武汉市人民政府关于加快促进企业上市融资若干意见

第一篇：武汉市人民政府关于加快促进企业上市融资若干意见

武汉市人民政府关于加快促进企业 利用境内外资本市场上市融资的若干意见

（武政（2008）26号 2008年4月21日）

各区人民政府，市人民政府各部门：

为适应我市“两型社会”建设需要，抢抓资本市场快速发展机遇，进一步营造良好的企业上市外部环境,加快促进企业利用境内外资本市场上市融资,推动我市经济社会又好又快地发展,经研究，现提出以下意见：

一、加大财政支持力度，鼓励企业上市融资

（一）2008年由市财政局安排1000万元资金，专项用于企业改制上市融资的各项补贴、奖励。以后根据实际需要和财力的可能，逐年适当增加预算安排以鼓励企业上市融资。

（二）对后备企业改制上市实行分阶段补贴。上市后备企业库内的企业改制为股份有限公司的，给予20万元补贴；通过湖北证监局辅导验收的，给予30万元补贴；上市申报材料被中国证监会正式受理的，给予50万元补贴。

（三）后备企业实现上市且募集资金80%以上投资于我市的，给予50万元奖励。

（四）上市公司以配股、增发、发行公司债、可转债等方式实现再融资，且募集资金80%以上投资于我市的，按照实际募集资金的1‰奖励企业主要负责人，最高限额为50万元。

（五）鼓励创业投资基金（机构）参与后备企业改制上市，创业投资基金（机构）每参股一家后备企业，给予创业投资基金（机构）10万元奖励。

（六）上述补贴和奖励资金的具体操作办法由市金融办和市财政局另行制定。

二、优化政策环境，加大扶持力度

（一）后备企业改制上市过程中，涉及土地使用证、房产证、车船使用证、自主知识产权等过户时，权利主体未发生变化的，有关部门按变更登记处理，只收取工本费。

（二）后备企业在改制上市过程中，因财务审计、资产评估等原因调账增加的税收，属市级财政留成部分的，由市财政通过适当方式给予等额补贴，专项用于企业生产发展。

（三）后备企业在改制上市过程中，涉及资本公积、盈余公积、未分配利润转增股本所缴纳的个人所得税，由市财政将市级留成部分的50%通过适当方式奖励给企业，由原股东享有。

（四）鼓励后备企业对原划拨土地使用权采取按现状补办出让手续（凡列入全市储备供应计划和重大项目规划控制的用地除外），或者采取国有土地租赁方式实行有偿使用，按相关规定最低标准收取出让金或租金。其中，国有企业改制的，按政策规定标准不足以安置职工的，经市人民政府批准，可从土地出让金中安排用于其国有企业职工安置。对后备上市企业（不含房地产开发企业）办理原划拨土地使用权出让手续的，可根据企业改革的不同形式和需要，确定土地出让的具体年限。

（五）市属国有企业改制的，经有批准权的上级主管部门批准后，可采取作价出资（入股）方式处置，土地使用权作价出资（入股）形成的国有股权，由市国土房产部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。

（六）后备企业改制上市前如实申报缴纳了各项社会保险费、税款的，根据国家相关法律、法规予以妥善处理，由市劳动社保、税务部门出具申报上市的相关证明。

（七）后备企业在符合国家相关环保法律、法规和政策的基础上，市环保部门在企业项目审批等方面给予支持。

三、成立工作机构，推动企业上市融资

（一）成立市促进企业上市融资工作办公室（以下简称市上市办），该办公室设在市金融办，与市金融办合署办公，适当引进专业人员，其主要职责是：制订企业上市和上市公司发展规划，研究拟定支持企业上市和上市公司发展的政策措施，组织、指导拟上市企业改制上市，培育上市后备企业，协调处理企业申报上市和上市公司发展的重大问题。

（二）建立联席会议制度，为企业改制上市提供“绿色通道”。由上市办牵头，市发展改革委、国资委、经委，市财政、工商、国税、地税、规划、国土房产、环保、劳动社保、商务、科技、农业局等相关部门参加，不定期召开联席会议，依法依规协调解决后备企业上市过程中遇到的问题。相关部门须于每次联席会议后5个工作日内，向市上市办反馈工作意见。设立上市“绿色通道”，简化办事程序，在后备企业手续齐备的前提下，相关部门须自受理之日起5个工作日内，办理完毕后备企业改制上市相关手续及证明文件。

四、建立上市后备企业库，加强上市后备资源管理

（一）由市上市办按照中国证监会制发的《首次公开发行股票并上市管理办法》等有关规定，拟定上市后备企业分类标准，遴选符合产业发展方向的高成长性企业进入市上市后备企业库，对库内后备企业实行动态管理，形成上市后备企业梯队。

（二）由市上市办建立专业机构信息库，搭建后备企业与境内外知名的证券经营机构、会计师事务所、律师事务所等中介机构的沟通平台，为后备企业改制上市提供咨询、培训、辅导等优质服务。

（三）由市上市办通过培训班、专题讲座、推介会等形式，每年组织后备企业进行公司规范运作和上市知识普及培训，强化后备企业的上市意识。

（四）由市上市办联合中介机构推动未改制的后备企业进行规范改制，指导改制企业进一步优化股权结构、健全法人治理结构、做强做大主业，夯实上市基础，尽快进入上市程序。

本意见自2008年1月1日起施行，由市上市办负责解释。武汉东湖新技术产业开发区企业按照《武汉东湖新技术开发区关于充分利用资本市场促进经济发展的实施意见》执行，其他各区可参照本意见制定相应的支持企业上市融资措施。

二○○八年四月二十一日

第二篇：绍兴市人民政府关于促进企业上市的意见

绍兴市人民政府关于促进企业上市的意见

绍政发〔2008〕43号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为贯彻落实市委“创业创新、走在前列”的战略部署，鼓励和引导我市企业通过证券市场实现资源优化配置和制度创新，进一步做大做强，促进绍兴经济社会又好又快发展，根据国务院、省政府关于推进资本市场改革发展的有关要求，结合我市实际，现就促进我市企业上市提出以下意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，深入实施“创业富民、创新强市”战略，坚持创新、开拓、务实的工作方针，强化“政府引导、企业主体、各界推动”的工作机制，拓宽上市渠道、创新上市方式，加强培育、优化服务，全方位、多渠道推进企业上市工作，进一步做大做强“绍兴板块”，促进绍兴经济社会又好又快发展。

二、工作目标

中期目标：到2012年，力争全市新增上市公司40家以上，新增融资（含再融资）400亿元，培育上市后备企业100家。其中市区新增上市公司5家，新增融资（含再融资）40亿元，培育上市后备企业15家。

远期目标：到2018年，力争全市新增上市公司100家、新增融资（含再融资）1000亿元。其中市区新增上市公司10家，新增融资（含再融资）100亿元。

三、扶持措施

（一）大力推动优质企业上市融资。各地、各部门要认清资本市 1

场发展形势，把推进企业上市作为提升骨干企业素质，创新发展动力，带动区域经济发展的重要载体，认真制定规划，建立上市资源的挖掘和培育机制，按照“主攻中小板、盯紧创业板、拓展境外、鼓励借壳”的思路，采取有力措施推进企业多渠道上市融资。

1．企业在改制中，按规定量化到个人的资产和因资产评估增值及原企业历年积累的资本公积、股本中归属个人部分，缓征个人所得税，在发生转让时一并交纳；利用资本公积转增股本的，不征个人所得税；用未分配利润和盈余公积转增股本的，缓征个人所得税，在发生转让时一并交纳。

2．企业在改制设立股份有限公司时，原行政划拨土地（仅限工业用地）符合规划需依法办理出让的，同意补办出让手续，土地出让金全额上交不予返还。市财政根据拟上市公司对地方财政的贡献度，安排一定数量的资金，用于支持企业发展。有关土地房产办证，在坚持依法办理的基础上，充分考虑历史原因和实际困难，予以妥善处置并提高办事效率。

3．企业在上市过程中因会计调整增加利润，从而增加的税收，市本级地方留成部分由财政在当年以适当方式补助给企业，用于支持企业发展。

4．对拟上市公司在改制重组过程中，根据上市规范需要剥离或重组的资产（包括土地、房产、车船、长期股权投资等），在股权转让、资产整体转让时不变更最终所有者的，其资产转让过户时，凡涉及到行政事业性收费的，实行全额征收，上交财政专户，扣除工本费和上缴中央、省收入部分后，市本级财政留成部分全额返还；在此过程中形成的财政收入市本级留成部分，由市财政补助给拟上市公司，用于支持企业发展。

5．对实现境内外上市的企业，根据募集资金数量给予千分之二奖励；对实现买壳上市，且注册地迁址绍兴市区的，给予80万元的奖励。

上述相关政策适用范围为符合相关法律法规以及中国证监会有关上市要求，并已与证券中介机构签订上市服务协议的企业。

（二）积极鼓励上市公司发展。各地各部门要深入贯彻落实国务院《关于提高上市公司质量的意见》，引导企业规范发展，提升经营业绩；鼓励上市公司转变融资理念，通过增发、配股、可转债等形式积极实施再融资；鼓励上市公司通过兼并收购做强做大。

6．上市公司实现再融资，由财政一次性奖励20万元。

7．企业上市后三年内，企业所得税以上入库数（不含在上市过程中因会计调整增加利润而增加的所得税）为基数，增长超过全市平均增幅以上部分的30％，由财政补助给企业，用于支持企业发展。如企业原执行的所得税政策更优惠，可继续执行，但不重复享受本条优惠。

8．鼓励上市公司兼并收购市区企业，在兼并收购中，凡涉及到土地、房产、车船、长期股权投资等权证过户行政事业性收费的，实行全额征收，上交财政专户，扣除工本费和上缴中央、省收入部分后，地方留成部分全额返还。在此过程中形成的财政收入市本级留成部分，由市财政补助给上市公司，用于支持企业发展。

9．市企业上市工作领导小组每年对全市上市公司进行综合考核评比（考评办法另行制订），对考评优胜企业（数量控制在20%以内），由市政府予以通报表彰。

10．企业上市后，企业总部迁至市外的，已实施的政策性奖励和补助予以清算收回。

四、工作要求

（一）加强领导，协同配合。各县（市、区）政府要将促进企业上市列入重要议事日程，加强上市工作机构与队伍建设，完善机构职能，落实工作责任，保障必要的工作经费。为加强部门间的协同配合，市政府建立由上市金融、发展改革、经贸、科技、财政、国土、建设、环保、国资、工商等部门参加的联席会议。会议组织工作由市上市金融办承担。

（二）加强考核，落实责任。企业上市工作列入对县（市、区）政府和市直开发区（新区）管委会工作目标责任制考核内容。市上市工作领导小组将根据目标进度，加强考核。越城区政府、市直开发区（新区）管委会、相关企业主管部门负责协调所辖企业上市工作，并根据各自目标，编制计划，制订政策，加强协调。市政府将对上市工作成绩显著的单位予以表彰奖励。

（三）加强引导，改善服务。各地各部门要不断推进服务创新，加强上市工作规划，认真研究政策态势，引导企业提前谋划上市工作；注重长效性，建立促进企业上市的长效机制；突出指导性，组织开展政策法规和上市业务等培训，深入企业调研热点难点问题，提出指导建议；增强主动性，各职能部门要主动靠前服务，帮助企业解决直接融资过程中的实际困难。

五、其它

（一）以上财政奖励和补助政策，限于市区企业，各县（市、区）可参照执行。补助奖励政策的兑现按绍政办发„2007‟182号文件规定的方法和程序执行。

（二）本《意见》自印发之日起施行，原《绍兴市人民政府关于培育企业上市和促进上市公司发展的若干意见》（绍政发„2002‟67号）同时废止。

绍兴市人民政府

二○○八年七月二十二日

第三篇：蚌埠市促进企业上市融资办法

蚌埠市促进企业上市融资办法(摘要)

蚌政〔2009〕7号

一、促进企业上市融资的原则。

（一）政府引导，政策扶持。完善扶持政策，安排专项资金，加强指导和服务，充分发挥政府在促进企业上市融资中的引导作用。

（二）企业自主，市场运作。遵循市场经济规律，强化企业自主开展资本运作的意识和能力，建立和完善上市融资企业、证券经营机构和其他各类资本运作中介服务机构等市场主体体系。

二、市政府每年预算安排专项资金，用于促进企业上市融资的各项奖励、补助以及后备上市企业的培训、宣传和推介等，保障全市企业上市融资持续、稳定、协调和健康发展。

三、鼓励社会投资机构依法在本市设立私募基金管理机构、融资担保机构和贷款公司，促进本市中小企业上市融资。工作成绩突出的，由市政府给予适当奖励。

四、支持构建企业在海外上市融资的绿色通道，鼓励企业在全球资本市场融资。

五、企业通过首次公开发行股票、“借（买）壳”、再融资等方式上市融资的，由政府给予奖励。

（一）通过首次公开发行股票上市融资，募集资金不满3亿元的，奖励150万元。募集资金3亿元以上5亿元以下的，奖励200万元。募集资金超过5亿元的，奖励300万元。市本级企业，由市政府奖励；县（区）级企业，由市、县（区）政府各出资一半奖励。奖励对象为上市企业领导班子，其中30%奖励给企业法定代表人。

（二）通过“借（买）壳”、再融资方式上市融资，募集资金用于本市的，项目建成投产后，以资金投入额（仅指上市融资部分）为基数，按纳税级次，由市、县（区）政府奖励给上市企业领导班子，额度为2‰，其中30%奖励给企业法定代表人。

外市企业迁至本市上市融资，并将募集资金用于本市的，适用本条第（一）项的规定。

六、企业具有与上市融资有关的下列情形，也应当给予奖励：

（一）经批准进入上市辅导期的，奖励30万元。属市本级企业的，由市政府出资奖励；属县（区）级企业的，由市、县（区）政府各出资一半奖励。

（二）外市上市企业募集资金用于本市的，以其对项目的实际投入额为基数，按纳税级次，由市、县（区）政府按招商引资政策奖励。

（三）拟上市融资企业进行企业并购、重组，涉及产权过户的，按规定缴纳税费的地方留成部分，由入库所在地政府全额奖励给该企业。

（四）经批准进入上市辅导期的股份有限公司，以上年入库所得税的地方留成部分为基数，超出15%的部分，由入库所在地政府奖励给该企业。奖励期至企业上市融资时止，但最长不超过三年。

（五）由于股份制改造、并购和重组等原因，拟上市融资企业净资产增值，需补交所得税的，其地方留成部分，由入库所在地政府在该企业上市后奖励给该企业。

企业改制中按规定量化到个人的股权，暂不征收个人所得税。在个人股权转让时，以转让所得扣除规定费用后的余额为基数，按“财产转让”项目征收个人所得税。

七、企业具有与上市融资有关的下列情形，分别享受优惠政策：

（一）企业变更为股份有限公司，并拟上市融资，涉及产权变更的，工商、税务、公安、财政、国土资源、交通、房管等部门按非交易行为处理，只收取工本费。

（二）以股份有限公司上市募集资金投资的项目，在符合国家产业政策的前提下，有关部门应优先办理审批手续，并依据项目的可行性研究报告，优先安排项目用地指标和环境容量指标。

（三）拟上市融资企业投资项目符合有关政策规定的，优先推荐获得国家贴息、补助、贷款和科技扶持资金；优先申报高新技术企业和技术创新优势企业；优先申请国家、省高新技术产业资金、中小企业专项资金和应用技术研究与开发资金等各项政策扶持资金；属后备上市企业的，优先推荐申请发行企业债券。

外市企业迁至本市，其优惠政策采取特事特办、一事一议的办法确定。在法律允许的范围内，对企业上市前的遗留问题，由市政府金融办协调市政府各有关部门妥善解决。

八、企业上市融资专项奖励资金审批程序：

（一）企业向市政府金融办提出奖励申请；

（二）市政府金融办会同税务、国土资源、发改、经委、财政、审计等相关部门对企业是否符合奖励条件进行审查并签署意见；

（三）市政府批准；

（四）各级财政部门根据市政府的批准文件拨款。

九、企业在享受本办法规定的扶持政策的基础上，可同时享受国家、省相关扶持政策。

十、各部门受理企业上市融资相关事项，须在五个工作日内出具明确意见。

第四篇：南昌市人民政府关于促进企业上市工作的意见

南昌市人民政府关于促进企业上市工作的意见

各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：

当前，我市正处于科学发展、进位赶超、绿色崛起的关键时期，大力发展资本市场，充分利用资本市场筹集社会资本、优化资源配置和规范企业经营机制等功能，对我市实现跨越式发展具有重要的战略意义。为推进我市资本市场发展，促进企业上市，提升我市直接融资的比重，争取我市“十二五”期间企业上市工作取得新的突破，经市政府研究，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识促进企业上市工作的重要性和紧迫性

发展资本市场是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大战略决策，也是我市经济发展的战略需要。企业通过资本市场直接融资，是现代市场经济的重要融资形式，是转变经济增长方式、调整优化经济结构的前瞻性选择。加快企业上市，对于企业充分利用资本市场筹集社会资本，推进企业制度创新、管理创新、技术创新，加快股份制经济发展，提升我市对外形象，提高区域经济整体竞争力，都具有十分重要的意义。

目前，我市资本市场发展还很滞后，上市公司数量少且整体规模较小，直接融资比重偏低，产业整合能力较弱，上市资源储备欠缺，与中部地区中心城市地位不相适应。截止2010年末，中国资本市场上市公司达2063家，而我市在国内上市公司只有15家；2010年，中国证券市场融资额超万亿元，而我市企业在资本市场融资仅有51.9亿元，我市利用资本市场的空间还很大。因此，全市各级各部门要充分认识发展资本市场、促进企业上市的重要性和紧迫性，进一步增强责任感；要引导企业更新观念，树立资本运营意识，切实转变发展思路和增长方式；要加快拟上市企业的上市步伐，力争企业上市实现新的突破；要拓宽企业上市的渠道，企业上市实现境内外并举、多板块并举；要储备和培育一批企业，使其尽快达到上市发行条件，形成企业上市梯队格局；要加大力度、齐抓共管，进一步完善支持、鼓励企业上市的政策和措施，全面推进我市资本市场发展。

二、促进企业上市工作的指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抓住国家加快多层次资本市场发展的契机，充分利用资本市场在优化资源配置中的作用，把企业改制上市工作纳入全市经济和社会发展中长期规划，以大力培育上市资源、促进企业上市为重点，坚持境内上市与境外上市同步推进，积极引导和推动更多企业借助资本市场加快发展，做大做强。

（二）工作目标。本着“政府引导、企业主导、市场运作、政策扶持”的原则，按照“上市一批、申报一批、辅导一批、改制一批、培育一批”的工作思路，多渠道、多形式促进企业上市，全力做大南昌板块。“十二五”期间，全市境内外新增上市公司不少于20家，其中南昌县3家，新建县、进贤县、安义县各2家，东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区、红谷滩新区、桑海开发区各1家，经开区、高新区各5家。2015年末，全市上市公司力争超过40家，当年募集资金150亿元，上市后备企业达到200家以上。

三、完善政策体系，加大促进企业上市政策扶持力度

（一）拟上市企业改制上市及上市公司再融资过程中，办理土地使用权证、房产证、资质等级证、自有工业产权证过户时，实际控制人没有发生重大变化的，视为变更登记，只收工本费。因历史原因未办理产权证并无争议的，按历史遗留问题处理，依法补齐权证并列入企业资产，收费项目一律按规定的最低标准收费。

（二）拟上市企业改制时，经具备资格的会计师事务所审计确认的账面净资产值不高于经资产评估机构评估的净资产值的，工商部门应允许拟上市企业按经审计确认的净资产值验资并折股整体变更设立股份有限公司。

（三）拟上市企业在改制上市过程中，因重组改制而增缴的营业税、增值税、所得税以及将盈余公积、未分配利润转增为自然人股本所缴纳的个人所得税等，征缴后地方留成部分由受益财政按照等额对企业或个人给予补贴。

（四）拟上市企业完成股份制改造（包括新设）并报江西省证监局辅导备案的，以辅导备案上缴纳的企业所得税为基数，连续3年每年较上年增加缴纳的企业所得税地方留成部分，由受益财政按50%补贴给企业，拟上市企业首发申请材料被中国证监会正式受理后，补贴比例提高至80%。

（五）拟上市企业和上市公司投资符合国家产业政策的项目，所需建设用地在同等条件下给予优先安排。

（六）企业上市及再融资募集资金投资项目，凡符合国家、省、市产业政策导向的，可上报纳入省、市重点项目。对具有稳定收益列入省、市重点的建设项目，同等条件下优先选择有投资意向的拟上市企业和上市公司作为投资方。

（七）拟上市企业申请政府预算内的各类技术改造、技术开发与创新、科技成果转化以及产业化等专项资金，凡符合条件的，各级各有关部门要优先予以安排。

（八）拟上市企业完成股份制改造和股份有限公司注册登记，同时在注册成立后60个工作日内将股份有限公司注册文件报送市政府金融工作办公室的，给予该企业（公司）50万元的奖励。

（九）对获得江西证监局辅导备案验收报告的拟上市企业给予50万元的奖励。

（十）拟上市企业首发申请材料或上市公司再融资（包括配股、增发和发行可转换债券、公司债券）申请材料被中国证监会正式受理后，凭受理文件，给予该企业（公司）100万元的奖励。

（十一）对在境内外证券市场首次发行股票的公司一次性按募集资金总额的2‰奖励其高管人员，奖励最高不超过100万元；上市公司再融资按实际募集资金的0.5‰奖励其高管人员，募集资金投资我市按投资额的0.5‰再给予奖励，两项奖励累计最高不超过100万元。

（十二）对注册地迁入我市的上市公司（含异地“借壳”上市后迁入），给予100万元的奖励。

（十三）对引进创业风险投资、私募股权投资的拟上市企业，按实际融资额的0.5%给予奖励,奖励最高不超过100万元。

（十四）对拟上市企业、上市公司涉及的土地使用权证、房产证办理等事项，市政府各有关部门要本着积极支持的原则，依法依规为企业上市融资做好服务，实行“绿色通道”制度，特事特办、急事急办，简化手续，加快办理。

（十五）对拟上市企业及上市公司引进的高层次人才及其配偶，在落户、人事关系挂靠、子女就学等方面参照《关于进一步加强高层次人才队伍建设的若干意见》（洪发〔2007〕30号）和《关于印发南昌市建设“人才管理改革试验区”的十项举措的通知》（洪办发〔2011〕4号）执行。

（十六）各县区、开发区（新区）要把推进企业上市工作纳入经济发展的总体规划，要把推进企业上市和上市公司再融资工作与招商引资工作放在同等地位，鼓励出台相应的扶持企业上市的政策，在机构设立、人员配备、经费保障方面给予支持。企业上市和上市公司再融资所募集资金70%以上投资在本市的，视同招商引资，所在县区、开发区（新区）可享受我市招商引资奖励政策。市政府按对县区、开发区（新区）进行考核，对排名前三名的县区、开发区（新区）分别给予8万元、5万元、3万元的上市工作经费补助。

（十七）对拟上市企业和上市公司实行“一企一策”的工作方法，针对拟上市企业和上市公司在上市和再融资过程中遇到的重大问题由市政府金融工作办公室会同有关部门集中研究，协调解决。

（十八）市政府从2011年起，每年从市财政预算内安排专项资金，用于落实上述扶持企业上市和上市公司再融资各项奖励政策及推动我市发展资本市场专项工作经费。

（十九）南昌市拟上市企业由市政府金融工作办公室依据《南昌市拟上市企业认定及管理办法》认定。

（二十）在高新区内注册并经高新区管委会认定的拟在证券公司代办股份转让系统（“新三板”市场）挂牌的企业按照拟上市企业享受同等扶持政策。

（二十一）南昌市发展资本市场工作领导小组是全市发展资本市场工作的组织领导机构，领导小组办公室设在市政府金融工作办公室，具体负责全市资本市场发展的指导、协调、服务等工作。

（二十二）本意见发布实施后，市政府办公厅《印发关于扶持企业改制上市及再融资的若干政策措施的通知》（洪府厅发〔2007〕180号）、《关于扩大〈关于扶持企业改制上市及再融资的若干政策措施〉适用范围的补充通知》（洪府厅发〔2009〕207号）同时废止。

四、完善协调机制，明确促进企业上市工作的职责

南昌市发展资本市场工作领导小组是全市促进企业上市工作的领导机构，负责研究制订、组织实施全市资本市场发展规划、目标措施，协调推进资本市场发展中的重大问题，市政府金融办承担领导小组办公室的日常工作。领导小组各成员单位职责如下：

市政府金融办：负责全市资本市场发展工作的统筹规划、组织协调和指导服务；制定并组织实施推进全市资本市场发展的政策和措施；组织全市资本市场相关业务培训和宣传推介活动负责全市拟上市企业的筛选、认定、培育和改制上市工作；指导、协调上市公司的并购重组、再融资等工作；组织、协调全市企业债券发行工作；指导、规范全市风险投资、股权私募投资基金的发展；指导、推进南昌高新区“新三板”试点工作；协调领导小组成员单位及其他相关部门解决企业在改制上市、再融资、债券发行等资本运作过程中遇到的问题；加强与中国证监会、省金融办、省证监局、境内外证券交易所和证券公司等中介机构的联系沟通；承办市政府交办的资本市场发展相关工作事项；完成领导小组交办的其他工作。

市发改委：对拟上市企业、上市公司募集资金项目的审批、核准和备案工作给予指导和支持，积极争取国家发改委、省发改委对我市拟上市企业、上市公司募集资金项目的支持。

市工信委：负责本系统内上市后备企业的发掘、培育工作，及时将符合条件的企业报送市金融办纳入拟上市企业管理，并将技改贴息资金、扶持企业发展等资金重点向全市拟上市企业、上市公司倾斜。

市国资委：及时出具对拟上市企业地方国有股权设置和管理的批复及相关文件；积极研究和培育国有控股子公司和参股公司上市；积极支持和指导国有控股上市公司的资产重组，收购兼并、整体上市及再融资工作。

市国税局、市地税局：及时出具企业纳税情况证明文件；指导、规范企业纳税工作；尽量避免企业因被处罚而影响上市。

市工商局：实行“绿色通道”制度，对涉及拟上市企业、上市公司资本运作的工商登记等事项加快办理。

市财政局：及时兑现促进我市资本市场发展的有关奖励资金；支持、保障推进我市资本市场发展工作的各项经费支出；不断加大全市资本市场发展的资金扶持力度。

市规划局：对企业在资本运作过程中，办理土地证、房产证涉及规划方面工作给予全力支持，实行“绿色通道”制度，加快办理，并按规定减免有关费用。

市房管局：对企业在资本运作过程中，涉及办理房产证等工作给予全力支持，实行“绿色通道”制度，加快办理，并按规定减免有关费用。及时出具企业缴纳住房公积金的相关证明。

市国土局：对企业在资本运作过程中，涉及办理土地证等工作给予全力支持，实行“绿色通道”制度，加快办理，并按规定减免有关费用。拟上市企业和上市公司投资符合国家产业政策的项目，所需建设用地给予优先安排。

市环保局：加快对拟上市企业募集资金投向项目的环保审批工作进度，及时出具批复意见及其他相关证明文件；对属于上市环保核查对象的拟上市企业，及时受理核查申请，出具核查意见，并及时报送省、国家相关部委指导、规范企业做好环保工作。市科技局：负责全市高科技上市后备企业的发掘、培育工作，及时将符合条件的高新技术企业报送市金融办，纳入拟上市企业管理。对列入拟上市企业名单的高新技术企业在科技政策及专项资金上予以倾斜。积极争取国家科技部、省科技厅对我市拟上市高新技术企业、上市公司科技项目的支持。

市人保局：及时为拟上市企业出具依法缴纳各项社会保险和合法用工的证明文件对上市公司、拟上市企业引进高层次人才给予重点支持。

各成员单位应明确1名业务处室负责同志作为资本市场发展工作的联络人，首问负责人。负责协调办理全市拟上市企业和上市公司涉及本部门的有关工作。

五、系统推进，强化促进企业上市工作的举措

（一）分解任务、强化考核。“十二五”期间，我市企业上市工作目标分解落实到各县区、开发区、新区，市政府对县区、开发区、新区促进企业上市工作进行考核，按对完成企业上市工作目标排前三名的县区、开发区、新区进行表彰。

（二）强化培训，专业指导。一是市金融办组织中介机构深入县区、深入企业，以县区为单位组织企业高管培训，将过去请企业人员来听课的模式转变为请专家到企业培训，提升企业中层以上的管理人员对企业资本运作的能力。二是搭建股权投融资对接平台。通过资本对接会等形式搭建投资机构与企业对接的平台。三是加强各县区、开发区金融办系统干部的培训，整体提升全市金融办系统干部服务企业上市的专业化水平。

（三）政策引导，合力推动。市政府各相关部门要进一步加大我市扶持企业上市政策的宣传，及时兑现奖励政策，充分发挥扶持政策的引导作用。各县区、开发区（新区）要在建立金融办的基础上成立促进企业上市工作领导机构，尽快制定本区域企业上市的扶持政策，市、县联动，合力推动全市企业上市工作。

（四）完善机制，架起“桥梁”。一是市政府将在每季度末召开一次企业上市调度会。对拟上市企业和上市公司在上市和再融资过程中遇到的重大问题进行集中调度，协调解决。二是发展资本市场工作领导小组各成员单位指定一名业务骨干组成领导小组办公室成员，具体受理、跟踪、协调企业改制上市及再融资有关事项和问题，构筑上市绿色通道。三是进一步加强与中国证监会、沪深交易所、省直有关部门的联系，及时汇报我市发展资本市场的工作情况，争取对我市企业直接融资的大力支持。此外，我市将积极引进国内外券商、投资公司和其他中介机构，参与我市企业上市工作及上市公司的并购重组、定向增发等工作，促进中介机构与企业的沟通，为我市企业发行上市架起一座快捷、畅通的桥梁，为企业提供一流服务，营造一流环境。

二〇一一年七月二十五日

第五篇：山东省东营市人民政府关于推进企业上市融资工作的意见

山东省东营市人民政府关于推进企业上市融资工作的意见

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

为贯彻落实《山东省人民政府关于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见》（鲁政发（2005）12号）和《山东省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于推进企业上市融资的意见的通知》（鲁政办发（2006）65号）精神，深入推进企业上市融资工作，充分利用境内外证券市场筹集资金，优化资源配置，促进企业快速成长，推动全市经济又好又快发展，提出以下意见。

一、充分认识推进企业上市融资工作的重要意义

发展资本市场是党中央、国务院作出的重大战略决策，也是我市经济发展的迫切需要。企业通过资本市场上市融资是扩大规模，加快发展，提高运行质量和核心竞争力，做大做强企业的有效途径；是实现企业制度创新、管理创新和技术创新的重要手段；是筹集社会资金实现再投入，优化资源配置，调整经济结构，构筑发展平台，实现跨越式发展的重大措施；是最有效、最直接、最长久的招商引资。一个企业的成功上市不仅会推动企业自身的发展，而且还会对所在地区的经济发展产生重大影响。各级各部门要充分认识搞好企业上市融资工作的重要性，抓住国家发展资本市场的大好机遇，充分利用好境内外资本市场资源，加强组织领导，强化工作措施，努力开创我市企业上市融资工作的新局面。

二、明确企业上市融资工作的总体思路和工作目标

“十一五”期间，我市企业上市融资工作的总体思路是：按照企业上市标准和条件，突出成长性和高科技，坚持境内上市与境外上市、主板上市与中小企业板上市、独立上市与买壳上市“三个结合”，整合区域各种资源，积极推进更多的企业上市融资，多渠道、多形式募集发展资金，尽快把企业做大做强，促进全市经济又好又快发展。工作目标是：按照“上市一批、储备一批、培植一批”的要求，在全市培植30家上市后备企业，到2010年，全市上市公司力争达到10家（包括收购、控股外地上市公司）。

三、突出重点，分类指导，积极推进企业上市融资

（一）科学选择上市地点。规模较大、主业突出、近三年预期效益增幅较大，特别是在全国同行业规模效益名列前茅的企业，可选择境内主板市场上市；规模不大，但具备一定发展潜力和较高成长性的中小型民营企业或高科技企业，可选择深圳中小企业板上市；对独立上市条件暂不成熟，业绩较为稳定的企业及城市公益性企业，可选择资产重组、买壳等方式间接上市。

（二）加大企业上市工作指导力度。境内上市方面，对已完成改制的股份有限公司或基本具备上市条件的有限责任公司，指导其做好规范工作，尽快进入上市程序；对进入上市程序的企业，积极帮助其做好上市申报材料的准备及有关方面的协调沟通和汇报工作，使其尽快通过核准。同时，督促上市公司做好再融资工作。境外上市方面，尽快选择部分后备企业重点培育，帮助企业研究上市方案、选择中介机构、协调各种关系，尽快进入实质性运作，争取尽快取得突破。

（三）努力培植上市资源。坚持境内外并举，充分发挥地方国有集体改制企业、招商引资企业、油田存续改制企业、石油大学校办企业的优势，实施全面整合，最大限度地挖掘、培育区域上市资源。筛选部分重点上市后备企业，在中介机构选择、改制上市方案制定、改制上市指导协调等方面给予重点支持。重点上市后备企业名单每年调整一次。企业上市主管部门要帮助重点企业逐个制定上市计划、慎重选择中介机构，协调解决影响其上市的关键问题，提高规范运作和经营管理水平，不断提升企业的市场竞争力，尽快达到上市条件。对重点企业在上市过程中涉及的各项审批，有关部门要尽快依法办理。

四、加大政策扶持，为企业上市融资创造良好环境

为鼓励企业上市，对注册地在的拟（与中介机构签订上市辅导协议并到山东证监局备案的拟境内上市的企业，或与中介机构签订上市合作协议并进入实质性运作的拟境外上市的企业）和上市公司给予政策扶持。

（一）拟上市股份公司以出让方式获得土地使用权时，土地出让金一次性缴纳确有困难的，经市政府批准可分期缴纳，分期缴纳期限不超过3年，但应根据《国有建设用地使用权出让合同》规定，按照银行同期贷款利率向出让人支付相应的利息。为支持企业上市，按出让合同约定分期付款的，在分期付款期限内，对未缴足出让金的拟上市公司，规划、国土资源部门在公司上市前可为其提供土地出让合同

等证明文件。公司上市后，已按规定缴足土地出让金的，企业纳税地财政给予企业实缴出让金政府纯收益部分30%数额的财政扶持（不包括成为拟上市公司前已办理土地出让手续的土地、已按市政府支持油田存续企业改制政策办理土地出让手续的土地）。

对上市公司募集资金投资符合国家产业政策的项目，国土资源部门可优先安排用地指标，优先办理立项预审，积极协助办理报批手续。

（二）企业在改制为拟上市公司和上市重组过程中一次性发生的土地、房产等权证过户契税，按照《财政部、国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税（2003）184号）规定执行，过户费按规定标准减半征收。企业用水权、用电权及其他无形资产按规定程序无偿过户给改制后的公司使用，涉及国有资产的，按照国有资产有关管理规定办理。

（三）拟上市公司在最近5年内因享受国家和地方有关优惠政策（减免税、财政贴息贷款等）而形成的扶持资金，财政、税务部门在按上市要求进行规范的同时，作为国家扶持资金处理。

（四）拟上市公司根据上市要求调整以前的利润需补交所得税的，地方财政按实际补交的所得税地方留成部分给予无偿资金扶持，用于企业发展。

（五）拟上市公司自建自用的生产性建设项目，经同级政府同意，自与合格的上市保荐机构签署保荐协议之日起3年内（不足3年上市的，至上市日止），其城市基础设施配套费可给予一定比例的减免。

（六）对进入上市辅导期或进入境外上市程序的拟上市公司，由

同级财政支付50%的上市前期费用，最多不超过200万元。企业3年内未能上市，须全部归还。

（七）各级财政预算安排的各类技术改造、技术开发与创新等专项资金，要优先用于符合条件的拟上市公司的重点技改项目。对符合条件的拟上市公司，发展改革、经贸、财政、科技等有关部门要在申报国家高新技术产业化基金、省高新技术成果转化风险投资基金、国家高技术产业项目配套资金、中小企业专项资金、科技型中小企业技术创新基金、国债项目财政贴息资金等各类政策性资金方面给予优先扶持。

（八）实行企业上市奖励政策。拟上市公司在境内外首次发行股票上市，按照募集资金全部进入公司指定帐户数额（扣除发行费用）的1.5‰给予奖励，最高限额为200万元。上市公司通过配股、增发等形式在证券市场上实现再融资，按再融资额（扣除发行费用及本市辖区内法人股东认购部分）的1‰给予奖励，最高限额为100万元。奖励资金由同级财政解决。奖励资金的50%奖给企业的主要负责人；另外50%奖给企业其他高层管理人员。控股股东在辖区以外的上市公司或辖区内企业控股辖区以外上市企业，按实际投入到本市辖区内的资金数额，参照上述政策给予奖励。

五、切实加强对企业上市融资工作的组织领导

各级各有关部门要高度重视企业上市融资工作，将其列入重要工作日程，切实加强领导，确保取得实效。市级建立企业上市融资工作推机构，全面负责全市企业上市融资工作；安排企业上市融资指导工

作专项经费，专项用于指导、协调企业上市融资及拟上市公司培训、宣传、推介等事项。各县区、东营经济开发区、东营港经济开发区也要成立相应的领导小组和办事机构，并给予经费保障。制定企业上市工作规划，逐个企业确定上市地点、方式和进度要求，并明确推进企业上市融资责任领导和直接责任人。发展改革部门要加强企业上市融资工作的组织协调，做好引导、指导、服务和督促工作，指导企业规范改制，及时帮助企业解决上市融资过程中遇到的问题，协调落实各项扶持政策。工商、财政、税务、国土资源、房产、经贸、外经贸、环保、安监、科技等有关部门要大力支持企业上市融资，对拟上市公司和上市公司的项目审批和政策扶持事项，特事特办，提高效率，确保质量。发挥各种新闻媒体的作用，积极宣传证券知识和上市政策，形成良好的社会氛围。

二OO八年七月十一日