重庆市人民政府关于进一步加强文物工作的通知

第一篇：重庆市人民政府关于进一步加强文物工作的通知

重庆市人民政府

关于进一步加强文物工作的通知

渝府发„2012‟104号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为深入贯彻党的十七届六中全会、全国文物工作会议及市第四次党代会精神，加快推进文化强市建设，保护好、传承好、利用好具有重庆地域特色和历史底蕴的文化遗产，推动重庆文物博物馆事业快速发展，根据•中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定‣、•国家文物博物馆事业发展“十二五”规划‣（文物政发„2011‟12号）、•中共重庆市委关于推动文化大发展大繁荣的决定‣（渝委发„2009‟12号），结合我市实际，现就进一步加强文物工作通知如下：

一、总体目标

坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，围绕中心，服务大局，以保护利用、传承发展作为文物工作的主题，发挥文物的社会效益、经济效益、环境效益和生态效益，建设具有重庆特色的优秀传统文化保护和传承体系。到2017年，实施大足石刻、革命遗址、抗战遗址、大遗址和古建筑、三峡后续文物保护五大工程，国家级、市级、区县级文物保护单位分别达到60个、500个、2000个，市级以上文物保护单位“四有”达标率100%，各区县（自治县）文物管理所达标率100%；建设历史、革命、工业、自然和科技、抗战五大博物馆群，全市80%的区县（自治县）有博物馆；形成“一圈”（主城）、“两片”（大足石刻、合川钓鱼城）、“两线”（长江三峡库区、渝东南地区）文物保护工作格局，各类文物得到全面有效保护，历史文化名城特色充分彰显，文物对经济社会的贡献率明显提升，建成西部文物博物高地。

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二、主要任务

（一）做好文物保护基础工作。

巩固第三次全国文物普查成果。抓紧公布不可移动文物名录，市和区县（自治县）分别核定公布一批文物保护单位；开展工业遗产、二十世纪遗产、文化线路、文化景观、乡土建筑等新型文化遗产专项调查，并纳入文物范围加以保护；开展全市国有可移动文物普查，摸清可移动文物“家底”。加强文物保护规划编制，市文物和规划部门编制完成市级以上文物保护单位保护规划，特别是世界文化遗产和第七批全国重点文物保护单位的保护规划，划定保护范围和建设控制地带，报市政府批准公布，并严格落实到城市控制性详细规划中，作为项目审批依据；各区县（自治县）依法编制本级文物保护单位和文物点保护规划，并严格执行。推进文物保护单位记录档案备案工作，完成市级以上文物保护单位记录档案建设；建立全市不可移动文物管理信息系统和数据库。加强历史文化名城（街区、名镇）保护，各区县（自治县）严格按照批准的保护利用规划推进各项工作，禁止借保护文物之名行造假古董之实的行为，确保文物的真实性和完整性。

（二）加强基本建设中的文物保护。

文物部门要抓紧编制全市地下文物保护规划，划定地下文物保护控制地带，报市政府批准公布，为经济建设和重点项目建设服务。各建设单位要主动报请市文物行政部门对项目所在地进行考古调查和勘探发掘，将所需经费纳入工程预算。发展改革、国土、城建、规划、交通、园林及各类园区主管部门在大型建设工程和涉及地下文物保护控制地带、文物保护范围、建设控制地带工程项目立项、土地利用和开发建设审批时，应依法征求文物行政主管部门意见，作为立项、审批依据。

（三）推进文物保护重点工程建设。

实施大足石刻文物保护工程，重点是宝顶山千手观音、卧佛等保护工程，开展建设世界文化遗产监测体系试点，建成大足石刻博物馆、大足石刻文物保护中心。实施革命遗址保护工程，重点是进入国家规

划的湘鄂赣渝陕革命文物保护专项规划的项目。开展革命遗址抢救维修，推进歌乐山烈士陵园遗址区域封闭式管理。实施抗战遗址保护工程，重点是进入国家规划的涉台文物保护规划中的抗战遗址保护项目，打造15个抗战遗址风貌片区。实施大遗址和古建筑保护工程，重点编制•宋元古战场遗址群总体保护规划‣，开展合川钓鱼城、渝中区南宋衙署、奉节大白帝城等遗址考古发掘和保护修缮，建设考古遗址公园；开展一批重要代表性古建筑、会馆、寺观教堂的抢救维修和环境整治。实施三峡后续工作文物保护工程。开展地面文物、消落区地下文物保护；实施大遗址、历史文化名镇保护；加强库区文物库房建设及文物征集、修复、保护工作。实施世界文化遗产申报工程，推动涪陵白鹤梁水下题刻、合川钓鱼城遗址申报世界文化遗产。

（四）加强博物馆建设。

实施五大博物馆群建设工程，即：以重庆中国三峡博物馆为龙头，建设体现巴渝文化、长江三峡文化特色的历史博物馆群；以重庆红岩革命历史博物馆为龙头，建设体现红色文化特色的革命博物馆群；以重庆工业博物馆为龙头，建设体现工业文化特色的工业博物馆群；以重庆自然博物馆、重庆科技馆为龙头，建设体现自然和科技发展特色的自然和科技博物馆群；以规划建设的重庆中国抗战大后方历史文化博物馆为龙头，实行总、分馆结合，建设体现抗战、统战文化特色的抗战博物馆群。

鼓励兴办各类民办博物馆，将民办博物馆纳入免费开放范围和鼓励民营企业、微型企业发展政策支持范围，推动社区、生态、数字化等新形态博物馆建设。

加大可移动文物征集力度，重点是巴渝文物、工业文物、抗战文物、统战文物等；加强文物库房、展厅、保管装备、保存环境标准化建设；开展国有珍贵文物和重要出土文物的病害分析、健康评测和修复工作。筹建文物进出境鉴定机构，加强文物进出境管理。

（五）加强文物科技和文物利用工作。

加强文物科学研究和技术创新，建设国家文物局重点科研基地

1个，建设金属器、纸质、石质3个市级文物保护科研基地，组建文化遗产保护、巴渝文化、抗战文物3个市级研究中心。整合利用全市高校科研单位和社会力量，形成文物保护科研体系。

加强文物利用。在遵守法律法规、履行审批程序、确保文物安全的前提下，鼓励国有文物保护单位管理机构开展与自身性质、任务相适应，面向公众的服务类经营性活动；支持非国有文物保护单位向社会开放，开展与文物性质相关、社会认可的经营服务活动。积极促进文物融入重庆经济社会发展，建设一批考古遗址公园、大遗址保护片区和历史文化传统街区，将文物保护与经济社会发展和民生改善有机结合起来，做到文物本体保护好、文化内涵挖掘好、周边环境整治好、服务利用质量好、群众生活改善好。积极推动文物与旅游深度融合，组建文化旅游产业集团，策划、实施和运营一批有震憾力的文化旅游开发利用项目。做大做强红岩联线。扩大文物对外交流，每年推出、引进文物展览10场以上，提高重庆文物影响力。积极活跃社会文物市场，鼓励创办文物流通领域的微型企业，发展文物经营企业，做大民间艺术品、收藏品市场。

（六）加强文物安全和执法。

加大文物人防、物防、技防力度，构建市、区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动响应、监管到位的文物安全监管体系，层层签订责任书，落实安全责任。建立市级部门联动定期抽查、区县（自治县）部门联合定期巡查和乡镇（街道）、村（社区）经常性巡查制度。加强文物开放、收藏单位安全保卫力量，安保人员数量应达到总人数的10%以上。推进文物安全达标建设，区县（自治县）文管所应配备安全巡查车。安防设施（设备）不达标、安防人员不到位的单位和场所，不得对外开放。强化文物执法，公安、工商、司法、海关、文化执法、文物等部门要建立联合办案机制，严厉打击盗窃、盗掘、走私、倒卖、损毁文物等破坏文物的各类违法犯罪行为，重点查处建设工程中违反文物保护法律法规、破坏文物的行为和盗掘田野、消落区文物的行为；对因决策失误、玩忽职守，造成文物破坏、被盗或流

失的责任人，将追究其法律责任。

（七）加强文物法制和宣传工作。

推动文物保护立法，适时修订•重庆市实施†中华人民共和国文物保护法‡办法‣；制定白鹤梁、钓鱼城保护管理办法；开展博物馆管理、文物市场管理、抗战遗址保护、地下文物保护等方面立法工作。开展“六五”普法期间文物法制宣传，办好“文化遗产宣传月”。宣传、教育、文物等有关部门，文物保护机构和博物馆，广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，要采取多种形式广泛深入宣传文物保护知识，提高全社会保护文物的意识，形成文物保护的良好社会氛围。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。

调整充实市文物委员会，定期研究解决重大问题，统一协调全市文物工作。各区县（自治县）相应建立文物工作领导机构，统一协调当地文物工作，切实将文物保护工作纳入国民经济和社会发展整体规划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入区县（自治县）党政领导综合目标考核。宣传、文化、文物、发展改革、财政、建设、交通、教育、科技、公安、国土、环保、规划、旅游、档案、工商、海关等有关部门要各司其职，各负其责，相互配合，共同做好文物工作。

（二）深化改革，创新机制。

深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变；推进文物博物馆事业单位体制改革，突出公益属性和公共服务职能，明确服务规范，加强绩效评估考核；创新公共文化服务设施运行机制，增强文物事业发展活力；开展博物馆体制机制创新，充分发挥龙头博物馆作用，探索旨在资源整合和共享的新型博物馆群管理体制和运行机制。

（三）增加投入，完善政策。

加大文物财政投入力度，继续设立市级文物保护专项资金，并逐年增加。市级基层文化建设费和文化产业专项资金适度向文物博物馆倾斜。各区县（自治县）相应设立文物保护专项经费。鼓励社会各界

出资出力，进入文物保护、维修、利用和博物馆建设领域。制定落实文物保护和博物馆建设在土地、城建、税费、水电气等方面的优惠政策。对城市开发建设中具有景观效果、实行原状保护的文物，文物建筑容积率不计入新建筑容积率；文物建筑占地面积不纳入绿地指标计算；对城市开发建设中保护下来的文物进行重新确权，所有权归国有，按“谁出资，谁受益”的原则，给予出资方一定年限使用权；博物馆、纪念馆等免费开放的公益性文化单位消耗的水、电、气，执行当地居民生活用水、电、气价格标准。

（四）健全机构，充实人员。

各区县（自治县）应根据文物博物馆事业发展需要，把区县文管所、博物馆（纪念馆、陈列馆）等机构纳入公共文化服务体系，按照中央和市委、市政府有关文件精神，落实人员编制和运行经费。明确乡镇、街道综合文化服务中心（综合文化站）的文物保护职责，落实专兼职工作人员。进一步健全文物保护志愿服务队、博物馆志愿服务队等群众性组织。加大人才特别是高素质专业人才、复合型人才和现代经营管理人才的培养引进力度。

重庆市人民政府

2012年9月10日

第二篇：重庆市人民政府关于进一步加强住房公积金管理的通知

重庆市人民政府关于进一步加强住房公积金管理的通知(渝府发〔2006〕124号)

::重庆市奉节县人民政府::

2008年7月2日

责任编辑：审计局

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：

为了认真贯彻执行《住房公积金管理条例》（国务院令第350号，以下简称《条例》）、《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国发〔2002〕12号）以及《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔2005〕5号）和《关于切实贯彻住房公积金管理条例加强整改工作的通知》（建金管〔2006〕190号）精神，现就我市进一步加强住房公积金管理的有关问题通知如下：

一、统一思想，提高认识

各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门要进一步统一思想，深刻认识建立住房公积金制度有利于维护职工合法权益，有利于提高职工住房消费能力，是落实“三个代表”重要思想，构建和谐社会的具体体现，是解决城镇居民住房问题、深得民心的一项重大政策。要结合实际，采取多种措施，努力扩大住房公积金制度覆盖面，尽快实现应建尽建，使更多的职工享受应有的住房公积金合法权益。

二、规范缴存要求，严格缴存比例

我市行政区域内的国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工都应按《条例》规定缴存住房公积金。有条件的单位可为聘用的进城务工人员缴存住房公积金；城镇个体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金。本通知印发之日起30日内，尚未建立住房公积金制度的单位必须到住房公积金管理机构办理缴存登记手续，为职工按时、足额缴存住房公积金，并从《条例》公布之月（1999年4月）起为职工补缴（补缴时间计算不超过单位成立之日）住房公积金。缴存住房公积金困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，经市住房公积金管理中心（以下简称市管理中心）审核，报住房公积金管理委员会批准后，可从2005年1月起补缴，也可以降低缴存比例或者缓缴，待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴。

职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一月平均工资的7%，有条件的单位，缴存比例最高不得超过15%。职工和单位住房公积金缴存比例超过7%的应报市管理中心审核后执行；职工缴存住房公积金月工资基数应按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，最高不得超过市统计部门公布的上一职工月平均工资的3倍。

三、创新使用机制，提高使用效率

市管理中心和住房公积金承办银行要进一步加大力度提高住房公积金使用效率，积极支持职工提取和贷用住房公积金改善住房条件。要进一步简化提取和贷款程序，降低使用门槛，允许职工提取本人及直系亲属的住房公积金用于支付购房首付款，允许购房职工以直系亲属名义申请住房公积金贷款，全面推进住房公积金直客式和二手房贷款、置换贷款等新业务。市管理中心要抓好住房建设项目个人贷款的前期介入和跟踪服务，将个贷工作做到银行、开发企业和购房人，努力扩大贷款覆盖面；加强个贷风险管理，研究制定新的个贷担保方式，积极筹建住房置业担保公司，为老百姓提供更加便捷的贷款服务。

四、明确变更缴存程序，维护职工权益

本通知印发后，单位发生合并、分立、撤销、破产、解散或者改制等情形的，应当为职工补缴以前欠缴（包括未缴和少缴）的住房公积金。补缴的职工范围和标准由单位工会或职工代表大会讨论通过，报经公积金管理机构审核批准执行。补缴资金视同所欠职工工资，一并纳入第一清偿序列处理。补缴资金来源按照建设部、财政部和中国人民银行联合印发的《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管〔2006〕52号）规定执行。

单位合并、分立和改制时无力补缴住房公积金的，应当明确住房公积金缴存责任主体，才能办理合并、分立和改制等有关事项。新设立的单位，应当按照规定及时办理住房公积金缴存手续。

五、调整区县管理机构，完善管理体制

为进一步完善住房公积金管理体制，促进住房公积金制度健康发展，对区县（自治县、市）现有住房公积金管理机构进行调整。区县（自治县、市）原有的住房公积金管理职能划转市管理中心，由市管理中心按照“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”的原则对全市行政区域内住房公积金进行统一管理。机构调整的具体方案由市编办、市国土房管局、市财政局共同拟定，市政府有关部门和区县（自治县、市）人民政府按照各自职责做好机构调整工作。

六、强化监督管理，促进健康发展

市财政局、人行重庆营管部、市审计局、市监察局等有关部门要按照各自职责，加强对住房公积金管理情况的监督。市财政部门要按照《住房公积金财务管理办法》（财综字〔1999〕59号）、《住房公积金会计核算办法》（财会字〔1999〕33号）等规定进行住房公积金财务监督；人行重庆营管部要加强对受委托银行承办住房公积金金融业务的监管，要督促承办银行认真履行受托职责和法定义务，确保住房公积金金融业务顺利进行；审计部门应对住房公积金管理和使用情况的真实性、合规性、效益性进行审计监督；监察部门应对住房公积金制度建立及管理、使用过程中的违规违纪情况及时组织查处。市管理中心要自觉接受监督，严格执行《条例》和国家及我市有关住房公积金管理的规定要求，确保资金安全，促进住房公积金的正常运转和健康发展。

七、加强领导，明确责任

市住房公积金管理委员会要加强对全市住房公积金管理工作的领导，定期组织有关部门对全市住房公积金制度建立及管理情况进行检查，对检查中发现的问题，要责成市管理中心及有关单位进行纠正，重大情况要及时报告市政府。各区县（自治县、市）人民政府要高度重视、全面推行住房公积金制度，加强对行政区域内建立住房公积金制度的领导，将制度建立情况纳入对单位及单位负责人的年终考核内容，确保职工应享受的住房公积金权益不受侵害。各单位要认真贯彻执行《条例》精神，切实履行为职工按时、足额缴存住房公积金的法定义务。市管理中心要严格按照《条例》的规定，对不为职工建立住房公积金和不按时、足额缴存住房公积金的单位开展行政执法工作。住房公积金管理机构及有关人员违反住房公积金管理规定的，将按照《条例》规定依法处理。

本通知自印发之日起施行。

第三篇：重庆市人民政府办公厅关于进一步规范土地储备管理的通知

重庆市人民政府办公厅关于进一步规范土地储备管理的通

知

（渝办发〔2011〕298号）

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为进一步规范土地储备管理行为，促进土地市场健康、良性发展，根据《重庆市人民政府关于进一步加强土地出让管理的通知》（渝府发〔2010〕113号）精神，经市政府同意，现就进一步规范土地储备管理工作通知如下：

一、全面清理储备土地情况

（一）清理内容及要求。一是全面清理市、区县级土地储备机构以及园区具备储备整治职能公司的性质及类别等情况。二是全面清理储备土地现状。清理范围包括各储备主体的原始土地储备审批、征（转）用、整治、颁证、供应、抵押、质押、信托融资及贷款余额等情况，并进行编号和登记，建立电子和纸质档案。按照储备审批分级管理原则，市、区县级土地储备机构及具备储备资质的园区公司将储备土地清理情况形成书面材料并填写相关表格，于2011年12月31日前分别报送市国土房管局和所在区县（自治县）国土资源管理部门。

（二）整改土地储备过程中的各种违规行为。主要包括政府融资项目所涉违规办理房地产权证行为；存量土地的权属主体在未经有关行政部门许可情况下，私自处置土地资产的行为；土地储备机构利用土地融资，违规为第三方提供担保的行为。各区县（自治县）人民政府要形成整改方案，切实规范土地储备的运行机制。

二、进一步规范储备土地的审批秩序

（一）严控土地储备机构数量。为防范土地储备融资风险，避免多头储备、竞相变现，影响土地供应情况，原则上每个区县（自治县）保留两个土地储备机构，现有多家土地储备机构的区县（自治县）应加快进行整合。

（二）规范土地储备审批权限。主城行政区域内的土地储备、市级土地储备机构储备主城外的土地以及远郊区县（自治县）土地储备机构储备土地面积超过20公顷的，由土地所在区县（自治县）人民政府进行初审并报市国土部门审核后，报市政府审批。储备面积小于20公顷（含20公顷）的，可由当地区县（自治县）人民政府审批。严禁远郊区县（自治县）人民政府采取划整为零等方式审批储备土地。

（三）严格土地储备审批条件。土地储备单位须提供以下审批要件：一是拟储备地所在区县（自治县）国土部门核实的用地性质、类别、抵押、查封等情况。二是规划部门出具的土地储备意见。开发整治性储备土地的审批，除必备要件外，还须提供与原土地使用权人达成的储备协议和权属证明，且储备土地时按土地房屋权属范围进行储备。控制性储备土地的审批须提供市领导批示、市政府专题会议纪要等有关依据，以及项目资金与土地储备资金平衡可行性报告。

（四）明确土地储备机构的职责。各土地储备机构应当认真履行土地储备整治职责。一是应根据当地经济社会发展和中长期重大项目开发的需求，科学合理制定土地储备整治计划，有序推进储备土地开发整治。二是应根据城市规划实施进程，做好拟出让宗地周边配套的市政基础设施建设，为储备土地供应奠定基础。三是对新增建设用地和存量国有建设用地，土地储备机构要分别依法做好征地补偿安置工作和国有土地上房屋征收与补偿工作，并积极协助做好有关信访稳定工作。四是要严格按照土地招拍挂出让竞买须知的要求，明确交地时间、交地状态、整治状况、成本收取时间、价款和违约责任。

（五）规范土地储备整治开发行为。一是已列入危旧房、城中村、棚户区等旧城改造计划，并经市政府批准列入改造范围的项目，可纳入开发整治性储备范畴。各区县（自治县）人民政府不得擅自将其他已办理权属登记的国有土地纳入其中。二是学校等事业单位以及国有工矿企业需搬迁的，原有土地应由土地储备机构优先收购储备。三是土地储备机构不得利用开发企业资金参与储备土地的开发整治。因特殊原因，经市国土部门和财政部门共同批准的也应严格控制借贷成本，严禁与社会单位约定储备土地的收益分成。

（六）强化土地储备登记监管机制。土地储备登记由所在地国土部门负责办理，储备面积大于20公顷的，报经市国土房管局审查核准后再予登记发证。

（七）进一步规范土地储备整治，做好国有土地上房屋征收与补偿工作。一是土地储备整治是为公共利益和实施城乡规划建设需要，而先期明确实施主体及范围，并不改变农用地征（转）用和城市房屋拆迁的具体程序和要求，不影响土地储备范围内的土地使用权人的合法权益。其中，对农村集体土地，在实施储备整治时，必须依法按照程序对其进行征（转）用，并对农民进行补偿安置。对城市房屋拆迁，在实施开发性整治时，必须按照城市房屋拆迁的有关规定，对原土地使用权人给予补偿。二是对国有土地上房屋征收与补偿，土地储备机构可以作为旧城区改建项目申请人，持国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划、区县（自治县）国民经济和社会发展计划及征收项目所需资金和安置房建设情况等相关资料，向当地征收管理部门提出申请，由征收管理部门会同有关部门审核后报所在区县（自治县）人民政府确定。

（八）加大土地储备的审计力度。建立土地储备成本核算制度。对土地储备机构已出让的土地，国土部门会同财政部门根据宗地储备成本台账，采取项目审计的方式逐宗核算，根据核算结果拨付应返还的土地储备成本。同时，建立健全资金内部监督管理制度，加强对土地储备资金使用的财务审核和会计核算，保障土地储备资金规范、合理、有效使用。

（九）建立土地储备备案制度。为进一步规范各土地储备机构的运作程序，各区县（自治县）人民政府在土地储备机构设立、资质审批、储备土地批复、储备土地抵押、储备土地融资、储备土地供应等各个审批节点，应及时报市国土部门备案。

（十）强化对土地储备的管理。一是加强对储备主体变更行为的监管，凡储备主体变更以及储备土地需进行置换或者变更的，应报原批准机关批准。对于土地储备主体隶属于国资部门管理的，还需有同级国资部门的意见。二是对于主城区涉及市级土地储备机构的储备土地，其规划的编制或者修改，须报市政府审批。对远郊区县（自治县）涉及市级储备机构的储备土地，须报市政府同意后，所在区县（自治县）人民政府方可进行控规审批或修改。三是对于市级土地储备机构储备的土地，区县（自治县）人民政府不得擅自处置；对于擅自处置市级土地储备机构储备土地的，其土地出让收益由市财政局从所在区县（自治县）人民政府财政转移支付中扣除。

三、加强对土地储备机构的指导和监管

（一）市国土房管局要加强对区县（自治县）人民政府科学合理做好土地储备中长期规划的指导，并严格监控土地储备机构储备土地、整治、供应、抵押各环节的运作程序，确保高效依法利用土地。

（二）市财政局要继续做好国有融资平台融资情况的监测、统计工作。根据宏观经济形势发展，进一步细化相关政策措施和控制指标，同时指导区县（自治县）人民政府对土地储备机构的整合工作。

（三）审计部门要不定期对各储备机构资金管理和使用情况进行审计，加强地方政府性债务管理，建立规范的地方举债融资机制，有效防范和化解潜在风险，提出科学合理的意见和建议。

（四）监察部门要强化监督检查，切实维护土地储备管理政策的严肃性。对负有土地违法行为监管责任的部门要进行监督，对擅自扩大储备范围、违反储备用地政策、违规办理储备土地权证的单位和个人要依法实行行政问责，对触犯刑法的移交司法机关处理。

重庆市人民政府办公厅 二○一一年十月二十七日

第四篇：重庆市人民政府关于进一步加强统计工作的通知(渝府发〔2002〕68号)

【发布单位】重庆市

【发布文号】渝府发〔2002〕68号 【发布日期】2002-08-16 【生效日期】2002-08-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

重庆市人民政府关于进一步加强统计工作的通知

(渝府发〔2002〕68号)

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，各有关单位：

近年来，为适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，全市各级统计部门为党委、政府和社会公众提供了大量科学、可靠的统计信息服务，我市统计工作也获得了长足发展。随着改革开放的不断深入，特别是我国加入WTO和国家实施西部大开发战略以来，各级政府的职能进行了较大调整，统计在政府决策中的地位愈显重要，社会各界对统计信息的需求也与日俱增。但是，由于体制转换和历史欠账等多重原因，我市政府统计管理职能仍比较薄弱，统计基础和统计基层工作落后，统计人员素质不能满足统计工作的需要，一些单位负责人统计法律意识淡薄，加上有的单位和地方受利益驱动的影响，虚报、迟报、瞒报、拒报统计资料和拒绝接受统计调查、统计检查的事件时有发生。为了认真贯彻执行《 中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）和《 重庆市统计管理条例》，按照整顿和规范市场经济秩序的要求，营造良好的统计工作环境，充分发挥统计信息、咨询、监督的整体功能，为我市国民经济和社会发展提供准确、及时的决策依据，现就进一步加强统计工作的有关事项通知如下：

一、进一步提高认识，加强对统计工作的领导

统计是政府对社会经济运行进行宏观调控和管理的一项重要基础工作，统计资料是政府进行科学决策的重要依据。在推进依法行政过程中，依法统计是依法行政的一项重要内容。部门、企事业单位统计是国民经济统计的基础，也是部门、企事业单位内部管理、内部核算的重要内容，是科学管理的前提和基础。因此，各级政府、各部门、各单位要进一步提高对统计工作重要性的认识，切实加强对统计工作的领导，抓好统计队伍的思想建设、组织建设、业务建设；要大力支持统计部门、统计人员依法进行统计工作；要经常听取统计部门意见，及时帮助他们解决工作、学习和生活中的实际困难，确保统计部门必需的工作和业务建设经费。

各级政府、各部门、各单位对外提供或公布统计数据，开展评比或推行目标管理，实施评价考核，必须严格依照《统计法》和《重庆市统计管理条例》规定，以同级政府统计部门审核后的数据为依据。各级政府统计部门也要进一步增强责任感和使命感，认真加强统计信息的管理，切实转变工作作风，努力加强对基层统计业务的指导，坚持实事求是的原则，开拓进取，与时俱进，为各级党委、政府提供更多、更好的统计信息，当好领导的参谋和助手。

二、认真执行《统计法》和《重庆市统计管理条例》，加大统计行政执法力度

（一）认真搞好统计法规和统计知识宣传教育活动各级政府、各部门、各单位要认真做好“四五”普法中关于统计法规的宣传教育工作，树立依法统计意识，特别是各级领导干部要自觉履行《统计法》和《重庆市统计管理条例》。同时，要在领导干部中大力普及统计知识，各级党校、行政学院（校）的主体班次要设置统计知识专题课。

（二）加大统计行政执法力度

中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》中指出：“各级领导干部要清醒地认识到，在统计上弄虚作假是一个严重的政治问题，是一种危害极大的腐败行为。”各级政府统计部门应加大对统计违法案件的查处力度，对一些典型案例还要向社会公开曝光。为保障统计行政执法落到实处，各区县（自治县、市）政府统计部门须配专人从事统计行政执法检查工作。同时，建立定期统计监督检查制度，对下一级政府统计工作进行统计监督检查。

三、切实加强统计基础和基层单位的统计工作

（一）切实加强统计基础工作

各级政府、各部门、各单位要加快统计信息数据库建设步伐，重视统计信息资源的开发和利用工作；要在全市基本单位普查和统计登记的基础上，逐步建立和完善全市统一的单位名录库，为政府宏观经济决策提供可靠依据；要认真抓好统计数字的源头工作，所有统计调查对象都必须根据本行业、本单位的特点，在政府统计部门的指导下，建立健全统计的原始记录和基础台账，把统计核算、会计核算、业务核算三者有机结合起来，防止数出多门和随意编造虚假统计数字的现象。

（二）切实加强基层单位的统计工作

基层的统计工作水平和数据质量直接影响到各级政府统计工作的水平和统计数据的准确性，影响党委、政府的宏观决策。各级政府、各部门、各单位必须根据任务需要，设置相应的统计机构或配备专（兼）职统计人员。所有专（兼）职统计人员必须参加专业知识及业务技能的学习和培训，全面提高自身业务素质和职业道德，并实行持证上岗制度；所有统计调查对象必须按时参加政府统计部门的会议，并接受法定的统计调查任务，不得拒报、迟报、虚报和瞒报统计资料。各单位要按规定及时到所在地政府统计部门办理统计登记手续，要规范统计报表的报送制度，认真审核统计资料，努力把统计数据的差错消灭在基层。

同时，必须切实减轻基层统计负担。各级政府统计部门要认真清理和规范对基层的统计调查，未经政府统计部门审批（或备案），不得非法向基层单位布置统计报表，基层单位有权拒绝填报非法统计报表。

四、切实加强统计调查网络建设

随着经济社会不断发展，社会组织结构日趋复杂，普通统计也无法满足各级党委、政府的要求。国家对统计调查制度方法进行了重大改革，增加了许多专项调查和临时性的调查任务。各级政府统计部门的现有力量已很不适应日益增加的统计调查任务的需要，为此，要加快建立健全区县（自治县、市）社会经济调查队，配备与任务相适应的统计调查人员，完善统计调查网络，尽快开展全市的农村、城市、企业以及各项社会经济调查业务。各乡镇、街道的统计工作只能加强，不能削弱，必须配备与任务相适应的专（兼）职综合统计人员，承担本辖区内的经济社会统计工作。

各级编制、人事、财政、计划等部门要大力支持统计调查网络建设，在机构编制、人员配备、经费保障方面等给予支持，确保统计调查业务的正常开展。

五、加快统计信息自动化建设步伐

为了适应统计工作发展的需要，必须加快我市统计信息自动化建设步伐，建立和完善统计核算和数据信息传输网络。各级计划、财政部门要大力支持政府统计部门的信息自动化建设。按照国家有关规定，地方统计信息工程建设资金由地方各级安排解决。各基层统计调查单位也要尽快配备相应数量的计算机设备，逐步与政府统计部门联网，尽早实现在全市范围内通过网络进行数据处理与传输，以快捷、准确的方式满足各级党委、政府和社会公众对统计信息的需求。

各级政府、各部门、各单位要认真贯彻本通知精神，并把它作为改进政府工作方式和加强经济管理的一项重要的基础工作来抓，列入议事日程，定期进行检查，要结合本地区、本部门和本单位实际，查找在统计工作中存在的问题，并认真加以研究解决，确保我市统计工作再上新台阶。

二○○年二年八月十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：关于进一步加强和改善文物工作的通知(国办【1997】13号)

国务院关于加强和改善文物工作的通知

发文单位：国务院 文号：国发[1997]13号 发布日期：1997-3-30执行日期：1997-3-30各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：我国是有着悠久历史和灿烂文化的文明古国，拥有极为丰厚的历史文化遗产。保护和利用好祖国珍贵文物，是我们义不容辞的责任和义务。当前，在发展社会主义市场经济条件下，文物工作面临许多新情况和新问题，较为突出的是：造成文物损失的法人违法案件有所增加；盗掘古墓葬、盗窃馆藏文物、走私文物等犯罪活动和文物非法交易活动屡禁不止；一些地方文物保护工作得不到应有的重视和支持，影响了文物事业的正常发展。因此，必须以党的十四届六中全会精神为指导，继续坚持“保护为主，抢救第一”的方针，贯彻“有效保护，合理利用，加强管理”的原则，正确处理好文物保护与经济建设的关系、文物事业发展中社会效益和经济效益的关系，建立与社会主义市场经济体制相适应的文物保护体制。现就有关问题通知如下：

一、建立与社会主义市场经济体制相适应的文物保护体制要努力建立适应社会主义市场经济体制要求、遵循文物工作自身规律、国家保护为主并动员全社会参与的文物保护体制。各地方、各有关部门应把文物保护纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。财政预算中安排的文物保护经费应逐年有所增加，同时要制定相应的政策鼓励、引导并广泛吸收有关部门和企事业单位及个人参与文物保护事业。国家文物行政管理部门要加强对全国文物工作的宏观管理，搞好全国文物事业发展的总体规划，根据工作需要对现行的法律法规加以补充完善，逐步健全我国文物保护的法律体系。地方各级人民政府要健全、完善所辖地区的文物保护管理制度，加强文物行政管理部门的力量。有关职能部门要进一步明确职责，在政府统一领导下互相配合、共同搞好文物保护工作。

要发动、组织人民群众参与文物保护工作，根据实际需要建立群众性的文物保护组织，明确责任和权利，尽快改变许多文物实际处于无人保护的状况。

二、正确处理文物保护与经济建设以及人民群众切身利益的关系，切实做好文物的抢救与保护工作地方各级人民政府和有关部门要本着既有利于文物保护，又有利于经济建设和提高人民群众生活水平的原则，妥善处理文物保护与经济建设以及人民群众切身利益的一些局部性矛盾，把古文化遗址特别是大型遗址的保

护纳入当地城乡建设和土地利用规划；充分考虑遗址所在地群众的切身利益，采取调整产业结构、改变土地用途等措施，努力扶持既有利于遗址保护又能提高当地群众生活水平的产业，从根本上改变古文化遗址保护的被动局面；尽量减轻由于保护遗址给当地群众生产、生活造成的负担，必要时采取适当方式给予补偿。考古发掘坚持以配合基本建设为主，特别要配合做好大型基本建设项目的考古勘探、调查、发掘工作。为科学研究而进行的考古发掘，要充分考虑保护工作的需要，加强统一管理，严格审批制度。目前，由于文物保护方面的科学技术、手段等条件尚不具备，对大型帝王陵寝暂不进行主动发掘。今后，凡在文物保护单位和已普查登记的文物古迹点保护范围及建设控制地带内，基本建设项目的立项要事前征求文物行政管理部门的意见，由文物行政管理部门参与建设项目选址等有关文物保护设计方案的审批；文物保护和考古调查、勘探、发掘经费，要列入建设工程投资预算。因土地使用权出让和开发进行的地下文物的勘探发掘，所需经费由投资者承担，其区域内遗存的文物归国家所有。对已公布为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的大型古文化遗址、古墓葬群、古石窟寺、古建筑群、近现代纪念建筑等，可根据需要分别制定保护管理的专项法规或规章。必须加强对濒临毁灭的重要文物古迹和馆藏珍贵文物的抢救维修与保护。要统筹规划、集中资金、保证重点、讲究效益，切实抓好“九五”计划期间的文物维修工作。应把控制和减轻自然力对文物的损害作为重要课题，确定一批重点项目，组织联合功关，充分运用现代科学技术和挖掘传统技术保护文物。

保护好历史文化名城是所在地人民政府及文物、城建规划等有关部门的共同责任。在历史文化名城城市建设中，特别是在城市的更新改造和房地产开发中，城建规划部门要充分发挥作用，加强城市规划管理，抢救和保护一批具有传统风貌的历史街区，同时加强对文物古迹特别是名城标志性建筑及其周围环境的保护。

关于历史上曾经是宗教活动场所的古建筑重新恢复宗教活动问题，必须按党中央、国务院的有关文件规定执行。现由文化、文物及其他非宗教部门管理的寺观教堂等古建筑，不得设置功德箱、收取布施及从事宗教活动，更不得从事迷信活动。

三、充分发挥文物作用，为社会主义精神文明建设服务要在有效保护、加强管理的前提下，充分发挥文物的社会教育作用、历史借鉴作用和科学研究作用。

文物的利用必须服从和服务于社会主义精神文明建设的需要，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。要为公益性文物、博物馆事业单位创造有利于把社会效益放在首位的环境和条件，在资金上给予必要保证，在文化经济政策上给予支持。地方各级人民政府特别是文物比较集中地方的人民政府，在把文物作为地方优势加以利用的同时，要防止因单纯追求经济利益而损害文物的做法。重大的文物利用项目要事前进行充分的科学论证，严格履行审批手续，避免对文物的破坏性利用。

各级各类文物、博物馆单位组织的陈列展览和导游讲解活动，要坚持弘扬爱国主义、社会主义和革命传统，发挥自身优势，有计划、有重点地推出优秀文物陈列展览及文物图书和文物影视音像制品。要进一步加强近现代文物特别是革命文物的保护和利用，努力做好革命文物的普查、征集、保护、研究和展示工作。要确定一批有重大影响的革命博物馆、纪念馆（地），由各级人民政府给予必要的经费支持，逐步建成基本设施完备的爱国主义教育基地。

国家和各省、自治区、直辖市文物行政管理部门应分别确定并建设好一批重点博物馆。对文物系统之外的部门、企事业单位或个人兴办的博物馆，文物行政管理部门要制定相应的规章制度，给予必要的指导和监督。文物收藏单位要加强文物特别是珍贵文物的征集，进一步充实馆藏，搞好收藏单位之间的藏品调剂和交换。对不具备安全条件的收藏单位所收藏的珍贵文物，上级文物行政管理部门有权将其调运到指定单位保管。考古发掘单位的发掘项目结束后，要在3年内完成资料整理和考古发掘报告编写工作。发掘出土的文物，除少量经国家或省、自治区、直辖市文物行政管理部门批准可作为标本留存外，要及时移交指定的博物馆。各省、自治区、直辖市文物行政管理部门要尽快编制所辖地区国有馆藏文物目录。在此基础上，国家文物行政管理部门要编制全国国有馆藏文物总目录。要充分利用我国的文物优势，开展同境外有关方面的交流与合作，广泛争取国际组织、友好国家政府及团体、海外华人、港澳台同胞对我文物保护事业的资助和支持。开展对外文物合作与交流活动，必须维护国家权益、保证文物安全、严格审批程序，要统筹规划、统一管理，所得资金要用于发展我国文物事业。

四、加强和文物市场的管理进入市场流通的文物是一种特殊商品，有关部门要密切配合，进一步加强和改善文物市场管理，加强调控和监督，保障文物市场的健康发展。从事文物收购、销售业务的经营单位，必须按照国家有关规定严格

履行审批手续并在核准的范围内经营，未经批准的任何单位和个人都不得经营文物。工商行政管理部门要会同文物、公安部门坚决取缔非法经营文物的活动。对经批准的旧货市场，工商、文物和内贸行政管理部门要联合实行监管。各地海关要加强对文物出入境的监管工作，防止珍贵文物流失。

要依法规范文物拍卖市场。国家和省、自治区、直辖市文物行政管理部门及其文物鉴定机构，要加强对文物拍卖标的鉴定和许可审批工作，法律法规禁止买卖的文物不得作为拍卖标的进入拍卖市场。流传在社会的具有特别重要历史、科学、艺术价值的文物（包括文物特殊品种），应在一定范围内定向拍卖。国家对公民出售个人所有的传世珍贵文物有优先购买权。

五、强化执法力度，严厉打击文物犯罪活动要在广泛、深入、持久地宣传有关文物保护的法律法规的同时，强化执法力度，着力抓好对法人违法案件的处理，追究当事人和责任人的行政或法律责任。公安、内贸、工商、海关、文物等有关部门要加强协作，形成合力，严厉打击盗掘、盗窃和走私文物等犯罪活动。公安机关应在重点文物收藏单位和文物犯罪多发地区加强防范，必要时可设立专门的公安派出机构。文物部门要建立健全文物保护责任制，配合公安机关打击文物犯罪活动，支持和鼓励文物管理人员与违法犯罪行为进行斗争。

六、加可队伍建设，提高文物管理工作的水平做好文物工作，必须建设一支政治强、业务精、作风正的文物工作队伍。各有关部门和单位要高度重视队伍的思想建设，教育和要求广大干部坚持正确的政治方向，认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论，树立全心全意为人民服务的思想和高尚的职业道德，自觉遵纪守法。同时，要组织广大干部努力学习和掌握有关方针政策、法律法规和专业知识，不断提高业务工作水平。

要进一步加强有关专业技术人才的培养，采取“馆校结合”、师承制等方式，切实解决文物保护技术、文物鉴定、文物修复、古建筑维修等人才短缺的问题。加强对文物保护传统技艺的整理、挖掘，注重发挥文物和博物馆界老专家、老技工的作用。应有计划地增加对外技术交流，选派优秀中青年科技人员到国外学习先进的文物保护科学技术。同时，注重培养兼通行政管理、经营管理、现代科技等知识的复合型人才，逐步提高文物部门专业人员的比例。要通过各种方式加强对现有文物行政管理人员的培训，促进管理工作的科学化、规范化。

国务院