郴州市人民政府关于进一步加快推进企业上市工作的通知（精选）

第一篇：郴州市人民政府关于进一步加快推进企业上市工作的通知（精选）

郴州市人民政府

关于进一步加快推进企业上市工作的通知

郴政发„2008‟10号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：

为进一步加快推进我市企业上市工作，鼓励企业利用资本市场做优做强，不断壮大和提升企业的整体实力和竞争力，根据国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发„2004‟３号）精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、进一步提高对企业上市工作重要性的认识

资本市场是社会主义市场经济的重要组成部分。企业通过资本市场上市融资是扩大规模，加快发展，提高运行质量和核心竞争力的有效途径；是实现企业制度创新、管理创新和技术创新的重要手段；是筹集社会资金再投入，优化资源配置，调整经济结构，构筑发展平台，实现经济又好又快发展的重要举措。各级各部门和企业要站在全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识发展资本市场、搞好企业上市工作的重要性，进一步解放思想，放宽眼界，破除不愿上、不敢上、怕付成本、怕受监督、小富即安的陈旧观念，抓住当前国家发展资本市场的大好机遇，充分利用境内外资本市场资源，加强组织领导，强化工作措施，优化政策环境，积极推进企业上市工作顺利开展。

二、加快推进企业上市工作步伐

（一）明确企业上市工作目标任务。各级各有关部门要统筹规划，加强引导，强化服务，努力形成“培养一批、改制一批、辅导一批、申报一批、核准发行一批”的上市批次推进格局，力争每年实现１至２家左右企业在境内上市融资，争取到2010年底全市新增境内上市公司３家，境外上市公司１家，从资本市场筹资（含上市公司再融资）２５亿元以上。

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（二）市政府成立企业上市工作领导小组，下设办公室设在市金融证券办公室，负责指导协调推进全市企业上市工作。

（三）大力培育上市后备企业。各级各部门要积极配合市企业上市领导小组办公室挑选和培育一批符合省、市产业发展方向、盈利能力强、成长性高的企业作为上市后备企业，建立拟上市企业资源库。要加强对上市后备企业进行分类指导，对尚未改制为股份有限公司的企业，尤其是民营企业要建立重点联系制度，引导和推进企业按上市公司的要求规范改制。对已设立股份有限公司的企业，要指导其进一步优化股权结构，做强做大主业，增强企业核心竞争力，建立健全法人治理机构，按照资本市场要求进行规范运作，夯实上市基础，积极创造条件，尽快进入上市工作程序。

（四）加强企业上市的协调服务。市企业上市领导小组办公室要会同有关部门定期从上市后备企业中选择一批具备条件且有明确上市意向的企业，经市企业上市工作领导小组审查同意后，列为市重点拟上市企业，实施重点指导和扶持。国资委、发展改革、经委、国土资源、财政、环保、劳动保障、工商、税务等部门要建立对拟上市企业服务协调机制，积极做好重点拟上市企业的跟踪、服务工作，及时研究解决企业上市中遇到的困难和问题。对企业上市过程中相关法律、法规规定的审批事项，要在法律许可范围内简化程序、特事特办。对企业争取上市过程需要向有关部门申请出具无违法记录证明的，由相关市直部门统一受理，并限时办结。

（五）加强企业上市的培训和宣传。要适时通过举办企业改制上市培训班、研讨班，组织“拟上市企业沙龙”等形式，加强资本市场、资本运作和企业上市规则基本知识的培训，及时通报资本市场最新要求和发展动态，交流企业上市工作经验，帮助拟上市企业提高对资本市场的认识，增强企业上市的积极性和主动性，加快企业改制上市步伐。市企业上市领导小组办公室要结合企业境内外上市情况，通过新闻媒体大力宣传企业上市的成功范例、企业上市前后变化以及对地方经济社会发展的积极贡献等，激励更多企业争取上市。

（六）组织优质中介服务团队。市企业上市领导小组办公室要加强对上市企业保荐、财务顾问、审计评估、法律服务等资本市场中介服务机构执业情况的跟踪与了解，建立中介机构诚信和执业档案，为拟上市企业聘请中介机构提供咨询和便利。要严格筛选一批信誉度好、执业能力强的中介机构，向我市拟上市企业宣传和推荐，降低企业上市成本，为企业提供优质服务。

（七）推动上市公司实现再融资。各级各有关部门要继续重视提高已上市企业郴电国际的质量和形象，协调解决历史遗留问题；积极支持郴电国际具备持续再融资能力，帮助解决再融资过程中遇到的问题，增强上市公司的可持续发展能力。要积极鼓励上市公司通过吸收合并、定向增发等方式实现低成本扩张，进一步增强我市上市公司的整体实力和郴州上市板块的影响力。

三、实施鼓励企业上市的优惠政策

（一）改制或重组为股份有限公司的企业，应及时向市金融证券办报备，经确定为拟上市企业的，各有关部门要主动协调服务，积极支持企业开展上市前期工作。对企业审计或评估中出现的净资产增值部分，依法补交的企业所得税市、县（市、区）留成部分，由同级财政给予企业全额返还。

（二）对与中介机构签订上市保荐协议进入上市实质性运作程序的企业，经市企业上市领导小组办公室核实报市政府审定后，自签订协议年度起３年内，以签订协议前一年度企业所得税入库数为基数，其实际缴纳的新增企业所得税市、县（市、区）留成部分，由同级财政给予全额返还。３年内未申报上市的，不再给予返还。

（三）市政府各类专项产业引导资金年度安排时，优先支持拟上市企业。市发改委、市经委、市财政局、市商务局、市科技局等单位要优先为拟上市企业向国家、省争取高新技术产业化项目以及节能减排、资源综合利用、科技成果转化资金等项目和资金。

（四）拟上市企业列入计划后，利用资本公积金、未分配利润和盈余公积转增股本的，所缴纳的个人所得税市、县（市、区）留成部分，由同级财政给予全额返还。

（五）对企业已聘请具有资质的中介机构进行上市辅导，在通过中国证监会湖南监管局辅导验收合格后，市政府从产业引导资金中给予一次性奖励30万元。对实现境内外上市成功的企业，在证券交易所主板上市的，市政府从产业引导资金中给予一次性奖励100万元；在中小企业板上市的，市政府从产业引导资金中给予一次性奖励60万元；在创业板上市的，市政府从产业引导资金中给予一次性奖励40万元。

（六）企业通过上市融资或其他方式直接融资募集的资金８０％以上投资用于本市项目的，或通过借壳上市将上市公司注册地落户我市、在我市境内纳税的，由市企业上市领导小组办公室核实后报市政府对企业主要负责人予以奖励。

（七）对为企业实现境内外上市（含借壳上市）作出突出贡献的部门和人员，按照市政府有关招商引资的奖励办法，给予相应奖励。

四、加强对企业上市工作的组织领导

（一）市企业上市工作领导小组要定期研究制定全市培育上市公司的规划、目标及措施，协调企业上市推进过程中的重大问题。市财政预算每年安排一定的经费作为市企业上市领导小组办公室开展上市工作的经费，主要用于业务培训、境内外证券市场考察、邀请各有关专家指导、授课、讲座等。县（市、区）有相应拟上市的企业也要成立有关的工作机构，负责辖区内企业的上市工作。

（二）上市公司享受项目补助及奖励金额，由市企业上市工作领导小组办公室组织实施，有关部门审查，报市政府批准后兑现。

（三）加强统筹协调，促进企业上市工作健康发展。企业上市是一个复杂的系统工程，各级各部门要认真履行职责，加强协调配合，对拟上市企业实行“一企一策”，引导更多的企业实施上市战略，全面推动工业与农业、基础设施与旅游服务业企业一起上，大企业与小企业一起上，国内证券与境外证券市场一起上，努力开创我市资本市场发展的新局面。

郴州市人民政府

二○○八年七月五日

第二篇：XXX省人民政府关于进一步加快推进企业上市工作的意见

XXX省人民政府关于进一步加快推进企业上市工作的意见

各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：

为进一步加快推进全省企业上市工作，发挥资本市场在优化资源配置中的枢纽作用，促进产业转型升级和经济高质量发展，结合我省实际提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神和国务院关于振兴东北地区等老工业基地的战略部署，按照“政府引导、市场运作、分层施策、整体推动”的原则，继续推进实施企业上市“培育、改制、辅导、申报、上市、做强”全周期工作机制，加力实施“紫丁香计划”，加快推动更多优质企业上市，不断提升上市公司质量，做大做强资本市场“XX板块”，助力XX振兴发展取得新突破。

二、任务目标

“十四五”期间，XXX市新增上市公司不低于25家，XXXX、XXX、XXX、XXX、XXX市各新增上市公司3至5家，其他市（地）新增上市公司1家以上。

三、工作举措

（一）充分挖掘上市后备企业资源。

科学制定上市后备企业标准，通过行业主管部门、市（地）政府（行署）、金融机构、央企、大专院校、科研院所、商协会等，多领域、多途径深入挖掘省内上市后备企业，将符合国家产业政策和我省发展战略，股权清晰、主业突出、业绩稳定的优质企业纳入省级上市后备企业。后备企业通过市县逐级报送、行业部门和机构推荐的方式每年定期申报。各市（地）要梳理储备市级上市后备企业，并积极向省级推荐。省级上市后备企业实行动态管理，对后备企业进行再筛选再分类，形成上市后备企业梯队，分类对接多层次资本市场。〔责任单位：省地方金融监管局、XXX证监局、省发改委、省科技厅、省工信厅、省农业农村厅、省国资委，各市（地）政府（行署）〕

（二）聚焦优质上市后备企业重点扶持。

每年从上市后备企业层中精选20家以上企业给予重点扶持，并将其列入XXX省重点上市后备企业名单。对重点后备企业逐户成立上市工作组，建立重点上市后备企业工作台账，梳理企业上市程序，设计企业上市路径，组织专业团队提供专门辅导、专项服务。建立企业信息互通机制，定期向有关单位和金融机构推送重点上市后备企业名单。〔责任单位：省地方金融监管局、XXX证监局、省发改委、省科技厅、省工信厅、省农业农村厅，各市（地）政府（行署）〕

（三）推进企业股份制改造。

各市（地）要筛选一批符合国家产业政策、具有发展潜力的重点股份制改造企业，形成股份制改造企业清单，指导企业制定股份制改造方案，开展“一企一策”“一事一议”的定制式服务，帮助企业协调解决改制设立股份制公司过程中遇到的困难和问题。支持企业通过引进各类战略投资者参与股份制改造并增资扩股，完善法人治理结构，建立现代企业制度，夯实企业上市基础。〔责任单位：各市（地）政府（行署）〕

（四）落实企业上市税收支持。

在企业股份制改造过程中，个人以非货币性资产投资，其应缴纳的个人所得税符合相关规定的，可按规定在不超过5个公历内分期缴纳。居民企业以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得，可在不超过5年期限内，分期均匀计入相应的应纳税所得额，按规定计算缴纳企业所得税。企业因改制需要缴纳增值税、企业所得税、个人所得税等税款，如确有特殊困难不能按期缴纳的，可依法申请办理延期缴纳税款。〔责任单位：省税务局、省财政厅，各市（地）政府（行署）〕

（五）开辟企业上市“绿色通道”。

建立企业上市服务事项快速办理机制，对省级上市后备企业涉及的与企业上市直接相关的各类服务事项，按照专人负责、跟踪服务、限时办结的原则，实行快速有效办理。各市（地）要参照省级建立相应工作机制，主动服务，依法依规为上市后备企业办理相关服务事项。证券公司、会计师事务所、律师事务所等上市中介机构就后备企业上市事宜进行联系沟通的，有关部门要积极给予配合。〔责任单位：省发改委、省工信厅、省财政厅、省科技厅、省生态环境厅、省人社厅、省住建厅、省农业农村厅、省应急管理厅、省国资委、省地方金融监管局、省市场监管局、省税务局、XXX银保监局、XXX证监局，各市（地）政府（行署）〕

（六）妥善解决企业历史遗留问题。

中省直有关部门和各市（地）政府（行署）要本着尊重历史和解决问题的原则，“一企一策”“一事一议”，依法予以及时妥善解决企业改制上市过程中涉及不动产确权、税费缴纳、环保、相关许可证件补办等历史遗留问题，以及各类根据上市条件需要规范的问题。相关部门对重点上市后备企业作出的行政处罚，要依企业申请对该处罚行为是否属于重大违法行为予以会商认定。〔责任单位：省发改委、省工信厅、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省人社厅、省住建厅、省地方金融监管局、省市场监管局、省税务局、XXX证监局，各市（地）政府（行署）〕

（七）建立企业上市专家服务队。

按照“政府引导、专家参与、企业自愿”的原则，组建由银行、证券、基金等金融机构和会计师事务所、律师事务所等中介机构专家组成的服务队，发挥机构专业优势，为推进企业上市工作及上市后备企业提供专题培训策划、政策制度研究、企业改制上市辅导、并购重组方案设计、投融资计划咨询和疑难问题解答等综合性金融服务。〔责任单位：省地方金融监管局、XXX证监局〕

（八）加大后备企业投融资支持。

鼓励银行、融资担保、信用增进机构加强对后备企业的信贷、融资担保等金融服务，拓宽后备企业融资渠道，降低融资成本。鼓励省政府出资基金通过市场化方式投资我省上市后备企业，优化股权结构，增强融资能力。充分发挥与广东省对口合作等机制作用，鼓励省外私募股权投资机构调研投资我省企业。〔责任单位：省财政厅、人民银行XXX中心支行、XXX银保监局、XXX证监局、省地方金融监管局，省级产业投资集团，各市（地）政府（行署）〕

（九）发挥证券公司等中介服务机构作用。

积极创造条件，吸引更多证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介服务机构在我省建立分支机构开展相关业务。建立在省内开展业务证券机构的评价机制，定期向社会公布评价结果。支持资质好、执业能力强、服务好的中介服务机构在省内开展业务；对严重失信、违法违规的中介服务机构，加大监管力度，依法依规予以查处。支持省上市公司协会发挥桥梁纽带作用，促进政府、中介机构及企业之间的交流合作。鼓励本土证券公司为省内上市公司、上市后备企业提供优质服务。〔责任单位：省地方金融监管局、XXX证监局，XXX市政府〕

（十）发挥区域性股权市场作用。

深化XXX股权交易中心与市县政府的战略合作，持续完善XXX股权交易中心“紫丁香专板”挂牌企业分层分类培育服务体系，打造区域科技创新板、专精特新板、绿色低碳板等子功能板块，鼓励中小企业、“专精特新”企业在XXX股权交易中心挂牌展示、融资融智。开展企业培育活动，提高民营企业规范经营以及对接多层次资本市场的意识和能力，不断输送优质上市后备企业。搭建信息交流平台，组织开展股权融资路演对接活动，吸引省内外基金机构投资挂牌企业，拓宽企业股权融资渠道。〔责任单位：XXX股权交易中心，省工信厅、省地方金融监管局、省财政厅、XXX证监局，各市（地）政府（行署）〕

（十一）落实企业上市奖补政策。

鼓励支持总部和主营业务均在我省的企业，在沪、深交易所主板、创业板及科创板首发上市，给予分阶段补贴，具体标准为：对在XXX证监局完成上市辅导验收合格拟在境内上市的后备企业，省级财政一次性补助200万元；对上市申请材料已被证监会、上交所、深交所正式受理的拟在境内上市的后备企业，省级财政一次性补助300万元；对在境内成功首发上市的企业，省级财政一次性补助500万元。对在境内主板、创业板、科创板和北交所重组上市，以及在境外主板、创业板首发上市且上市融资额2亿元以上的企业，省级财政一次性补助500万元。对企业在新三板挂牌的，省级财政一次性补助200万元，对新三板挂牌企业成功在北交所公开发行并上市的，省级财政一次性补助800万元。对外省上市公司迁址落户我省，完成工商登记和纳税登记变更并承诺5年内不迁出的，省级财政给予一次性奖励1000万元。对在XXX股权交易中心“紫丁香专板”挂牌并实现直接融资的股份制企业，省级财政按照融资额的2％给予奖励，最高30万元。鼓励各市（地）视情况制定企业上市补贴政策。〔责任单位：省工信厅、省地方金融监管局、省财政厅、XXX证监局，各市（地）政府（行署）〕

（十二）着力推进国有企业上市挂牌。

持续提升省属国有企业资产资本化和资本证券化水平，存量企业中发展前景好的要以上市为目标加快股份制改造，未上市企业要对标上市公司标准，明晰产权结构，建立可持续的盈利模式，不断提升盈利能力。每户省级集团公司和北大荒农垦集团除部分主业单一、有整体上市计划等特殊情况外，原则上要推荐优质企业纳入省级上市后备企业，并争取早日实现上市挂牌。支持国有上市公司用好现有上市公司平台，提升上市公司质量，优化上市公司国有资本布局。〔责任单位：省国资委、省财政厅，省级集团公司、北大荒农垦集团，各市（地）政府（行署）〕

（十三）持续提升上市公司质量。

鼓励我省上市公司通过增发、配股、发行可转债、公司债、资产证券化产品等方式扩大直接融资规模。引导省内产业投资公司等通过市场化方式参与我省上市公司再融资。支持上市公司通过收购、重组等方式加大资源整合力度，实现区域内、行业内优势资源合力集聚，通过开展跨地区、跨所有制收购兼并，以资本为纽带延伸产业链条，重构产业链供应链体系，推进产业结构优化升级。指导上市公司严格按照有关法律法规完善公司治理结构和内控制度，杜绝违法违规行为，提高上市公司治理水平。〔责任单位：省地方金融监管局、XXX证监局、省国资委，各市（地）政府（行署）〕

（十四）强化宣传培训。

充分发挥各交易所XXX服务基地作用，组织开展企业上市培训，不断提升企业上市意愿和能力，省级财政安排专项资金给予支持。各地各有关部门要广泛利用主流媒体和新媒体平台等有计划地开展资本市场宣传工作，对龙江上市公司成果进行正面宣传，强化示范效应，营造全社会支持资本市场发展的浓厚氛围。〔责任单位：省地方金融监管局、XXX证监局、省财政厅，各市（地）政府（行署）〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。

省推进企业上市工作领导小组及其办公室统筹谋划和组织推进全省企业上市工作，研究部署各地各部门推进企业上市工作目标和任务，协调解决重点后备企业上市有关问题。〔责任单位：省地方金融监管局、XXX证监局〕

（二）压实落靠责任。

各市（地）政府（行署）要切实履行推进企业上市工作属地责任，将推进企业上市列入政府重点工作计划，制定工作时间表和路线图，确保按时、高质量完成本市（地）上市工作任务。各市（地）企业上市工作领导小组要组织做好推进工作。〔责任单位：各市（地）政府（行署）〕

（三）强化考核评价。

对市（地）推进企业上市工作开展考核评价，省推进企业上市工作领导小组将考核结果向省直有关部门、各市（地）通报。〔责任单位：省地方金融监管局、XXX证监局，各市（地）政府（行署）〕

第三篇：加快推进企业上市工作意见

市政府关于加快推进企业上市工作的意见

各乡、镇人民政府，市经济开发区、城南经济新区、菱塘光电科技园管委会，市各有关委、办、局（公司），市各直属单位：

为加快推进我市企业上市工作，引导和鼓励更多企业利用资本市场转型升级、快速发展、做大做强，结合我市实际，提出如下意见:

一、加快推进企业上市工作的总体思路和工作目标

1、总体思路。坚持以科学发展观为指导，围绕全市经济发展的总体目标和重点工作，完善企业上市工作制度建设，营造良好的企业融资与资本市场发展环境;完善上市后备企业培育机制，不断提高上市后备企业的数量和质量;健全上市工作服务体系，引导企业抢抓资本市场发展机遇，通过上市融资，在更高起点和平台上实现跨越式发展。

2、工作目标。2011年到2015年，全市力争新增上市企业5家，着力打造一批竞争力强、在国内外有一定影响力和知名度的上市企业。

二、加快推进企业上市工作的主要措施

3、完善上市联席会议制度。建立健全企业上市联席会议和联络员制度，完善企业上市服务体系。市金融办牵头负责对全市企业上市工作的统筹规划、组织协调和指导服务，各相关部门依据自身职能承担企业上市各项具体工作的对口联络和协调服务。

4、强化上市工作目标考核。把企业上市工作列入经济发展工作目标考核体系，强化工作责任。企业通过资本市场融资并投资本地项目的视同招商引资指标参与考核。

5、加强上市工作宣传培训。有针对性地开展多层次、多形式的专题培训，提高企业的认识水平和业务水平;组织参观学习，增加企业家的感性认识，树立企业家上市的决心、信心和恒心，促进企业积极主动上市。各有关媒体要注重资本市场动态及有关工作的宣传报导，为企业上市创造良好的社会环境。

6、完善上市后备企业资源库。按照“推荐一批、改制一批、储备一批”要求，全市动态保持15-20家上市后备企业、5家重点拟上市企业。重点培育和引导三类企业加快上市步伐，将其及时纳入上市后备资源库:一是符合国家产业发展方向、主营业务突出、产品市场占有率高、经营业绩优良的规模型企业、名牌企业;二是产品技术含量高、具有自主知识产权、拥有自主开发核心技术能力、发展潜力大的新经济模式、高新技术企业;三是产权清晰、经营活力强、具有高成长性的民营中小企业。

7、建立上市后备企业备案制度。对上市后备企业采取企业申报、乡镇（园区）和相关部门初审举荐、市金融办审核的办法择优遴选。上市后备企业要在市金融办进行备案，建立联系人制度，及时向市金融办报告上市进展情况。市金融办、发改委要定期进行跟踪培育和重点帮扶上市后备企业，不定期召开上市工作联席会议成员单位的例会，交流情况，协调指导企业上市工作，推进企业上市工作进程。

8、全面拓宽上市范围。要积极引导创新型工业企业、农业产业化龙头企业和现代服务业企业进入资本市场。支持企业因企制宜，选择合理的上市途径，坚持境内上市与境外上市并举，推动符合条件的优势企业尽快上市。要发挥境内资本市场融资主渠道作用，坚持中小板、创业板上市并重。加强企业境外上市的指导，帮助企业熟悉上市地的市场法律环境和市场规则，引导具备条件的企业到境外市场上市融资。

9、促进企业上市后再融资。广泛运用各种融资工具，创新融资方式，通过配股、增发、发行公司债券等方式，扩大再融资规模。要以企业上市为平台，通过整合和重组，集中优质资源，带动经济结构调整和产业升级。

10、建立上市工作“绿色通道”。对企业在改制、上市过程中涉及的各项手续和证明，开辟上市“绿色通道”，确定专人负责，特事特办，形成快速、便捷的服务机制，提高企业改制、辅导和发行上市的效率和成功率。

11、全力做好沟通服务。市金融办要积极与上级部门和单位沟通联系，及时掌握资本市场的最新政策导向。各相关部门要切实加强对企业的指导，为处于不同阶段的上市后备 企业提供分类服务，对确定的重点上市后备企业要组织专门班子、指定专人进行跟踪、培育和贴近服务，协助其解决上市过程中遇到的困难和问题。

12、发挥中介机构作用。筛选一批资质好、诚信度高、经验丰富、执业能力强的证券、会计、法律等中介机构，促进企业与中介机构的有效沟通，为企业提供优质服务，建立资源共享的企业上市服务平台，减少企业上市风险，降低企业上市成本。建立市政府上市顾问制度，及时为我市上市后备企业“诊断把脉”、做好尽职调查，并提出上市建议和整改方向。

三、加快推进企业上市工作的主要政策

13、上市后备企业在规范重组过程中，涉及办理房产证、土地证、商标、供水、供气、供电及通信变更等各项地方性规费，市房管、国土、规划、建设、工商、供水、供电、电信等有关部门原则上只收工本费，尽快办理;因历史原因未办理产权证并无争议的，依法补齐权证并列入企业资产，收费项目一律按规定的最低标准征收；涉及资产变更、过户产生的契税等税收（不含营业税），实行先征收后，地方留成部分由同级财政给予补贴。

14、上市后备企业整体改制为股份有限公司，或有限公司整体变更为股份有限公司，经会计师事务所审计或调整会计记录产生的净资产增值，先依法补交企业所得税后，地方留成部分由同级财政给予50%的补帖；企业成功上市后，由 同级财政再给予50%的补贴。企业因上市需要，对之前所应补缴的增值税和所得税，属地方留成部分的，由同级财政给予50%的补贴；企业上市后，同级财政再给予50%的补贴；补缴数额较大的，实行一事一议。上市后备企业进入上市辅导期后，以前一会计所得税实缴数为基数，加上一定的增长额（以本全市工业企业所得税平均增幅计算），当年缴纳所得税超出部分由同级财政给予地方留成部分的补贴。辅导期满后，由于企业自身原因，5年内仍未上市的，市政府取消补贴。

15、上市后备企业在上市过程中涉及将未分配利润、盈余公积转增股本以及股权转让而需缴纳的个人所得税，实行先征收后，由同级财政按地方留成部分全额补助给相关利益人。

16、上市后备企业在辖区内投资新建符合国家产业政策的项目，市发改、国土、规划、建设、环保等部门优先办理立项预审、转报或核准手续、优先安排土地使用指标，优先保证水、电、油、运、气等生产要素。对上市后备企业在股份制改造过程中，原以划拨方式取得的土地以出让(或租赁)方式处置的，土地出让金(租金)按不低于最低价标准核定。土地出让金一次性缴纳有困难的，在首付不低于40%的前提下，允许在一年内分期付清，特殊情况，经市政府同意，可在两年内分期付清。

17、市政府及相关部门安排的各类专项资金，优先用于 上市后备企业的重点项目。对上市后备企业，在申报国家及省、扬州市各专项扶持资金等方面给予优先支持，对于有指标限制的扶持资金，优先满足上市后备企业。积极支持上市后备企业申报为高新技术企业，并帮助申报设立省级、国家级工程中心或技术中心。

18、鼓励上市后备企业积极引进高层次人才。各有关部门要为引进的人才提供方便和服务，要在落户、人事关系挂靠、子女就学就业、住房安置等方面提供优质方便服务，认真落实市委、市政府人才引进相关政策规定。

19、加大信贷倾斜和融资支持。积极引导金融机构对上市后备企业给予倾斜支持，优先安排贷款，信贷增量优先保证进入辅导期的股份公司的资金需求。协调担保机构优先为上市后备企业提供贷款担保。积极引进战略投资者，推荐和引导创业投资、股权投资等基金重点投向上市后备企业。积极协助上市后备企业通过金融租赁、股权转让、发行债券等方式改善财务结构。

20、加大对企业上市财政资金的支持和奖励。对拟在国内主板（中小板）、创业板上市的上市后备企业，按照上市筹备过程中确定保荐机构、完成改制、辅导验收、正式申报4个环节分别享受20万元、20万元、30万元、30万元的补贴，实际补贴额度不超过企业在该阶段实际发生的费用支出。

21、拟在境内“新三板”挂牌的企业如果经过确定保荐 机构、完成改制阶段，可参照境内上市企业享受上述前两个环节的补贴内容;完成挂牌的，可参照辅导验收阶段给予一次性补贴30万元;成功升板后，可参照正式申报阶段给予一次性补贴30万元，实际补贴额度不超过企业在该阶段实际发生的费用支出。

22、以上20、21条涉及的上市过程补贴，均不含扬州市级财政给予的补贴。

23、企业在境内外成功上市且募集资金用于本地项目投资的，由市政府按照实际募集资金额给予一定奖励。奖励扶持标准为:对募集资金额（扣除成本）在4亿元以内的，一次性奖励100万元，对募集资金额（扣除成本）在4亿元（含）以上的，一次性奖励150万元。

24、我市企业在异地“买壳”上市，将上市公司注册地迁回我市，并且投资项目在我市的，视同改制上市，享受同等奖励政策。上市公司实现再融资且募集资金用于本地项目投资的，比照新上市企业，享受同等奖励政策。

25、企业上市补贴和奖励申报程序。企业依据上市所处阶段，提出书面申请，提交相关证明文件和材料，经市金融办会同财政局审核，报市政府同意后，由市财政局拨付。

26、企业上市过程中遇到的其他政策性问题和涉及到的特殊问题，可以采取“一事一议”、“一企一策”的办法研究解决。

27、每上市一家企业，市政府给予市上市工作机构10 万元奖励。

28、申请上市补贴和奖励及其他优惠政策的企业，应当据实报送有关材料，对于编制虚假材料骗取政策优惠、上市补贴和奖励的企业，将追回资金，并追究相关单位和人员法律责任。

以上各项扶持政策及奖励仅限于总部及注册地在我市的上市后备企业和上市公司。市政府此前颁布的优惠政策如与本文件有冲突的，以本文件为准。国家、省和扬州市出台的企业上市优惠政策本意见没有涵盖的，同时享受。本意见出台后，《市政府关于促进企业上市工作的政策意见》（邮政发[2006]68号）、《市政府关于鼓励和促进企业上市融资工作的意见》（邮政发[2008]50号）同时废止。本意见自公布之日起实施。

第四篇：加快推进企业上市的研究

加快推进**企业上市的研究

企业上市，是一个地区借助现代资本市场，聚合生产要素，调整产业结构，实现跨越发展的重要途径。上市企业的数量和规模已成为衡量一个地区经济发展市场化水平高低和综合实力强弱的重要标志。近年来，**把企业上市工作列入重要议事日程，不断加强引导、扶持和服务，实质性启动企业上市工作。但受主客观因素的影响，企业上市工作尚未实现零的突破，一定程度上制约了**经济的又好又快发展。对此，要进一步提高认识，统筹规划，创新举措，全力开创企业上市工作新局面。

一、**企业上市现状、存在问题及原因

近年来，**成立了企业上市工作领导小组，出台了鼓励企业上市的扶持政策，组织相关企业赴外地考察、参加上市工作培训，企业上市工作取得一定进展，已形成梯度推进的态势。但企业上市工作仍处于起步阶段，至今没有实质性突破，这与全市科学跨越发展的要求不相适应，与**连续十一届跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）的地位也不相称。

究其原因主要有以下五个方面：一是金融危机影响。百年未遇的金融危机暴发以后，欧债危机接踵而至，**已进入上市辅导期的企业，因受市场影响，出口下降，效益下滑，上市受阻。二是扶持力度不够。企业上市前，企业管理必须依法依规强行入轨，该办的证要办，该补缴的税费要缴，改制财务顾问费和辅导费等等使企业负担不轻。此类情况，先进地区一般采取豁免、挂账或财政补贴。跟先进地区相比，**扶持企业上市力度偏弱。三是土地供应较难。企业上市选定募投项目，一般需要上百亩土地扶持，而**每年土地指标不足700亩，远远满足不了需求，供需矛盾突出。四是产业结构缺陷。**符合上市条件且愿意上市的多为化工企业，上市审查时环保门槛很高，不少企业被拒门外。五是上市主体认识不足。有相当一部分企业家精于生产经营和管理，但对资本市场不熟悉，对上市信心不足而不想上。有些企业家习惯于家族式管理模式，对现代企业的科学管理理念、经营机制和运作模式难以接受，担心上市后会失权失利而不愿上。有些企业因为上市工作涉及面广、工作环节繁复、运作周期长，企业上市望而却步而不敢上。

二、周边县市企业上市情况

截止今年上半年，全省境内外上市企业总数达320家。其中：苏州73家，无锡69家，南京64家，南通28家，常州27家，镇江15家，扬州11家，盐城9家，泰州8家，徐州7家，连云港4家，宿迁4家，淮安1家。泰州上市企业数占全省总数的2.5%，在全省排第9位。其中境内上市5家，境外上市3家；靖江上市3家（江苏东方重工有限公司2007年12月19日在新加坡主板市场上市，江苏亚星锚链股份有限公司2010年12月28日在上海证券交易所上市，江苏中泰桥梁钢构股份有限公司2012年3月2日在深交所上市）；姜堰上市2家（江苏双登集团2005年12月6日在英国伦敦中小企业创业板市场上市，太平洋精密锻造股份有限公司2011年8月16日在深交所创业板上市）；兴化市上市企业1家（江苏兴达钢帘线股份有限公司2006年底在香港联交所上市）；海陵区上市2家（江苏林海动力机械集团1997年在上交所上市，春兰集团制冷设备股份有限公司2004年在上交所上市）。

从周边县市企业上市情况来看，有以下几个特点：一是政府重视。各级政府分别出台了支持企业上市的优惠政策，成立了工作班子，建立了工作机制。对企业上市所涉及的有关税费，属地方留成部分全部返还给企业；在申报国家及省有关专项扶持资金方面优先考虑；企业人员参加上市业务培训的培训费用由政府承担。这些举措较好地发挥了政府的引导和推动作用，调动了企业上市的积极性。二是企业主动。企业上市是一项复杂的系统工程，绝不是一蹴而就、立竿见影的。已上市的企业都能脚踏实地，苦练内功，做好各项基础工作。此外，企业上市需投入较大的资金和时间成本，这对企业家的眼光和胆识均是非常现实和严峻的考验。三是募集资金数量可观。泰州已有的8家上市公司共募集资金73.4亿元，平均每家公司募集资金逾9亿元。这些资金的注入，犹如为企业插上了腾飞的翅膀，为企业的长远发展提供了强劲的动力。四是上市渠道广泛。泰州上市的8家企业，有在境内上市的，也有在境外上市的；有在主板上市的，也有在中小板或创业板上市的；有企业自主上市的，也有兼并、重组上市的，上市途径较为广泛。

三、目前企业上市面临的有利条件

我国资本市场发展才20多年，到2011年底，在沪深交易所主板、中小板和创业板市场上市的公司已近2000家，市值约26万亿元。资本市场对国民经济发展的贡献率还有非常大的上升空间。当前，**企业上市工作还处于起步阶段，既面临挑战，同时也拥有诸多有利条件。

一是国家宏观经济政策为企业上市创造了良好环境。中央经济工作会议和国家“十二五”规划都明确提出要加快多层次资本市场体系建设，提高直接融资比重。同时，货币政策在稳增长、防通胀之间适度调整，形成了对企业上市正向引导和反向推动的政策环境。2012年2月1日，国务院召开常务会议，研究支持小微企业上市融资，并确定了进一步支持小型微型企业健康发展的政策措施。这对**中小企业上市无疑是难得的福音。

二是资本市场运行机制逐步完善。中国证监会正抓紧完善市场化运行机制，以提高市场透明度为核心，强化市场基础性制度建设，完善发行上市、并购重组、分红、退市等规则体系，积极构建、完善有利于市场稳定运行的体制机制。中国人民银行行长周小川5月16日在第三十七届国际证监会组织年会上表示，中国人民银行将加强与中国证监会及其他监管机构合作，一如既往支持资本市场的改革发展,为资本市场稳定发展提供良好的宏观环境和货币金融环境。

三是上市资源进一步充实。随着经济快速发展，**各类企业逐步发展壮大，特别是30家骨干企业、30家创新型企业和40家成长型企业，不少产品科技含量高，市场前景广，符合国家产业政策，为上市提供了充足的后备资源。

四是企业上市软环境不断优化。各级党委、政府对上市工作日益重视，组织体系不断健全，扶持政策进一步完善。相关部门对扶持企业上市有了新的认识，上市环境发生了根本改变。

四、推动**企业上市的建议

推进企业上市，不仅事关企业个体发展，而且直接决定**未来发展竞争力的强弱，是一个带有战略性、全局性问题。因此，我们要切实增强紧迫感和责任感，把企业上市工作摆上更加重要的位置，远学晋江，近学江阴，鼓励、扶持、引导一批成长性好、发展潜力大的企业上市，以聚合资本要素，提高管理水平，增强综合实力，推动**经济又好又快发展。

（一）解放思想，抢抓机遇，坚定企业上市信心不动摇

近年来,在复杂多变的国际国内金融形势下,国家开始实施稳健的货币政策，信贷投放节奏明显趋缓，信贷投放规模不确定性加大，信贷融资的难度不断增大。充分利用资本市场融资,是缓解信贷资金不足的有效途径。从全市层面来看，当前**经济社会发展总体看好，但是资金等要素短缺仍然是制约经济发展的主要瓶颈。集中组织一批优势企业通过资产重组、资源整合入市，利用上市公司的资金、品牌和市场等优势，有效筹措产业升级换代的急需资金，培育更多的主业集中、市场竞争力强的骨干企业，构筑与国内外市场对接平台，可为**经济社会转型升级抢得先机、增添引擎，推动**经济科学跨越发展。从企业自身层面来看，一个企业发展到一定阶段，往往会被两个问题所困扰：一是资金投入不足，二是运行机制不活。如果企业一旦成功上市，不仅能通过资本市场募集到发展所需资金，还能促进企业在股权结构、经营机制、管理理念和运作模式等方面实现质的转变，建立现代企业制度，促进企业可持续发展。因此，推动企业上市,促进企业转型升级，是摆在我们面前的重要任务。我们要进一步解放思想，转变观念，树立强烈的资本市场意识,增强责任感和紧迫感,抢抓机遇,扎实工作,加快推进企业上市工作。

（二）创新思路，明确目标，加快推进企业上市步伐

本着“企业自愿、政府引导，统筹规划、政策扶持，优化环境、规范运作”的原则，按照“发挥优势、强化基础，突出重点、积极引导，拓宽渠道、梯度推进”的工作思路，充分利用证券市场在筹集社会资金、优化资源配置等方面的功能，以国家支持资本市场发展为契机，以提高企业竞争力为目标，以大力培植上市资源，多渠道、多形式推进企业上市工作为重点，强化机制体制创新，积极引导和推动更多企业到资本市场募集发展资金，推动企业转型升级。力争到“十二五”末，全市实现境内外上市公司3-5家，培育上市后备企业30家，力争全市直接融资总规模达到30亿元左右。

（三）创新举措，政策扶持，支持企业多渠道上市

1、强化组织领导。面对资本市场的新变化、新发展、新机遇，各级党委、政府要进一步解放思想，创新思路，谋划企业上市工作，切实把企业上市工作摆上重要的议事日程。像抓招商引资和抓重大项目一样抓企业上市，实行市领导挂钩蹲点，明确包保责任，落实扶持和激励政策。真正形成政府引导、部门联动、企业主动、协调推进的工作格局。市各有关部门要依法行政，开辟“绿色通道”，简化审批程序，及时为拟上市企业出具相关行政审批、行政许可和守法证明等。拟上市企业办理改制上市相关审批事项时，上市办安排工作人员协助办理，跟踪服务。

2、强化上市资源培植。**入库税收过千万元的工业企业已有41家，国税开票收入过亿元的工业企业83家。这些企业中，有的已具备上市的基本条件，要积极鼓励和指导这些企业进行股份制改造。同时，坚持因企制宜、分类指导，对全市企业进行调查摸底。一是抓大不放小，注重成长性。既要积极推进前几十强的大企业上市，又要精心培育具有自主知识产权、具备核心竞争力和高成长性的中小企业。二是存量不变，开辟增量。瞄准中小板和创业板，培育一批高科技、高成长、设立时间短但产权清晰的中小企业，把净利润500万元以上或新设2年以上且有盈利的企业纳入培植范围。形成重点推进类、重点培植类和重点关注类三个梯次，实行动态管理，逐步形成上市一批、辅导一批、培育一批、储备一批的梯次格局。做好准备等市场，抓住空隙求上市，力争早日拿到上市入门证。

3、强化业务分类指导。要根据企业发展的不同类别，加强业务分类指导和扶持培育。对拟上市企业要加快规范重组步伐，优化股权结构，完善法人治理结构，规范经营行为，提高盈利能力，完成上市辅导，实现申报上市；要采取“走出去、请进来”的办法，积极与证券交易所、证券监管部门以及推介机构进行沟通和协调，适时组织企业上市的推介会、研讨会，加大对企业上市人才的培训力度，全力为拟上市企业做好营造环境、业务指导、解困脱难、人才培训等服务工作，使企业的重组、规范、完善工作快速、及时、高效推进。

4、拓宽企业上市渠道。坚持境内、境外上市一起抓、直接上市与统筹上市并举，加大引导和协调力度，促使优质企业尽快上市。一要主攻境内市场。力争盘子小而成长性好、活力强的企业，在中小企业板市场有所作为。二要瞄准境外市场。针对目前国内多数企业纷纷盯住国内沪深市场、争过“独木桥”的实际情况，帮助具备条件的中小企业尤其是民营高科技企业到香港、新加坡、韩国等境外资本市场上市。三要择机买壳上市。对拥有一定实力但暂不具备上市条件的民营企业，做好牵线搭桥工作，切实帮助和引导企业走买壳上市的路子。四要通过重组上市。对暂不具备独立上市条件的企业，引导通过强强联合，与优势企业重组，达到优势互补、借壳上市的目的。

5、加大扶持企业上市的力度。设立上市专项扶持资金，主要用于鼓励本市企业开展改制上市、股权融资、收购兼并等资本运作行为。针对**拟上市企业的现状，市各有关部门要制定切实可行的办法，在国家政策允许范围内，该扶持的扶持、该让利的让利、该优惠的优惠，放眼未来，放水养鱼。要通力合作，从企业的公司制改造改组、资产评估、审计确认、土地处置、项目报批，到与上级相关部门沟通等环节，精心协调，全程跟踪，为拟上市企业提供高效优质的服务，提高申请上市的成功率。积极支持企业申报国家、省有关专项扶持资金，享受各项资金补贴优惠，并对企业上市的全过程分步实施奖励，对成功上市的，可根据融资规模给予不同程度的重奖。

6、努力营造上市良好氛围。在一定范围、在特定场合、在企业家群体中，不遗余力、大张旗鼓地进行企业资本经营、企业上市有关知识的宣讲和传播，使他们了解企业上市的基本知识、途径方法和影响效果，组织他们到先进地区学习取经，解放思想，转变观念，拓宽眼界，理清思路，明确方向，增强感性认识，感受发展氛围；学习上市公司的创业精神、学习上市公司的管理水平，还要学习上市公司的腾飞之道——资本运营。

企业上市工作是一项系统工程，牵涉面广，工作量大，要求严格，只有集全市之智，举多方之力，合力攻关，才能不断实现企业上市工作的新突破。

第五篇：关于进一步加快推进清欠工作的通知

关于进一步加快推进清欠工作的通知

证监公司字[2006]92号

各上市公司：

清理上市公司资金占用，是维护上市公司资产完整、提高上市公司质量的一项重要工作。按照《国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知》（国发[2005]34号，以下简称“国发34号文件”）的要求，各上市公司要从全局和战略的高度充分认识解决控股股东侵占上市公司资金问题的重要性和紧迫性，采取各种措施，加快清欠进度，确保实现年内完成清欠任务的目标。现就有关要求通知如下：

一、加强领导，落实责任。存在资金占用问题的各上市公司董事会要把清欠工作作为当前的重点工作，切实抓紧抓好。公司全体董事对清欠工作负有不可推卸的责任，公司董事长是清欠工作的第一责任人。各上市公司要按照所在地证监局、证券交易所的要求及时报告清欠工作情况。各证监局将根据公司董事会的清欠工作表现，衡量公司董事对公司应尽的勤勉忠实义务，并记入诚信档案。

二、区分情况，分类解决。国发34号文件提出控股股东要针对不同情况，采取现金清偿、红利抵债、以股抵债、以资抵债等方式加快偿还速度。各上市公司应根据实际情况选定最切实可行的清欠方式。占用额较小、控股股东有还款能力的，公司应要求控股股东尽快解决，凡是金额在1000万元以下的资金占用必须在2006年6月底前完成清偿；控股股东确实不具备现金清偿能力的，公司要督促控股股东抓紧办理以股抵债、以资抵债所必备的法律手续，早日进入清欠程序；对情况复杂、解决难度很大的占用问题要采取创新方式解决。凡是有利于公司利益和保护中小股东的方案，上市公司都可以在证监局的指导下大胆尝试，加快解决问题的步伐。控股股东拒不清偿的，公司董事会有责任依法起诉控股股东，通过司法途径追回公司财产。

三、坚持清欠与股权分置改革紧密结合。存在资金占用问题的各上市公司要结合股权分置改革工作，采取以股抵债为主的有效方式，加快清欠进程。仍存在资金占用问题的少数已完成股权分置改革的公司，应立即采取以股抵债等方式，迅速解决占用问题。

四、按照年报披露的清欠方案履行承诺。存在资金占用问题的各上市公司应严格按照年报披露内容及时开展清欠工作。未制定清欠方案或未按清欠方案及时开展清欠工作的各上市公司董事会应在2006年9月30日前向中国证监会和当地证监局报告资金占用的形成原因、过程、控股股东和上市公司两方的相关责任人。届时不报告的，中国证监会将依据《公司法》第六章的规定，追究公司董事长和董事会成员的责任。

五、营造有利于上市公司清欠的氛围。各上市公司在清欠工作中，要将清欠进展情况、存在问题和难点及时报告地方人民政府和相应国资管理部门，请求给予支持和帮助，在地方人民政府和国有资产监督管理机构的统一领导下，打好清欠攻坚战。

六、严格执法，追究拒不偿还占用资金的单位和主要责任人的责任。各上市公司董事会要充分认识控股股东侵占上市公司资金问题的危害性和严重性，认清拒不整改的严重后果，自觉改正错误，认真履行维护本公司法人财产权不受侵害的责任，促使控股股东在规定期限内将占用上市公司的资金彻底归还。对于国有控股股东清欠不积极的，证券监管部门将及时通报国有资产监管机构和组织部门，敦请他们对相关负责人和直接责任人给予纪律处分；对于非国有控股股东或实际控制人不积极采取措施清偿所占用资金的，证券监管部门将通报银行业监督管理机构对其信用情况予以高度关注。对于不能按期偿还占用资金的控股股东的责任人，除采取上述措施外，我会将依法对其实行严格的市场禁入，依法不予受理其本人或所任职的公司在证券期货市场的行政许可申请；对于相应的上市公司的责任人，我会将其认定为不适当人选，违规情形严重的，将对其实行市场禁入；涉嫌犯罪的，移送公安机关追究其刑事责任。

七、建立长效机制，坚决遏制“前清后欠”问题的产生。各上市公司要健全内部控制制度，完善尽责问责机制，明确货币资金支付管理审批权限，规范关联交易，严禁发生拖欠关联交易往来款项的行为。各上市公司必须在《公司章程》中载明制止股东或者实际控制人侵占上市公司资产的具体措施，明确董事、监事和高级管理人员维护上市公司资金安全的法定义务，载明公司董事、高级管理人员协助、纵容控股股东及其附属企业侵占公司资产时，公司董事会视情节轻重对直接责任人给予处分和对负有严重责任董事予以罢免的程序。上市公司董事会要建立对大股东所持股份“占用即冻结”的机制，即发现控股股东侵占资产的应立即申请司法冻结，凡不能以现金清偿的，通过变现股权偿还侵占资产。上市公司应力争通过多样化的支付手段进行收购兼并实现整体上市，消除占用资金的根源。

附件：关于G股公司“以股抵债”工作操作指引

二00六年五月二十六日