一`农村居民住房恢复重建补助政策（精选5篇）

第一篇：一`农村居民住房恢复重建补助政策

灾后恢复重建相关政策摘要汇编

一、农村居民住房恢复重建补助政策

国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院526号令）、《甘肃省震后受灾农民住房重建维修资金补助办法》（甘财政„2008‟49号）等文件规定：

1、对倒塌和严重受损（需拆除重建的）农村住房需要重建以及一般损坏住房需要维修的，均按每户三间补助。

2、对倒塌和严重受损（需拆除重建的）需要重建住房的，按每户2万元补助（其中中央重建基金1万元，省财政补助1万元）；房屋一般破坏需要维修的，按每户3000元补助。

省财政依据上述标准和办法将补助资金下达市州，由市州包干使用并下达市县区。市州和县市区政府要通过预算安排、调整支出结构、社会捐助等途径多渠道筹集资金，配套用于灾区农民住房重建维修。具体到乡镇、村组和受灾户的补助办法，由县区政府根据房屋受损程度、家庭收入等因素确定。对家庭条件较好、有固定收入来源和积蓄的，可适当降低补助标准；对重灾乡、村以及优抚对象、低保对象、政 策照顾对象等，要适当提高补助标准，给予重点扶持。五保户的住房重建维修要因地制宜，合理确定集中供养或分散安置的方式。

各县（区）结合实际合理制定中央和省级财政补助资金发放管理具体办法，确保重建补助及时、准确发放，支持农村居民住房恢复重建健康有序推进。

二、农村居民住房恢复重建贷款政策

（一）受灾农户住房重建贷款政策

根据甘肃省金融办《震后受灾农民住房重建住房贷款贴息管理办法》（甘金办„2008‟1号）、陇南市人民政府办公室印发的《陇南市农村信用社“5.12地震”受灾农村居民住房重建贴息贷款管理办法》，农信社农户住房重建贴息贷款发放按以下规定执行：

1、贷款性质 农村居民住房重建贷款不同于政府重建补助资金，依法按商业银行贷款进行管理。借款人必须按贷款合同约定做到“有借有还、到期归还”，依法履行相关贷款偿还责任。

2、贷款原则 自愿申请、主体合法、按户发放、符合条件、风险可控、保证安全。

3、贷款对象 凡“5〃12”地震中受灾的我市常住户口农民，对倒塌和严重受损（需拆除重建的，含维修）需要重建的农村住房，在享受2万元住房重建政府补助后按三间房建设仍有困难的，经村级民主评议、公示，乡政府审核确认，农户可以联户担保或农信社认可的其他方式申请办理受灾农户住房贷款。

借款人必须同时具备下列条件：①年满18周岁，具有完全民事行为能力；②具有合法有效的身份证件；③在本地有常住户口或其他有效居住证明以及受灾重建证明；④有合法、可靠的经济来源或比较稳定的经济收入，具有按期归还本金的能力；⑤无 不良信用记录；⑥遵纪守法，诚实守信；⑦申请人住房已被当地政府摸底确认为需拆（迁）重建，已列入政府部门同意建房的相关表册，并经农村信用社调查认可；⑧自筹资金（不含政府支持其重建家园的补助资金）达到重建（含维修）总投资的30％以上；⑨担保机构或担保人愿意提供担保。

4、贷款额度、期限、利率 农户住房贷款额度每户控制在3万元以内（含3万元）；农村信用社可根据申请人的实际情况在3万元以内合理掌握发放。期限最长为3年，农村信用社根据申请人实际情况在3年内合理确定期限。利率按中国人民银行规定的同期同档次基准利率执行，贷款逾期按人民银行逾期加罚息的规定执行。

5、贷款方式 符合农户小额信用贷款条件的，可采取信用贷款方式。不符合信用贷款条件的，可采取以下一种或多种组合担保方式：①由有固定收入的农户、公职人员或同等条件的其他自然人提供贷款保证；②多户担保或联保（整体重建的不得交叉互保）；③农村信用社认可的固定资产或所购商品住房作抵押（唯一的居住用房除外）；④用存单、国库券等权利凭证作质押；⑤经农村信用社认可的，在农村信用社开立的、长期保持一定资金的政府有关账户（不包括明文禁止担保的资金账户）担保；⑥农村信用社认可的其他担保方式。

6、贷款程序 ①贷款申请。受灾农户向农村信用社提交书面的《受灾农户住房重建贷款申请书》，同时提供政府部门同意 贷款并承诺贴息的证明及担保人同意担保的《担保书》。②签订清收承诺。贷款农村信用社与当地村委会和乡镇政府签订含有“该农户属当地政府纳入灾后重建范围的农户，同意贷款，到期协助收回”等内容的清收承诺书。③贷前告知。农村信用社收到受灾农户贷款申请后，应主动履行告知义务。详细宣传“有借有还”的信贷政策、贴息事宜和违约责任，使借款人熟悉和了解贷款发放及归还的相关程序。④确定贷款方式，按程序签订贷款合同，担保合同，办理贷款手续，办理手续时必须由借款人和担保人亲自办理。

7、贷款贴息 贷款数额3万元以内（含3万元）由省财政按同期同档次贷款的基准利率给予全额贴息，贷款数额超过3万元的部分不予贴息；贴息期限最长为3年，依实际贷款时间贴息，贷款期限3年以上的按3年贴息。贷款贴息落实按属地管理原则，由农信社按季度逐级向上申报，最后由省财政统一受理并向农信社发放贴息补助资金。

8、违规责任

借款人出现以下行为的，应限期要求借款人或责成担保人督促借款人进行纠正，对借款人拒绝纠正或担保人不作为的，农村信用社有权提前收回已发放的贷款，清收贷款期间内产生的利息，并要求借款人承担违约责任。①借款人提供了虚假的证明材料而取得贷款的；②未按合同约定用途使用贷款的；③借款人拒绝或阻碍农村信用社对贷款使用情况实施监督检查的。

9、到期责任 贴息贷款到期，财政贴息承诺终止之日起利息由借款人自己承担支付。借款人在贴息贷款到期后，不能按期归还贷款的，农村信用社有权向担保人追索或直接通过行使抵（质）押权清收贴息贷款本息。

（二）受灾农户住房重建委托贷款政策

《甘肃省人民政府办公室关于陇南天水甘南三市州受灾农户住房重建贷款项目的通知》（甘政办发„2009‟96号）规定，以省工业交通投资公司为融资平台，向国家开发银行贷款32亿元，用以解决陇南、天水、甘南两市一州受灾农户住房重建贷款缺口。在运作方式上，省工业交通投资公司通过委托代理方式，委托省信用联社承办转贷业务，省信用联社根据两市一州政府的审核意见，将贷款直接拨付县区信用联社，再由县区基层信用联社按贷款程序直接办理受灾住房重建户贷款业务，通过县区与乡镇、乡镇与村社、村社与农户逐级签订捆绑式还款责任书（或还款合同），确保受灾农户住房重建贷款及时发放到位、按期有效偿还。

《陇南市农村信用社受灾农户住房重建委托贷款管理办法》对农信社承办的受灾农户住房重建委托贷款业务操作程序做出了以下具体规定：

1、贷款对象 因“5.12”地震房屋倒塌或严重受损需要拆除重建的本市常住农村受灾户，通过政府补助、社会帮扶后建房仍有困难的，经县（区）民政部门审定，所在乡镇政府审批，可 作为“受灾农户住房重建委托贷款”的贷款对象。

借款人必须符合以下基本条件：①借款人必须是《受灾农户住房重建贷款审核投放明细表》中确认的重建贷款需求户；②户主必须年满18周岁，具有完全民事行为能力；③借款人具有合法有效的身份证件，在本地有常住户口,有合法、可靠的经济来源或比较稳定的收入，具有按期归还本金的能力；④遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录。

以下重建农户不得申请“受灾农户住房重建委托贷款”：①已在金融机构承借了住房重建贷款的；②没有偿还能力和信用等级不良的。

2、贷款额度、期限、利率 符合条件的贷款户，贷款金额不得超过2万元，贷款期限3年，贷款农户享受省财政3年贴息，3年内贷款利率暂执行国家基准利率。

3、贷款审批程序 借款申请人向所在地乡镇政府提出贷款申请，提供农户联保或抵（质）押贷款等证明材料，经乡镇政府审查同意后，贷款申请人凭乡镇政府出具的《受灾

农户住房重建委托贷款通知单》，到所在乡镇信用社办理贷款。未经乡镇政府审查同意的，不予贷款。

4、借款人确认

各信用社根据《受灾农户住房重建贷款审核投放明细表》和《受灾农户住房重建委托贷款通知单》确定借款人。

《受灾农户住房重建委托贷款通知单》借款人与《受灾农户住房重建贷款审核投放明细表》借款人出现不符时，由乡镇政府与信用社共同协商，经乡镇政府出具书面更正意见后，信用社方可确定借款人。

5、贷款回收 贷款农户是项目实施的直接受益者和贷款本息的最终偿还人，贷款农户享受省财政三年贴息，从第四年开始，归还贷款本息。

6、严禁截留挪用委托贷款 任何部门与单位不得以任何理由截留或变相截留挪用委托贷款资金，一经发现将追究相关人及领导者责任。

三、农村特困户建房扶持政策

《陇南市2009年农村特困户群众灾后重建实施意见》（市委办发„2009‟27号）和《陇南市市级领导干部市直各部门帮扶特困重建户实施方案》（市委办发„2009‟34号）规定，在政府补助的基础上广泛动员党政机关、企事业单位开展包村帮户捐款捐料，明确市县领导和各部门帮扶特困户建房的责任，将全市11163户特困户重建的帮扶任务分解落实到领导干部和市县直部门，即确定每名市级党政领导班子成员和市直各部门、县区党政领导班子成员和县区各部门分别帮建30户、20户、20户、10户。各县（区）农村特困重建户确定后，在国家原有重建补助2万元的基础上，按照市委办和政府办印发的帮扶特困重建户《实施方案》确定的筹资额度为特困户筹措帮扶资金。市上四大班子 重要领导，党政班子成员帮扶特困重建户的资金由领导本人自行筹措；市直各部门、省驻陇南各单位帮扶所需资金由单位自行筹措。

在特困户贷款上，要积极创造条件，从特殊党费、深圳援建、民政救助以及社会捐助资金中筹集资金，设立特困户贷款政府担保基金。市级帮扶领导和帮扶单位要积极协调农村信用联社、农业银行等金融单位加大农民住房重建贷款政策的落实力度，采取农户联保等多种形式，帮助特困户落实重建贷款。

四、城镇居民住房补助政策

《陇南市城镇居民住房地震灾后恢复重建实施方案》（陇政发„2009‟64号）的规定，确定城镇维修加固户户均补助6000元、重建户户均补助2.5万元，各县（区）可根据受灾居民家庭人口数量，房屋受损程度等情况，结合实际调整维修加固和重建住房补助资金标准。在科学鉴定的基础上，准确确定补助对象，严格发放程序，及时发放补助资金。补助资金可一次性发放，也可按比例发放。

符合廉租住房条件的城市低保家庭，可按规定申请租赁廉租住房；因房屋毁损无房可住的城镇受灾困难家庭，可向政府申请租赁安居房，安居房建筑面积控制在40-80平方米。具体困难家庭标准和租金标准由各县（区）政府规定；因房屋毁损无房可住的城市受灾低收入家庭，可按照经济适用住房政策申请购买安居房，每户限购一套，面积控制在40-80平方米。购买安居房超出 控制面积部分按市场价计价。安居住房产权管理，按照经济适用住房有关规定执行。

五、灾后恢复重建土地供给政策

《国土资源部关于实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知》（国土资发„2008‟119号）和《关于贯彻落实国家支持地震灾区灾后恢复重建国土资源政策措施的实施意见》（甘政办发„2008‟106号）文件决定，在灾后恢复重建阶段，实行下列特殊土地政策：

（一）优先核定重建用地规模。灾区基础设施建设、公共服务建设、异地搬迁、恢复生产等用地，在合理选址和节约集约用地的前提下，由国土资源部门依据本地灾后重建土地利用专项规划优先安排。

（二）多途径落实建设用地计划。省国土资源厅在国家下达的土地利用计划中，优先安排灾后重建用地计划。计划指标不足的在省内调剂安排，追加用地计划指标。非硬化道路和农田水利、畜禽养殖场等农业建设用地可不列入用地计划。对规划异地重建的村庄和集镇，凡废弃村庄和集镇具备复垦条件的，可以使用城乡建设用地增减挂钩周转指标。

（三）建立用地审批快速通道。依据灾区重建各类用地需求，简化审批程序，实行先用后批和边用边批，及时、高效、依法提供建设用地。

（四）实行灾后重建用地收费减免政策。对在地震中造成房 屋倒塌、损毁，需要原址或异地重建的，免收新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让收入。

（五）加大损毁耕地整理复垦力度。在保障灾后恢复重建各项用地的同时，注重做好耕地保护工作。

《甘肃省地震灾区城镇居民住房恢复重建实施意见》（甘政办发„2008‟197号）规定，对廉租房和政府组织建设的安居住房建设用地以划拨方式供应；在原址重建住房的，可按原方式使用土地，免除相关费用。根据灾后重建规划确定的城镇廉租住房、安居住房建设项目，涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批，按用地审批权限办理用地手续。

六、灾后恢复重建过渡性安置政策

国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院526号令）对灾后恢复重建时期的过渡性安置政策做出了以下规定：

1、对地震灾区的受灾群众进行过渡性安置，应当根据实际情况，采取就地安置与异地安置，集中安置与分散安置，政府安置与投靠亲友、自行安置相结合的方式。

2、过渡性安置地点应选在交通条件便利、方便受灾群众恢复生产和生活的区域，并避开地震活动断层和可能发生洪灾、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷击等灾害的区域以及生产、储存易燃易爆危险品的工厂、仓库；实施过渡性安置应当占用废弃地、空旷地，尽量不占用或者少占用农田，并避免对自然保护区、饮用水源保护区以及生态脆弱区域造成破坏。

3、地震灾区的各级人民政府根据实际条件，因地制宜，为灾区群众安排临时住所。临时住所可以采用帐篷、篷布房，有条件的也可以采用简易住房、活动板房。安排临时住所确实存在困难的，可以将学校操场和经安全鉴定的体育场馆等作为临时避难场所。

4、用于过渡性安置的物资应当保证质量安全。生产单位应当确保帐篷、篷布房的产品质量。建设单位、生产单位应当采用质量合格的建筑材料，确保简易住房、活动板房的安全质量和抗震性能。

5、活动板房应当优先用于重灾区和需要异地安置的受灾群众，倒塌房屋在短期内难以恢复重建的重灾户特别是遇难者家属、孕妇、婴幼儿、孤儿、孤老、残疾人员以及学校、医疗点等公共服务设施。

6、过渡性安置用地按临时用地安排，可以先行使用，事后再依办法办理有关用地手续；到期未转为永久性用地的，应当复垦后交还原土地使用者。

七、灾后恢复重建税费减免政策

《甘肃省人民政府办公厅关于抗震救灾及灾后重建税收政策的通知》（甘政办发电„2008‟85号）规定，在灾后恢复重建时期，实行下列税收减免政策：

（一）企业所得税 企业实际发生的因地震灾害造成的财产损失，准予在计算应纳税所得额时扣除；企业发生的公益性捐赠 支出，按企业所得税法及其实施条例的规定，在计算应纳税所得额时扣除。

（二）个人所得税 因地震灾害造成重大损失的个人，可自地震灾害发生之日起两年内减征50%的个人所得税；对受灾地区个人取得的抚恤金、救济金，免征个人所得税；个人将其所得向地震灾区的捐赠，可从其应纳税所得额中扣除。

（三）房产税 经有关部门鉴定，对损毁不堪居住使用的房屋和危险房屋，在停止使用后，可免征房产税；房屋大修停用在半年以上的，在大修期间免征房产税，免征税额由纳税人在申报房产税时自行计算扣除，并在申报附表或备注栏中做相应说明。

（四）契税 因地震灾害灭失住房而重新购买住房的，由纳税人向征收机关提出申请，经征收机关审核后可免征契税。

（五）城镇土地使用税 纳税人因地震灾害造成严重损失，缴纳确有困难的，可依法申请定期减免城镇土地使用税。

（六）车船税 已完税的车船因地震灾害报废、灭失的，纳税人可申请退还自报废、灭失月份起至本年度终了期间的税款。

（七）进出口退税

对外国政府、民间团体、企业、个人等向我省境内受灾地区捐赠的物资，包括食品、生活必需品、药品、抢救工具等，免征进口环节税收。

（八）减免行政事业性收费和政府性基金 为了减轻受灾严重地区的企业、单位和个人基金、收费负担。三年内对受灾严重地区减免部分行政事业性收费和政府性基金。以上有关税收减免规定，按税务部门制定的具体实施管理办法执行。

八、灾后恢复重建建材供应政策

《省灾后重建工作领导小组办公室关于采取有力措施加快灾后恢复重建工作若干意见》（省委办„2009‟46号）规定，对省内企业通过铁路运往灾区的建材，兰州铁路局运输处要做到优先批计划、优先装车、优先抢运，并在装卸车站选择和装卸车组织上给予支持，对车站相关的装卸、搬运等杂费给予合理的优惠和减免。对难以确定是否为灾后重建物资的，由运输协调办公室认定。

省交通厅及各级交通管理部门具体负责做好公路运输保障工作。千方百计保证前往灾区的国道、省道、县乡道畅通，并对灾后重建物资运输车辆给予通行费减免政策。对陇南地区灾后重建建材物资运输实行公路运输最高限价，由省交通厅会同省物价局制定并强制执行，确保灾区建材物资运输价格平稳，打击哄抬价格的不法行为。最高限价及相关措施要通过新闻媒体向社会公告。同时建立监督机制，公开监督举报电话，对违反价格政策的严肃查处。

抽调100辆中央在甘企业和省内企事业单位车辆，组成灾区援建车队，参与重建建材运输。根据企业规模、运输车辆保有情况，由省经委会同省交通厅提出企业名单，每家企业抽调1-3辆型号适中的货车，承担灾后重建指挥机构确定的重点建筑材料运 输任务。所有抽调车辆由省交通厅统一发放有效证件，免除高速公路通行和其他公路通行费用。

对灾区当地建材生产企业实行价格监管。陇南当地砖瓦、水泥生产企业，产品出厂价格由省物价局会同当地政府，根据企业生产成本核定出厂价。县、乡提出重点帮扶对象，前方协调督察领导小组统一协调安排供应。对优惠价格供应灾区建材产品生产企业，可以采取贷款贴息、减免税收、电价政策（丰枯电价）以及在煤炭、流动资金等要素供应方面给予必要的支持，以降低企业生产成本。

九、灾后恢复重建建设程序管理政策

（一）简化审批程序。根据《甘肃省地震灾后重建项目管理办法》规定，对市县（区）审批权限内灾后重建规划已确定、并下达年度实施计划的全部或部分使用中央重建基金、地方财政资金、对口支援资金、社会捐助资金的项目，直接审批初步设计，其中对量大面广、单个投资规模较小的乡镇卫生院、学校、派出所、司法所、人民法庭以及村级公共服务场所等项目，可区别不同情况、不同类型，采取典型设计、打捆审批等方式，加快办理审批程序；市县（区）国土、环保、建设等部门也要按照国家和省上有关规定，简化审批手续、减少审批环节，采用“一站式”审批等形式，提高审批效率，从速办理项目的选址意见、规划许可、环境评价、土地审批、施工许可等相关手续。

（二）下放审批权限。对于市州项目，总投资1000万元以 下的由市州政府审批，总投资1000万元（不含）至2000万元的由省直行业主管部门审批，总投资2000万元及以上的由省发改委审批；对于省属项目，总投资1000万元以下的由省直行业主管部门审批，总投资1000万元及以上的由省发改委审批；对于总投资300万元以下的项目，下放到县（区）发改部门直接审批。

（三）加快推进项目招投标工作。灾后恢复重建项目招标投标要简化程序，提高效率。对列入灾后重建实施计划，已完成初步设计、施工图设计，具备开工条件的项目，实施单位可在办理相关审批手续的同时，同步开展工程招标工作，但在施工图未审查前不能开标、定标；对可集中招标的同类公共服务、农村建设、基础设施等项目，市县（区）行业主管部门要根据实际情况协商项目业主，尽可能统一组织进行打捆招标。对打捆招标项目和总投资1000万元以上的灾后恢复重建重点项目，应优先选择和委托国有招标代理机构组织招标投标工作。对于量大面宽的中小型灾后恢复重建项目要充分调动各类指标代理机构的积极性，优先选择和委托与项目建设规模等相关要求相符合的具有相应资质的指标代理机构。灾后恢复重建项目招标工作要认真执行国家相关的法律法规和政策规定。要坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，不断加强管理、规范程序、简化手续、提高效率、明确责任、强化监管。严禁将必须公开招标的灾后恢复重建项目化整为零或以其他任何方式规避招标。灾后恢复重建项目，要严格按照建设程序实施，严禁随意调整和变更建设内容。《陇南市人民政府办公室批转市重建办关于灾后重建房屋建筑市政基础设施项目招标投标监管工作有关问题的答复意见的通知》（陇政办发„2009‟164号）对灾后重建房屋建筑市政基础设施项目招标投标监管工作有关问题做了以下规定：

1、合理缩短时限。对灾后重建项目招标文件发出至开标之间的控制期限，允许按国家住房和城乡建设部有关文件关于“在保证质量的前提下，简化手续，缩短期限”的规定执行。

2、增加发布招标公告指定媒介。甘肃省经济信息网、甘肃日报、甘肃经济报、甘肃省建设工程信息网、陇南市公众信息网、陇南日报均可作为陇南市灾后重建项目发布招标公告的指定媒介，收费标准按照国家相关规定执行。

3、适当下放招投标管理权限。根据灾后恢复重建的需要，为提高招标工作效率，对灾后恢复重建项目的招标管理权限进行适当下放。对县（区）负责审批和管理的灾后恢复重建项目，经市级招标管理部门授权，招标工作可由县（区）负责管理。

4、适当放宽建造师有关限制条件。在灾后重建的特殊时期，允许一个项目经理（建造师）在一个县区范围内承担2-3个总投资在300万元以下的工程施工任务，但同一项目经理管理实施的项目间距不得超过50公里，交通必须通畅，工程发生问题时能在当天赶赴现场处理。

5、妥善处理好小项目招投标中有关问题。对发布两次公告无人报名的100万元以下的小项目由建设单位直接发包。

十、灾后恢复重建资金和物资管理政策

《甘肃省抗震救灾资金和物资管理办法》对各级政府财政安排、社会各界捐助的救灾资金和救灾物资的管理做出了以下规定：

（一）救灾资金管理

1、所有救灾资金严格实行“收支两条线”管理。县级财政部门要在“社保资金专户”中设立“救灾分户”。各渠道筹集的救灾资金，要全部纳入专户管理，各级民政部门收到的救灾资金，要及时汇缴财政部门开设的“社保资金专户”，不得“坐收坐支”。县级民政部门要设立“救灾资金发放专户”，根据救灾需要，向财政部门申请资金，财政部门根据申请及时将资金拨付到“救灾资金发放专户”。

2、各级政府安排的救灾资金和社会捐助资金要统一管理，统筹安排。省级下达灾区的资金，由省民政厅提出意见，商财政厅同意后，由省财政厅和民政厅共同下拨各地。对省政府决定的拨款，省财政厅可直接拨付，同时抄送相关部门。

3、省政府下达的救灾资金，市州财政要在次日下达县级财政，县级财政要在1个工作日内拨付到“救灾专户”。

（二）救灾资金和物资发放及使用

县级民政部门要根据受损程度，按照“公开、公正、公平”的原则发放救灾资金。县级人民政府要向灾区群众公布救助标准、享受救助条件及救灾款物数量。救灾人员名单要在村组公示后，由受灾群众到乡镇领取，不得代领。救灾资金发放后，民政部门要定期向社会公示，接受 群众监督，坚决杜绝暗箱操作；县级民政部门对救灾物资要建立严格的领放制度。对发放的各类物资，要分种类、数量、发放地区造表登记。分阶段对物资进行清理和统计，做到账实相符。

（三）救灾资金和物资使用监督检查

1、县级财政、民政部门要定期向社会公布救灾资金和物资的筹集及使用情况，接受审计、监察部门、社会各界和媒体的监督。

2、各级审计、监察部门要把救灾资金和物资的使用情况列入重点专项审计和监察计划，对救灾资金从筹集、管理、使用的各个环节进行审计和监察。对挤占、挪用、贪污救灾资金的单位和个人要严肃处理，对触犯法律的要移交司法部门。

3、各级财政、民政部门要建立对救灾资金的内部监察和监督机制，组织人员定期深入灾户家庭，对领取的救灾款物进行核查，与发放部门的表册进行核对，确保救灾资金和物资内部管理环节上的安全。

4、县级审计、监察部门要对救灾财务从分配、领取到发放过程进行监督。县民政部门要积极与审计、监察部门配合，主动要求审计、监察部门在发放一线进行监督。

第二篇：农村居民住房灾后恢复重建工作实施方案

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为了认真做好“6.20”以来暴洪灾害农村居民住房灾后恢复重建工作，根据省、市有关文件要求，结合我县实际情况，特制定本方案。

一、总体目标

通过两年时间，从2013年8月到2015年8月全面完成农村居民住房恢复重建工作，使受灾群众住上符合规划标准、安全可靠、经济适用、功能齐全、设施配套、美观漂亮的永久性住房。

二、工作原则

㈠坚持安全、经济、实用、省地的原则；㈡坚持科学规划、分类指导、实事求是、因地制宜、建新还旧、群众自建、政府补助、分步实施、有序推进的原则；㈢坚持立足当前、兼顾长远、体现特色、保护环境的原则；㈣坚持公正、公平、公开、透明的原则。

三、资金筹集和补助标准及办法

（一）、重建维修资金来源：中央和地方各级财政补助资金；重建维修的主体是受灾农村居民。应鼓励群众自力更生，生产自救。同时，通过政府补助、邻里互助、帮工帮料、社会捐助等形式，动员全社会力量帮助受灾群众重建维修住房。重建维修要结合农村民居防洪、防震安全工程、生态文明、新农村建设、农村危房改造、地质灾害民房搬迁、扶贫整村推进、异地扶贫搬迁、农村饮水安全和沼气建设等支农惠农项目的实施，统筹各类项目资金捆绑使用。

（二）重建补助标准原则上每户补助x万元，维修户每间补助xx元，每户最多补助维修x间即xx元，结合农户住房受损程度和家庭经济情况，并适当考虑家庭结构，通过村评议小组评议，村民代表会议通过，张榜公示；乡镇政府审核、抽查并张榜公示；县民政局审批并公示的程序实行分类补助，不得搞平均分配。

（三）重建维修补助资金按照，现金一户一折，分步支取使用”的原则，实行一次定标，分步给付的办法，由乡镇出具重建户花名册和身份证号码，并与信用社签订《灾后重建补助资金发放管理协议书》（一式三份），在信用社统一办理灾后重建补助资金专用存折。由户主或家庭成员领取，并签字盖章，他人不得代领。

1、重建标准及资金补助办法：建房户按照乡村统一规划、统一设计、按进度拆除危房与乡镇政府签订《灾后农村居民住房重建协议书》（一式三份）后预付补助资金的20%；整平地基，毛石基础，打地圈梁后，兑现补助资金的30%；完成主体工程经质量进度检查组验收合格后，兑现补助资金的30%；剩余20%补助资金待房屋建成验收合格，并健全档案、照片等资料后全部付清。

2、维修加固标准及资金补助办法：所有房屋维修工程必须按照乡、村统一规划、统一标准，高起点、高质量进行加固维修，本着安全、实用、美观大方的原则，与村容村貌亮化相结合。要求大门大窗，水泥地板，抹平墙面后室内外墙体粉白，打顶棚、吊檐板，室外墙裙并勾地角线，打水泥台阶，房顶要求用砖压脊，整理四带，在2013年底前完成，补助资金分两次发放，按照乡村统一规划设计和具体要求，在10月低前，完成外墙和屋顶处理的，经户主申请、村组验收、驻村干部核实后给付第一批补助资金1500元；11月底前全面完成维修加固工程，经本人申请，村组验收，驻村干部签字核实，上报乡（镇）验收合格，并健全档案手续后，兑现剩余补助资金。

四、重建规划选址与住房设计

农村住房重建应根据各村自然地理条件和村镇总体规划，与生态文明、新农村建设、农村危房改造、小城镇建设、旅游产业开发、移民搬迁、扶贫开发、农居防洪、防震安全工程建设和人居环境治理相结合，彻底改变高、大、空等不实用的住房环境，改变落后的生活方式，科学规划，合理选址。

（一）因滑坡、泥石流等需异地整村（自然村）搬迁的，要因村施策，制定重建规划和方案，在广泛征求村民意见，提交村民代表会议表决通过后，报县灾后重建领导小组审批。

（二）农村零星住房重建

1、乡（镇）政府所在地重建的要结合小城镇建设要求，立足长远，科学规划，经县建设部门审核后报县灾后重建领导小组审批。

2、公路沿线重建要长远规划，充分考虑交通事业发展的需要，原址重建的，在条件允许的情况下，尽可能远离公路； 选址新建的根据“公路两侧建筑控制区省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米”的要求，制定重建规划和方案，按照管理权限分别经县公路、交通部门审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。

3、河道两侧重建要按照河道管理的有关要求，制定规划和方案，经县水务部门审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。

4、旅游景区灾后重建要与旅游景区建设规划相衔接，制定重建规划和方案，报县旅游局审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。

5、其他零星重建户规划和方案，要遵循适度集中的原则，由乡镇按照村、社总体规划由驻村干部审核，乡镇审批后实施。

（三）重建选址

农村灾后重建要严格坚持以集中连片建房为主，分散建房为辅的原则，新建户均占地2-2.5分，就地原址重建的不能超过原址地基，异地新建的农户原宅基地必须退出，恢复耕地。原址整村重建和异地整村新建的农村住房应进行必要的工程地质勘察，勘察报告应有地震安全性评估结论。严禁在易发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、洪涝、泥石流等次生地质灾害的危险地段进行建设。分散零星重建的要综合考虑水、电、路、通讯等因素，尽量集中连片，康南、康中尽可能在基础设施条件相对较好的区域集中修建，避免单庄独户建房。

（四）住房设计

整村重建、异地搬迁及公路沿线和乡（镇）政府所在地零星重建的要统一设计，统一标准，设计低成本、易就地取材、既坚固实用、又美观大方的不同户型和多种样式的砖混结构住宅设计图供农户选择。不通公路村社零星重建户要根据当地住房整体水平、群众经济承受能力，充分尊重当地民俗，体现地方特色和民族特点，也可设计砖木结构的多种户型，供农村居民选择。灾后重建工作要做到没有科学规划审批的不建，没有达到防地震、防地质灾害、抗8级烈度地震的不建，没有落实重建选址审批和土地的不建，不是砖混（木）结构的不建。决不允许以重建为名乱占耕地、乱砍滥伐、乱修乱建。

五、重建维修评估认定

1、评估的范围仅限于灾区农村居民的居住用房。对长期不居住人的房屋，因灾损坏的；有新住旧，旧房因灾损坏的；老人单独住房因灾损毁，但其子女的住房有共同居住条件的；因灾损坏的独立厨房、牲畜圈棚等辅助用房，活动房、工棚、简易房和临时房屋，不列入评估范围。

2、对于暴洪前老人和成年子女、成年兄弟共同居住的家庭，原则上以暴洪前户口登记为准，不得分家多算户数。

3、重建维修以村为单位，以重建维修评估小组评估和群众民主评议相结合的形式进行。村委会负责召开村民代表会议，讨论重建或新建规划、选址及房屋户型的选择等事宜。村重建维修评估小组负责评定重建维修对象，提出补助标准，监督重建维修施工质量等工作。

4、重建维修评估小组由村民代表会议推荐产生，一般应由村干部、老党员、群众代表、本村技术工匠、县建设、国土、水务、地震部门技术人员和驻村干部组成，人数在11-15人之间为宜。评估小组成员民主推荐产生一至二名召集人。

六、重建维修评估的程序

1、受灾家庭申请；

2、村重建维修评估小组在入户调查核实的基础上，综合考虑受灾群众住房损失程度和灾前家庭收入状况，对申报家庭逐个进行评议表决，经2/3成员同意后，提交村民代表会议讨论；

3、经村民代表会议与会人员2/3表决通过，张榜公示后，上报乡镇政府；

4、乡镇政府要对上报的重建维修户进行严格审查，并按一定比例进行抽查，符合条件的张榜公示，并上报县民政局；

5、县民政局审批，并向社会公示。

七、补助资金的管理监督

农村住房重建维修补助资金统一纳入“重建维修资金专户”，实行专户管理、封闭运行。按照《甘肃省救灾资金和物资管理办法》，坚持专款专用，重点使用的原则，加强资金管理，确保资金安全，真正把资金用到受灾群众住房重建、维修上。

1、县、乡镇人民政府要定期公开重建维修款物来源、数量、发放使用情况，公布补助人员名单、补助资金数额(含社会捐赠款)等信息，接受社会监督，确保补助资金发放及时、公开、公平、公正。

2、加强重建维修补助资金使用监督检查，建立健全监督检查制度。重建维修补助资金分配使用情况要及时向审计、监察部门报告，主动接受审计监督检查，定期公布重建维修资金和物资使用情况。对违反救灾物资使用有关规定的要从严从重从快处理。对构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

八、重建维修的管理和验收

1、乡镇人民政府要加强对重建维修工作的质量、进度和建设全过程的监督检查和指导，发现问题及时纠正处理，确保工程保质保量按期完成。

2、村重建维修评估小组代表村民对统一重建维修的工程质量、用材质地标准和建设进度，进行民主监督。

3、重建维修工作实行质量责任追究制度。对重建维修过程中存在以次充好、偷工减料、质量安全隐患问题的参建各方，要按照现行法律、法规和规定严肃查处。

4、全县的农村居民重建工作在两年内完成。维修加固工作必须在2013年底前完成。

5、重建维修完成后，由乡镇政府组成工作组进行初验，并及时向县灾后重建领导小组提出竣工验收申请，县上由政府领导牵头，发改委、民政、财政、国土、建设、监察、审计等有关部门组成工作组进行竣工验收。检查验收过程中要充分听取村重建维修评估小组和村民的意见建议。凡群众意见大或验收不合格的工程一律不准交付使用，并责令限期整改。

6、乡镇人民政府必须对重建维修后的住房进行拍照，连同重建维修前的原住房照片以及农户的基本情况、补助标准等相关资料，按照“5.12”重建档案标准（一式三份）建档，统一保管。

九、加强组织领导

1、县上成立2013年暴洪灾害重建维修工作领导小组，下设办公室、统一负责组织实施全县重建维修工作，协调解决重建维修中出现的困难和问题。乡镇、村也要成立相应组织，负责重建维修工作的组织协调，随时处理重建维修工作中出现的新问题、新矛盾。

2、要层层建立工作目标管理责任制，实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村、一般干部包户的责任制。各乡镇党委书记、乡（镇）长对本乡镇重建维修工作负总责，乡镇主要领导和联村单位一把手为重建维修工作的直接责任人，年终考核时要将重建维修工作完成情况作为衡量各级、各部门和帮扶工作队员工作成绩的主要依据，确保重建维修进度和工程质量。

3、政府有关部门应明确责任、通力协作，全力支持和配合重建维修工作，牢固树立大局意识、服务意识，采取最优惠的服务措施，支持灾民搞好重建维修工作。财政部门要千方百计筹措落实政府补助资金，及时拨付到位，加强资金管理和监督；民政部门负责重建维修资金争取、政策指导、工作协调，指导乡镇规范建立重建工作档案。发改委要协助有关部门做好重点村的有关公用基础设施和移民搬迁项目的报批工作。建设部门负责重建房屋的规划设计、质量监督和农村危房改造项目争取及乡镇政府所在地重建规划审批工作；水务、水保部门负责规划过程中的防洪河堤、护坡处理和农村人饮工程；环保部门负责环境评估；国土部门负责建房用地的调整审批和规划选址过程中的地质灾害评估和治理工作；监察、审计部门发挥职能作用，加强资金监督，搞好跟踪检查。物价、工商、质监部门负责建材市场价格和质量的监管；林业部门要解决好重建林木使用计划审批；劳动部门要加强对劳动力市场价格的监管；公路、交通部门要加强交通运输价格的监管和整村重建、异地搬迁村内道路的规划设计及公路沿线群众重建规划审批工作。凡属异地重建的村要求扶贫、水利、交通、电力、通信、农牧、科技、文化、广电等有关部门，要积极向上争取资金支持，确保重点村水、电、路、通讯、广播电视、沼气等基础设施建设同步进行，一次安排到位。金融部门要积极向上争取，对重建困难户简化手续落实3年1—3万元贷款。

4、各有关职能部门对重建中涉及的服务性收费一律免收，属于向上交纳的收费项目，及早向上级主管部门请示减免，涉及的各项行政事业性收费，能免则免，能减则减；涉及的各项审批，可边开工，边完善手续，以确保重建维修工作如期完成。

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第三篇：关于印发《江西省因灾倒塌农村居民住房恢复重建工作规程》的通知

关于印发《江西省因灾倒塌农村居民住房恢复重建工作规程》的通知

日期： 2006年10月02日

为规范因灾倒塌农村居民住房的恢复重建工作，帮助灾区倒房户恢复住房，重建家园，改善居住条件，促进灾区社会稳定和经济发展，根据国家民政部《灾区民房恢复重建管理工作规程》的要求，结合我省实际，特制定本规程。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导，牢固树立“以人为本、为民解困”的民政工作宗旨,坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，建立健全责任明确，管理规范的灾民倒房恢复重建工作机制。

（二）灾区倒房恢复重建工作应遵循以下原则

1.坚持自力更生，社会互助，属地管理，分级负责的原则，以保障受灾群众基本生活为目标，认真落实恢复重建工作的各项政策措施。

2.坚持因地制宜，统一规划，近期恢复和远期减灾相结合的原则，提高房屋抗御灾害的能力。既要有高的起点，又要经济、安全、适用,充分考虑当地经济水平和群众的承受能力。

3.坚持分散建房和集中建房相结合的原则，把灾民建房纳入新农村建设的总体规划，以节约土地，优化环境，方便群众的生产生活为出发点，把灾后恢复和发展经济、保护生态环境结合起来。

二、倒房户的核定、统计

灾区农村居民住房恢复重建是指因自然灾害造成灾区群众住房倒塌或严重损坏需要重新建设和修缮的过程。

倒房户的核定：倒房户是指因灾导致居住用房屋两面墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋结构出现严重裂痕、倾斜，濒于崩溃、倒毁，必须进行拆除重建的房屋。倒房户一般分为四种类型，即房屋全倒塌户、房屋部分倒塌户、严重危房户和房屋严重损坏必须修复户。

倒房户的统计，一次灾害过程结束后，县级民政部门应在15个工作日内，会同乡（镇）开展调查，逐户拍摄户主与倒损房屋的照片，填写《倒房户情况统计及恢复重建审批表》，建立台帐及相关资料档案，并汇总本行政区域内的倒房情况，填写《倒房户汇总情况及恢复重建规划统计表》。凡已建了新房，其原旧房倒塌

且无人居住的，不作为倒房户统计。

三、建房对象的分类、申报

倒房恢复重建对象分为：救济户、扶持户和自救户三个类别。

救济户，是指因灾造成倒房无自救能力的五保户、农村特困户和重点优抚对象家庭。

扶持户，是指因灾造成倒房但有一定自救能力的农户。

自救户，是指因灾造成倒房完全有自救能力的农户。

倒房户建房的申报程序：1.由本人（户主）申请；2.村民代表会议评议；3.乡（镇）政府审核； 4.县级民政部门审定，并在一次灾害过程结束后的30个工作日内，上报《倒房户汇总情况及恢复重建规划统计表》（附表2），连同恢复重建工作方案报市级民政部门。市级民政部门汇总后报省民政厅备案。必要时，上级民政部门应对倒房比较集中的乡（镇）、村进行重点核查、评估。

四、重建规划与建房审批

倒房恢复重建要本着“突出重点、兼顾一般”，“先重后轻、先急后缓”的原则，科学选址，合理规划，以分散建房为主，集中建房为辅，分类逐级审批。

（一）按照有利于防灾减灾的要求，搞好重建选址和规划工作。平原和丘陵地区要避开洪水和风雹走向，山区要防范山洪、山体滑坡和泥石流，圩区分洪区和易发洪涝的低洼地区要提高宅基地，最好建二层楼房。重建房屋一般应为砖混结构。严禁在行洪道建房。

（二）集中建房规划要一步到位。在规划时要特别注意搞好水、电、路、绿化、卫生、社区服务场所等基础设施的设计，为今后逐步完善、发展打好基础。按规划建房要量力而行，有困难的地方可分步实施，在受灾当年入冬前先盖好一层，确保有房住，后续建设待灾区经济恢复发展后由群众自行逐步完成。

（三）重建房屋面积按建房对象的不同和家庭人口的数量确定。对救济户，在保证其够住的前提下，建房的面积不宜过大。

（四）倒房户恢复重建住房，在填写《倒房户情况统计及恢复重建审批表》的基础上，由村委会组织评议并签署意见，经乡（镇）政府审核，报县级民政部门审批。

（五）集中建房必须在10户以上，由乡（镇）政府填写《灾区恢复重建项目审批表》，并附上这些倒房户经县级民政部门审批同意的《倒房户情况统计及恢复重建审批表》，经县级国土、规划、民政等部门审核，报县级人民政府审批。

（六）分散建房和集中建房都要建立资料档案。房屋建成后，分散建房的要嵌挂“灾民建房”统一标识（待民政部统一设计）。集中建房的要将建房整个过

程以文字、图片或录像等形式予以记载存档，同时,在建房地点设立明显碑牌标志。

五、资金筹集和补助标准

（一）建房资金应多渠道筹集。以建房户自筹为主，辅之以政府救助、政策减免、保险理赔、银行贷款、社会捐赠、结对帮扶等措施。

（二）建房补助标准应当根据各级政府财力、倒房数量、当地经济发展水平、群众承受能力等因素综合确定。不宜太高，也不宜过低。集中建房与分散建房的补助标准应基本一致。建房补助资金的使用要突出重点，不得平均分配。具体到户补助标准，应按建房对象的类别和建房的面积制定。救济户是恢复重建的重点对象，在政府救助、社会捐助、结对帮扶方面要给予重点倾斜；扶持户由政府和社会根据其自救能力情况，给予一定的资金或物资帮助；自救户主要依靠自身的能力开展恢复重建，除享受相关优惠政策外，原则上不给予资金或物资扶助。

（三）严格建房资金管理。建房资金由县级民政部门统一管理，坚持专款专用，不得挪作它用。建房对象和补助标准确定后，由县级民政部门发放统一格式的恢复重建补助证。补助资金额度要一次性落实到户，根据建房进度分期发放。发放资金除登记上证外，还要制作由被补助对象签名、盖章的花名册一式两份，一份留乡（镇）存档，一份报县级民政部门备案。因灾倒房分散供养的五保户原则上不安排重建，由乡（镇）敬老院接收安置，其相应的建房补助资金由县级民政部门拨给接收安置的敬老院。

六、优惠政策

灾区民房恢复重建，要制定专项优惠政策，减免相关税费。包括：耕地占用税、土地划拨费、土地管理费、宅基地使用费、农业重点开发建设资金、建筑企业的建安营业税、建筑管理费、基础设施配套费、工商税、村镇规划选址意见书工本费、村镇工程建设许可证工本费、土地使用证费、育林基金、木材砍伐审批手续费等。凡灾民建房涉及到的收费项目，要做到能减则减，能免则免，尽量做到少收费、零收费。

七、组织实施

（一）成立组织机构。倒房恢复重建应成立领导工作机构，由县级政府主管领导负责，民政、财政、发改委、国土、水利、建设、扶贫、林业、工商、税务、审计、监察、技术监督等部门组成，负责对重建工作中的规划、设计、资金筹集和分配使用、建材生产和供应、施工组织和工程质量检查验收等方面进行统一管理、协调和指导。民政部门负责牵头协调灾区民房恢复重建工作，并确定专人负责恢复重建项目的汇总、上报、审批、协调和管理工作。

（二）公示相关情况。对经村民代表会议评议、乡（镇）审核、县级民政部门审批确定的建房对象要在乡（镇）、村所在地张榜公布或通过媒体公示。公示的主要内容应包括：建房对象（户主）名单、家庭人口、倒塌房屋结构和面积、建房户类别、新建房屋面积、政策优惠、建房补助标准、补助金额和恢复重建工作时间要求等。

（三）上报重建方案。在核定灾民住房倒损情况、确定重建对象和制定重建规划的基础上，县、市民政部门要逐级上报恢复重建工作方案，内容包括倒损房屋的基本情况；重建规划（集中和分散建房户数及间数、面积、造价、位置等）；资金筹措（总投入及来源）；补助标准（最高标准、最低标准、平均标准）；政策优惠；实施时间、竣工时限及验收安排；重建领导机构情况等。

（四）落实建房责任。灾区恢复重建工作，由县级人民政府与乡（镇）人民政府签订责任书。集中建房的，由乡（镇）政府和承建方及集中建房对象签订重建协议；分散建房的，由乡（镇）政府和建房对象签订重建协议。恢复重建工作实行项目管理，定时间、定任务、定资金、定责任，确保重建工作的落实。

（五）加强管理监督。恢复重建过程中，从各种建筑材料的准备到房屋竣工前的各个环节，都要按照设计要求严格进行质量检查和监督，切实加强质量管理，及时掌握恢复重建的进展情况，定期上报《灾区恢复重建进度统计表》（附表3）。房屋竣工后，县级民政部门要会同城建等有关部门对新建房屋进行质量验收，并会同财政、审计、监察等有关部门，对建房资金使用情况进行检查和审计。对挤占、挪用、贪污建房资金和物资等不法行为，一经查实，要严肃处理。重建工作结束后，要逐级上报工作总结。

本规程自下发之日起执行，由省民政厅负责解释。各市、县（市、区）可根据本规程，结合当地实际，制定具体的实施细则。

二〇〇五年六月二十九日

第四篇：城乡居民住房恢复重建跟踪审计结果

汶川地震灾后恢复重建跟踪审计结果（第2号）

——72个重点项目、753所学校和22个县

城乡居民住房恢复重建跟踪审计结果

（二〇一〇年一月二十七日公告）

2009年6月至11月，审计署和地方审计机关先后组成1289个审计组，派出4549人次，对规划总投资2607.72亿元的6960个汶川地震灾后恢复重建项目进行了跟踪审计和审计调查。其中，审计署直接对72个重点项目、753所学校和22个县（含县级市、市辖区，下同）城乡居民住房重建项目（规划总投资768.50亿元，已完成投资372.88亿元）进行了审计和审计调查。按照“统筹安排、分级负责、把握总体、分头公告”的原则，现将审计署直接审计项目的审计结果公告如下：

一、灾后恢复重建进展顺利，成效明显

审计结果表明，恢复重建一年多来，四川、甘肃、陕西3省（以下简称3个受灾省）各级政府及各部门艰苦奋斗，各援建省市切实履行援助承诺，各参建单位积极参与，保障灾后恢复重建工作顺利进行，帮助灾区人民重建美好家园。

（一）灾后恢复重建整体进展顺利。截至2009年10月底，跟踪审计的72个重点项目，已开工65个，已完工11个，分别占审计数的90%和15%；审计调查的753所学校已开工718个，已完工480个，分别占调查数的95%和64%。审计调查的22个县农村居民住房规划维修加固79.79万户，已全部完工；规划重建68万户，已开工66.66万户，已完工60.25万户，分别占规划任务的98%和89%。上述22个县城镇居民住房规划维修加固26.73万户，已全部开工，已完工21.29万户，占规划任务的80%；规划重建10.58万户，已开工6.16万户，已完工2.58万户，分别占规划任务的58%和24%。

（二）灾后恢复重建资金管理使用情况总体规范。3个受灾省各级政府及各部门不断加强灾后恢复重建资金管理，跟踪审计的72个重点项目和审计调查的学校及城乡居民住房恢复重建项目，基本上做到了专账、专户核算，内控制度比较健全，资金管理使用比较规范，纪检、监察等部门监管体系不断完善，基本保证了资金的安全完整和有效使用。

（三）灾后恢复重建项目建设管理不断加强。针对审计发现的问题，各级政府主管部门举一反三，不断加强对工程建设各环节的管理。根据审计署提出的审计意见和建议，灾区政府加快了45个项目的建设进度，改进了169个项目的工程质量管理，为国家节约资金和挽回损失2.58亿元，保障了灾后恢复重建顺利进行。

审计没有发现重大违法违纪和损失浪费问题。

二、灾后恢复重建过程中存在的主要问题及其整改情况

（一）由于地址选择、产权关系等因素，截至2009年10月底，审计调查的3个受灾省22个重灾县中，有9个县城镇居民住房恢复重建达不到计划要求，其中一部分城镇居民住房尚未按计划开工建设，多数城镇居民重建户主要通过投亲靠友、租房或在板房居住的方式临时安置；四川省中江县、甘肃省陇南市武都区和成县、陕西省宁强县和略阳县及宝鸡市陈仓区等6县，共有854户居民又重新住进了应拆除的房屋。

对于城镇居民住房恢复重建进展缓慢问题，3个受灾省政府高度重视，积极采取多种措施，加快城镇居民住房恢复重建工程进度。上述854户重新住进应拆除房屋的城镇居民，已有446户1300多人迁出，对其余408户居民，有关县政府正在采取措施重新安置。

（二）截至2009年10月底，审计调查的甘肃省138所学校，仅建成投入使用27所，占抽查学校数的20%，而审计调查四川省319所学校和陕西省296所学校，已建成239所和214所，分别占抽查学校数的75%和72%。

甘肃省各级政府正在采取措施解决制约学校重建的征地问题，在保证工程建设质量的前提下，加快学校恢复重建步伐。

（三）72个重点恢复重建项目中，有3个项目超规划建设规模6.92万平方米，超规划投资1.55亿元。其中：甘肃省文县城关初级中学新校舍和体育场馆项目实际建筑面积4.39万平方米，是规划建筑面积2.44万平方米的1.8倍。甘肃省西和县体育场恢复重建项目截至2009年10月已完成90%的工程量，累计完成投资2772.62万元，比省发展改革委批复投资超出1272.62万元。陕西省略阳县批复卫生系统重建医疗机构建筑面积6.86万平方米，投资18 108万元，分别是省政府批复规划的3.63倍和4.67倍。

甘肃省文县、陕西省略阳县政府已明确在新建项目中加强投资审批和规模控制。甘肃省发展改革委已调整西和县体育场项目概算，并上报省政府批准。

（四）违规安排使用灾后恢复重建资金2.30亿元。72个重点项目中，四川省绵阳市投资控股（集团）有限公司违规将永安大道1.40亿元灾后恢复重建资金，安排用于规划外的城南新区建设；甘肃省陇南通途公路工程处等单位将704.71万元灾后恢复重建资金，用于归还灾前工程银行贷款和日常经费支出等。3省22个重灾县中，四川省广汉市财政局等4个单位违规将8292.42万元城乡居民住房补助资金，安排用于扩大内需廉租住房建设项目、主街道楼群楼面装饰装修等规划外项目建设。

上述问题已全部整改，其中：四川省绵阳市投资控股（集团）有限公司、甘肃省陇南通途公路工程处等单位已归还资金1.46亿元；四川省广汉市财政局已将调整使用城乡居民住房补助资金情况报上级主管部门审批。

（五）重复申请灾后恢复重建资金2.40亿元。72个重点项目中，四川省广元市疾病控制中心、陕西省宝鸡市陈仓区宝虢路供水管网项目和排污管网项目、甘肃省成县城区生活垃圾处理工程和城关初级中学2号教学楼等5个项目，用灾前已落实资金的项目和设备重复申请灾后恢复重建资金7483.79万元；甘肃省康县迷坝乡马连小学教学楼和舟曲县村级卫生室2个项目，重复申请中央灾后恢复重建资金和社会捐赠资金共计208.76万元。3省22个重灾县中，四川省成都市、阿坝州和甘肃省陇南市3个市州所属12个县，重复统计8615户城乡居民，导致多安排城乡居民住房补助1.63亿元，上述资金绝大部分已下拨到各灾区县，其中861.90万元已发放到个人。

上述问题已基本整改完毕，其中：四川省广元市卫生局和陕西省宝鸡市陈仓区已经修改了规划，调整了项目建设内容；甘肃省成县城区生活垃圾处理工程、城关初级中学2号教学楼工程、康县迷坝乡马连小学教学楼和舟曲县村级卫生室等4个项目正在整改中；四川省成都市、阿坝州和甘肃省陇南市3个市州有关县已对城乡住房个人补助重复统计情况进行了清理，对重复申报户进行了核销，尚未发放给个人的重复补助已停止发放，重复发放到个人的861.90万元已全部清退。

（六）72个重点项目和753所学校恢复重建工程中，有14个项目存在违规转分包，151个项目存在工程管理技术人员未按合同要求到位，145个项目管理不符合国家规范，126个项目存在屋面渗水等问题，37个项目存在天棚吊顶安装不牢或脱落、室内护栏缺失、扶手松动等问题，5个项目存在钢筋间距不符合设计要求等施工缺陷。比如，彭州市白鹿小学教学楼78个基础承台中，有34个的轴线偏移超出国家规范要求，主体结构混凝土存在露筋、疏松和框架柱尺寸偏小等问题。

对于上述工程建设管理问题，有关建设主管部门和相关建设单位已进行了全面清查，大部分问题已整改完毕，同时加强了工程建设管理。白鹿小学建设单位和主管部门已对相关问题进行了整改，并委托四川省建筑科学研究院对白鹿小学教学楼工程整改后质量安全进行了鉴定，鉴定认为质量符合要求。

（七）审计抽查四川省都江堰、彭州、崇州、大邑4个重灾县（市）已建成投入使用的学校发现，有82所学校的3967亩新增建设用地未办理审批手续，其中45所学校1670亩新增建设用地采用以租代征方式提供。同时，一些地方还存在异地新建项目原占用土地未及时安排利用的问题，如抽查四川省都江堰市等7个重灾县发现，有285所学校在布局调整和异地新建后原校址遗留土地面积3279亩，其中只有731亩土地已安排使用，其余2548亩至审计时尚未明确用途。

对于上述问题，相关政府部门正积极筹措征地资金，并督促相关单位和部门加快办理新征建设用地报批手续。四川省正在对布局调整和异地新建形成的空闲土地进行全面清理，拟定具体利用方案。

此外，审计中还发现了一些违法违纪案件线索，已向司法机关、纪检监察机关和其他有关部门移送案件线索4起，涉案人员14人，涉案金额134.84万元。有关部门正依法立案查处。

为加强灾后恢复重建的审计监督，审计署通过在3个受灾省建立跟踪审计协调机制、选派30多名干部到主要受灾市县挂职、邀请特约审计员监督等方式，整合审计资源，提高审计质量和水平，全力做好灾后恢复重建跟踪审计工作。审计中，坚持审计与整改相结合，对于灾后恢复重建资金和项目管理中存在的不规范、不合规问题，及时向相关单位通报审计情况，督促整改。审计署在审计中共提出132条审计建议，有关部门和单位已全部采纳，目前已整改完成40条，其余92条正在整改，较好地促进了灾后恢复重建规范、有序进行，有效地发挥了审计的“免疫系统”功能。

23个省市审计机关的跟踪审计结果，将由各省市审计机关分别向社会公告。

第五篇：蓝山县养殖业恢复重建资金补助方案

蓝山县养殖业恢复重建资金补助方案

为尽快恢复养殖业生产，降低冰冻灾害损失，及时将上级下达我县的养殖业恢复重建补助资金分发到受灾养殖户，促进养殖业健康可持续发展，保障畜禽水产品的有效供应结合我县实际，特制定如下实施方案。

一资金分配。见附表

二基本要求

1及时合理分配资金。各乡镇将分配的补助资金，根据受灾情况和养殖业生产特点以及养殖户经济损失和财力状况，进行合理分配，优先向重灾户、贫困户倾斜。同时做好群众稳定工作，维护社会大局稳定。

2专款专用，突出支持重点。必须坚持专款专用的原则，补助资金只能用于养殖业恢复重建，不得用于其它支出。重点因支持规模养殖场、畜禽养殖困难户，主要用于补助购买种畜禽、亲鱼、苗种和修复倒塌栏舍及孵化等生产设施。

3明确重建项目。各乡镇必须抓紧制定灾后支持重建项目，并于5月25日前将恢复重建项目内容（包括项目名称、所在地、支持环节、补助资金）上报县畜牧局和县财政局，以便统一上报上级有关部门。

4规范资金的使用管理。对享受救灾补助的养殖户要进行村级公示，资金使用实行报帐制，对挤占、截留、挪用补助资金的行为将依法依规处理