兰坪县人民政府关于进一步加强和推进[全文5篇]

第一篇：兰坪县人民政府关于进一步加强和推进

兰坪县人民政府关于进一步加强和推进

公共卫生服务的意见

兰政办发〔2012〕号

各乡、镇人民政府，县直各委、办、局，省、州驻兰坪各单位，驻兰坪武警部队，各人民团体，各企业：

为全面深入贯彻落实国家医药卫生体制改革的有关精神，确保全县公共卫生服务的顺利推进，进一步保障人民群众的健康水平，就加强和推进全县公共卫生服务提出如下意见。

一、指导思想

根据医药卫生体制改革的指导思想、基本原则和总体目标，从我县县情出发，着眼于人人享有公共卫生服务的目标，增强公共卫生机构和基层医疗卫生机构的公益性质，坚持以预防保健为主，农村为重点的工作方针。以县疾病预防控制中心、县妇幼保健院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室为主体的公共卫生服务机构，向全民提供安全、有效、便捷的公共卫生服务。

二、工作目标

通过实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，明确职责，对城乡居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病的蔓延，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能

力，使城乡居民健康水平得到进一步提高。

三、主要任务

（一）基本公共卫生服务。根据经济社会发展状况，当前国家确定的基本公共卫生服务项目有10类（建立居民健康档案、健康教育、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、传染病和突发公共卫生事件报告和处置、预防接种、卫生监督协管），今后将根据国家基本公共卫生服务项目和公共卫生服务需求的变化以及经济社会发展等要求，适时对我县基本公共卫生服务项目内容进行调整。

（二）重大公共卫生服务。根据国家对重大公共卫生服务项目的要求，针对影响居民健康的主要传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病和严重威胁妇女、儿童等重点人群的健康问题以及突发公共卫生事件预防和处置需要，重大公共卫生服务项目有7项（即：15岁以下人群补种乙肝疫苗项目、农村妇女孕前和孕早期增补叶酸预防神经管缺陷项目、农村妇女乳腺癌和宫颈癌检查项目、百万贫困白内障患者复明工程、实施农村改水改厕项目、结核病和艾滋病防治、农村孕产妇住院分娩项目）。

（三）提高服务能力、加强规范管理、转变运行模式。进一步加大公共卫生人才的培养，强化公共卫生知识和技能，提高公共卫生服务能力；健全和完善公共卫生管理制度

和工作流程，逐步建立和规范公共卫生服务体系；转变公共卫生服务机构和乡镇卫生院的职能，建立公共卫生服务激励绩效制度。

四、保障措施

（一）公共卫生服务体系建设。县疾病预防控制中心、县妇幼保健院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室是实施公共卫生服务的主体，按照国家要求公共卫生人员的编制配足配齐专业人员、业务用房和器械装备。公共卫生机构和医疗卫生机构之间要建立分工明确、功能互补、信息互通、资源共享的工作机制。

（二）经费保障。加强公共卫生服务经费的使用和管理，做到专款专用。工作经费按人均1元的标准列入当年财政预算，公共卫生服务机构和基层医疗卫生机构的工资和业务经费由政府预算全额安排。基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，实行无偿向城乡居民提供。孕产妇住院分娩（除国家机关、企事业单位在职职工外）在国家限价范围内全面实行免费，同时享受政府300元的生活补助，对危急孕产妇还给予必要的医疗救助。

五、加强组织领导

（一）提高认识，加强领导。促进基本公共卫生服务逐 步均等化，是关系广大人民群众的切身利益和千家万户的幸福安康，各乡、镇人民政府要把加强和推进公共卫生服务作

为落实科学发展观的重要举措，从2012年起，我县将把实施公共卫生的主要指标列入政府责任目标考核。

(二)加强宣传教育、强化监督考核。各乡（镇）人民政 府要采取多种形式加强对公共卫生服务工作的宣传和健康知识的教育，把公共卫生服务均等化作为重大民生问题纳入政府任期目标，对各项指标进行检查评估和考核，确保公共卫生服务有序开展。

二〇一二年一月三日

附件：《兰坪县公共卫生主要指标和考核办法》

主题词：加强公共卫生服务意见抄报：州人民政府办公室

抄送：兰坪县白族普米族自治县人民政府办公室 2012年1月3日

第二篇：陵水黎族自治县人民政府关于进一步

陵水黎族自治县人民政府关于进一步 加强土地管理规范土地市场秩序的通知

近年来，我县严格贯彻执行国家、省政府有关土地利用管理各项法律法规和政策规定，加强和规范土地利用管理，采取有效措施解决土地历史遗留问题，土地利用和管理水平逐步提升，为我县经济社会快速稳定发展提供了有力保障。但仍然存在耕地保护目标责任落实不到位、被征地农民权益得不到保障、土地整治项目后期管护不力、建设项目批后监管不到位、违法用地现象时有发生等突出问题和薄弱环节，现就加强土地管理、进一步规范全县土地市场秩序提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、严格执行土地用途管制制度

（一）进一步加强规划的刚性制约。充分发挥土地利用总体规划对土地利用的总体管控作用，科学合理编制土地利用总体规划，落实土地利用总体规划确定的建设用地规模、布局、结构和时序安排，促进土地资源科学合理节约集约利用。各乡镇、各部门编制的城市、村镇，基础设施、产业发展、生态环境建设等行业专项规划，应当与土地利用总体规划相衔接。各类行业规划所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排,用地安排必须控制在土地利用计划之内。不符合土地利用总体规划和计划安排的,必须及时调整和修改,核减用地规模。土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，任何单位和个人不得违反。凡不符合土地利用总体规划的建设项目，不得通过项目选址、用地预审、环境影响评价、立项等审查，不得办理建设用地审批手续。

（二）强化土地利用计划管理。县国土部门要依据我县经济社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和土地利用计划，科学合理制定我县国有建设用地使用权供应计划，统筹保障各行各业用地需求。积极推进计划的差别化、精细化管理，努力化解土地供需矛盾。增强用地计划的前瞻性，采取有效措施加快建设用地报批进度，提高计划指标使用率。加强土地利用计划执行监管，认真做好土地利用计划安排使用登记统计，实时监控计划执行情况。

（三）规范农用地转用和征收审批。严格执行•中华人民共和国土地管理法‣和•海南经济特区土地管理条例‣，非农业建设项目用地涉及农用地转用、未利用地转用和土地征收的必须按审批权限报请有审批权限的审批机关批准实施。

（四）加强临时用地和设施农用地管理。加快编制农业发展规划，制定设施农用地管理办法、临时用地管理办法等办法，规范设施农用地和临时用地管理。积极引导设施农业项目合理选址，设施农业项目应尽量利用荒山荒坡等未利用地和非耕地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。

二、牢牢守住耕地红线

（五）划定永久基本农田保护红线。实行耕地和基本农田总量及（空间）布局控制，依据土地利用总体规划划定基本农田保护区并实行永久保护。认真贯彻落实国土资源部、农业部•关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知‣（国土资发[2014]128号），在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，落实地块、上图入库、设立保护标识、明确保护责任，做到图、表、地一致，进一步做好我县永久基本农田划定工作。永久基本农田一经划定，除国防军事和重大基础设施经依法批准可以占用外，一律不得通过任何方式占用，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

（六）层层落实耕地保护责任。严格落实耕地保护目标责任制，各乡镇对本辖区内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责，确保本辖区内耕地总量动态平衡。乡镇政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。将耕地保护责任目标履行情况纳入乡镇社会经济发展考核指标体系，强化对各乡镇耕地保护责任目标考核的奖励和问责力度，逐级签订耕地保护和基本农田保护责任书（卡），落实耕地保护责任和义务。

（七）严格执行耕地占补平衡制度。积极组织耕地后备资源调查，在对后备耕地资源质量进行评定的基础上，因地制宜实施补充耕地开发，滚动储备各类耕地指标。加强耕地占补审查，项目建设要优先使用存量建设用地，尽量不占或少占耕地，确需占用的，应当按照“占优补优、占水田补水田”的要求，做好耕地占补工作。加大资金投入，将耕地开垦项目范围内涉及的地上青苗、附着物补偿费用纳入项目投资预算，优化耕地开垦项目工程设计，提高工程建设标准，确保补充与占用耕地数量相等、质量相当的耕地。对于土地整治补充的耕地，要在组织评定质量等级后再组织验收，达不到要求的不得通过验收。建立实施耕作层剥离再利用制度，按照“谁占用、谁剥离”的原则，由占用耕地单位将占用耕地的耕作层进行剥离，用于补充耕地质量建设。各部门要积极配合、相互协作，做好耕地占补平衡项目的实施及验收工作，县发改部门要做好耕地开垦项目立项、可研报告、初步设计审批；县招投标中心要做好项目的工程招投标工作；县监察部门要对耕地开垦项目的工程招投标和专项资金的拨付和使用进行全程监督；县审计部门要做好耕地开垦工程项目预算评审和竣工决算评审工作；县农业部门要结合耕地开垦开展农村集体土地承包经营权调整、农业种植结构调整，在培肥地力和耕地质量建设方面提出切实可行的指导意见，做好综合评价补充耕地的数量和质量工作；县水务部门协调指导做好水利专项工程的实施工作；县国土资源部门要监督指导项目业主做好耕地开垦项目的实施工作，联合县监察、县发改、县农委、县住建、县审计、县财政、县水务等部门做好补充耕地项目的工程竣工验收工作。

（八）积极推进农村土地整治和高标准基本农田建设。认真组织实施•海南省土地整治规划（2011-2015年）‣、•海南省高标准基本农田建设实施方案（2013-2015年）‣，按照“精品、规模、高效”的要求，优化土地整治项目选址，提高高标准基本农田项目设计等级，加强项目实施全过程监督管理和后期管护，创新土地整治公众参与机制，确保工程投资发挥应有效益。各相关单位要增强责任意识，各司其职，密切协作，相互支持，全方位推进我县高标准基本农田建设工作。

（九）建立健全耕地保护长效机制。建立耕地保护责任目标考核奖励和问责机制，完善耕地保护责任目标考核指标和评价体系，将耕地保护责任目标纳入乡镇经济社会发展考核评价指标体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核的主要依据。积极探索耕地保护经济补偿机制，安排一定资金对承担耕地保护的单位或承包人给予适当的经济补偿，提高其保护耕地的积极性。采取切实有效措施避免耕地撂荒和非粮化，依法及时查处各类非法占用耕地行为。印发执行•陵水黎族自治县土地整治项目后续管护办法‣和•陵水黎族自治县耕地动态巡查制度‣，把土地整治项目后续管护工作提上重要议程，明确土地整治项目后续管护实施主体，维护土地整治项目内农田水利设施等配套设施的完整性，将土地整治项目后续管护资金纳入县财政预算计划，对土地整治项目后续管护工作实行常态化管理。

三、进一步规范和加强土地市场监管

（十）严把供地“关口”。进一步完善国有建设用地使用权出让集体决策制度，确保出让活动公开、公平、公正。土地出让必须以宗地为单位设定规划条件、建设条件和土地使用标准，杜绝捆绑出让和“毛地”出让。出让宗地必须符合土地利用总体规划、城乡规划和土地利用计划，地类清楚、权属清晰，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，土地征收补偿安置落实到位。认真贯彻落实国家宏观调控政策，进一步规范•国有建设用地使用权出让合同‣，明确出让人、受让人的权利、义务及违约责任，严格按照•划拨土地目录‣（国土资源部第9号令）规定审批划拨土地，积极探索机关办公和交通、水利等基础、城镇基础设施以及各类社会事业用地有偿使用方式，杜绝违规划拨土地建设楼堂馆所。

（十一）加强建设用地批后监管。执行建设项目用地明白卡制度和建设项目规划建设跟踪管理制度，县国土资源部门要依托土地市场动态监测和监管系统，将以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目的用地单位名称，建设项目用地面积，规划容积率、建设密度、绿化率、建筑限高，动工和竣工时间及建设单位联系人，监督管理责任人等内容制作一张明白卡，建立档案，定期跟踪监督管理，记载已供建设用地项目工程进展情况，核实工程投资情况，发现用地单位未按约定开发利用土地，造成土地闲置的要依法进行处置。县住建部门要进一步完善项目竣工验收制度，在向建设单位核发•建设工程规划许可证‣时，要同时向建设单位发出•建设项目规划建设跟踪管理告知书‣，载明建设单位负责跟踪管理联系人和负责人的姓名、联系方式、职责和义务，建设单位、勘测单位、设计单位、施工单位在建设过程中应遵守事项和注意事项及产生违法行为的法律责任等内容，不定期对建设项目进行跟踪监督管理，掌握建设项目工程进展情况，将建设项目依法用地和履行土地出让合同或者划拨决定书的情况作为建设项目竣工验收的重要内容，未经县国土资源部门核验或者核验不合格的，不得通过竣工验收。各建设项目的用地单位要将明白卡规定的内容制作成建设项目开发建设公开监督栏，设立在项目用地范围内显眼的位置，接受社会监督。县广播新闻媒体单位，要定期或不定期向县国土资源、县住建部门了解已供建设用地项目的工程进展情况，向社会公开报道，对未按约定时限动工建设的建设项目，要进行跟踪曝光。

（十二）强化土地出让收支监督管理。严格执行国家和省有关土地出让收支管理的规定，杜绝以任何形式返还或减免土地出让金。土地出让金收入全部就地缴入地方国库，严格实行“收支两条线”管理。加强和规范土地出让金缴交、改变土地用途和调整容积率补缴土地出让价款征收的管理，经批准改变土地用途和调整容积率的，县住建部门应当及时将变更后的土地用途和容积率抄告县国土资源部门，由土地使用权人向县国土资源部门提出申请，依法办理审批手续，签订变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，补缴土地出让价款。未依法办理改变土地用途和调整容积率等用地条件手续的，县住建部门不得为土地使用权人办理项目开工建设等相关手续。

（十三）加强土地储备管理，规范土地储备行为。严格按照•国土资源部 财政部 中国人民银行关于印发†土地储备管理办法‡的通知‣（国土资发„2007‟277号）和•海南省土地储备整理暂行办法‣，坚持 “统一管理、统一整理、统一供应”的原则，建立土地储备联席会议制度，研究和协调土地储备及相关工作中的重大事项。设立土地储备整理专项资金，将土地储备整理资金纳入县财政预算计划，确保土地储备工作规范运行，有序开展，及时入库，杜绝“毛地”储备。加强储备土地管理，县国土资源部门要按照我县经济社会发展时序、土地利用总体规划和城乡建设规划，将储备土地纳入建设用地供应计划，提高供地的科学性、针对性和合理性，促进土地节约集约利用，提高土地利用水平。

四、规范土地登记和抵押融资管理

（十四）进一步规范土地登记。坚持依法依规原则，规范登记行为，建立和完善土地登记工作制度，严格履行土地登记的申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发土地证书的程序。严格土地登记有关限制性规定，对没有权属来源或权属来源不合法的用地，一律不予登记；存在权属纠纷的土地，在权属纠纷未解决前，不予登记；未按合同约定付清全部土地价款和其它税费的、按土地价款缴纳比例分割申请登记的、土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的、违反规划改变土地用途的、不符合土地转让条件申请转让的，均不予登记。严格依据合法的土地权属来源材料，按照•土地利用现状分类‣（GB/T21010-2007）二级类填写，登记土地用途。根据出让合同、用地批准文件等，依法批准的用途与•土地利用现状分类‣二级类不对应的，按照•土地利用现状分类‣二级类重新确定归属地类，按照新归属地类办理登记，同时在土地证书“记事栏”标注批准用途。

（十五）加强土地抵押融资管理。土地抵押登记应以单宗地为单位办理抵押登记。严格审查闲置土地的抵押申请，不符合规定的不予办理抵押登记。加强土地储备融资管理，土地储备机构确需融资的，应纳入政府性债务统一管理。

五、妥善解决土地历史遗留问题

（十六）健全闲置土地处置长效机制。继续巩固现有闲置土地处置成果，依法依规、分门别类做好闲置土地处置工作，对已通过延长动工开发期限、改变用途、置换等方式处置的闲置土地，加强对企业后续开发利用行为的监督检查。完善常态化闲置土地处置机制，建立以政府为主导，县法院、县法制、县监察、县发改、县国土、县住建等部门和乡镇政府密切配合的闲置土地处置联动机制，共同抓好闲置土地处置工作。严格执行“净地”供应，凡控制性详细规划没有覆盖、没有明确土地使用性质和容积率等规划条件、征地拆迁补偿未完成的项目用地不办理土地供应手续，从源头上清除因政府原因造成土地闲置。严格执行省政府关于规范土地一级开发管理的规定，避免企业通过参与或者变相参与成片开发等方式，大面积、低地价、长期圈地或囤地，造成土地闲置。落实土地利用动态巡查制度，逐步建立土地开发利用履约保证金制度，加强土地供后监管，避免出现新的闲置土地。

（十七）逐步解决被征地农民社会保障问题。严格执行•海南省被征地农民参加社会养老保险办法‣，全面贯彻落实•陵水黎族自治县被征地农民利益保障暂行办法‣，建立完善被征地农民养老保障统筹准备金制度，将被征地农民纳入居民养老保险和从业人员养老保险制度管理，为被征地农民参加上述养老保险提供一次性缴费补贴，做到应保尽保。2009年以来批准征地而尚未办理被征地农民养老保险的，县法制、县人老、县国土、县财政等部门和各乡镇政府要认真核定被征地农民参保对象人数，参照省政府2013年4月颁布实施的•海南省被征地农民参加社会养老保险办法‣，为被征地农民办理养老保险，逐步解决被征地农民参加社会养老保险等遗留问题。

六、加强土地执法共同责任制和强化执法监察能力保障（十八）切实落实国土资源执法共同责任机制。严格落实土地执法共同责任机制，进一步细化和明确各部门、各乡镇（农场）在日常土地执法监管及违法用地案件查处中所应承担的义务和责任。强化土地执法属地责任管理，各乡镇人民政府对本辖区内违法用地查处工作负总责，乡镇政府主要负责人作为辖区内土地管理的第一责任人，分管领导作为辖区内土地管理的直接责任人。乡镇政府要切实加强动态巡查工作，进一步完善巡查查处制度和奖惩机制，负责及时组织对违法用地及其违法建设进行制止、拆除、没收移交和复耕复绿。建立违法案件联合查处机制，加强联合办案力度，县纪检监察和县公检法部门应发挥其应有作用，大力支持和配合各相关部门和乡镇政府的土地违法案件查处工作，严厉惩治国土资源违法犯罪行为，对违法当事人应追究刑事责任的，严格依法追究其刑事责任。进一步加大行政问责和司法追究力度，对未及时制止和处理违法行为、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、推诿、包庇、干扰阻挠办案等各种不作为、乱作为的有关人员按有关规定严肃处理；涉及犯罪的，依法追究刑事责任。

（十九）加强执法监察能力和队伍建设。加快推进基层国土资源所标准化规范化建设，提升基层国土资源所发现和查处违法违规行为的能力和水平。加大执法人员教育培训力度，不断增强执法监察队伍研究新情况、解决新问题的本领和能力。进一步健全执法巡查制度，整合违法线索举报平台，应用“批、供、用、补、查”综合监管平台，拓展科技手段应用，建立社会监督制度，进一步夯实违法行为发现渠道，提高各类违法违规信息综合处置能力。配齐配强县国土环境资源执法监察机构编制、人员和装备，各乡镇要成立专门的土地巡查和执法队伍；将土地执法工作经费列入县财政预算计划并逐年增加，确保执法监察日常经费有保障。

七、积极稳妥推进农村土地产权制度改革

（二十）积极探索农村土地产权制度改革新机制。进一步加快农村集体土地所有权共有宗地分割、农村集体建设用地使用权（含农村宅基地使用权）、农村集体土地承包经营权、农民房屋所有权的确权、登记、发证和乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划编制工作。严格执行农村一户一宅，每户宅基地面积不得超出175平方米政策。按照建设社会主义市场经济体制的总体要求，坚持让利于民，坚持土地用途管制制度、严格耕地保护和节约集约用地的原则，先行先试、统筹谋划、整体设计，稳步推进我县农村土地产权制度改革，构建产权明晰、权能充分、流转顺畅、利益平衡、保护严格的农村土地产权制度，建立城乡统一的土地市场，进一步推进我县社会主义新农村建设步伐。

各乡镇人民政府，县司法、县国土等部门要开展形式多样的土地法律法规普法活动，通过在乡镇设置法制宣传栏、组织举办土地法律法规讲座、开展法律咨询服务、购置法律图书、流动宣传车、集中开展法律专题，举办法制宣讲团、法律知识竞赛、组织基层干部集中培训等多种方式，充分利用每年4〃22“世界地球日”、6〃25“全国土地日”、12〃4“全国法制日”等重点时段有利时机，围绕宣传主题，多形式、多渠道开展宣传工作，扩大宣传面，提高影响力，增强实效性。县宣传主管部门要提高对土地法制宣传工作的重视和支持，组织报刊、广播、电视、网络等各种媒体，全方位、多角度的宣传土地资源管理法律法规和政策，引导各乡镇、各部门及广大群众积极支持、配合、参与到土地法律法规宣传工作中来，营造浓厚的舆论氛围，进一步提高依法管地、依法用地的法律意识。

抄送：县纪委、县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县人大常委会办公室，县政协办公室。

陵水黎族自治县人民政府办公室 2014年11月25日印发

第三篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步推进全市治理整顿土地市场秩序

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2003〕77号 【发布日期】2003-11-12 【生效日期】2003-11-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步推进全市治理整顿土地市场秩序工作的通知

(哈政办综〔2003〕77号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局:?

自今年2月全市开展治理整顿土地市场秩序工作以来，经过各地区和各相关部门的共同努力，取得了明显成效。7月31日和9月5日，国务院、省政府分别召开了电视电话会议，对治理整顿土地市场秩序工作进行了进一步动员部署，提出了明确要求。为认真贯彻落实全国、全省电视电话会议精神和国务院、省政府督查组对我市督查的意见，经市政府同意，现将进一步推进我市治理整顿土地市场秩序工作的有关事项通知如下：

?

一、统一思想，充分认清治理整顿土地市场秩序的重要性

? 土地是民生之本，保护土地是一项基本国策。治理整顿土地市场秩序，既是

完善社会主义市场经济体制的必然选择，也是整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容。进一步推进治理整顿土地市场秩序，是党中央、国务院的重大战略部署，是强化政府对土地的宏观调控和集中统一管理的重要举措，也是实施可持续发展战略的根本要求。我国人多地少，土地后备资源不足。具有稀缺性和不可再生的土地资源，已成为一些利益集团和个人非法获利的途径，必须充分认识土地市场要素的极端重要性。保持粮食供给，关键在保护耕地。我市作为全国重要的商品粮基地，保护耕地尤为重要。治理整顿土地市场秩序，就是保护农民利益，就是维护社会稳定。治理整顿土地市场秩序是消除土地寻租温床，反腐倡廉的实际行动，就是要从土地资源管理的制度入手，从源头上遏制土地批租中的腐败行为，创造公开、公平、公正的土地市场环境。各地区、各部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认清进一步推进治理整顿土地市场秩序的重大意义，统一思想，统一行动，保证工作的顺利进行。全市各级国土资源管理部门要抓住机遇，进一步增强搞好治理整顿工作的紧迫感、责任感和使命感，认真研究解决土地资源管理工作中存在的矛盾和问题，充分发挥土地资源管理部门的职能作用，不断提高国土资源管理水平，保障经济社会事业健康发展。

?

二、突出重点，加大推进治理整顿土地市场秩序工作力度 ? 按照全国、全省电视电话会议精神和国务院、省政府督查组的意见，要突出

抓好以下四个方面工作。

（一）全面清理和规范各类开发区、园区

? 清理和规范各类开发区、园区是进一步治理整顿土地市场秩序的重点。各级政府要按照《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发〔2003〕70号）要求，对各类开发区、园区的清理情况进行一次复查，进一步摸清底数。对已清理出的各类开发区、园区要认真整顿规范，组织制定和实施整改措施。各类开发区、园区要科学合理地规划，用地必须符合土地利用总体规划和城市规划。对未经国务院和省政府批准设立的各类开发区，该合并的合并，该撤销的撤销。对经整改后认定符合规划且根据经济社会发展实际确需保留的，要按规定程序逐级补办完善审批手续，支持其规范发展。已批准的各类开发区、园区，在具体项目用地时，要严格履行审批手续，坚决杜绝私占滥占土地和无项目用地行为。

（二）认真搞好自查自纠

? 各级政府和有关部门要对照市政府办公厅年初下发的治理整顿土地市场秩序工作方案，主动进行自查自纠，认真查找在土地市场管理工作中存在的问题。对存在的问题，能解决的立即解决；解决不了的要逐级汇报，提出具体的整改措施。解决问题关键是认识要到位，措施要可行，行为要规范。要立足改革，查清问题，依法治理，务求实效。

（三）加大土地违法案件查处力度

? 市国土资源管理部门要进一步加大执法监察力度，严肃查处非法占用、非法交易、擅自改变用途、非法批地、暗箱操作等土地违法违纪案件，重大问题要及时向市政府报告。对整顿中清查出的遗留问题，市国土资源管理部门负责协调有关部门研究解决。对违法事实清楚、情节恶劣的重大问题要从严处理，并通过新闻媒体公开曝光。各级监察、公安、检察部门要加强与国土资源管理部门的配合，认真受理并抓紧查处国土资源管理部门移送的土地违法案件，加大大案要案查处力度。

（四）大力推进土地收购储备和土地使用权招标、拍卖、挂牌交易

? 要进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用，加大土地收购储备和土地使用权招标、拍卖、挂牌工作的力度。市国土资源管理部门要会同有关部门，科学制定土地收购储备计划和经营性项目用地计划，提高政府的宏观调控能力。对城市旧区改造、新区开发、国有企业退城进郊、退二进三的土地，要全部纳入收购储备渠道，由政府统一管理，统一供地。对经营性项目用地，城市规划部门要提前制定规划，国土资源管理部门要编制出让方案，全部进入土地市场规范交易。严禁各地区、各部门和各单位以兴办科技、教育等产业名义取得享受优惠政策的土地使用权后，用于经营性项目，必须坚决制止和纠正这种行为。

?

三、加强领导，确保治理整顿土地市场秩序工作落到实处

? 各级政府要放眼长远，守土有责，切实加强对土地市场治理整顿工作的领导，各有关部门要密切配合，齐心协力，务求治理整顿土地市场秩序工作取得实效。

（一）高度重视，精心组织。为进一步加强对全市治理整顿土地市场秩序工作的领导，市政府决定调整充实市治理整顿土地市场秩序工作领导小组，由石忠信市长任组长，聂云凌副市长、高迎祥副秘书长任副组长，成员由市国土资源局、建委、发展计划委、农委、城市规划局、房产住宅局、财政局、审计局、监察局、法制办、开发区管委会、松北新区管委会主要负责人担任。领导小组负责组织协调全市土地市场秩序治理整顿工作，研究推进措施。领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局局长杨学春担任。各地区、各部门要把治理整顿土地市场秩序工作作为一项重大的经济任务和严肃的政治任务，切实摆上工作日程。主要领导要负总责、亲自抓，分管领导具体抓。各县（市）政府要结合实际，相应调整充实领导机构，建立起层级负责的工作机制，为治理整顿工作提供组织保证。

（二）相互配合，形成合力。治理整顿土地市场秩序工作涉及广，影响大，需要相关部门的大力支持、协调配合、形成合力。各有关部门一定要牢固树立大局观念和责任意识，各司其职，各负其责，通力合作，营造齐抓共管、共同推进的工作局面。近日，将由市治理整顿土地市场秩序工作领导小组办公室牵头，组成由市国土资源局、建委、城市规划局、发展计划委、监察局、财政局、法制办、审计局参加的督查组，对主城区及12县（市）治理整顿土地市场秩序工作落实情况进行联合督查。

（三）集中时间，保证质量。各区、县（市）政府和市政府各有关部门，要按照全国、全省和全市的统一部署，明确工作目标和任务，突出重点，集中力量，扎实工作，保证质量，在11月末之前，必须完成治理整顿土地市场秩序各项工作，迎接国家和省政府总结验收。各县（市）政府要于11月25日前将治理整顿工作总结报市政府。??

二○○三年十一月十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：如何进一步推进希望工程

由中国青少年发展基金会发起的“希望工程”自1989年实施以来，全国累计接受海内外捐款25亿多元，以“一助一”的方式，改变了260万名贫困学子的人生命运，资助援建的11266所希望小学，已成为中国贫困乡村一道最亮丽的风景。“希望工程”促进了我国农村贫困地区基础教育事业的发展，开辟了一条动员社会力量协助政府办教育的新路子，已成为我国社

会参与最广泛、最具规模和影响力的民间公益事业。近年来，由于政府扶贫、普及九年义务教育工作力度的加强以及社会各界的大力支持，失学儿童的绝对数和失学儿童的比例都逐年下降，贫困地区适龄儿童对社会的资助需求发生了很大的变化。在这种情况下，需要我们调整思路，探索“希望工程”社会化的运作模式以适应社会发展的要求，进一步推进希望工程。

一、关于“希望工程”社会化运作模式的理论思考“希望工程”从开始启动时发放希望明信片募捐到现在“希望之星”、“保护母亲河”等一些深化项目，走的就是一条由靠行政命令式的组织性动员向社会化动员的运行模式。在“希望工程”伊始之时，许多人将其看作是政府搞的又一项社会活动，而这种由政府发动的社会活动，无论是在改革前还是改革中，都无数次地进行过，对此人们已司空见惯。从土改、合作化、大跃进、四清到文化大革命，每当政府要在全社会范围内推行某种政策时，总是通过派遣工作组，发动群众的方式来达到全民动员的高潮的。所以，对于党的干部和政府官员来讲，这种动员方式已成为他们日常工作中一个不可或缺的组成部分。如何组织、如何发动，这样一套完整的动员技术是每一个合格的干部都所熟知的。同样，在自己的生命历程中经历了一次又一次运动的普通百姓，对于这种国家号召，大家响应的模式也是烂熟于胸，他们也明白在被动员时自己该如何反应。这种单纯靠党令、政令的运作模式，在短时间内的效益是不言而喻的，但久而久之，必然会丧失生命力。因此，由组织性动员向社会化动员成为希望工程发展的必然趋势。那么，什么叫社会化的动员方式？让我们先来考察一下“希望工程”的启动阶段上最先采取的一些做法。“希望工程”一开始所采取的办法就是向全国发放劝募信，采取印传单、抄信封等形式进行募捐。这种募捐方式虽然取得了一定效果，但问题是显而易见的。首先是成本大、收效小，更重要的是，人们对这种募捐方式很难认同。而到了1991年，“希望工程”的募捐广告同时出现在《人民日报》、《光明日报》、《中国青年报》、《经济日报》等几十家报纸上，这个举动成为“希望工程”以社会化的方式组织资源模式的重要开端。因为从组织上分析，广告不仅是市场经济中的一个重要因素，甚至可以说是市场经济的一个基本象征。这种社会化的动员方式的效果是显而易见的，它使募捐的对象在一夜之间不知扩大了多少倍，从而使筹集的资金数量大大增加。由此可见，社会化的运作模式与组织化的动员模式相比，有着不可比拟的优越性。

二、关于“希望工程”社会化运作模式的基本构想在研究“希望工程”社会化运作模式的过程中，至少有下列因素是不能忽视的。首先，是一般民众的社会公益意识淡薄。其次是，在十几年的不规范的市场经济中，人们的信任结构遭受了严重的破坏。第三，严重的腐败现象使社会风气受到严重的破坏。这样的社会环境，对于主要以社会化的方式进行资源动员的“希望工程”是相当不利的。由于社会风气的因素，使得有人怀疑是否会真的有这样一种社会公益事业。在这种情况下，良好的社会形象无疑是进行社会化动员的重要前提。因此，我们认为，“希望工程”社会化运作模式应包含以下几个因素：政府主导。稍微回顾一下十几年来“希望工程”的发展历程，可以发现一个值得注意的现象，即在整个“希望工程”动员工作中，经常要借助于政府机构和官员的“象征性”活动，如号召、带头捐款、题词等。由此可见，政治背景、党和政府的认可和参与，会对企业和民众的行为有着直接的影响。尽管这种影响是间接而非正式的，但其作用是不能低估的。事实上，越是在基层，越是在具体的活动中，政府主导的作用就越是明显和突出。完全没有政治因素的社会动员在现实中是苍白无力的。因此，社会化运作模式并不意味着对政治因素的回避和忽视，相反，政府得在“希望工程”社会化运作模式中占有重要地位。广泛宣传。广泛的社会宣传是“希望工程”社会化运作模式不可缺少的因素之一。首先，报纸、电视、网络等各种大众传媒是进行社会宣传的主要途径。其次，策划大规模的宣传活动是扩大宣传声势必不可少的手段。如“希望工程”实施以来推出的“百万爱心行动”、“1 1救助”、“希望之星”等活动，都以其出色的宣传攻势收到了良好的社会效果。企业参与。“希望工程”启动以来，良好的社会声誉实际上最终形成了一种“希望工程资本”，这种资本蕴藏着极为丰富的资源。在这种资本的作用之下，厂商可以做质优价廉的广告；企业则可以借此接近政府，换取政府的信任和对企业的支持。更重要的是，参与“希望工程”还有这样一种优势：支

持“希望工程”是一种道德高尚的事情，损害“希望工程”在道德上是应当受到谴责的。这样的优势使企业参与“希望工程”节约了交易成本，对企业而言，可以达到双赢或多赢的效果。社会联动。实施“希望工程”仅靠共青团一家是难以长久的，必须得到全社会的关注和支持。要不断整合社会资源，搭建公益平台，吸引公众关注并参与慈善事业，不断壮大拥护者队伍。只有

加强与社会各界的多方合作，实现社会联动，才能做到资源共享，形成合力，达到成全别人、壮大自己的目的。

三、武昌区近年来在“希望工程”社会化运作模式方面的实践武昌是省会之区、文化教育大区，近几年在各个方面都取得了长足的进步。但同时武昌也是国企改革负担较重的老城区，经济和社会发展很不平衡，与先进地区相比仍有很大的差距，反映到现实生活中，突出表现为下岗职工多、特困家庭多。如何为这样一批群众排忧解难，是区委区政府当前的一项重点工作。据我区青教办近期的一项调查显示，武昌现有的12万在校学生中，家庭人均月收入低于120元的学生就达4180人，也就是说，有相当多的孩子面临着上学交不起学费的困难。作为党的助手和后备军，共青团组织的各项工作必须围绕党的中心工作来展开。因此，维护青少年的利益，让每一个孩子享有平等的受教育权，也自然成为了团区委当前的工作重点。为此，团区委于2003年8月开始探索“希望工程”社会化运作模式，在武昌地区范围内，广泛开展了希望工程的深化项目——“情系贫困学生，资助希望之星”活动，资助对象特指那些品学兼优的特困学生。活动得到了社会各界的热烈响应。2003年我们筹资3.04万元，2004年筹资12.53万元，两年共资助254名中小学生完成一年的学业。总结两年来开展活动的经验，最主要的是我们做到了“四个紧紧依靠”：一是紧紧依靠市青少年发展基金会，让家庭最困难同时成绩又最优秀的学生得到市希望工程的资助。根据市青少年发展基金会的统一部署，武昌区于2001年开始了武汉市“希望之星”奖学金候选人的推荐、申报及奖学金的发放工作。四年来，我区“希望之星”每学年评选一次，对符合条件的优秀学生进行追踪培养，对那些真正有困难的优秀学生实施帮助。团区委严格把关，对各街推荐的对象认真考核，积极做好与相关学校的协调工作，确保优中择优。四年共推荐42名同学成为了武汉市“希望之星”，其中已有三名同学成功考上重点大学。二是紧紧依靠武昌区属团青工作网络，不断壮大武昌青少年教育成才基金。1996年底，在武昌区各级领导的高度重视和各有关单位的大力支持下，团区委成立了武昌青少年教育成才基金。经过8年的运作，现已由成立初的8万元滚动发展成为今天的20万元，已累计资助我区400余名学生就学，成为了我区助学工程的一支重要来源。今年我们继续发挥基金作用，划拔助学款3000元。三是紧紧依靠地区青联单位，不断开发地区资源。“情系贫困学生，资助希望之星”活动自发起以来得到广大青联单位、青联委员的鼎立支持。他们纷纷慷慨解囊，捐资助学，为武昌青少年的健康成长，为社会文明进步贡献了自己的力量。我们的活动还吸引了一些社会知名人士的关注。如宝通禅寺的依正法师、澳门的阮文芳女士也以不同方式参与到活动中来，为资助“希望之星”献出了自己的一份爱心。四是紧紧依靠地区高校，让青春在奉献中闪光。我区的助学活动得到了武汉大学、中南财经政法大学和湖北大学等地区高校的大力支持。中南财经法政大学的同学在首义路街辖区开展了“爱心家园，义务家教”的活动，现已有200多名青年志愿者走进80户低保家庭提供义务家教服务，大学生根据孩子们的学习情况定期上门辅导功课，最多的每周上门三次，最少的也至少保证每周一次，在辖区内引起了较大反响。同时，该校工商管理学院的同学在得知今年的助学活动后，积极捐款，同学们通过交纳特殊团费、废旧物品义卖等方式筹集资金4800元，为我区6名校学生、4名初中生解决了学费困难。此外，武汉大学的同学们也通过为我区贫困家庭学生做义务家教的方式表达着他们的社会责任感和关爱之情。他们成立了家教服务中心，在全校范围内发起了“爱心家教”活动，自2003年10月份启动以来，已有近400名同学报名，现已开展三期，与我区100余户贫困家庭结下对子。湖北大学和武汉理工大学的青年志愿者也走进社区，积极开展扶贫帮困活动。莘莘学子们用实际行动展现了当代大学生的良好精神风貌，诠释了人性之美和爱的光辉。回顾我区在探索“希望工程”社会化运作模式的进程中，我们深刻感受到“希望工程”走向社会，是社会进步的客观需要和必然趋势，是社会主义精神文明创建的丰富与发展，是共青团工作锐意改革、打破“单打独斗”运作、实现社会化运作方式、构建社会化工作体系的重大突破。由于我区进行“希望工程”社会化运作模式尝试的时间较短，不可避免地存在一些困扰我们的问题。一是活动中的行政命令的成分还很重，靠组织化动员筹集的资金比例还很大；二是社会宣传还不够广泛深入，社会影响面还不宽；三是社会化的运作模式还处于雏形，社会化工作体系尚未真正形成；四是受助生的资助管理还不够完善、规范。总之，面对挑战和前进中的困难，我们要进一步坚定信心、明确方向，以高度的责任意识和改革的思路，积极稳妥地推进“希望工程”社会化工作的向前发展。

第五篇：如何进一步推进希望工程

由中国青少年发展基金会发起的“希望工程”自1989年实施以来，全国累计接受海内外捐款25亿多元，以“一助一”的方式，改变了260万名贫困学子的人生命运，资助援建的11266所希望小学，已成为中国贫困乡村一道最亮丽的风景。“希望工程”促进了我国农村贫困地区基础教育事业的发展，开辟了一条动员社会力量协助政府办教育的新路子，已成为我国社会参与最广泛、最具规模和影响力的民间公益事业。近年来，由于政府扶贫、普及九年义务教育工作力度的加强以及社会各界的大力支持，失学儿童的绝对数和失学儿童的比例都逐年下降，贫困地区适龄儿童对社会的资助需求发生了很大的变化。在这种情况下，需要我们调整思路，探索“希望工程”社会化的运作模式以适应社会发展的要求，进一步推进希望工程。

一、关于“希望工程”社会化运作模式的理论思考“希望工程”从开始启动时发放希望明信片募捐到现在“希望之星”、“保护母亲河”等一些深化项目，走的就是一条由靠行政命令式的组织性动员向社会化动员的运行模式。在“希望工程”伊始之时，许多人将其看作是政府搞的又一项社会活动，而这种由政府发动的社会活动，无论是在改革前还是改革中，都无数次地进行过，对此人们已司空见惯。从土改、合作化、大跃进、四清到文化大革命，每当政府要在全社会范围内推行某种政策时，总是通过派遣工作组，发动群众的方式来达到全民动员的高潮的。所以，对于党的干部和政府官员来讲，这种动员方式已成为他们日常工作中一个不可或缺的组成部分。如何组织、如何发动，这样一套完整的动员技术是每一个合格的干部都所熟知的。同样，在自己的生命历程中经历了一次又一次运动的普通百姓，对于这种国家号召，大家响应的模式也是烂熟于胸，他们也明白在被动员时自己该如何反应。这种单纯靠党令、政令的运作模式，在短时间内的效益是不言而喻的，但久而久之，必然会丧失生命力。因此，由组织性动员向社会化动员成为希望工程发展的必然趋势。那么，什么叫社会化的动员方式？让我们先来考察一下“希望工程”的启动阶段上最先采取的一些做法。“希望工程”一开始所采取的办法就是向全国发放劝募信，采取印传单、抄信封等形式进行募捐。这种募捐方式虽然取得了一定效果，但问题是显而易见的。首先是成本大、收效小，更重要的是，人们对这种募捐方式很难认同。而到了1991年，“希望工程”的募捐广告同时出现在《人民日报》、《光明日报》、《中国青年报》、《经济日报》等几十家报纸上，这个举动成为“希望工程”以社会化的方式组织资源模式的重要开端。因为从组织上分析，广告不仅是市场经济中的一个重要因素，甚至可以说是市场经济的一个基本象征。这种社会化的动员方式的效果是显而易见的，它使募捐的对象在一夜之间不知扩大了多少倍，从而使筹集的资金数量大大增加。由此可见，社会化的运作模式与组织化的动员模式相比，有着不可比拟的优越性。

二、关于“希望工程”社会化运作模式的基本构想在研究“希望工程”社会化运作模式的过程中，至少有下列因素是不能忽视的。首先，是一般民众的社会公益意识淡薄。其次是，在十几年的不规范的市场经济中，人们的信任结构遭受了严重的破坏。第三，严重的～现象使社会风气受到严重的破坏。这样的社会环境，对于主要以社会化的方式进行资源动员的“希望工程”是相当不利的。由于社会风气的因素，使得有人怀疑是否会真的有这样一种社会公益事业。在这种情况下，良好的社会形象无疑是进行社会化动员的重要前提。因此，我们认为，“希望工程”社会化运作模式应包含以下几个因素：政府主导。稍微回顾一下十几年来“希望工程”的发展历程，可以发现一个值得注意的现象，即在整个“希望工程”动员工作中，经常要借助于政府机构和官员的“象征性”活动，如号召、带头捐款、题词等。由此可见，政治背景、党和政府的认可和参与，会对企业和民众的行为有着直接的影响。尽管这种影响是间接而非正式的，但其作用是不能低估的。事实上，越是在基层，越是在具体的活动中，政府主导的作用就越是明显和突出。完全没有政治因素的社会动员在现实中是苍白无力的。因此，社会化运作模式并不意味着对政治因素的回避和忽视，相反，政府得在“希望工程”社会化运作模式中占有重要地位。广泛宣传。广泛的社会宣传是“希望工程”社会化运作模式不可缺少的因素之一。首先，报纸、电视、网络等各种大众传媒是进行社会宣传的主要途径。其次，策划大规模的宣传活动是扩大宣传声势必不可少的手段。如“希望工程”实施以来推出的“百万爱心行动”、“1+1救助”、“希望之星”等活动，都以其出色的宣传攻势收到了良好的社会效果。企业参与。“希望工程”启动以来，良好的社会声誉实际上最终形成了一种“希望工程资本”，这种资本蕴藏着极为丰富的资源。在这种资本的作用之下，厂商可以做质优价廉的广告；企业则可以借此接近政府，换取政府的信任和对企业的支持。更重要的是，参与“希望工程”还有这样一种优势：支持“希望工程”是一种道德高尚的事情，损害“希望工程”在道德上是应当受到谴责的。这样的优势使企业参与“希望工程”节约了交易成本，对企业而言，可以达到双赢或多赢的效果。社会联动。实施“希望工程”仅靠共青团一家是难以长久的，必须得到全社会的关注和支持。要不断整合社会资源，搭建公益平台，吸引公众关注并参与慈善事业，不断壮大拥护者队伍。只有加强与社会各界的多方合作，实现社会联动，才能做到资源共享，形成合力，达到成全别人、壮大自己的目的。

三、武昌区近年来在“希望工程”社会化运作模式方面的实践武昌是省会之区、文化教育大区，近几年在各个方面都取得了长足的进步。但同时武昌也是国企改革负担较重的老城区，经济和社会发展很不平衡，与先进地区相比仍有很大的差距，反映到现实生活中，突出表现为下岗职工多、特困家庭多。如何为这样一批群众排忧解难，是区委区政府当前的一项重点工作。据我区青教办近期的一项调查显示，武昌现有的12万在校学生中，家庭人均月收入低于120元的学生就达4180人，也就是说，有相当多的孩子面临着上学交不起学费的困难。作为党的助手和后备军，共青团组织的各项工作必须围绕党