2014年农村公路提档升级工程的实施意见

第一篇：2014年农村公路提档升级工程的实施意见

2014年农村公路提档升级工程的实施意见

实施农村公路提档升一级，是改善农村生产生活条件的有力举措，是保障镇村公交、校车安全通行的重要前提，也是实现“两个率先”目标的必然要求。根据《省政府关于实施农村公路提档升级工程的意见》(苏政发〔2013 } 27号)，以及市委、市政府关于2014年大市区所有镇村公交全面开通的要求，结合我区实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保障镇村公交、校车以及城乡客运班车等安全通行为主要目标，同时，兼顾规划布点村庄道路通达等要求，以单车道四级公路拓宽改造为双车道四级公路以及县、乡道危桥改造为重点领域，进一步提升农村公路安全条件、通畅水平、沿线环境，为2014年全面实现村村通公交提供有力保障。

二、基本原则

(一)政府主导，广泛参与。农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施。各镇(区、街道)要切实担负起工程建设责任主体的职责，同 时，加强宣传发动，充分调动农民群众和社含各界的积极性，共同参与到工程建设中来.(二)突出重点，整体推进。农村公路建设改造需求旺盛工程建设任务繁重，各镇(区、街道)要充分考虑需要与可能、当前与长远的关系，现阶段重点保障镇村公交、校车等安全通行的需要，整体有序推进农村公路提档升级

(三)因地制宜，分类指导。要统筹考虑村庄布点、新农村建设进程不同以及财力差异，合理确定建设目标、建设时序和技术标准。加强分类指导，及时总结推广典型经验。

三、目标任务

从2013年起，用3年时间完成省下达的镇村通公交线路、通集中居民点道路、通经济结点道路的拓宽改造和危桥改造等任务。全面实现改善农村公路安全条件、提高农村公路路网通_畅水平、改善农村生态环境的工作目标。

(一)建设内容。根据省政府《关于实施农村公路提档升级工程的意见》(苏政发〔2013)27号)文件精神，并结合我区实际，我区将对482公里农村公路和421座农路桥梁进行提档 升级，计划两年内实施完成。其中，2014年完成414公里农路和182座农桥，分别占任务的85%, 40%;2015年完成68公里农路和239座农桥的建设改造。

(二)建设标准。按照《江苏省农村公路提档升级工程建设管理办法》(苏交公〔2013)14号)和《江苏省农村公路提档升级工程建设标准指导意见的通知》(苏公交〔2013)15号)文件执行。对县道进行达标改造，必须达到三级公路及以上标准;对原有3.5米路面宽的乡村道线路进行改造，必须达到6米宽的四级路标准;对桥梁改造必须基本消灭四、五类桥梁(危桥)，实现路桥匹配，达到安全通行要求。

(三)建设资金。衣村公路提档升一级建设资金按照“区镇自筹，省级补助”的原则，由省、区、镇(区、街道)共同筹集。我区农村公路提档升一级工程据测算共需建设资金6.7亿元，其中，可争取上级补助资金2.6亿元，区级配套资金2.%亿元，镇级自筹1.14亿元。上级补助资金由区交运局负责落实。区级配套资金:2014年、2015年一区财政分别安排0.8亿元，2016年、2017年区财政分别安排0.7亿元。区配套和镇(区、街道)自筹资金列入各级财政预算。

四、工作要求

(一)规范计划管理。各镇(区、街道)依据镇村公交、校车和城乡客运班线发展规划，按照适度超前、量力而行的原则，制订年度路桥提档升级建设计划。区农路办对照全省农村 公路提档升级项目库进行审查，并上报省、市交通运输部门审批。计划一旦上报，不得调整;在计划未正式下达前，不得擅自开工建设。

(二)规范招标管理。县道项目由区交运局或区公路站为主体公开招标，乡、村道项目统一由各镇(区、街道)为主体公开招标，区监察局、区农路办要对招投情况进行监督检查。

通过招标，择优选择施工单位，着力解决信用意识不强、围标串标、弄虚作假、出借资质、违法转包、非法分包等问题;实行合理低价中标，防止恶性竞争。

(三)规范建设管理。各镇(区、街道)要按照《江苏省农村公路提档升级工程建设标准指导意见》加强建设进度和质量监管，确保工程完工率100%，质量合格率100%。所有工程开工前各镇(区、街道)必须向区农路办提交开工报告、向区交通工程质量监督站提交受监报告，未经批准，不得擅自开工。计划下达后，应迅速组织施工，确保下达的建设计划在当年一10月底前竣工。各镇(区、街道)主要负责人为提档升级工程质量第一责任人，要建立工程质量责任人制度，建立专门工作班子，具体负责本辖区农村公路提档升级的施工组织、矛盾协调、质量监管、安全管制等工作;严格执行社会化、专业化监理制度，提高质量监管水平。区交通工程质量监督站要加强建设过程中的监管，确保工程进度和质量，及时对完工项目组织交(竣)工验收，凡验收不合格的项目，一律取消计划，不予补助。

五、保障措施

(一)加强组织领导。区政府成立农村公路提档升级工程建设领导小组，负责组织领导工程建设工作，协调和解决工程实施中的重大问题;区政府分管领导任组长，区政府办公室分管主任、区交运局局长为副组长。领导小组成员由区发改委、公安局、财政局、审计局、监察局、国土局、住建局、教育局、农委、水务局、物价局、交运局等部门分管负责人组成。各成员单位要认真履行职责，密切协作配合，形成工作合力。领导小组下设办公室，办公室设在区交运局，办公室主任由区交运局局长兼任，具体负责工程建设总体方案制订、目标任务分解、技术指导和督查考核等工作。各镇(区、街道)也要成立相应的组织机构，确保农村公路提档升级工作有序推进。

(二)加强技术指导。区农路办要加强技术指导，帮助各镇(区、街道)科学制定适合本地区的提档升级方案，农村公路应按照工程技术规范规定的双车道四级公路标准要求进行一达标改造，确保镇村公交和校车正常通行。各镇〔区、街道)要把农村公路提档升级工程与农田基本建设、水利改造、村庄环境整治等工作结合起来，统筹安排，协同实施。科学合理确定改建方案，着重提高技术等级，充分利用老路资源，尽量在原有基础上改扩建，集约使用土地。

(三)加大资金投入。经测算，不达标县道改造为三级公路(路面宽度7米)需建设资金200万元/公里，省补助70万元/公里，不足部分全额由区配套;新建双车道四级公路或拓宽到6米以上路面宽度标准的道路需建设资金47万元/公里，省补助25万元/公里，区配套12万元/公里，镇(区、街道)自筹10万元/公里。桥梁:大中桥需建设资金4000元/平方米，省补助1500元/平方米，其余区、镇两级各半承担;小桥需建设资金 3000元/平方米，省补助1000元/平方米，其余区、镇两级各半承担。所有农村公路提档升级工程清障、土方由所属镇(区、街道)负责，并做好组织协调和安全工作，配套的安保、路肩、边坡、绿化、排水沟等附属工程由所属镇(区、街道)同步实施到位。

(四)深入宣传发动。要广泛开展宣传教育，大力宣传实施农村公路提档升级工一程的重要意义和党委、政府采取的措施，引导农民群众增强交通安全意识和护路意识，动员广大农民群众和社会各界通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入以及鼓励社会力量捐

资捐建等万式积极支持和参与农村公路提档升级工程建设，努力形成全社会关心、支持和参与工程建设的良好氛围

(五)严格督查考核。区政府每年将农村公路提档升级工程建设纳入对各镇(区、街道)的目标任务绩效考核，并与工程资金拨付、次年计划安排等挂钩。各镇(区、街道)要高度 重视，将其纳入政府工作议事日程，做好建设资金筹集等工作，并严格执行中央和省、市、区关于减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出工出物出钱和增加农民负担。建立纪检监察巡查制度。区监察局要会同区农路办加大提档升级工作的巡查力度，及时查处、通报工程建设期间存在的进度、质量、资金等方面的问题，进一步规范工程建设行为，提高工程质量，保障我区农村公路提档升级工程的顺利推进。

第二篇：省政府关于实施农村公路提档升级工程的意见

《省政府关于实施农村公路提档升级工程的意见》政策解读

为进一步推动农村地区经济社会又好又快发展，为广大农村群众出行提供安全、便捷的服务，确保实现《江苏基本实现现代化指标体系》中确立的2020年镇村公交开通率达到100%的目标，2013年2月22日，省人民政府召开会议专题研究了农村公路提档升级工程事宜。2月25日，省政府正式下达了《关于实施农村公路提档升级工程的意见》（苏政发（2013）27号）（以下简称“意见”）。现将该“意见”解读如下：

一、“意见”出台的背景

2003年起，我省按国家统一部署，大规模开展农村公路建设，农村公路服务能力、建设质量和管理水平等不断取得新突破。至2007年底，提前三年实现了交通运输部提出的东部沿海地区所有建制村通等级公路的目标，近年来，我省农村公路继续向农民集中居住点延伸，2012年底有3万个农民集中居住点通达四级公路。2003－2012年，全省累计新改建农村公路9万公里，新改建农村公路桥梁1.3万座；累计完成投资616亿元。通过十年的努力，农村公路通达水平和技术等级得到明显提升，苏北、沿海地区欠发达乡镇的对外交通条件得到有效改善，实现了“县到乡通二级、乡到乡通三级、乡到村通四级公路”的更高水平“村村通”，有力地促进了农村地区经济社会发展，为全省率先实现小康目标作出了重要贡献，得到了农村群众的普遍拥护和社会各界的广泛赞誉。截至2012年底，全省农村公路总里程14.05万公里，占全省公路总里程的90.8%，其中，县道2.35万公里、乡道5.27万公里、村道6.43万公里；全省农村公路桥梁总数5.75万座。

随着农村公路网络的逐步展开，农村经济日益活跃，交通出行需求日渐旺盛，全省加大了农村客运发展力度，扎实推进行政村客运班车通达，积极探索镇村公交发展，到2012年底，全省行政村客运班车通达率超过98.7%，镇村公交开通率达到38%，今年全省还要新增100个乡镇计划开通镇村公交。在推进镇村公交发展过程中，农村干部群众普遍反映现有大量通村公路条件难以满足安全通行的需要，许多地区原先建设的通村公路标准较低。经核查，目前我省5.27万公里通村公路（乡道）中，有4.1万公里为单车道公路，同时，全省农村公路上还有约1.3万座四、五类桥梁。

2011年以来，省领导到农村调研及“三解三促”驻点期间，针对农村群众和基层干部反映许多通村公路宽度窄、公交车开得不安全等问题，指示省交通运输厅加紧研究拓宽农村公路，改善安全条件。为此，省交通运输厅多次组织调研，并开展了方案研究，认为在全省实施农村公路提档升级工程是必要和迫切的，也是可行的，并多次向省委省政府汇报了具体方案。最终，省政府下达了《关于实施农村公路提档升级工程的意见》。

二、“意见”有关内容的说明

（一）目标任务

根据我省推动城乡发展一体化等重大部署，农村公路提档升级工程将以保障镇村公交、校车以及城乡客运班车等安全通行为主要目标，同时，兼顾规划布点村庄道路通达、跨区作业农机转运通行等要求，以单车道通村公路（乡道）拓宽改造为双车道四级公路以及县、乡道危桥改造为重点领域，进一步提升农村公路安全条件、通畅水平、沿线环境，为我省率先

实现城乡交通运输一体化、全面加快社会主义新农村建设提供有力支撑和保障。

2013－2018年，全省共需新改建农村公路3.4万公里、改造四、五类桥（危桥）10000座，建设总投资约为305亿元。其中“十二五”后三年新改建农村公路2万公里、改造桥梁3700座，苏南有条件的地区率先实现农村公路提档升级目标。

（二）工作要求

1．科学编制规划。要按照城乡发展一体化的要求，依据国土利用总体规划和镇村布局规划，编制以县为单位的农村公路提档升级工程建设规划项目库，并研究制订具体实施方案。规划主要包括镇村公交配套建设项目、县道达标项目、农村新型经济节点和危桥改造等项目。

2．加强计划管理。重点依据镇村公交、校车和城乡客运班线发展规划，考虑自身经济发展情况，按照适度超前原则，按制订提档升级工程建设计划。省交通运输厅将依据构建的提档升级工程项目库，优先安排镇村公交线路、校车和城乡客运班线上的道路及桥梁，适当安排县道、连通性公路以及其他桥梁建设计划。建设计划将由省交通运输厅、发展改革委、财政厅联合下达，并视地方政府农村公路建设资金到位情况，统筹安排下计划。

3．加强技术指导。省交通运输厅在进一步明确农村公路建设质量责任主体，完善质量监管模式、质保体系，加大质量管理监督考核，坚持省级质量检测与补助资金挂钩的基础上，结合农村公路提档升级工程建设的特点，已制定出台了《江苏省农村公路提档升级工程建设管理办法》、《江苏省农村公路提档升级工程建设标准指导意见》，并草拟了《江苏省农村公路提档升级工程质量检查考核和验收办法》，以加强技术指导。各地应根据省厅的技术标准等要求，科学合理地确定改造方案，加强设计图纸审查，特别是要加强招投标管理。在推进示范路段建设基础上，及时总结推广典型经验，探索不同经济发展水平、不同建设条件下实施提档升级工程的有效途径。要强化“环境友好、资源节约”理念，把农村公路提档升级工程与农田基本建设、水利改造、村庄环境整治等工作结合起来，统筹安排，协同实施。要充分利用老路资源，尽量在原有基础上改扩建，集约使用土地。

4.确保工程建设质量。优化施工工艺，加大建设质量管控力度，确保提档升级工程项目合格率保持100%；合理选择施工工艺，做好关键工序、试验检测和路基沉降监控的管理；严格执行技术规范，加强对设计、施工、监理等单位的管理；把好原材料关，加强关键工序环节的质量控制，保证提档升级工程的建设质量和使用耐久性。

（三）补助政策

补助政策体现分类指导原则，总体上分苏锡常、宁镇扬通泰和苏北地区三大区域制定差别化的支持政策。对于不同技术标准、类别，制定了不同补助标准，并向苏北地区和欠发达地区倾斜，补助政策更加合理。此外，扬州的高邮、宝应和泰州的兴化，茅山老区，黄桥老区参照苏北地区标准执行。

（四）保障措施

1．落实主体责任。各市、县人民政府是农村公路提档升级工程实施的责任主体，要切

实加强组织领导，充分调动各方面的积极性和创造性，理清思路，明确目标，细化职责分工，落实政策措施，加大统筹推进力度。交通运输部门要主动加强与发展改革、国土部门的协调，争取在农村公路提档升级项目审批、用地保障等方面取得支持；主动与水利部门沟通对接，争取在农村水环境整治、农村小型桥梁规划建设管理过程中强化与农村公路提档升级工程建设的衔接协调；积极争取财政、审计等部门支持，加强建设资金筹措，按照建设需求及时拨付资金，加强地方资金的使用审计监督；会同公安机关共同做好农村公路交通安全保障工作。

2．强化政策扶持。建设资金按照“市县自筹，省级补助”的原则，由省、市、县人民政府共同筹集。各市、县（市、区）人民政府要认真贯彻国办发〔2011〕22号文件“坚持政府主导，提高公共财政保障能力，以财政性资金为主解决普通公路投入问题”的要求，加大对农村公路提档升级工程财政性资金投入。

3.严格督查考核。农村公路提档升级工程将列入省政府每年与各市人民政府签订的交通运输重点工作任务目标责任书进行考核。省交通运输厅将进一步强化督查手段，重点督查计划执行情况、设计方案审查工作和交竣工管理，严格执行项目按技术标准和质量要求验收合格后才能拨付省补资金的制度。对建设质量实行一票否决制，各项检查考核与奖评挂钩，与省补资金拨付挂钩，做到奖惩明确。各市、县（市、区）人民政府要高度重视并将其纳入政府工作目标责任考核体系，做好建设资金筹集等工作，并严格执行中央和我省关于减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出工出物出钱和增加农民负担。继续加强农村公路纪检监察巡查为主要内容的纪检监督，广泛开展社会监督，督促各地切实强化资金使用管理，确保专款专用。

4.深入宣传发动。广泛开展宣传教育，大力宣传实施农村公路提档升级工程的重要意义和各级党委、政府采取的措施，引导农民群众增强交通安全意识和护路意识，动员广大农民群众和社会各界通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式，积极支持和参与农村公路提档升级工程建设，努力形成全社会关心、支持和参加工程建设的良好氛围。

第三篇：2737+ 2020年农村公路提档升级乡村振兴实施方案

2737+

2020年农村公路提档升级乡村振兴实施方案

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记等中央领导关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，始终坚持以人民为中心的发展理念，深刻认识“乡村要振兴，交通必先行”的新使命,紧紧围绕交通强区建设，以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为目标，以服务乡村振兴战略、服务脱贫攻坚为重点，推进全区农村公路提档升级建设，为广大群众便捷安畅出行、农民致富奔小康和加快推进农业农村现代化提供更好的交通基础保障。

二、目标任务

立足全区农村公路实际，大力实施农村公路提档升级三年攻坚战，使全区农村公路路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全水平明显改善，路域环境明显提升。

（一）总体目标

从xxxx年至xxxx年，概算总投资xxxxx万元，新（改、扩、创）建农村公路（美丽示范路）xx条线路xxx.x公里。

（二）目标

xxxx：重点提档升级xx条线路xx.x公里，概算投资xxxx万元，主要以x楼镇美丽乡村建设试点及x楼镇创建“四好农村路”示范乡镇为主。

xxxx：重点提档升级xx条线路xx.x公里，概算投资xxxx万元，主要以沿巴河经济带建设促进x乡、x镇农村产业发展和美丽乡村建设为主。

xxxx：重点提档升级xx条线路xx.x公里，概算投资xxxx万元，主要以服务叶路洲生态农业园区建设为主。

三、建设标准

（一）凡纳入全省“四好农村路”三年攻坚战计划项目库（以下简称省库）的县乡道改造、通村主干道窄路面加宽，路面不低于x米，路基不低于xx米。

撤并村通畅、自然村通畅新建农村公路主干道，路面不低于x.x米，路基不低于x米。

（二）新建或提档升级道路两侧土路肩宽度不小于x米，水泥砼路面厚度不小于xx厘米，抗折强度不小于x.xMPa，沥青砼路面厚度不小于x厘米。

（三）提档升级道路须对破损老路进行补强或维修，并做好新老路间的搭接处理。

提档升级所有项目应同步实施路肩培土、安防、绿化、节点美化等附属工程，实现田路分家、路宅分家。

四、工作职责

（一）交通部门主要职责。

（x）结合省、市上位规划调整要求，加快研究确定《x区“四好农村路”发展规划》，细化提档升级具体实施线路，优化调整提档升级建设项目库，充分发挥规划的引领作用。（x）负责纳入省库中的撤并村、优选行政村主干道窄路面加宽、县乡道改造和重要客运班线线路提档升级的路面工程建设。（x）负责对上争取农村公路提档升级的部、省补助资金。（x）对工程计划、设计、施工质量监督、资料管理、交竣工验收等各环节进行严格控制，确保工程质量。

（二）乡镇街道主要职责。

（x）负责本辖区自然村通畅和湾组公路路面加宽的路基、路面建设。（x）负责纳入项目库中提档升级道路的路基工程、征地拆迁、路基拼宽、退地、青苗补偿、路肩障碍物拆除、田路分家和公路用地范围内的三杆迁移。（x）在交通部门的指导下，科学制定路基拼宽方案，提高技术等级，集约节约使用土地，充分利用原有土路肩拓宽，设置必要的路肩护坡和安保工程。（x）抢抓绿化黄金期，及时向交通和林业部门交付无障碍施工和绿化建设用地。（x）加强施工期间的服务协调工作，营造和谐共建氛围。

（三）林业部门主要职责。

负责做好全区提档升级农村公路的绿化工作，充分利用路肩、公路用地和可视范围内的荒滩荒地，大力营造生态防护林型、经济林型、花卉苗木型、公园绿地型等不同模式的道路绿化美化工程。在农村公路示范路推进“三季有花、四季有绿、高矮搭配、乔灌共融”的品质绿化工程建设，注重节点打造，提高绿化美化水平，实现宜绿尽绿。

（四）水利部门主要职责。

结合水利项目建设，协调农田排水边沟建设，确保农村公路提档升级工程与排水边沟等附属建设同步配套，同步推进。

（五）财政部门和国土部门主要职责。

国土部门将农村公路提档升级占用农田纳入规划，协调做好提档升级涉及基本农田占用相关工作。财政部门和国土部门整合农田项目和农业发展建设资金，对目前建设的湾组通往农田的硬化道路建设任务整合，交由交通部门或乡镇街道统一纳入农村公路提档升级路网建设。

（六）其它部门主要职责。

发改、招投标部门要推行绿色通道建设，进一步简化审批程序，提高办事效率，加快推进项目前期工作，保障工程顺利实施。住建局部门和城乡综合执法部门要加强控制提档升级后农村公路控制区内的房屋建设。农村公路沿线涉水、涉杆、涉线权属单位要积极配合，主动将公路用地范围内的管、杆、线迁移。工程建设中其它涉及事项，由区直相关主管部门予以大力支持配合。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

区政府成立由区长任组长，分管副区长任副组长，各乡镇街道和财政、发改、公安、林业、水利、农业、国土、住建、审计、城乡综合执法、交通等部门负责人组成的农村公路提档升级服务乡村振兴工作领导小组，协调和解决工程实施中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在区交通运输局，局长兼任办公室主任，具体负责工程建设总体方案制订、目标任务分解、技术指导、质量把关、竣工验收和计划的统筹安排。

（二）强化资金保障。

纳入省库中撤并村、优选行政村主干道窄路面加宽、重要县乡道改造和提档升级的路面工程建设资金（含养护工程、安保设施及沿线危桥改建）暂由区交通运输局先行筹措，区财政积极整合各类涉及农村公路建设补助资金予以解决。对全区农村公路提档升级项目实行打捆招标，优选有资质的施工单位加快推进。路基拼宽、征地拆迁等其它费用由各乡镇街道自行承担，区交通运输局参照村村通客车路基加宽模式，按照拼宽路基每公里x万元的标准予以补助。一般项目自然村通畅和服务群众出行的路基路面加宽项目由所在乡镇街道、村组负责组织实施。对建设程序合规、内业资料完善并经验收合格后，由区交通运输局按照建设计划拨付补助资金。

（三）明确工作责任。

各乡镇街道要高度重视，将农村公路提档升级工程建设工作其纳入重要工作议事日程，切实承担起职责，完成好路基等建设任务。各成员单位要认真履行职责，密切协作配合，形成工作合力，要按照职责分工，明确工作责任，成立工作专班，分解工作任务，细化建设目标，落实保障措施，确保顺利实现农村公路提档升级目标任务，让群众看到实效得到实惠。

（四）深入宣传发动。

农村公路提档升级服务乡村振兴工作直接关系到群众的生产生活，是社会各界广泛关注的焦点。各单位各部门要加大宣传力度，充分利用各种渠道宣传好农村公路提档升级助推乡村振兴的成果和意义，动员群众和社会各界积极支持和参与，形成全社会关心、百姓支持的良好氛围。

（五）加强督办落实。

区政府政务督查室要做好农村公路提档升级服务乡村振兴工作的跟踪督查，及时通报建设进展情况。将农村公路提档升级服务乡村振兴工作纳入对各乡镇街道的目标考核内容，并与工程资金拨付、次年计划安排等挂钩，硬帐硬结。对造成农村公路提档升级服务乡村振兴工作进展滞后、推进不力的有关单位将按照有关规定追责问题。

第四篇：晋档升级实施意见

中共东陵满族乡委员会 关于在全乡农村党组织中开展 “晋档升级”活动的实施意见

为深入贯彻市委四届九次全会精神，切实激发农村党组织创先争优意识，加速推进社会主义新农村建设，按照市委组织部要求，决定在全乡农村党组织中开展“晋档升级”活动，现提出如下意见：

一、总体要求

以科学发展观为指导，以创建“五个好”村党组织为目标，以增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力为重点，科学划分类别，加强分类指导，严格考评奖惩，激励村党组织在不同的起点升级创优，确保先进提标、中间上档、后进转化，充分发挥农村党组织推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐的“主心骨”作用，为建设社会主义新农村、实现全市经济社会又好又快发展提供坚实的组织保障。

二、分类标准

农村党组织总体上分为红旗党支部、一类、二类、三类、四类五个等次，具体标准如下：

红旗党支部：

1、“两委”班子团结，有较强的凝聚力、战斗力，能够出色地完成上级交办的各项任务。

2、党内生活健康，组织活动正常，党员先锋模范作用发挥突出。

3、村务管理制度健全，并得到较好落实。

4、村容村貌整洁美观，被评为市级以上文明生态村。

5、有兴村富民的主导产业，或村集体年有固定收入；人均纯收入超过全市平均水平。

6、积极主动为群众服务。

7、村风文明，村情稳定。

一类党组织：

1、“两委”班子团结，有较强的凝聚力、战斗力，能够较好地完成上级交办的各项任务。

2、党内生活健康，组织活动正常，党员先锋模范作用发挥突出。

3、村务管理制度健全，并得到较好落实。

4、村容村貌整洁美观。

5、有兴村富民 的主导产业，或村集体年有固定收入；人均纯收入超过全市平均水平。

6、能够为群众提供各种服务。

7、村情稳定。

二类党组织：

1、“两委”班子比较团结，基本能够完成上级交办的各项任务。

2、能够组织党员正常开展活动。

3、村容村貌整齐有序。

4、村情相对稳定。

三类党组织：

1、“两委”班子软弱无力，不能很好地完成上级交办的各项任务。

2、不能正常开展党内活动。

3、不能很好地为群众提供有效服务。

四类党组织：

1、“两委”班子不健全，或严重不团结，不能正常开展工作。

2、不能组织党内活动。

3、村容村貌脏、乱、差。

4、村情复杂，秩序混乱，矛盾突出。

三、组织实施

1、确定争创目标。一是党支部自认初定。村党组织要于8月5 日前召开“两委”会议，按照分类标准，对号入座，初步确定本

支部现属类别和争创目标。征求党员、群众意见，并进行修订完善后，报请乡镇党委审批。二是镇乡党委审核确定。乡党委于8 月9 日前召开党委会议，根据日常掌握情况和半年考核结果，逐村确定类别和争创目标，并以红字头文件批复到村。

2、公开争创目标。一是设立展示牌。村一级要于8 月20 日前在办公场所醒目位置设立创先争优“晋档升级”活动展示牌，将村党支部的类别、争创目标及完成时限等进行公示，接受群众监督。二是公开承诺。要将村党支部争创目标分解落实到每位村干部身上，结合“任职承诺”制度，于每年7月初和次年1 月初分别向党员群众承诺一次，激励农村干部创先争优。

3、实行分类指导。对红旗党支部和一类党组织，要在思想上继续加压，通过组织互比互评活动、到先进地区参观学习等形式，使他们不断向更高标准迈进，充分发挥其示范带动作用；对二类党组织，要由包片领导和包村干部负责，通过定期谈话、召开民主生活会、组织集中培训等形式，增强村干部责任意识，督促他们依据晋级目标逐项抓好落实；对三、四类党组织，特别是难点较多的村，党委书记、乡长要带头包村解决问题，并协调市直有关部门联合攻坚，确保定期转化晋级。

4、加强跟踪管理。一是跟踪了解，提供帮助。乡党委会逐村建立“晋档升级”台账，每季度进行一次督导检查，详细了解村党支部“晋档升级”情况，并登统备案，作为实施奖惩的一项重要依据。并指派包片领导和包村干部作为村党组织“晋档升级”

活动指导员，深入到村进行具体指导，帮助村级解决实际问题。二是搭建平台，互比互促。要组织农村党组织开展比发展、比服务、比环境、比文明、比和谐“五比”活动、强弱村“1+1”手拉手联谊活动等各类主题活动，定期举办“创先争优活动论坛”，通过互学互促、相互交流，真正将农村党组织的注意力引导到创先争优上来，切实形成比、学、赶、帮、超的生动局面。

三是培育典型，示范带动。要在发展经济、服务群众、维护稳定等方面选树过硬典型，并进行重点培育，帮助各类典型完善提高，确保典型树得住、叫得响。要采取让典型进课堂、举行事迹报告会、实地观摩等多种形式，充分发挥典型的示范带动作用，扩大创先争优“晋档升级”活动的影响力。

5、严格考核奖惩。一是实行“双述双评”制度。村党支部每半年要分别向党员、群众代表和镇乡党委进行一次“晋档升级”情况专项述职，并接受党员、群众代表评议和乡党委考评。二是大力表彰奖励。村支部每完成一项具体工作目标，就在展示牌内与具体工作目标相对应的“授旗情况”栏张贴一面小红旗。按时完成全部晋级目标的支部，村干部享受考核应得补贴。对越级跨档，成绩突出的支部，颁发锦旗牌匾，并给予“两委”班子一定的物质奖励。奖金从本乡村干部补贴剩余资金中解决。发展集体经济实绩突出的，按有关规定进行奖励。三是严肃处罚后进。对当年未按时完成晋级目标或降级的支部，扣减村干部基础职务补贴，具体标准由乡党委自定，并给予通报批评或诫勉谈话；第二

年仍未完成晋级目标或降级的，给予撤（免）职或主动辞职处理。

四、组织领导

1、强化责任落实。各村党支部书记要切实履行党建“第一责任人”职责，亲自主持召开党委会议，认真进行研究部署。

2、严格督查考评。乡党委要加大调度力度，全面了解掌握各村党组织开展活动情况。对重点环节工作，坚持一事一督导，一次督导一评价，并将此项工作纳入村班子考核范畴。

3、加强舆论宣传。各村党组织要充分利用广播、橱窗、标语、网络等媒介，广泛宣传开展“晋档升级”活动的目的意义以及任务要求，引导广大党员、群众积极参与到活动中来，确保活动家喻户晓，氛围浓厚。

第五篇：农村公路提档升级服务镇村公交的发展思路

农村公路提档升级服务镇村公交的发展思路

工 程 科（2012年4月28日）

农村公路是直接服务于广大农民生产生活和促进农村经济发展的基础性设施，是落实市委、市政府城乡统筹发展和农业现代化战略部署的重要支撑。2003年自省委、省政府出台惠民政策，加大建设扶持力度以来，我市农村公路建设取得了长足发展，于2007年底顺利实现了行政村村村通公路的目标。2008年以后，根据省市统一部署，我市农村公路建设进一步向集中居住点进行覆盖和延伸，并加快了县乡道达标及危桥改造步伐。根据江苏省第十二次党代会精神，为更好地适应新形势下农村经济转型发展和村民生活出行需要，加快推进镇村公交进程和实现城乡发展一体化目标，结合我市农村公路现状和省厅即将出台的提档升级方案，对我市农村公路提档升级服务镇村公交的发展思路进行了深入分析，现将有关情况汇报如下：

一、我市农村公路发展情况

（一）我市农村公路基本概况

截至2011年底，全市农村公路总里程2282公里。其中，按行政等级分：县道419公里、乡道1128公里、村道736公里；按技术等级分：一级公路40公里、二级公路415公里、三级公路94公里、四级公路1712公里、等外公路20公里，等级公路总里程2261公里，占全市农村公路总里程99%；按路面类型分：高级铺装路面2262公里、简易铺装路面13公里、未铺装路面7公里。全市农村公路桥梁总数2326座，66182延米。其中，按跨径分：大桥34座，5798延米，中桥610 座，30172延米，小桥1682座，30212延米；按行政等级分：县道桥梁499座，13794延米，乡道桥梁956座，28579延米，村道桥梁871座，23809延米；按桥梁评定结果危桥307座，8938延米，其中县道64座，1983 延米，乡道136座，3981延米，村道107座，2974延米。

（二）2008年以来建管养有关情况

1．农村公路建设方面。2008～2011年，结合我市县乡道公路网规划和地方需求，重点推进三个方面建设：一是推进县乡道不达标项目建设；二是根据住建部门确定的新农村建设整体部署，同步建设居民集中居住点的通达道路；三是进一步完善农村客运班车通达基础工程建设。

2．农村公路养护已进入正常状态。我市按照城乡一体化发展的统一部署，坚持以人为本，管养并重，全面推进农村公路管养体制的改革，健全机构，配备人员，落实经费，创新载体，全市农村公路管理养护水平大幅提高。到2011年底，全市35个乡镇配备管理人员90名，招聘450名养护工进行农村公路日常管护。县乡村道经常性养护实现全覆盖，县道平均MQI达到85%、优良路率达75%，乡村道平均好路率达71%。

（三）省有关“十二五”农村公路规划情况

“十二五”时期是江苏省全面率先实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济结构转型升级的关键阶段。“十二五”期间全省农村公路将按照交通运输部的要求，把工作重点从以建设为主，向建、管、养全面协调发展转变。“十二五”期间，规划新建与改造农村公路25000公里，新改建农村公路桥梁6000座，总投资约180亿元。重点推进农村客运班车和镇村公交配套道路建设。优先开展农村客运班车通达和镇村公交发展规划线路的配套基础设施建设，服务于农村客运班车通达攻坚工程和镇村公交一体化发展目标。

（四）我市有关“十二五”农村公路规划情况

据了解，我市交通运输“十二五”规划中实施的内畅外达保障工程中，农村公路将控制建设规模520公里，实施危桥改造210座，对1200多公里的农村公路进行扩容。投资规模近5亿元。

二、农村公路提档升级工作思路 1．溧阳市农村公路提档升级好的经验

溧阳市在城乡交通一体化发展方面走过了三个阶段：第一阶段（2003～2005年）实现村村通四级水泥路，解决了农民“出行有路”的问题；第二阶段（2005～2010年）实现村村通公交，解决了农民“行有所乘”的问题；第三阶段（2011年开始）实行乡村道提档升级工程，解决农民“乘必安畅”的问题。溧阳市委市政府高度重视农村公路的提档升级工程，按照“扩大成果、完善设施、提升能力”的原则，推进农村公路发展从注重建设规模与速度向重点提高整体性、协调性和安全性转变。农村公路提档升级工程在行政村通达通畅的基础上进一步向重点自然村和农村经济节点延伸。溧阳市提档升级工程，计划分三年实施1200公里的单车道四级公路拓宽改造，其中涉及镇村公交线路里程350公里。提档升级改造建设标准分为：

一、原低标准的三级公路白色路面（砼路面）改造提升为高标准的黑色路面（沥青砼），每边绿化带升级至10米；

二、原通村的四级公路，两侧各拓宽1米砼路面，每侧绿化3米。拓宽道路具体断面路面组成为3米绿化带+1米水泥砼路面+4米老路面+1米水泥砼路面+3米绿化带。1米水泥砼路面拓宽部分具体施工措施为：将原路肩下挖38厘米后，进行碾压处理，其上铺筑18厘米道渣，再铺筑2厘米石子找平，最后施工18厘米水泥砼。2．我市农村公路提档升级工作思路

虽然我市行政村已于2007年实现100% 通达，但距离“通畅”目标仍有一定差距。规划县道公路网总里程467公里，至2011年仍有83公里未达标；乡道公路网规划总规模1252.6公里，规划规模中不达标的里程至2011年底仍有96.1公里；仍有50个规划集中居住点里程59公里未通达。特别是乡村公路有部分项目为圩路结合，改造难度非常大。乡村道中单车道四级公路里程达1672公里，占乡村道公路总里程的90%，占乡村道四级公路总里程99 %，不能满足机动车顺畅、安全会车的需要。现统计的307座危桥，是农村公路安全运营的隐患所在。2003年以来建成的农村公路已经进入大中修周期，由于资金的限制，道路维护不及时。为此，迫切需要提升现有道路的技术等级，同步改造农村公路危桥，加快老路的维修改造，提升农村公路的服务水平，提升道路使用效益。结合我市实际情况，提出如下思路：

（1）规划引导，确定科学合理的实施方案

当前，全市正在进行农村公路规划研究和镇村公交规划，实施一镇一图、一路一方案的规划。建议结合镇村公交规划线路，同步开展农村公路提档升级改造规划。待省农村公路提档升级方案确定后，制定切实可行的实施计划，并按计划加快推进。

（2）规模控制，确保提档升级工程按期完成

根据省厅要求，须要对路面宽度小于6米的农村公路进行提档升级，建议对乡镇有条件实施的主干线道路进行提档升级，建设标准可根据人口规模按不低于5.5-6米的标准进行控制，主路先行实施，支路建议长低于1.5公里的暂不实施。预计乡村道规模可达500公里。建议实施时间2012—2020年。

（3）确定标准，确保提档升级工程质量至上 原有条件的通村四级公路，两侧各拓宽1米砼路面，每侧绿化3米。拓宽道路具体断面路面组成为3米绿化带+1（1.25）米水泥砼路面+3.5米老路面+1（1.25）米水泥砼路面+3米绿化带。1米水泥砼路面拓宽部分具体施工措施为：将原路肩下挖50厘米后，进行碾压处理，其上铺筑30厘米石灰土，再铺筑2厘米石子找平，最后施工18厘米水泥砼。同时对破损的板块进行处理，上铺钢筋网，增加12厘米水泥混凝土，保证道路整体效果。其他圩路结合道路有条件的可另辟新线，保证通畅。交通量较小的道路，可采取1公里增加3个错车道方案，其标准同2011年实施的方案。

（4）完善路网，加快推进提档升级工程

今年3月底，全国农村公路建设与管理养护现场会在湖北省召开。会议提出了“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的目标，并要求突出做好县乡道改造、连通工程和安保等附属设施的建设，提高服务水平。由于我市是水网地区，通村公路只能通至村头，断头路现象极为普遍，路网不够完善，农村居民出行十分不便，通居民集中居住点的道路覆盖水平、通达深度需要进一步加大。建议用三年时间实施相邻乡镇间村与村连接线，实施主体为所属乡镇人民政府，市参照省补标准，对路桥建设给予补助。建设标准按不低于5.5米的标准实施。预计建设规模88公里。详见附表。随着该项目的实施，能方便群众出行，减少迂回线，更能提升交通部门在群众中的满意度。

（5）改造危桥，确保镇村公交通行安全

农村公路危桥307座，8938延米，主要是拱桥、工字梁桥荷载不达标的桥梁，建议加强安全监控，并用3~5年时间分线进行改造。具体实施方案可参照靖江、泰兴和高邮的做法，县道由市负责，乡村道由市负责统一打包进行设计、施工和监理招标，所属乡镇负责施工管理。（6）及时维修，提升农村公路服务水平

市乡两级财政要加大农村公路养护资金投入，按各自职责平时要加强农村公路小修保养和环境整治，及时对农村公路进行维修，提升农村公路服务水平。按省市要求县道大中修里程不少于县道养护总里程的8%，乡村道大中修里程不少于乡道养护总里程的5%。

3．其他保障措施

通过开展农村公路管理养护年活动，构建“事权明确、管理高效”的农村公路管理养护体制和运行机制，建立以公共财政投入为主的长期稳定的资金渠道，完善规章制度、技术规范与标准体系，打造“人员稳定、群专结合”的管养队伍，逐步形成“竞争有序、健康发展”的养护市场，推动农村公路管养工作常态化、规范化，实现“四个提高”：管养能力提高、路况水平提高、服务质量提高、群众满意度提高。