扬州市政府关于加快推进企业上市工作的会议报告

第一篇：扬州市政府关于加快推进企业上市工作的会议报告

为切实加强对企业上市工作的组织领导，加大对企业上市工作中具体问题的协调解决力度，推动我市资本市场的发展，落实《市政府关于进一步加快金融发展的意见》要求，市政府决定建立企业上市联席会议制度（以下简称“联席会议”)。有以下通知：

一、联席会议组成市政府分管副市长为联席会议召集人，分管副秘书长为副召集人，发改委、经信委、国资委、金融办、科技局、财政局、人社局、国土局、农委、商务局、工商局、地税局、国税局、环保局、房管局、中小企业局、工商联等有关单位为成员。

联席会议的日常工作由市政府金融办承担，负责对全市企业上市工作的指导、协调和服务。联席会议各成员单位明确一位联络员具体负责各项工作的协调。

二、联席会议工作职责

联席会议主要负责协调解决我市企业改制上市和上市公司发展中遇到的须由政府帮助解决的问题，具体工作内容如下:

1、企业在改制上市或上市公司发展过程中遇到需要由多个政府职能部门共同帮助解决的问题，可提交给联席会议研究;

2、相关职能部门对拟上市公司、.上市公司提出的有关政策执行、行政许可申请，认为存在障碍，需有关职能部门共同研究的;

3、讨论决定并协调落实对上市公司和拟上市企业的鼓励和扶持措施;

4、其它需协商、协调解决的事宜。

三、联席会议工作规则

1、联席会议由市金融办牵头召集，根据需要不定期召开。

2、各地、各有关部门和单位应及时向市金融办提供企业上市工作的计划安排、实施方案、动态信息及需提交联席会议研究协调的事项等。

3、根据联席会议协调的事项，可以请全体联席会议成员单位，也可以请部分联席会议成员单位出席会议，确有需要时，还可邀请非成员单位和有关中介机构出席会议。

4、联席会议协调或审议的事项，一般由出席会议的有关成员单位协商一致形成解决方案。各相关职能部门应根据职责分工，及时组织落实联席会议议定事项，建立企业上市工作的“绿色通道”，并将实施情况及时反馈给市金融办。

5、是金融办负责跟踪、督促联席会议议定的事项的落实，并把落实情况向市政府领导反馈。

6、建立联络员制度。各有关部门和单位确定一名联络员，原则上每季度召开一次联络员会议，视情况需要可临时增加，主要是沟通协调有关事宜、通报工作信息和进展情况等。

四、联席会议各成员单位有：市金融办、市发改委、市经信委、市国资委、市科技局、市财政局、市人社局、市国土局、市农委、市商务局、市工商局、市地税局、市国税局、市环保局、市房管局、市中小企业局、市工商联。

五、有关要求:

联席会议各成员单位要按照职责分工，认真研究企业上市有关问题，认真落实会议议定事项。要互通信息、互相支持、形成合力，充分发挥好联席会议的作用，共同促进我市资本市场的发展。

详细内容请参照：扬州市人民政府办公室文件，扬府办发【2010】 202号

在此次2011年8月5日全市企业上市推进会上，扬州市委常委、常务副市长张爱军发表了讲话。张爱军市长所传达的精神有以下四点：

一、正确认识全市企业上市工作的现状

2010年以来，我市上市企业增加了3家，改变了之前连续5年未有企业上市的状况而且宝胜股份也实现了再融资，成为我市第二家实现再融资的上市公司。目前，全市有境内报会企业2家，进入辅导期企业2家，有近十家企业进入上市程序，下半年预计可能还有I到2家企业实现在境内外上市。截至目前，我市已有境内外上市公司9家，共计募集资金近I00亿元，境内上市公司市值接近700亿元。

目前，我市高邮、维扬、广陵、开发区等地还都是上市空白，各地报送的上市后备企业虽然超过50家。但真正进入改制阶段的也只有10多家，而且上市进程也并不快，分布很不均衡，主要集中在邢江和江都，其余地区依旧偏慢。

二、充分认识企业上市的重要意义

第一，企业通过上市有利于拓宽融资渠道，可以低成本、高效率地募集资金，建立

一个长期的融资平台。

第二，企业通过上市有利于实现资产证券化，使企业资产快速增值。

第三，企业通过上市有利于企业转换机制，提高管理水平。

第四，企业通过上市有利于树立企业品牌，提升企业形象。

三、进一步认清企业上市的有利形势

一是宏观经济政策为企业上市形成了倒逼机制。

二是资本市场改革和发展的积极效应逐步显现。

三是上市后备资源进一步充实。

四是企业上市软环境不断优化。

五是政府制定出台了进一步鼓励上市工作的政策意见。

四、突出重点，抓住关键，切实加大上市工作推进力度

一是要强化上市目标跟踪考核。

二是要加强上市后备企业的发掘和培育。

三是要分类指导企业上市融资。

四是要支持已上市公司再融资。

五是要优化企业上市的服务和支持，充分发挥企业上市联席会议制度作用，市金融办牵头和协调市企业上市联席会议各成员单位，帮助重点上市后备企业解决上市难题。

六是企业要切实增强上市的主动性和积极性。

特别是企业上市的有利条件，现阶段，我国资本市场正处于逐步扩容的快速发展时期，希望我们在座各位要认清形势，抢抓机遇。积极筹划企业上市工作。

一是宏观经济政策为企业上市形成了倒逼机制。今年及以后一段时间的货币政策由适度宽松转向稳健，意味着信贷继续趋紧，企业通过银行贷款来解决生产经营的资金问题将更加困难，迫使企业寻求通过发债、上市等直接融资形式募集资金。

二是资本市场改革和发展的积极效应逐步显现。目前，国内中小板和创业板已成为中小企业止市的重要选择。证监会加快了上市审核速度，上市拥挤现象明显改善。2010年，全国境内首发止市企业349家，为历年来最多，今年1-7月份，证监会审核过会企业也达到166家。

三是上市后备资源进一步充实。随着近年我市经济快速发展，我市各类企业逐步发展壮大，成长出一批科技含量高、市场前景好的企业，为上市融资提供了比较充足的后备资源，今天在座的各位企业家就是其中的优秀代表。

四是企业上市软环境不断优化。近年来，各级政府及有关部门对上市工作日益重视，对上市的重要性认识不断加强，组织体系不断完善，扶持政策进一步完善，上市环境实现了根本改变。

五是政府制定出台了进一步鼓励上市工作的政策意见。6月份，市政府出台了扬府发

【2011】143号文，明确了上市工作目标和进一步推进企业上市工作的具体举措，加大了对企业上市财政资金的支持和奖励，一个企业若成功上市，政府最多可给予 500万元的补贴和奖励。

第二篇：加快推进企业上市工作意见

市政府关于加快推进企业上市工作的意见

各乡、镇人民政府，市经济开发区、城南经济新区、菱塘光电科技园管委会，市各有关委、办、局（公司），市各直属单位：

为加快推进我市企业上市工作，引导和鼓励更多企业利用资本市场转型升级、快速发展、做大做强，结合我市实际，提出如下意见:

一、加快推进企业上市工作的总体思路和工作目标

1、总体思路。坚持以科学发展观为指导，围绕全市经济发展的总体目标和重点工作，完善企业上市工作制度建设，营造良好的企业融资与资本市场发展环境;完善上市后备企业培育机制，不断提高上市后备企业的数量和质量;健全上市工作服务体系，引导企业抢抓资本市场发展机遇，通过上市融资，在更高起点和平台上实现跨越式发展。

2、工作目标。2011年到2015年，全市力争新增上市企业5家，着力打造一批竞争力强、在国内外有一定影响力和知名度的上市企业。

二、加快推进企业上市工作的主要措施

3、完善上市联席会议制度。建立健全企业上市联席会议和联络员制度，完善企业上市服务体系。市金融办牵头负责对全市企业上市工作的统筹规划、组织协调和指导服务，各相关部门依据自身职能承担企业上市各项具体工作的对口联络和协调服务。

4、强化上市工作目标考核。把企业上市工作列入经济发展工作目标考核体系，强化工作责任。企业通过资本市场融资并投资本地项目的视同招商引资指标参与考核。

5、加强上市工作宣传培训。有针对性地开展多层次、多形式的专题培训，提高企业的认识水平和业务水平;组织参观学习，增加企业家的感性认识，树立企业家上市的决心、信心和恒心，促进企业积极主动上市。各有关媒体要注重资本市场动态及有关工作的宣传报导，为企业上市创造良好的社会环境。

6、完善上市后备企业资源库。按照“推荐一批、改制一批、储备一批”要求，全市动态保持15-20家上市后备企业、5家重点拟上市企业。重点培育和引导三类企业加快上市步伐，将其及时纳入上市后备资源库:一是符合国家产业发展方向、主营业务突出、产品市场占有率高、经营业绩优良的规模型企业、名牌企业;二是产品技术含量高、具有自主知识产权、拥有自主开发核心技术能力、发展潜力大的新经济模式、高新技术企业;三是产权清晰、经营活力强、具有高成长性的民营中小企业。

7、建立上市后备企业备案制度。对上市后备企业采取企业申报、乡镇（园区）和相关部门初审举荐、市金融办审核的办法择优遴选。上市后备企业要在市金融办进行备案，建立联系人制度，及时向市金融办报告上市进展情况。市金融办、发改委要定期进行跟踪培育和重点帮扶上市后备企业，不定期召开上市工作联席会议成员单位的例会，交流情况，协调指导企业上市工作，推进企业上市工作进程。

8、全面拓宽上市范围。要积极引导创新型工业企业、农业产业化龙头企业和现代服务业企业进入资本市场。支持企业因企制宜，选择合理的上市途径，坚持境内上市与境外上市并举，推动符合条件的优势企业尽快上市。要发挥境内资本市场融资主渠道作用，坚持中小板、创业板上市并重。加强企业境外上市的指导，帮助企业熟悉上市地的市场法律环境和市场规则，引导具备条件的企业到境外市场上市融资。

9、促进企业上市后再融资。广泛运用各种融资工具，创新融资方式，通过配股、增发、发行公司债券等方式，扩大再融资规模。要以企业上市为平台，通过整合和重组，集中优质资源，带动经济结构调整和产业升级。

10、建立上市工作“绿色通道”。对企业在改制、上市过程中涉及的各项手续和证明，开辟上市“绿色通道”，确定专人负责，特事特办，形成快速、便捷的服务机制，提高企业改制、辅导和发行上市的效率和成功率。

11、全力做好沟通服务。市金融办要积极与上级部门和单位沟通联系，及时掌握资本市场的最新政策导向。各相关部门要切实加强对企业的指导，为处于不同阶段的上市后备 企业提供分类服务，对确定的重点上市后备企业要组织专门班子、指定专人进行跟踪、培育和贴近服务，协助其解决上市过程中遇到的困难和问题。

12、发挥中介机构作用。筛选一批资质好、诚信度高、经验丰富、执业能力强的证券、会计、法律等中介机构，促进企业与中介机构的有效沟通，为企业提供优质服务，建立资源共享的企业上市服务平台，减少企业上市风险，降低企业上市成本。建立市政府上市顾问制度，及时为我市上市后备企业“诊断把脉”、做好尽职调查，并提出上市建议和整改方向。

三、加快推进企业上市工作的主要政策

13、上市后备企业在规范重组过程中，涉及办理房产证、土地证、商标、供水、供气、供电及通信变更等各项地方性规费，市房管、国土、规划、建设、工商、供水、供电、电信等有关部门原则上只收工本费，尽快办理;因历史原因未办理产权证并无争议的，依法补齐权证并列入企业资产，收费项目一律按规定的最低标准征收；涉及资产变更、过户产生的契税等税收（不含营业税），实行先征收后，地方留成部分由同级财政给予补贴。

14、上市后备企业整体改制为股份有限公司，或有限公司整体变更为股份有限公司，经会计师事务所审计或调整会计记录产生的净资产增值，先依法补交企业所得税后，地方留成部分由同级财政给予50%的补帖；企业成功上市后，由 同级财政再给予50%的补贴。企业因上市需要，对之前所应补缴的增值税和所得税，属地方留成部分的，由同级财政给予50%的补贴；企业上市后，同级财政再给予50%的补贴；补缴数额较大的，实行一事一议。上市后备企业进入上市辅导期后，以前一会计所得税实缴数为基数，加上一定的增长额（以本全市工业企业所得税平均增幅计算），当年缴纳所得税超出部分由同级财政给予地方留成部分的补贴。辅导期满后，由于企业自身原因，5年内仍未上市的，市政府取消补贴。

15、上市后备企业在上市过程中涉及将未分配利润、盈余公积转增股本以及股权转让而需缴纳的个人所得税，实行先征收后，由同级财政按地方留成部分全额补助给相关利益人。

16、上市后备企业在辖区内投资新建符合国家产业政策的项目，市发改、国土、规划、建设、环保等部门优先办理立项预审、转报或核准手续、优先安排土地使用指标，优先保证水、电、油、运、气等生产要素。对上市后备企业在股份制改造过程中，原以划拨方式取得的土地以出让(或租赁)方式处置的，土地出让金(租金)按不低于最低价标准核定。土地出让金一次性缴纳有困难的，在首付不低于40%的前提下，允许在一年内分期付清，特殊情况，经市政府同意，可在两年内分期付清。

17、市政府及相关部门安排的各类专项资金，优先用于 上市后备企业的重点项目。对上市后备企业，在申报国家及省、扬州市各专项扶持资金等方面给予优先支持，对于有指标限制的扶持资金，优先满足上市后备企业。积极支持上市后备企业申报为高新技术企业，并帮助申报设立省级、国家级工程中心或技术中心。

18、鼓励上市后备企业积极引进高层次人才。各有关部门要为引进的人才提供方便和服务，要在落户、人事关系挂靠、子女就学就业、住房安置等方面提供优质方便服务，认真落实市委、市政府人才引进相关政策规定。

19、加大信贷倾斜和融资支持。积极引导金融机构对上市后备企业给予倾斜支持，优先安排贷款，信贷增量优先保证进入辅导期的股份公司的资金需求。协调担保机构优先为上市后备企业提供贷款担保。积极引进战略投资者，推荐和引导创业投资、股权投资等基金重点投向上市后备企业。积极协助上市后备企业通过金融租赁、股权转让、发行债券等方式改善财务结构。

20、加大对企业上市财政资金的支持和奖励。对拟在国内主板（中小板）、创业板上市的上市后备企业，按照上市筹备过程中确定保荐机构、完成改制、辅导验收、正式申报4个环节分别享受20万元、20万元、30万元、30万元的补贴，实际补贴额度不超过企业在该阶段实际发生的费用支出。

21、拟在境内“新三板”挂牌的企业如果经过确定保荐 机构、完成改制阶段，可参照境内上市企业享受上述前两个环节的补贴内容;完成挂牌的，可参照辅导验收阶段给予一次性补贴30万元;成功升板后，可参照正式申报阶段给予一次性补贴30万元，实际补贴额度不超过企业在该阶段实际发生的费用支出。

22、以上20、21条涉及的上市过程补贴，均不含扬州市级财政给予的补贴。

23、企业在境内外成功上市且募集资金用于本地项目投资的，由市政府按照实际募集资金额给予一定奖励。奖励扶持标准为:对募集资金额（扣除成本）在4亿元以内的，一次性奖励100万元，对募集资金额（扣除成本）在4亿元（含）以上的，一次性奖励150万元。

24、我市企业在异地“买壳”上市，将上市公司注册地迁回我市，并且投资项目在我市的，视同改制上市，享受同等奖励政策。上市公司实现再融资且募集资金用于本地项目投资的，比照新上市企业，享受同等奖励政策。

25、企业上市补贴和奖励申报程序。企业依据上市所处阶段，提出书面申请，提交相关证明文件和材料，经市金融办会同财政局审核，报市政府同意后，由市财政局拨付。

26、企业上市过程中遇到的其他政策性问题和涉及到的特殊问题，可以采取“一事一议”、“一企一策”的办法研究解决。

27、每上市一家企业，市政府给予市上市工作机构10 万元奖励。

28、申请上市补贴和奖励及其他优惠政策的企业，应当据实报送有关材料，对于编制虚假材料骗取政策优惠、上市补贴和奖励的企业，将追回资金，并追究相关单位和人员法律责任。

以上各项扶持政策及奖励仅限于总部及注册地在我市的上市后备企业和上市公司。市政府此前颁布的优惠政策如与本文件有冲突的，以本文件为准。国家、省和扬州市出台的企业上市优惠政策本意见没有涵盖的，同时享受。本意见出台后，《市政府关于促进企业上市工作的政策意见》（邮政发[2006]68号）、《市政府关于鼓励和促进企业上市融资工作的意见》（邮政发[2008]50号）同时废止。本意见自公布之日起实施。

第三篇：加快推进企业上市的研究

加快推进**企业上市的研究

企业上市，是一个地区借助现代资本市场，聚合生产要素，调整产业结构，实现跨越发展的重要途径。上市企业的数量和规模已成为衡量一个地区经济发展市场化水平高低和综合实力强弱的重要标志。近年来，**把企业上市工作列入重要议事日程，不断加强引导、扶持和服务，实质性启动企业上市工作。但受主客观因素的影响，企业上市工作尚未实现零的突破，一定程度上制约了**经济的又好又快发展。对此，要进一步提高认识，统筹规划，创新举措，全力开创企业上市工作新局面。

一、**企业上市现状、存在问题及原因

近年来，**成立了企业上市工作领导小组，出台了鼓励企业上市的扶持政策，组织相关企业赴外地考察、参加上市工作培训，企业上市工作取得一定进展，已形成梯度推进的态势。但企业上市工作仍处于起步阶段，至今没有实质性突破，这与全市科学跨越发展的要求不相适应，与**连续十一届跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）的地位也不相称。

究其原因主要有以下五个方面：一是金融危机影响。百年未遇的金融危机暴发以后，欧债危机接踵而至，**已进入上市辅导期的企业，因受市场影响，出口下降，效益下滑，上市受阻。二是扶持力度不够。企业上市前，企业管理必须依法依规强行入轨，该办的证要办，该补缴的税费要缴，改制财务顾问费和辅导费等等使企业负担不轻。此类情况，先进地区一般采取豁免、挂账或财政补贴。跟先进地区相比，**扶持企业上市力度偏弱。三是土地供应较难。企业上市选定募投项目，一般需要上百亩土地扶持，而**每年土地指标不足700亩，远远满足不了需求，供需矛盾突出。四是产业结构缺陷。**符合上市条件且愿意上市的多为化工企业，上市审查时环保门槛很高，不少企业被拒门外。五是上市主体认识不足。有相当一部分企业家精于生产经营和管理，但对资本市场不熟悉，对上市信心不足而不想上。有些企业家习惯于家族式管理模式，对现代企业的科学管理理念、经营机制和运作模式难以接受，担心上市后会失权失利而不愿上。有些企业因为上市工作涉及面广、工作环节繁复、运作周期长，企业上市望而却步而不敢上。

二、周边县市企业上市情况

截止今年上半年，全省境内外上市企业总数达320家。其中：苏州73家，无锡69家，南京64家，南通28家，常州27家，镇江15家，扬州11家，盐城9家，泰州8家，徐州7家，连云港4家，宿迁4家，淮安1家。泰州上市企业数占全省总数的2.5%，在全省排第9位。其中境内上市5家，境外上市3家；靖江上市3家（江苏东方重工有限公司2007年12月19日在新加坡主板市场上市，江苏亚星锚链股份有限公司2010年12月28日在上海证券交易所上市，江苏中泰桥梁钢构股份有限公司2012年3月2日在深交所上市）；姜堰上市2家（江苏双登集团2005年12月6日在英国伦敦中小企业创业板市场上市，太平洋精密锻造股份有限公司2011年8月16日在深交所创业板上市）；兴化市上市企业1家（江苏兴达钢帘线股份有限公司2006年底在香港联交所上市）；海陵区上市2家（江苏林海动力机械集团1997年在上交所上市，春兰集团制冷设备股份有限公司2004年在上交所上市）。

从周边县市企业上市情况来看，有以下几个特点：一是政府重视。各级政府分别出台了支持企业上市的优惠政策，成立了工作班子，建立了工作机制。对企业上市所涉及的有关税费，属地方留成部分全部返还给企业；在申报国家及省有关专项扶持资金方面优先考虑；企业人员参加上市业务培训的培训费用由政府承担。这些举措较好地发挥了政府的引导和推动作用，调动了企业上市的积极性。二是企业主动。企业上市是一项复杂的系统工程，绝不是一蹴而就、立竿见影的。已上市的企业都能脚踏实地，苦练内功，做好各项基础工作。此外，企业上市需投入较大的资金和时间成本，这对企业家的眼光和胆识均是非常现实和严峻的考验。三是募集资金数量可观。泰州已有的8家上市公司共募集资金73.4亿元，平均每家公司募集资金逾9亿元。这些资金的注入，犹如为企业插上了腾飞的翅膀，为企业的长远发展提供了强劲的动力。四是上市渠道广泛。泰州上市的8家企业，有在境内上市的，也有在境外上市的；有在主板上市的，也有在中小板或创业板上市的；有企业自主上市的，也有兼并、重组上市的，上市途径较为广泛。

三、目前企业上市面临的有利条件

我国资本市场发展才20多年，到2011年底，在沪深交易所主板、中小板和创业板市场上市的公司已近2000家，市值约26万亿元。资本市场对国民经济发展的贡献率还有非常大的上升空间。当前，**企业上市工作还处于起步阶段，既面临挑战，同时也拥有诸多有利条件。

一是国家宏观经济政策为企业上市创造了良好环境。中央经济工作会议和国家“十二五”规划都明确提出要加快多层次资本市场体系建设，提高直接融资比重。同时，货币政策在稳增长、防通胀之间适度调整，形成了对企业上市正向引导和反向推动的政策环境。2012年2月1日，国务院召开常务会议，研究支持小微企业上市融资，并确定了进一步支持小型微型企业健康发展的政策措施。这对**中小企业上市无疑是难得的福音。

二是资本市场运行机制逐步完善。中国证监会正抓紧完善市场化运行机制，以提高市场透明度为核心，强化市场基础性制度建设，完善发行上市、并购重组、分红、退市等规则体系，积极构建、完善有利于市场稳定运行的体制机制。中国人民银行行长周小川5月16日在第三十七届国际证监会组织年会上表示，中国人民银行将加强与中国证监会及其他监管机构合作，一如既往支持资本市场的改革发展,为资本市场稳定发展提供良好的宏观环境和货币金融环境。

三是上市资源进一步充实。随着经济快速发展，**各类企业逐步发展壮大，特别是30家骨干企业、30家创新型企业和40家成长型企业，不少产品科技含量高，市场前景广，符合国家产业政策，为上市提供了充足的后备资源。

四是企业上市软环境不断优化。各级党委、政府对上市工作日益重视，组织体系不断健全，扶持政策进一步完善。相关部门对扶持企业上市有了新的认识，上市环境发生了根本改变。

四、推动**企业上市的建议

推进企业上市，不仅事关企业个体发展，而且直接决定**未来发展竞争力的强弱，是一个带有战略性、全局性问题。因此，我们要切实增强紧迫感和责任感，把企业上市工作摆上更加重要的位置，远学晋江，近学江阴，鼓励、扶持、引导一批成长性好、发展潜力大的企业上市，以聚合资本要素，提高管理水平，增强综合实力，推动**经济又好又快发展。

（一）解放思想，抢抓机遇，坚定企业上市信心不动摇

近年来,在复杂多变的国际国内金融形势下,国家开始实施稳健的货币政策，信贷投放节奏明显趋缓，信贷投放规模不确定性加大，信贷融资的难度不断增大。充分利用资本市场融资,是缓解信贷资金不足的有效途径。从全市层面来看，当前**经济社会发展总体看好，但是资金等要素短缺仍然是制约经济发展的主要瓶颈。集中组织一批优势企业通过资产重组、资源整合入市，利用上市公司的资金、品牌和市场等优势，有效筹措产业升级换代的急需资金，培育更多的主业集中、市场竞争力强的骨干企业，构筑与国内外市场对接平台，可为**经济社会转型升级抢得先机、增添引擎，推动**经济科学跨越发展。从企业自身层面来看，一个企业发展到一定阶段，往往会被两个问题所困扰：一是资金投入不足，二是运行机制不活。如果企业一旦成功上市，不仅能通过资本市场募集到发展所需资金，还能促进企业在股权结构、经营机制、管理理念和运作模式等方面实现质的转变，建立现代企业制度，促进企业可持续发展。因此，推动企业上市,促进企业转型升级，是摆在我们面前的重要任务。我们要进一步解放思想，转变观念，树立强烈的资本市场意识,增强责任感和紧迫感,抢抓机遇,扎实工作,加快推进企业上市工作。

（二）创新思路，明确目标，加快推进企业上市步伐

本着“企业自愿、政府引导，统筹规划、政策扶持，优化环境、规范运作”的原则，按照“发挥优势、强化基础，突出重点、积极引导，拓宽渠道、梯度推进”的工作思路，充分利用证券市场在筹集社会资金、优化资源配置等方面的功能，以国家支持资本市场发展为契机，以提高企业竞争力为目标，以大力培植上市资源，多渠道、多形式推进企业上市工作为重点，强化机制体制创新，积极引导和推动更多企业到资本市场募集发展资金，推动企业转型升级。力争到“十二五”末，全市实现境内外上市公司3-5家，培育上市后备企业30家，力争全市直接融资总规模达到30亿元左右。

（三）创新举措，政策扶持，支持企业多渠道上市

1、强化组织领导。面对资本市场的新变化、新发展、新机遇，各级党委、政府要进一步解放思想，创新思路，谋划企业上市工作，切实把企业上市工作摆上重要的议事日程。像抓招商引资和抓重大项目一样抓企业上市，实行市领导挂钩蹲点，明确包保责任，落实扶持和激励政策。真正形成政府引导、部门联动、企业主动、协调推进的工作格局。市各有关部门要依法行政，开辟“绿色通道”，简化审批程序，及时为拟上市企业出具相关行政审批、行政许可和守法证明等。拟上市企业办理改制上市相关审批事项时，上市办安排工作人员协助办理，跟踪服务。

2、强化上市资源培植。**入库税收过千万元的工业企业已有41家，国税开票收入过亿元的工业企业83家。这些企业中，有的已具备上市的基本条件，要积极鼓励和指导这些企业进行股份制改造。同时，坚持因企制宜、分类指导，对全市企业进行调查摸底。一是抓大不放小，注重成长性。既要积极推进前几十强的大企业上市，又要精心培育具有自主知识产权、具备核心竞争力和高成长性的中小企业。二是存量不变，开辟增量。瞄准中小板和创业板，培育一批高科技、高成长、设立时间短但产权清晰的中小企业，把净利润500万元以上或新设2年以上且有盈利的企业纳入培植范围。形成重点推进类、重点培植类和重点关注类三个梯次，实行动态管理，逐步形成上市一批、辅导一批、培育一批、储备一批的梯次格局。做好准备等市场，抓住空隙求上市，力争早日拿到上市入门证。

3、强化业务分类指导。要根据企业发展的不同类别，加强业务分类指导和扶持培育。对拟上市企业要加快规范重组步伐，优化股权结构，完善法人治理结构，规范经营行为，提高盈利能力，完成上市辅导，实现申报上市；要采取“走出去、请进来”的办法，积极与证券交易所、证券监管部门以及推介机构进行沟通和协调，适时组织企业上市的推介会、研讨会，加大对企业上市人才的培训力度，全力为拟上市企业做好营造环境、业务指导、解困脱难、人才培训等服务工作，使企业的重组、规范、完善工作快速、及时、高效推进。

4、拓宽企业上市渠道。坚持境内、境外上市一起抓、直接上市与统筹上市并举，加大引导和协调力度，促使优质企业尽快上市。一要主攻境内市场。力争盘子小而成长性好、活力强的企业，在中小企业板市场有所作为。二要瞄准境外市场。针对目前国内多数企业纷纷盯住国内沪深市场、争过“独木桥”的实际情况，帮助具备条件的中小企业尤其是民营高科技企业到香港、新加坡、韩国等境外资本市场上市。三要择机买壳上市。对拥有一定实力但暂不具备上市条件的民营企业，做好牵线搭桥工作，切实帮助和引导企业走买壳上市的路子。四要通过重组上市。对暂不具备独立上市条件的企业，引导通过强强联合，与优势企业重组，达到优势互补、借壳上市的目的。

5、加大扶持企业上市的力度。设立上市专项扶持资金，主要用于鼓励本市企业开展改制上市、股权融资、收购兼并等资本运作行为。针对**拟上市企业的现状，市各有关部门要制定切实可行的办法，在国家政策允许范围内，该扶持的扶持、该让利的让利、该优惠的优惠，放眼未来，放水养鱼。要通力合作，从企业的公司制改造改组、资产评估、审计确认、土地处置、项目报批，到与上级相关部门沟通等环节，精心协调，全程跟踪，为拟上市企业提供高效优质的服务，提高申请上市的成功率。积极支持企业申报国家、省有关专项扶持资金，享受各项资金补贴优惠，并对企业上市的全过程分步实施奖励，对成功上市的，可根据融资规模给予不同程度的重奖。

6、努力营造上市良好氛围。在一定范围、在特定场合、在企业家群体中，不遗余力、大张旗鼓地进行企业资本经营、企业上市有关知识的宣讲和传播，使他们了解企业上市的基本知识、途径方法和影响效果，组织他们到先进地区学习取经，解放思想，转变观念，拓宽眼界，理清思路，明确方向，增强感性认识，感受发展氛围；学习上市公司的创业精神、学习上市公司的管理水平，还要学习上市公司的腾飞之道——资本运营。

企业上市工作是一项系统工程，牵涉面广，工作量大，要求严格，只有集全市之智，举多方之力，合力攻关，才能不断实现企业上市工作的新突破。

第四篇：市政府关于加快推进市属国有企业上市工作的意见

无锡市人民政府文件 锡政发„2011‟53号

市政府关于加快推进市属国有企业

上市工作的意见

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为加快推进市属国有企业重组上市，依托资本市场进一步深化改革、加快发展，实现我市国有经济整体实力和竞争力的全面提升，根据国家有关规定，结合我市实际，现就加快推进市属国有企业上市工作提出如下意见。

一、总体目标和任务

通过5年的努力，确保新增5家、力争10家国有企业上市；市属国有企业经营性资产证券化率达20%以上；全面提升国有控股上市公司质量；培育一批上市后备资源，形成上市企业梯队。

二、实施方式和途径

（一）实施企业资产重组，大力推进整体或主业资产首次

－1－ 公开发行上市或借壳上市；

（二）对于主营业务关联度低、暂不具备整体上市条件的企业，推进具有核心业务和竞争能力的优质资产或优势企业上市；

（三）已经拥有上市公司资源的企业，通过对未上市资产业务的培育，实行整体注入或部分注入的方式，做强做大上市公司；

（四）企业可以通过受让相关上市公司股权方式，并择机注入相关资产，实现上市；

（五）推进国有控股的上市公司通过市场化方式整合相近或相关业务，做强做大主营业务，提升竞争能力和盈利水平；

（六）鼓励和支持企业参与同业或相关联上市企业的增资扩股；

（七）对于符合企业主业发展方向的核心上市公司，可以通过重组、并购等方式，提升上市公司管理层级；

（八）鼓励和支持符合条件的上市公司发行公司债券。

三、有关政策和措施

为推进市属国有企业上市，对市属国有企业集团及下属控股的企业，在上市培育期（培育期五年）内予以下列政策扶持：

（一）设立或由有限责任公司变更为股份有限公司，以及上市后备企业在准备期内进行并购重组的，凡涉及房地产过户、资产转让等相关行政性收费，市发改、国资、房管、国土、工商、交通运输等部门根据不同情况办理相应登记，只收取登记

－2－ 工本费和规定上缴的部分。

（二）上市后备企业在改制（包括新设）过程中，资产过户涉及缴纳的营业税、城建税、契税等，由同级财政按照相应地方留成部分，以注资形式增加企业国有资本金，支持企业发展。

（三）上市后备企业因历史原因形成的权证不全的房产，经住保房管、国土、规划、消防等相关部门甄别认定，在国家政策允许的范围内，可给予补办房产证。

（四）上市后备企业在符合城市规划的前提下，对原国有划拨土地依法办理土地出让手续，经市政府批准，可将显化的土地出让金作为国有资本金注入。

（五）对上市后备企业依法取得使用权的现有存量工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率而缴纳的土地出让金，在扣除相关税费和上缴省级部分后，注入企业增加国有资本金。

（六）对上市后备企业在规划、土地、项目立项、财税政策等方面予以优先扶持。

（七）微利或亏损的国有及国有控股企业将优质资产注入上市后备企业或上市后备企业在上市准备期内进行并购重组过程中涉及的因历史遗留的债务、担保等问题，影响企业上市而需要进行债务处置、债务重组、转移担保的，或对上市构成重大技术、法律障碍的有关问题可通过“一事一议”给予支持。

（八）上市后备企业及上市公司引进人才，享受我市吸引

－3－ 人才相关政策，在落户、人事关系挂靠、子女就学等方面给予相应照顾。

（九）对成功实现境内外上市（包括购并上市）的企业，由市政府给予企业一次性奖励100万元。各区政府按规定予以资金配套。

四、保障机制和要求

（一）建立市属国有企业上市工作协调机制。成立市属国有企业上市工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市发改委、经信委、科技局、财政局、国资委、人保局、国土局、建设局、环保局、规划局、住保房管局、市政府金融办、无锡工商局、市国税局、地税局、无锡质监局分管负责人为成员（名单详见附件），领导小组办公室设在市国资委。领导小组职责是:定期召开市属国有企业上市工作联席会议，协调解决国有企业上市过程中遇到的困难和问题。

（二）建立市属国有企业上市工作考核激励机制。各市属国有企业董事长为第一责任人，把上市工作作为考核和任期目标考核的重要内容进行考核激励，采取切实有效的措施加以推进。拟首次公开发行上市的企业和有重组再融资行为的上市公司，要按照证券监管部门要求，聘请具备资质、实力雄厚的中介机构，积极与中介机构进行沟通，做好方案设计等各项工作，保证上市和重组再融资工作的顺利进行。

（三）探索建立市属国有企业上市工作长效激励机制。对企业科技、管理骨干人员，经批准，可探索股权激励方式；对

－4－ 企业高管人员，根据国家有关规定，推行激励与约束相结合的中长期股权激励机制，引导企业经营者在企业经营管理中，既关注企业当前的经营业绩，又关注企业未来的发展价值，形成长效发展机制。

（四）搭建市属国有企业上市工作公共服务平台。国资部门要把推进市属国有企业上市作为重点工作，配合上市后备企业协调解决好上市过程中的资产处置、股权转让等问题；市政府金融办要组织证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构，对企业进行境内外上市融资知识培训，提高企业资本运营能力。各相关部门要在上市后备企业改制上市过程中涉及的资产、股权、业务重组和公司登记、设立等审批环节开辟“绿色通道，提高办事效率。

附件：市属国有企业上市工作领导小组成员名单

二○一一年三月三十日

－5－ 附件：

市属国有企业上市工作领导小组成员名单

组 长：谈学明 副市长

副组长：钮素芬 市政府副秘书长 黄蓉华 市国资委主任

成 员：吴嘉萍 市发改委副调研员

惠增一 市经信委纪检组长 赵建平市科技局副局长 陈安新 市财政局副局长 沈宁宁 市国资委副主任 褚一波 市人保局副局长 包 军 市国土局副局长 任金富 市建设局副局长 汪 春 市环保局副局长 郑 强 市规划局总工程师 陆 檬 市住保房管局局长 侯海峰 市政府金融办副主任 盛小伟 无锡工商局副局长 曹建伟 市国税局副局长 王晓东 市地税局总经济师 周建辉 无锡质监局副局长

领导小组办公室设在市国资委，沈宁宁兼任办公室主任，岳旦担任联络员。

－6－

主题词：经济管理

企业

上市

意见

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院，市检察院，无锡军分区，市各人民团体。

无锡市人民政府办公室

2011年3月30日印发

－7－

第五篇：在2021年推进企业加快上市工作会议上的发言

在2021年推进企业加快上市工作会议上的发言

同志们：

在刚才大家发言基础上，我再强调几条具体意见。

一、以更大力度推进企业加快上市，是进一步激发xx经济活力，促进xx经济高质量高速度转型发展的有效抓手和重要突破口

长期以来，xx经济领域产业“一煤独大”，国有资本“一股独大”，企业证券化率低的问题非常突出。加力推进企业上市，不只是简单的到资本市场融资，更重要的是希望借助资本市场的力量，促进xx企业脱胎换骨、转型升级。上市有很多的好处，对xx企业来讲：

一是倒逼企业股权多元化，努力破解长期以来困扰xx的国资“一股独大”和民营企业家族式经营的局面。

二是倒逼企业按照《公司法》的要求，建立起规范合理、有效制衡的法人治理结构，从体制机制上解决企业内部一言堂、内部人控制等老大难问题。

三是倒逼企业提高科学决策水平，通过多元股东来制衡、来抑制盲目投资决策，实现投资效益最大化。

四是通过引入战投，汇入新鲜血液，降低企业资产负债率，促进企业的良性发展。

五是倒逼企业资产的规范化、标准化，促进企业资产高效、便捷、合理流动，推动资本布局的优化调整。

六是倒逼企业为了满足对投资人的回报，满足上市公司业绩要求，不断谋划发展新的项目，不断做大做强。

七是利用公众公司的透明性，增强社会力量对企业的监督，使企业更加规范，风险更加可控，持续健康运行。

上面列举的这些上市的好处，恰恰是目前我省许多企业的短板和不足。如何各方助力帮助企业通过上市这个有效抓手，补齐短板，这是本次会议的初衷和出发点。

二、做好推进企业加快上市工作，需要企业有更开放的胸怀，需要有关各方形成合力

一是在开放股权上要有共赢理念。尤其是xx一些资源型企业，长期满足于自己说了算，舍不得拿出股权。在这个方面国资要带好头，要发挥引领示范作用。省委、省政府已经明确，省属国企的资产今后不能实现证券化的，原则上都纳入“腾笼换鸟”的范畴。最近几年，在股权开放方面，我省国资有很好的案例。比如煤电企业，xx拿出优质火电企业，将控股权转让给xx国企，成立了xx能源公司。在做这件事情之前，我们电厂的发电小时数只有xxxx小时左右。xx能源公司成立以后，通过xx和xx的优势互补，情况发生了非常大的变化。现在经“雁淮直流”x电送x通道每年向xx售电超过xxx亿千瓦时，xx的电厂发电小时数也提升到了xxxx小时左右，实现了xx与xx的共赢。这就是开放合作的好处。比如xx集团，去年省委省政府下决心将控股权让渡给xx钢铁集团。不仅xx集团仍留在xx，xx钢铁集团还将持有的xx两户不锈钢企业股权划归xx集团，同时在xx设立了不锈钢区域总部。xx钢铁集团还承诺，将在未来五年内加大对xx的投资布局力度，再造一个“新xx”。

民营企业是xx经济的重要组成部分。在这里，我们也呼吁民营企业以更加开放的姿态开放股权，与各类资本实现共赢发展。

二是在开放股权过程中，要欢迎天下各类资本进入xx，不搞近亲繁殖，尤其是注重引进优质战投、积极股东。何为积极股东?我理解就是那些能帮助我们的企业提升发展理念，提高管理水平，实现产业协同，拓展潜在市场，弥补自己短板的投资人。如果企业尤其是民营企业原有的股权，只是在家族成员之间做一些简单的拆分，看似也完成了股改，但这只是低水平的股改，对企业的长远发展不一定有好处。

三是开放股权的过程中，还要同步引进先进的管理理念和先进的管理团队。有的企业股改后，可能你仍然是大股东，但为了企业的未来发展，自己原来比较陈旧落后的管理理念和管理方式方法还是要退居幕后。

四是坚持靓女先嫁，将优质资产注入拟上市公司。近期，我在省属国企调研时也多次强调这个观点。虽然去年省属国企宏观优化布局基本完成，但很多二、三级公司的结构还是比较传统。在这样的背景下，短时间内要把这些历史矛盾解决好是比较困难的。所以，我在调研过程中提出了一些想法和要求，就是要敢于打破现有组织架构的束缚，将现有的二、三级公司中优质的资产、优质的业务、先进的技术、优秀的人才挑出来，集中起来，组建若干“特战队”，也就是组建一批新兴的、有活力的股份制公司，加快培育壮大，率先走向资本市场，进而带动传统老企业的变革。这项工作我已经做了安排，省属企业要加快推进。

五是中介机构在推进企业上市的过程中，要发挥特殊的智力支持作用。这次会议上发言的券商既有本土券商，又有全国性的优秀券商，还有一批其他知名中介机构的代表。xx在培育企业上市的过程中，对各类中介机构要择优而用。我们重视本土机构，但不搞简单的保护。我们始终秉持开放共赢的合作理念，敞开大门，欢迎各类优秀的中介机构来xx，帮助指导服务企业上市。

本次会议我们将xx拟上市后备资源库中xx家企业的负责人都请到了全省的各个会场，又专门安排将xx家xx省近期重点上市后备企业、xx家上市后备层企业的名单和资料公开印发给了大家。我们这样做的目的，就是要畅通信息渠道，吸引全天下投资人和中介机构的注意，这是一个巨大的商业机会。相信很多投资人的眼睛会为之一亮。也请大家积极对接，帮助企业出主意、做方案、谋发展，共同推动上市。

三、发挥政府“这只手”的特殊作用，让上市绿色通道真正“绿”起来

2018年，省政府专门建立了支持企业上市的绿色通道。

当前，为了加快资本市场的发展，国家层面进行了一系列重要改革。2019年上交所设立了科创板，今年深交所主板和中小板将合并。特别是，证监会在保持常态化发行的基础上，针对上市繁琐的条件和程序，在科创板和创业板加快实施注册制改革，一方面发行标准更加多元包容；另一方面，以信息披露为中心，审核注册机制更加公开透明可预期，审核效率明显提高。刚才春生局长讲了，从科创板和创业板实践来看，企业从受理申请到完成注册平均用时才x个多月。

上交所和深交所对xx非常支持，特别是为了支持xx资本市场的发展，专门在x设立了服务基地，线上线下及时解决、反馈、交流企业反映的问题。作为监管部门，xx证监局也主动对接企业，组织精干力量，加强对企业的培训辅导，及时沟通协调交易所，帮助企业解决问题。

可以说，目前xx企业上市工作是“百舸争流、千帆竞发”。在这样的态势下，作为地方政府，我们要进一步把绿色通道建好用实，和“市场之手”一起，相互协同，形成最大合力。

一是把绿色通道做实，成为看得见、摸得着、用得上、有效果的通道。通过这个通道，不仅各类拟上市的企业、服务上市的中介机构、有意投资的社会资本等各方碰到问题都知道去找谁，都有人去落实；并且通道的办公室要主动靠前服务，积极帮助企业协调解决碰到的困难。要以这个绿色通道为纽带，搭建一座桥梁，推动前端的企业、中介机构、交易所，与后端的市场、投资者有效联接，真正把上市这个链条打通。

这个绿色通道的办公室就设在省金融办。省金融办已经建立了常态化机制，有专人负责这项工作，线上线下随时为大家服务。

二是省里相关部门和各市县（区）各级政府，包括开发区管委会，要肩负起使命，主动靠前服务，为企业上市创造良好的环境。企业在上市过程中，需要政府相关部门帮助完善手续、出具文件。只要符合条件的，要第一时间安排办理；不符合条件的，要指导帮助企业达到办理的条件。省金融办要建立有效的协调督办机制，积极研究代办制。最大限度节约时间，提高推进时效。

三是在加速培育企业上市的过程中，一定要严格按照国家上市的规则进行。去年，国务院印发了《关于进一步提高上市公司质量的意见》（国发[2020]14号），对上市公司、券商、中介机构等各方都提出了明确要求。因此，xx企业在上市过程中，各方参与者都要有底线意识，严格遵循落实国家的法律法规，规范信息披露，不造假、不欺诈，不能利用虚假信息违规上市。一经发现，不管是企业还是中介机构，一律进入我省的“黑名单”。在这里，我特别要说的是，企业在上市过程中不要心怀侥幸，前期侥幸了，后面就可能是既多付了成本，还耽误了上市。

总之，希望通过这次会议，能进一步凝聚大家的共识，推进xx优质企业成群结队进入资本市场，借助资本市场的力量，激活xx经济的“一池春水”。

我就讲这些，谢谢大家！