机制，把绩效考评结果作为评价各级机关及其领导班子、工作人员的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩处挂钩。年终绩效考评结果以适当方式向社会公布。要积极开展绩效考评试点工作，认真总结经验，不断完善考评办法。

13提高机关干部素质和能力。以贯彻公务员法为契机，以思想政治建设为基础、能力建设为重点、公务员精神培育为主线，切实加强机关干部队伍建设。着眼于提高机关干部思想素质，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，牢固树立执政为民的理念。着眼于提高机关干部业务素质，坚持自觉学习，加强分类培训，掌握做好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。要把建立坚强有力的领导班子作为执政能力建设的关键来抓，不断改善各级领导班子的素质结构。深化机关干部人事制度改革，努力建设高素质的机关人才队伍，为提高行政效能提供有力的人才保障。

四、加强组织领导，确保转变干部作风，加强机关行政效能建设取得实效

14加强组织领导。各级各部门要高度重视转变干部作风，加强机关行政效能建设，把这项工作作为领导班子思想政治建设的重点，列入重要议事日程，切实抓紧抓好，努力抓出成效。各级各部门要建立转变干部作风，加强机关行政效能建设领导机构和工作班子，负

责抓好这项工作。主要领导要作为第一责任人亲自抓，负总责，形成党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、各部门各负其责、全社会广泛参与的领导体制和工作机制。要采取各种形式加强对各级各类机关干部的教育培训，各级党校、行政学院和各类干部院校要把干部作风和机关行政效能建设纳入主体班次的教学计划。区直机关要带头解放思想，带头查找问题，带头整改，带头建章立制，为全区转变干部作风，加强机关行政效能建设作出表率。

15加强监督检查。自治区转变干部作风，加强机关行政效能建设领导小组办公室要对各级各部门转变干部作风，加强机关行政效能建设工作进行经常性的督促检查，组织开展不定期的明查暗访，及时发现问题，掌握真实情况。各级党委、政府督查部门要把转变干部作风，加强机关行政效能建设作为督查的重要内容。纪检、监察、财政、审计、法制等部门要加强沟通协调，充分发挥党内监督、层级监督、专门机关监督、舆论监督和社会监督的作用，形成监督合力。

16加强舆论宣传。各级宣传部门和新闻单位要大力宣传转变干部作风，加强机关行政效能建设的重要意义、创新举措和显著成效。区内主要宣传媒体要对全区转变干部作风，加强机关行政效能建设进行多侧面、全方位的报道，抓好正反两方面典型的深入报道，全面展示我区转变干部作风，加强机关行政效能建设的力度和成效。各级各部门要充分运用互联网、宣传栏、简报等形式，加大宣传力度，并注意树立典型，总结推广先进经验。通过广泛宣传，营造社会各个方面关心、参与、支持、监督转变干部作风，加强机关行政效能建设的良好舆论氛围。

中共广西壮族自治区委员会

广西壮族自治区人民政府

2007年2月28日